关于治理党政干部及其配偶子女违规经商办企业问题的思考

第一篇：关于治理党政干部及其配偶子女违规经商办企业问题的思考

文 章

来源莲山

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党政干部及其配偶子女经商办企业，由于信息的不对称和掌握资源与权力的不平衡，不仅会严重破坏市场经济法则，导致市场竞争的不公平，而且会严重导致腐败的滋生蔓延，影响党和政府的形象，损害国家、集体和群众的利益。治理党政干部及其配偶子女违规经商办企业具有重要的现实意义。

一、党政干部及其配偶子女违规经商办企业的主要表现形式

党政干部经商办企业的主要表现形式：一是以党政干部自己的名义在工商、税务机关登记经营各类流通或中介实体或生产性企业。二是党政干部以配偶子女或亲戚的名义在工商、税务机关登记经商办企业。三是党政干部利用手中的职权或朋友、熟人关系入股经商办企业。

党政干部的配偶子女违规经商办企业的主要表现形式：一是其配偶子女在事业单位工作，在工商税务机关登记经商办企业。二是其配偶子女虽无工作单位，在工商税务机关登记经商办企业，打着党政干部旗号或党政干部利用手中职权为其经商办企业提供方便。

二、当前我县党政干部及其配偶、子女经商办企业的现状

近年来，中央、省、市、县明确禁止党政干部经商办企业及其配偶子女违规经商办企业，以党政干部个人名义在工商税务机关登记经商办企业的基本上没有了。但是，隐形经商办企业的问题还存在。隐形经商办企业主要有以下三种情况：第一种是以配偶子女或亲戚的名义经商办企业。有的党政干部前些年一直在参与经办企业，随着中央、省、市相关规定的出台，便将工商、税务登记转移到配偶、子女或亲戚的名义上，但实际上企业的事情仍然由其决策。第二种是利用手中职权之便为其配偶子女经商办企业提供方便。如：有一党政领导干部的配偶没有工作，开了一个餐馆，他就把单位所有接待安排在自己配偶办的餐馆中去消费，一年下来接待费达15万元之多。第三种是合伙参股，投资经商办企业。有的党政干部以个人的名义入股，合伙参股，合作经商办企业，只出资不参加经营管理活动或者提供业务政策咨询，凭借参与股份从中分红利或索取劳务酬金、补助等。从所掌握的情况来看，我县党政干部的配偶子女有86人经商办企业，其中领导干部的配偶子女有19人经商办企业。

三、治理党政干部及其配偶子女违规经商办企业的对策措施

治理党政干部及其配偶子女违规经商办企业，合理划分政策界线是前提，抓好教育是基础，健全制度是关键，加强监督查处是保证。为此，我们认为应从以下四个方面着力：

1、摸清家底，合理划分政策界线是前提。制发统一的《清理登记表》，层层签订《责任书》，由各单位“一把手”负责定期进行自查清理。对于领导干部已退出经商办企业的，要在媒体上进行公布，接受监督，看其是否真正退出，是否隐形经商办企业：一是从主体上鉴别。要看本人是否还存在继续参与生产经营和管理活动,是否还在利用职权帮助企业搞勾兑、拉关系、谋生意，在生产经营管理上是否还在发挥着决策者或者参与作用。二是从产权转移关系的实质来鉴别。看其是否与原来企业做到了彻底脱勾,着重要看是否“明转移，暗操作”等虚假交易问题。三是从利润分配的去向来鉴别。看其是否是最终获利者，同时要注意防止以股转债等形式参与企业分红。对于领导干部的配偶子女经商办企业的也要进行公示，接受社会的监督，看其是否违规：一是从企业经营的业务范围来看，是否与领导干部手中的权力有关，特别是要防止“靠山吃山，靠水吃水”。如不允许国土和建设部门干部的配偶子女涉足土地经营、矿产开采和房地产开发；应禁止煤碳部门干部的配偶子女涉足煤碳开采等等。二是从企业经营的领域来看，其经营活动范围是否在领导干部职权管辖的范围内。若领导干部的配偶子女在其他地方创办或经营与领导干部职权无关的实体，就不应认定为违规。三是从企业获利水平来看，其获利中是否高于平均利润水平，并且这种超额利润是因为利用领导干部手中的权力得来的。如，领导干部配偶子女办餐馆、搞酒楼，领导干部所在单位或下属甚至管理对象将其变成定点接待地，破坏市场公平竞争环境的行为应视为违规。

