加强乡镇纪委建设的思考

第一篇：加强乡镇纪委建设的思考

加强乡镇纪委建设的思考

扁担山乡纪委

乡镇纪委是最基层的一级纪检监察机构，它直接面对农村一线的党员、干部和广大人民群众，承担着协助乡镇党委抓党风廉政建设和组织协调反腐败工作的重要职责，担负着为改革发展稳定大局提供坚强政治保证的重任，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是纪检监察系统中不可缺少的组成部分。当前，随着经济社会的发展，基层政府职能的转变，广大农村出现了各种新矛盾、新问题，改革现行乡镇纪检监察工作的体制和工作机制已势在必行。新形势下，就如何加强和改进乡镇纪检监察工作，有效发挥乡镇纪委职能作用，笔者以本乡纪检监察工作情况为例，进行了粗浅的思考。

一、当前乡纪委客观存在的现状

（一）工作体制和机制不健全，工作难以打开局面。现行体制明文规定，乡纪委是在上级纪委和同级党委双重领导下开展工作，这种体制针对性不强，缺乏基层现有的特点。我乡纪委书记、纪委副书记都是党委成员，接受同级党委成员的分工安排，参与具体中心工作，头绪多，事务杂，一年仅能有20%的精力和时间用于纪检工作，而这20%的精力和时间是主要应付来自上级纪委布置的重点工作，如完成上级纪委安排的案件工作任务，对机关部门的执法监察等，自己主动想做好份内的事就很难，导致乡纪委工作几乎没有创新，缺乏工作的主动性和开拓性，习惯于上级布置什么就干什么，领导安排什么就做什么，叫怎么干就怎么干，1

工作方式、工作方法根本不能适应新时期纪检监察工作的需要。在机制上，纪检工作处于监督乏力境地，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度等现象。在对基层站所人员的监督管理上，特别是县级垂直管理的站所，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，导致乡纪委监督困难。

（二）乡纪委班子成员形同虚设，工作无整体合力。按照上级要求规定，乡纪委有5人组成，其中仅有乡纪委书记、纪委副书记是专职，也要兼任许多具体工作。比如除了承担党委、政府安排的各项中心工作外，还要承担计划生育、安全生产、包村等各项工作。而乡纪委委员也全部都是兼职，他们所任的职务都是乡机关的重要部门，如财政所所长、人事劳动和社会事务保障中心主任、文化中心主任等等。象这样的机构形式，一旦执行上级纪委交付的重大工作任务时，纪委委员们常常以工作繁忙，没时间为借口，不愿参与纪检的各项中心工作。特别是遇到乡自办案件抽人，这些纪委委员最怕的是得罪人，不敢面对违纪违法人员，都会以各种的正当理由想法回避，导致基层纪委工作全部都落在纪委书记和纪委副书记的头上，常常是心有余而力不足。

（三）业务不精，激励无力。纪检工作是一项政策性、政治性、原则性、业务性很强的工作，这就要求纪检监察干部必须具备较高的综合素质，所以纪检干部的素质高不高、业务精不精，是干好这项工作的关键所在。从我乡纪委干部队伍现状结构分析，存在以下几个方面的原因：一是培训不足、业务不精。主要体现业务培训时间少，习惯于开大会、听报告、传精神，即使是

业务集中培训，每年一般就是3—5天，纪委书记、副书记所参加培训只限于在市、县级纪委，导致纪委干部的见识少，办案经验不足，办案质量不高，难以应对新形势下复杂的案件查办工作。二是激励机制不健全、办公条件差。纪检干部的政治待遇差，工作经费落实较为困难，就连办案的基本设备都没有，如电脑、打印机、电话、录音机、照相机等，而乡纪委的工作方式是“一张嘴、一支笔、一块牌子、一枚公章”，工作效果则是一年到头办四件事，即“年初开一次党风廉政工作会、订几份报纸、交一份工作总结、完成县纪委安排的案件任务”。

（四）履行职能困难多。乡纪委直接面对生活和战斗在第一线的党员和干部、群众，在认真履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，担负着全乡经济发展、社会稳定的责任。但在实际工作中，存在着纪检工作打不开局面、迈不开步子、效果不明显，主要表现为“四个不适应”：一是工作力量与纪检工作职能不相适应。在现行体制下，乡纪委力量明显不足，特别是案件查办工作难以开展，一般都只是以完成年度案件目标任务为主，无法做到有案必查，无法形成对违纪违法者的震慑效果。二是工作时间与纪委工作职能不相适应。由于乡纪委委员都是兼职，都有其它工作任务，很多人认为乡纪委的工作是务虚的，纪委干部的大量工作时间都被安排在包村工作、中心工作和其它工作当中。三是经费保障与纪委工作职能不相适应。目前乡财力普遍不足，连保工资、保运转都困难。在这种体制下，乡纪委缺乏经费，要履行执纪职能，又没有配置辅助办案设施，就成为“又要马儿跑，又要马儿不吃草，确实很难做得好纪检工作”。四是工作热

