国家工商行政管理总局关于固定形式印刷品广告监管有关问题的答复

第三篇：国家工商行政管理总局关于商品包装物广告监管有关问题的通知

国家工商行政管理总局关于商品包装物广告监管有关问题的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

为了规范和加强对商品包装物广告的监管，现就有关问题通知如下：

一、商品包装中，除该类商品国家标准要求必须标注的事项以外的文字、图形、画面等，符合商业广告特征的，可以适用《广告法》规定进行规范和监管。

二、包装物广告内容违法的，除法律有明确规定的以外，按照以下原则定性和处理：

（一）包装物广告含有虚假内容的，依照《广告法》、《反不正当竞争法》关于虚假广告或者引人误解的虚假宣传处理。

对于认定为含有虚假内容的包装物广告，应当立即停止广告的发布。可以责令并监督有关当事人采用粘贴、覆盖等措施停止违法行为；必要时，可以采取相应措施防止虚假包装物广告扩散或者以其他形式继续发布。

（二）包装物广告含有其他违法内容，但不构成虚假的，依照《广告法》相应规定处理。上述违法广告一般不采取商品查封、扣押等措施。

三、包装物广告内容违法案件的管辖，除法律有明确规定以外，按照以下原则进行管辖：

（一）工商行政管理机关在监督检查中发现包装物广告内容违法的，应当按照《关于加强广告执法办案协调工作的指导意见》（工商广字［2004]163号）第四条第二款规定，依法查处。广告主在本省辖区的，照此执行。

（二）包装物广告内容违法涉及两个以上省（自治区、直辖市），已经立案尚未结案的，省级工商行政管理机关可以报请国家工商行政管理总局，由国家工商行政管理总局进行协调，必要时可以指定一省进行统一查处。

二00五年十一月十五日

关于加强广告执法办案协调工作的指导意见（试行）

为进一步加大对虚假违法广告查处力度，保证全国执法标准和尺度统一，切实做到依法行政，维护广告市场公平竞争秩序，根据 《广告法》、《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，针对广告执法办案中的实际情况和有关问题，提出如下指导意见：

一、工商行政管理机关的广告监管部门应当加强广告违法案件的查办工作，并对基层工商所的广告违法案件查处工作进行指导。

二、对报纸、电视、广播、杂志、互联网站等大众传播媒介的广告违法案件，由违法行为发生地（即媒介广告经营登记所在地）县级以上工商行政管理机关管辖，实行分级管理的，适用级别管辖。

三、各级工商行政管理机关应当做好跨地区广告违法案件的协调配合、统一查处工作。

国家工商行政管理总局负责组织、指导、协调和督办跨省（自治区、直辖市，以下简称省）广告违法案件的查处工作，直接或者参与办理全国性重大违法虚假广告案件。

省级工商行政管理机关负责本辖区内广告违法案件查处的组织、指导、协调和督办工作，直接或者参与办理本辖区内的重大违法虚假广告案件。

四、工商行政管理机关在本辖区内对查处异地广告主、广告经营者确有困难的，可经由省级工商行政管理机关移送广告主、广告经营者所在地省级工商行政管理机关处理，并报国家工商行政管理总局备案。

工商行政管理机关对在本辖区发现的在包装物上含有违法广告内容的案件，在立案前应当报省级工商行政管理机关备案。该省级工商行政管理机关发现本辖区内有两个以上工商行政管理机关对同一广告主的包装物上的违法广告进行查处的，应当进行协调，必要时可指定一地工商行政管理机关统一查处。该省级工商行政管理机关应当将包装物上含有违法广告的情况通知广告主所在地省级工商行政管理机关对广告主进行处理，并报国家工商行政管理总局备案。

五、工商行政管理机关在行政处罚中，发现广告主或广告经营者在其他地区从事违法广告活动的，应当通知有管辖权（违法行为发生地）的工商行政管理机关予以查处，并抄报上级工商行政管理机关。对属于外省工商行政管理机关管辖的广告违法案件，应当经由省级工商行政管理机关通知有管辖权的省级工商行政管理机关予以处理，并报国家工商行政管理总局备案。（见附件：《广告违法案件协调查处函》）