(二)以人为本，搞好教育是基础。要采取多种形式组织党政干部学习廉洁自律的有关规定，搞好正面典型教育，加强警示教育，引导党政干部树立正确的世界观、人生观和价值观，从思想上认识到违规经商办企业的危害性，增强廉洁自律意识和守法意识，主动退出利益格局，从根本上解决问题。要采取写出承诺或保证书，明确规定凡今后群众有举报，经调查属实后，一律责令辞去领导干部职务并辞去公务员身份等强硬措施进行震慑教育，杜绝隐形经商办企业行为。

(三)完善制度，强化管理是关键。要在严格执行现行关于公务员管理若干制度的基础上，进一步建立健全党政干部配偶子女经商办企业相关管理制度，要明确规定党政干部配偶子女经商办企业属个人重大事项，必须向组织汇报并征得同意后方可从事经营活动。同时，要研究制定《党政干部家庭财产申报和公开制度》，自觉接受社会监督。严禁公务员和党政干部经商办企业，严格考勤考核，坚决禁止停薪留职或留薪留职，使党政干部没有时间和精力去从事经商办企业活动。

(四)强化监督，严肃查处是保证。设立举报监督电话，畅通信访举报渠道，充分发挥组织监督、群众监督、舆论监督和人大政协监督的作用，加大对权力运行的监督。对群众反映较大、一时又难以查清是否在经商办企业或利用手中职权为配偶子女经商办企业提供方便的领导干部，可免去领导职务，减少利用职权谋取私利的条件和空间。对群众反映较大的、一时又难以查清是否在经商办企业或利用手中的职权为配偶子女经商办企业提供方便的实权部门干部可调整到其他权力因素较弱的部门工作。要坚决查处领导干部经商办企业和领导干部配偶子女违规经商办企业行为，做到发现一起查处一起，对涉嫌违纪的，要给予纪律处分；对构成违法的，要移送司法机关处理。

来源莲山

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第二篇：党政干部经商办企业行为亟需规范

关于查处党政干部违规经商办企业问题的调查与思考

当前，随着市场经济的不断发展，党政干部经商办企业问题日渐突出，有的自己直接或以他人名义投资兴办企业、经济实体，有的以借贷或投资方式入股企业参与分红，有的利用职权或行业优势介绍、转包工程后获取中介手续费等等。基层纪委在处理这些问题中，由于涉及方方面面的具体问题，造成定性难、处理难。我们认为上级应及时出台相关政策规定，对党政干部特别对基层干部违规经商办企业问题进一步予以明确。

一、党政干部经商办企业问题产生的原因

1、政府优惠政策鼓动。有的地方党委政府为了加快发展、缓解财政压力，从解放干部思想、鼓励干部创业角度出发，出台政策性措施调动党政干部的积极性，支持党政干部投资经商。如乡镇党委为了加大招商引资工作，设立专人离职带薪招商；为了引导农民调整产业结构，制定政策激励基层干部投资创办“示范田”、“示范园”等。

2、惧贫羡富心理驱动。在我国经济快速持续增长的宏观形势下，从事投资经营者在短期内获取的收益，很可能比党员干部数年的工资收入还要高。“嫌贫爱富”、“有钱就是精英”的价值倾向以及节节攀高的社会消费，使得智商、信息来源和能力俱有而收入来源却相对偏低的党员干部内心蠢蠢欲动，面对奢华享乐、颐指气使的个体老板，党的一心为公的要求受到冲击，有的宁可不领工资也要下海一搏。

3、腐败成本偏低诱动。党的纪律虽然规定对违规经商 1

办企业的党政干部给予处分，但与贪污受贿行为相比，其通过违规经营获取的利润并不比贪污受贿所得少，也不像赤裸裸的贪污受贿被人们所唾弃，而且其只属于违纪、尚不构成犯罪，在处理上相对偏轻。由于腐败的低风险、高回报，造成少数党员领导干部置党纪不顾，利用职务便利靠山吃山、靠水吃水。