情与纪检工作职能不相适应。乡纪委干部的工资、组织人事关系等都在乡里面，存在思想顾虑，工作热情不高，工作积极性不够，工作起来放不开手脚，担心得罪人，特别是在查处机关和村支两委的主要负责人时，担心民主测评不好，影响今后自身的发展前途，致使案件查办工作到头来是“大事化小，小事化了”。

二、加强乡镇纪委建设的对策建议

在这种机制和体制下，乡镇纪委面临严重的挑战，为了提高乡镇纪检工作作用的正常发挥，必须针对现实，与时俱进，大胆探索创新体制和工作机制，切实提高乡镇纪委履行职责的能力和威信，实实在在地为本地区的经济发展起到保驾护航的作用。为此，建议从以下几个方面着手：

（一）建立符合乡镇实际的工作体制，规范乡镇纪委机关的机构设置。近年来发生的经济案例分析，造成领导干部腐败的主要原因是工作体制不健全，监督不到位。因此，现行的双重领导的体制和工作机制越来越不适应社会经济发展的需要，只有创新乡镇纪委的体制和工作机制，才能使乡镇纪委的职能得到充分发挥。第一，明确乡镇纪委应设实行县级纪委机关直接领导，人员编制、经费开支、业务工作划归县级纪委统一调配和管理。第二，科学设定乡镇纪委机关的职能。其主要承担上级纪委交办的日常工作，及时向上级纪委汇报本乡镇纪检工作开展情况；负责受理同级党委委托办理的教育、监督、案件查处等反腐倡廉工作，定期向乡镇党委、县级纪委反馈所受委托工作的开展情况。这样就能让乡镇纪委的干部，放下思想包袱，大胆、创造性地开展工作，切实提高乡镇纪委的监督权和办案效果。

(二)合理核定乡镇纪委机关人员编制。目前，乡镇纪委人员都是兼职的，无法把精力投入到纪委机关工作中。因此，必须核定乡镇纪委机关的人员编制，除纪委正、副书记外，须另外配备1—3人综合素质较高、精通某些专业技术知识或技能（如法律、财会等）的人员担任专职纪检干部，这样既保证了编制人数落实到位，又强化了乡镇纪委的办案力量和质量，增加震慑力，达到减少和预防职务犯罪。

(三)全面加强乡镇纪委机关建设。一要着力改善工作条件。首先要解决办公场所问题。其次要配齐电话、电脑、打印机、传真机等必要的现代办公设施。再次要设置纪检档案室或专用档案柜，集中、统一保管纪检工作档案资料。落实必要的工作经费，配备一定的交通工具，以保障乡镇纪检监察工作的正常开展。二要建立完善各项工作制度。要制定和完善分工制度、议事规则、学习制度、信访制度、收发文件登记制度、联系点制度、印鉴和文书档案管理制度等，切实规范和改进纪委机关内部运作机制和管理制度。三要加强干部队伍建设。要严格按照“德才兼备”的原则，配齐配强乡镇纪委班子，完善“能上能下”的约束激励机制，彻底改变占位不谋事和不敢得罪人的现象。要通过加大培训力度，拓宽培训领域，切实解决乡镇纪委干部知识结构单

一、视野狭窄、工作前瞻性不强等问题，打造一批年富力强、素质过硬、锐意进取的纪检干部队伍，真正让乡镇纪委有为、有位、有威，切实提高乡镇纪委的工作能力。

（四）要解决好乡镇纪检干部待遇问题。纪检工作是一项高危工作，最容易得罪人。因此，必须解决好纪检干部的待遇问题，以提高干部的工作积极性。政治待遇上：纪委书记不再分管或少分管其他工作，将纪委副书记明确为副科级实职岗位，直接受纪委书记领导，专抓纪委工作。同时考虑建立激励机制，比如规定乡镇纪委书记在本职岗位上连续工作满8年，经考核考察合格的，享受正科级待遇，满15年的，享受副县级待遇；纪检监察员在本职岗位上连续工作满5年，经组织考核考察合格的，明确为副科级纪检监察员或提拔到纪委副书记岗位上来，满15年的，明确为正科级纪检监察员等制度。经济待遇上：要在增加办案补贴的基础上，设立纪检干部岗位津贴，并加大纪检工作专项经费投入，努力让纪检干部“不为生活所困，不为地位所累，不为后事所忧”，使他们敢于扮黑脸，不怕得罪人，有股冲劲和杀劲，长期安心扎实地抓好纪检工作。

通过创新机制和工作体制等各项措施，充实力量，健全制度，规范管理，从而达到全面加强和改进乡镇纪检监察干部的内在和外在环境条件，把他们的工作积极性和主动性充分调动起来，真正实现推动乡镇基层纪检监察工作的健康、稳步、有序地发展，从而加强农村基层组织建设，提高农村基层组织的凝聚力、战斗力，为维护农村社会稳定，促进社会主义新农村建设向纵深推进提供坚强的组织纪律保障。