六、两个以上工商行政管理机关因管辖权发生争议的，报请共同上一级工商行政管理机关指定管辖。

七、国家工商行政管理总局对同一广告主跨省发布同一商品或者服务违法广告的，可以根据实际情况进行协调，部署各地对广告主、广告经营者、广告发布者予以查处。必要时可以指定广告主所在地工商行政管理机关或者违法行为发生地工商行政管理机关对广告主进行查处。

省级工商行政管理机关对同一广告主在本辖区内多个地区发布相同违法内容的广告，应当及时部署各地对广告主、广告经营者、广告发布者予以查处。必要时可根据实际情况指定一地工商行政管理机关对广告主进行查处。

八、国家工商行政管理总局或者省级工商行政管理机关对下列案件进行督办：

（一）社会影响恶劣、情节严重的违法虚假广告或者不良广告；

（二）对上级工商行政管理机关部署查处的案件、其他工商行政管理机关通知协调查处或者移送的案件，未及时调查处理的；

（三）广告监测通报或者公告中涉及的典型违法广告案件。

九、各级工商行政管理机关在执法办案中遇到的对案件管辖、同一违法行为的认定、案件定性、法规适用、处罚幅度等有争议的，应当逐级向各自的上级机关报告。

十、上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关在执法中的行政处罚畸轻畸重、执法不到位等不规范执法行为，应当责令其予以改正。

十一、国家工商行政管理总局将逐步在内部网站建立各地广告执法协调信息公示平台，内容包括：各地查处案件信息、移送案件信息、委托调查取证信息、通知协调查处违法广告信息、督办信息、协助配合工作的进展情况等。省级工商行政管理机关应当充分利用内部网站，将执法办案中有关协调办案的动态信息，及时上传到国家工商行政管理总局，以加强各地执法信息的沟通联络和协助配合。同时也对各地广告监管执法工作进行综合评价提供依据。

《广告法》第四条和《反不正当竞争法》第九条分别对虚假广告和利用广告作引人误解的虚假宣传作了禁止性规定，《广告法》第三十七条和《反不正当竞争法》第二十四条又分别规定了处罚种类及幅度不同的罚则。那么，怎样准确定性虚假广告与利用广告作引人误解的虚假宣传呢？

有一种观点认为，利用广告作引人误解的虚假宣传属于虚假宣传的范畴，而利用广告作虚假宣传与虚假广告含义相近，因此内容涉嫌虚假的广告既违反了《广告法》的规定，又违反了《反不正当竞争法》的规定，属于法理学中法条竞合现象。

法条竞合的处理原则是：上位法优于下位法，特别法优于一般法，新法优于旧法。由于《广告法》与《反不正当竞争法》处于同一法律位价，因此不存在上位法优于下位法的问题。从特别法优于一般法的原则来看，《反不正当竞争法》的适用范围要比《广告法》的适用范围广泛，更具有一般法的特征，所以《广告法》属特别法。从新法优于旧法的原则来看，《反不正当竞争法》是于1993年9月2日颁布、1993年12月1日施行的，而《广告法》是1994年10月27日颁布、1995年2月1日施行的，《广告法》属于新法。《广告法》第四十九条明确规定：“本法自1995年2月1日施行，本法施行前制定的其他有关广告的法律、法规的内容与本法不符的，以本法为准。”这一条款明确排除了虚假广告适用其他法律法规定性的可能性。因此，只要是内容虚假的广告均应适用《广告法》来定性。