二、查处党政干部经商办企业问题中存在的难题

1、违纪手段上具有狡诈性。在办案实践中，违规经商办企业人员往往采取各种手法逃避组织调查。一是在违纪主体上以假乱真，真假难辨。违纪者往往以与自己关系特殊的社会人员的名义参与经营投资活动，公司注册登记、生产经营销售合同等认定主体身份的证据中不会有他们的签字署名，即使找其特定关系人调查，一旦他们三缄其口，便不能认定违纪。二是在违纪情节上刁钻取巧，不好定性。如党政干部借款给个体老板收取高额利息回报的问题，当事人会辩称是私人借贷关系，自己没有违纪。三是在资金往来上鱼目混珠，违纪所得难以界定。收支结算既用现金、也通过银行，帐务又不规范，违纪获利数额无法计算。

2、政策界限上具有模糊性。从当前对党政干部经商办企业的限制性条规来看，《中国共产党纪律处分条例》第七十七条规定，“违反有关规定从事营利活动”给予党纪处分，查阅党的“有关规定”，中共中央于1997年在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》中明确指出，禁止党员领导干部私自从事营利活动。该规定适用的对象是县（处）级以上党员领导干部。县（市）直属机关的科级党员领导干部，乡（镇）党员领导干部，基层站所的党员负责人

参照执行。国务院于2007年4月在《行政机关公务员处分条例》第二十七条规定，行政机关公务员“从事或者参与营利性活动”的给予政纪处分。上述人员毕竟是在职党政干部中的少数人，如事业单位中的工作人员和农村基层党员干部，虽然他们不是领导干部，但有的也或多或少拥有一定的公共权力，对他们参与经商办企业的行为，目前尚无政策依据，造成基层纪委处理这类案件有难度。

3、职务行为上具有不确定性。从基层处理经商办企业案件的实践看，区分党员干部是否违规经商办企业，主要看其是否利用职务便利。如果党员干部利用空闲时间、个人闲散资金从事与本职工作毫不相干的经营活动，如购买门面出租，理论上讲不构成以权谋私。但职务行为往往体现在经营活动的多个层面，如在房地产开发的土地征用、办证审批、缴费纳税等各个环节中都有可能产生职务行为，疏通这些环节有的是直接利用职务便利，有的是间接利用职务影响，如利用老部下、老同事关系；有些是显现的，有些是隐藏的，而在调查取证中深层次的职务行为是难以挖掘的，这给界定违纪增加了不确定因素。

三、规范党政干部经商办企业问题的建议和对策

1、科学划分界限。我们认为上级纪委应及时出台政策规定，明确党政干部经商办企业行为合法与否的界限，让每个党员干部明白哪些投资经营活动可以做，哪些不能做。特别是明确地方党委政府从发展出发制定的鼓励性政策和普通公职人员从事与职务不相关联经营性活动的合法性，虽然有悖于有关要求，但其促进发展、淡化官本位意识、节约财政支出的积极作用，与“三个有利于”标准是相符的。

2、严格投资申报。要按照四中全会提出的要求，在认真贯彻落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》的基础上，突出个人投资这个重点，把党员领导干部自己、配偶子女的投资经营情况纳入申报范畴，重点审查资金来源、经营范围、重要投资环节申办的情况，发现不合规的行为，及时预警，督促纠正。

3、加大惩处力度。在注重思想教育的同时，充分利用各种媒体、群众举报等多种发现和曝光党员领导干部经商行为的途径，严厉查处各种利用职务便利和权力影响谋取不正当利益的行为，通过廉政承诺等多种形式，明确规定违规经商办企业行为一经查实，一律责令辞去领导干部职务或公务员身份，通过强硬的措施，切实整治党政干部违规经商办企业问题。

第三篇：xx乡违规经商办企业专项治理工作总结

XXX违规经商办企业专项治理工作总结

根据西充县《关于进一步做好领导干部及其配偶、子女及其配偶违规经商办企业问题专项治理工作的通知》的精神，我乡党委、政府高度重视，坚持党政“一把手”亲自抓，采取得力措施，严格按照文件要求认真抓好落实，确保了专项治理工作取得实效。经对照自查、单位内部公示、接受群众监督、组织认真核实，我乡无一例违规经商办企业的情况。现就我乡专项治理工作总结如下：

一、加强学习，提高认识。《通知》下发后，乡党委书记何晓荣同志立即主持召开了专项治理工作会议，迅速将县纪委《关于进一步做好领导干部及其配偶、子女及其配偶违规经商办企业问题专项治理工作的通知》传达到全体党员干部，学习了县纪委《关于领导干部配偶、子女及其配偶个人经商办企业的具体规定》等相关文件。通过学习讨论，进一步提高了认识，统一了思想。大家一致认为，专项治理工作对广大党员特别是领导干部进一步筑牢思想道德防线、廉洁从政、勤政为民、高效服务具有重要意义，是非常必要的、及时的。

二、明确分工，落实责任。我乡专项治理工作由党政“一把手”何晓荣同志亲自抓，并将责任逐级进行分解。“一把手”负总责，党委副书记、纪委书记张建先负责督促分管全乡的专项治理工作，各站所、办公室负责人负责本部门的专项治理工作，对书记负责。乡党委、政府还指定专人负责专项治理的具体工作。通过明确分工，落实责任，做到了专项治理工作纵横结合、不留空白。把握机遇，坚持“两手抓”，做到“两促进”，正确处理日常工作与专项治理工作的关系，以专项治理工作促进和保证日常业务工作的开展，在日常业务工作中贯彻专项治理的各项规定，确保了专项治理工作的有序开展。

三、狠抓落实，确保实效。我乡现有中共党员33名，其中预备党员1名；科级干部3名，副科级6名，部门负责人4名。为确保这次专项治理工作的成效，主要采取了以下措施：一是设立监督举报电话，安排专人值守，定期汇总情况。在专项治理工作期间，未接到有关违规经商办企业的情况反映、问题举报。二是广开言路，掌握一手资料。主要采取开座谈会、“一对一”个别谈话等多种形式的广泛收集情况。从干部群众反映的情况看，我乡领导干部、部门负责人和广大党员自觉执行廉洁自律各项规定，如实向组织汇报情况，无虚假、不报、漏报、瞒报违规经商办企业的情况。三是在单位内部公示领导干部自查情况。我乡对3名科级和6名副科级干部本人及其配偶、子女从业情况的自查结果无违规经商办企业的情况进行了单位内部公示，公开接受群众监督，公示期间未接到干部群众的不同反映。四是个人自查，组织核实。领导干部和科室负责人严格按照县纪委《关于领导干部配偶、子女及其配偶个人经商办企业的具体规定》进行了对照自查，无一例违规经商办企业的情况。五是结合学习贯彻落实科学发展观开展好专项治理工作。通过专项治理巩固了贯彻落实科学发展观的教育成果，同时专项治理工作也促进科学发展观活动的顺利开展，使群众对党员、干部满意率大大提升。六是按照专项治理的要求进一步完善制度。乡党委、政府及时对党风廉政建设责任制和党风廉

政建设责任书内容进行了调整、充实和完善，确保了专项治理的各项规定落到实处，贯彻到每个党员干部个人和我乡的各项工作实际中。

中共XXX委员会中共XXX纪律监察委员会

第四篇：党政干部配偶子女投资入股

党政干部配偶子女投资入股经商办企业从业规定

党政干部配偶、子女违规经商办企业，违反了党政干部廉洁自律的有关规定，影响了党政干部的形象，容易滋生腐败。为了认真贯彻落实中共湖北省纪委、中共湖北省委组织部《关于切实解决领导干部廉洁自律和干部选拔任用方面突出问题的通知》（纪发[2007]15号）文件精神，进一步规范党政干部及其配偶、子女经商办企业的行为，制定本规定。