另一种观点认为，虚假广告和利用广告作引人误解的虚假宣传，是法律规定的两种不同的违法行为，应当根据两者之间的区别视具体情况加以判断。第一，违法行为的外延不同。对虚假广告一般可从两大方面加以认定：一是广告中所宣传的产品和服务本身并不存在，二是广告所宣传的产品和服务的主要内容（包括产品和服务所能达到的标准、效用、使用的注册商标、获奖情况以及产品生产企业和服务提供单位等）与事实不符。其“虚假”的侧重点在于无中生有，所宣传的内容不客观、不真实。利用广告作引人误解的虚假宣传，是利用广告宣传等方式，诱导消费者对实际存在的商品及其质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作出与事实不符（一般是向更好、更优等方面）的判断；广告不是这种虚假宣传的唯一载体，还可能有其他方法（如标价签等）。第二，受直接侵害的对象不同。从《广告法》第四条“广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者”的规定中不难看出，虚假广告的直接侵害对象是广告的受众——消费者。《反不正当竞争法》第二条第二款规定：“本法所称的不正当竞争，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。”因此，利用广告作引人误解的虚假宣传，不仅仅直接损害消费者的合法权益，同时损害了其他经营者的合法权益。这里的“其他经营者”应理解为特定的竞争对象，既可能是某个特定的企业，也可能是同行业中其他竞业者。第三，后者具有法律适用的独特性。从表面现象上看，利用广告作引人误解的虚假宣传似乎从属于虚假广告的范畴，但从法律层面上看，《反不正当竞争法》第九条的规定，是对特定范围的广告违法行为（如商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等方面的宣传）的一种定性，其行为的目的或效果为引人误解和虚假。即使从法条竞合的角度来讲，也应当适用特殊性优于一般性的原则依据《反不正当竞争法》来定性，而不应适用《广告法》。笔者同意这种观点。

第四篇：国家工商行政管理总局关于商品包装物广告监管有关问题的通知

国家工商行政管理总局关于商品包装物

广告监管有关问题的通知

工商广字[2005]第173号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

为了规范和加强对商品包装物广告的监管，现就有关问题通知如下：

一、商品包装中，除该类商品国家标准要求必须标注的事项以外的文字、图形、画面等，符合商业广告特征的，可以适用《广告法》规定进行规范和监管。

二、包装物广告内容违法的，除法律有明确规定的以外，按照以下原则定性和处理：

（一）包装物广告含有虚假内容的，依照《广告法》、《反不正当竞争法》关于虚假广告或者引人误解的虚假宣传处理。

对于认定为含有虚假内容的包装物广告，应当立即停止广告的发布。可以责令并监督有关当事人采用粘贴、覆盖等措施停止违法行为；必要时，可以采取相应措施防止虚假包装物广告扩散或者以其他形式继续发布。

（二）包装物广告含有其他违法内容，但不构成虚假的，依照《广告法》相应规定处理。上述违法广告一般不采取商品查封、扣押等措施。

三、包装物广告内容违法案件的管辖，除法律有明确规定以外，按照以下原则进行管辖：

（一）工商行政管理机关在监督检查中发现包装物广告内容违法的，应当按照《关于加强广告执法办案协调工作的指导意见》（工商广字［2004]163号）第四条第二款规定，依法查处。广告主在本省辖区的，照此执行。

（二）包装物广告内容违法涉及两个以上省（自治区、直辖市），已经立案尚未结案的，省级工商行政管理机关可以报请国家工商行政管理总局，由国家工商行政管理总局进行协调，必要时可以指定一省进行统一查处。

二○○五年十一月十五日

第五篇：固定形式印刷品广告登记文件示范样本

《上海全锦广告DM》申请报告

上海市工商行政管理局：

为适应社会主义市场经济需要，依照《印刷品广告管理办法》及国家工商局相关文件精神，我公司拟申请承办固定形式印刷品广告业务。特向贵局提出申请报告如下：

一、固定形式印刷品广告的名称、规格： l、广告名称：《上海全锦广告DM》。

2、规格：20.5CM（宽）×28.5CM（高）双面彩印，16K页面，每期约100P。

二、发布广告期数、时间、印量：

2010年发布计划：3期。7、10、12月各1期，每期 5000份，每月中旬发布。

2011年发布计划：6期。2、4、6、8、10、12月各1期，每期6000份，每月中旬发布。

三、广告发布范围发送对象： l、发布范围：市内发布。

2、发送对象：上海市汽车零配件、汽车用品流通市场商家；汽车修理厂、汽车美容装潢站、汽车4S店维修部。

四、广告发布的主要商品类型：

汽车零配件、汽车用品、汽车修理工具产品；汽车保养美容服务。

五、使用纸型：封面250铜版纸；内页105K铜版纸。

六、发送方式、渠道：

l、发送方式：委托发送为主，自行发送为辅。

2、发送渠道：

（l）委托邮政局直递；

（2）委托专业发行人员入户直递；

（3）直送店面投放。

在固定形式印刷品广告的制作发布过程中，我公司将严格遵守国家有关法律、法规，接受各级工商行政管理部门的指导、监督管理，推动固定形式印刷品广告规范、有序、健康地发展。