一、党政干部要严格执行不得经商办企业和违规在企业兼职或从事中介活动谋取非法利益的规定。

二、党政干部配偶、子女不准以任何形式参与矿山（煤、铜、锰、铁、陶土、河砂等采掘业）、民爆物资等经营活动。

三、党政干部配偶子女不准在该党政干部管辖范围内从事房地产开发、经营及相关代理、评估、咨询等有偿中介活动。

四、党政干部配偶子女不准从事歌厅、舞厅、夜总会等娱乐业和洗浴按摩等行业的经营活动。

五、党政干部的配偶、子女及配偶不准从事与该党政干部管辖业务相同或可能与公共利益发生冲突以及不符合规定的某些特种行业的经商办企业活动。

六、党政干部不准为配偶、子女及其配偶经商办企业提供便利和优惠条件。党政干部配偶、子女及其配偶、近亲属从事宾馆、酒店、茶楼、美容美发等服务业的，该党政干部所在单位和直管单位的公务接待不得安排到这些场所进行消费。

七、党政干部的配偶、子女及其配偶所办的宾馆、酒店、茶楼、美容美发室等营业性场所，发生卖淫、嫖娼、赌博等违纪违法行为的，除由公安机关实施处罚外，还要追究该党政干部的纪律责任。

八、凡党政干部配偶、子女及其配偶从事经商办企业或投资入股办企业活动的，党政干部本人要作为重大事项按规定进行报告，并在民主生活会和述职述廉中说明，接受组织和干部群众的监督。

九、中央和省制定的关于厅局级领导干部配偶、子女及配偶从事经商办企业活动的具体规定适用于我市党政干部。

十、党政干部及其配偶、子女违规经商办企业的，党政干部的配偶、子女及其配偶应退出可能与公共利益发生冲突的行业，或者该党政干部辞去现任职务或组织责令该党政干部辞职、对其工作进行调整，或按有关规定给予该党政干部纪律处分。对党政干部利用职务上的便利，为其配偶、子女及其配偶经商办企业活动谋取利益的，一经查实，从严惩处。

十一、本规定适用于全市党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位和中央、省在永单位的党员、干部。国有及国有控股企业的领导班子成员参照本规定执行。

十二、本规定自下发之日起施行。

第五篇：关于领导干部违规经商办企业工作总结

XXX关于领导干部违规经商办企业

专项治理工作的情况总结

根据区委发[2010]6号《关于开展“三项治理”工作的实施意见》的文件精神，我会领导高度重视，实行“一把手”亲自抓，采取措施，严格按照文件要求认真抓好落实，确保了专项治理工作取得实效。经对照自查登记、单位内部公示、接受群众监督、组织认真核实，我会无一例违规经商办企业的情况。现将工作开展以来的情况总结如下：

一、加强学习，提高认识。

文件下发后，XXX党支部书记XX同志立即主持召开了专项治理工作会议，迅速将文件精神传达到全体党员干部，通过学习相关文件，开展专题讨论会等形式，进一步提高了认识，统一了思想，对广大党员特别是领导干部进一步筑牢思想道德防线、廉洁从政、勤政为民、高效服务具有重要意义。

二、狠抓落实，确保实效。

我会现有中共党员12名，其中包括处级领导干部6名，科级1名。为确保这次专项治理工作的成效，主要采取了以下措施：

一是设立监督举报电话，安排专人值守，定期汇总情况，支部研究办理。在专项治理工作期间，未接到有关违规经商办企业的情况反映、问题举报。

二是广开言路，掌握一手资料。主要采取开座谈会、“一对一”个别谈话等多种形式，广泛收集情况。从干部群众反映的情况看，我会领导干部和广大党员都能自觉执行廉洁自律各项规定，如实向组织汇报情况，无虚假、不报、漏报、瞒报违规经商办企业的情况。

三是在单位内部公示领导干部自查情况。我会对6名处级和1名科级干部本人对配偶、子女及其配偶从业情况的自查结果无违规经商办企业的情况进行了单位内部公示，公开接受群众监督，公示期间未接到干部群众的不同反映。

四是个人自查，组织核实。领导干部严格按照文件进行了对照自查，无一例违规经商办企业的情况。

五是结合我会党员创先争优活动开展好专项治理工作。通过专项治理工作的开展，群众对党员、干部满意率大大提升。

六是按照专项治理的要求进一步完善制度。我会及时对党风廉政建设的相关制度内容进行了调整、充实和完善，确保了专项治理的各项规定落到实处，贯彻到每个党员干部个人和全会各项工作实际中。

XXXXXX XXXX年XX月XX日