以上报告如无不当，请予审批为盼。

（公司印章）

年 月 日

《上海全锦广告DM》可行性报告 为适应社会主义市场经济需要，推动广告产业规范、有序、良好地发展，我公司拟申请承办固定形式印刷品广告业务，根据《印刷品广告管理办法》及有关市场调查情况，提出可行性分析如下：

一、市场前景分析

以DM（商业信函直邮广告）为代表形式的固定形式印刷品广告是一种新型的广告媒体，在重要发达国家已成为五大媒体之一。它以其信息量大、送达率高、价格低廉等优势，愈来愈受到商家的重视，特别是在一些消费群细分明显的行业作用日益显著。在上海这个对全国具有示范作用的大市场，固定形式印刷品广告的潜力仍未完全发掘出来。主要问题表现在： l、内容和发送形式违规多，行业秩序不规范；

2、承办经营者大都未建立科学准确的消费行为数据库等。如能有针对性的解决，考虑到国内以DM为代表的固定形式广告业务发送量不到发达国家1％的情况，固定形式印刷品广告仍有极大的市场潜力。在电视、报刊、广播、户外广告开发空间愈来愈小，竞争日趋激烈的情况下，大力开发以DM为代表的固定形式印刷品广告，将会形成新的有竞争力的热门媒体，且有利于广告业与国际业务的接轨。这种广告形式在市场咨询顾问、网络广告服务、电视广播购物及政府社团公益活动等方面也具有延伸的市场前景。

二、开发运作方案

1、市场推广方案

公司承办固定形式印刷品广告的市场推广必将遵循以下原则：一是严格按照国家有关管理规定，规范有序地开发承办，在内容上严格审查，发送方式和渠道依法操作；二是广告发布必须建立在对消费群的科学划分、消费行为和生活形态准确分析的数据库基础上。

根据上海汽车后市场（汽车零配件、汽车用品、汽车修理工具产品；汽车保养美容服务）的发展特点，我公司拟按下列模式进行市场推广：

2、客户开发管理方案

与上海地区汽车配件、用品流通市场为对象，针对经营商家进行推广。

3、发送对象名单网络建立及管理办法

目前，我公司已投资完成的受众消费行为数据库有：上海地区汽车配件、汽车用品等后市场消费商家的基本汇总和统计。

三、公司经营资质及经营业绩

我公司系2009年注册成立。目前拥有专职业务人员10人，图文设计PC机10台（套）及系列桌面印前制作设备，经营场地 120平方米。公司专门组建固定形式印刷品广告部门，负责人具有大学以上学历及业务经验和业绩，公司已基本具备了市场调查、广告策划、创意、广告设计制作、代理、市场推广、公关等广告经营活动的能力和经营实绩。

四、经营目标预测和落实措施

l、2010年经营目标为30万元，利润6万元。2011年经营目标为80万元，利润20万元。

2、项目落实的主要措施：

（1）资金落实：专项数据开发、设备补充及车辆购置的资金己经落实，并已分期划拨。

（2）机构落实：成立DM项目客户部门，配备3名专职设计制作人员，4名专职业务人员，发行人员1名，人员已基本到位。

3、应注意的问题：在广告内容和表现形式的审查及发放方式、渠道的选择上，必须严格遵守国家有关法律法规，接受各级工商广告管理部门的指导和管理，尤其要坚持发布的每期固定形式印刷品广告按规定向批准发布机关备案，建立广告审查员对此项目的责任制度。（公司印章）年 月 日

附件：

l、固定形式印刷品广告可行性报告

3、广告规格样式

4、营业执照（复印件）