二〇一一年十一月二十二日

第二篇：加强乡镇纪委建设的思考

一、调研目的乡镇纪委是党的最基层的纪律检查组织，他们直接面对人民群众，处在执纪监督的最前沿，是推动全面从严治党向纵深发展最积极、最重要、最坚实的力量。加强乡镇纪委建设是巩固党的执政基础和执政地位的政治需要，是落实党和政府的农业农村政策和惠民政策、保障基层人民群众听党话、跟党走的政治保证。通过调研，发现乡镇纪委建设中的不足，加以改进和完善；把乡镇纪委建设成政治坚定、业务精通、履职尽责、监督有力的党的基层纪律监督专责机关。

二、基本情况

（以某片区为样本）

1、人员配备情况：某镇纪委配备四人，其中纪委书记1人，纪委副书记1人，职工2人，其中纪委书记为公务员，其余三人为镇辖各事业单位编制人员，其中大学文化1人，大专3人。

某1镇纪委配备5人，其中纪委书记1人，新进公务员1人，镇属事业单位编制3人，其中2人为兼职，大学文化1人，大专3人，中专文化1人。

某2镇纪委配备3人，2018年纪委书记1人，事业编副书记1人，9月新进公务员1人；2019年9月前纪委书记1人，公务员1人，兼职公务员1人，2019年9月后，纪委书记1人，新招公务员1人，纪委人员均为大学文化。

2、近二年受理信访问题线索、立案情况

某镇：2018年受理信访线索 17件，办结17 件，立案处分3 件 3人；2019年1-9月受理信访线索22 件，办结 7件，立案处分2 件2 人。

某1镇：2018年受理信访线索25 件，办结22 件，立案处分4 件4 人；2019年1-9月受理信访线索14 件，办结11 件，立案处分3 件 3人。

某2镇：2018年受理信访线索26 件，办结26 件，立案处分 5件5人；2019年1-9月受理信访线索 9件，办结6 件，立案处分1 件1 人。

3、业务培训情况

某镇：2018年以来，参加县纪委短训4人，市纪委短训1人；纪委书记、纪检干部未参加过系统培训。

某1镇：2018年以来，未参加过系统培训，参加县纪委短训2人，市纪委短期培训3人。

某2镇：2018年以来未经过系统培训，参加县纪委短训2人，市纪委短训3人。

三、存在问题

某片区三镇处在县城及城边，征地拆迁、利益分配等矛盾突出，信访问题线索多，矛盾化解、信访办理任务重，县委、县纪委监委、各镇党委对各镇纪委在人员配备、经费安排给予了较多的倾斜，三镇纪委干部在监督执纪、信访矛盾化解作了大量的工作，取得了很大的成效。但纪委建设上仍存在一些困难和影响长远发展的问题。

1、没有固定编制。乡镇纪委目前只有机构，没有核定专项编。所属人员均为乡镇其他部门调剂。这就使乡镇纪委的人员不稳定，特别是人员编制紧缺、人不够用的小乡镇，问题就更突出。很难按照省纪委的要求，保障乡镇纪委有专职人员3人，乡镇纪委办案有可能临时“抓差”。

2、人心不稳，流动性大。因乡镇纪委没有固定编制，当前在乡镇纪委工作的大部分是事业编制人员，大家感觉是占着人家的编，干着纪委的事，没有归属感。人员进来后沉不下心，进得快，出得快，造成基层纪检监察队伍的不稳定。

3、纪检监察干部兼职多，心挂两头。由于乡镇纪委没有编制，人员都是从乡镇其他事业单位调整使用，因此有相当部分同志都还兼任原部门的工作，难以全身心地投入到监督执纪工作中。

4、个别乡镇纪委书记专职不专。上级纪委要求乡镇纪委书记要专职专责，专司监督职责。但现在有些纪委书记仍然在分管其他工作，不能专责监督执纪，影响了纪检职能的发挥。

5、业务能力与工作要求不相匹配。乡镇纪检干部都是乡镇其他部门调剂使用的，包括大部分乡镇纪委书记都没有经过纪检监察业务系统的培训，相当一部分人短训都没有参加过，而对纪检监察工作的新形势、新任务存在本能的恐慌，难以适应工作需要。

6、工作经费需适当倾斜。乡镇纪委因没有固定编制，经费按人头预算到乡镇，我们县每年每乡镇解决1万元工作经费，有的乡镇确定纪委的工作经费就这一万元，包括装备、设备购买、办案经费，这在信访件较多的乡镇就有点捉襟见肘，影响工作开展。

7、激励不够。一是我县规定乡镇纪委书记、副书记享受每月220元纪检监察特岗津贴，其他纪检干部则没有，不能一视同仁，也影响了部分乡镇纪检干部的工作积极性。在这方面某1镇、某镇党委做的比较好，一般纪检干部的特岗津贴由乡财政补齐，办案经费由镇保障。二是优秀乡镇纪检干部因身份限制，既不能向上级纪委监察机关交流使用，在乡镇又不能提拔，难以激发干部活力。

四、工作建议

乡镇纪委工作点多、面宽、线长，工作压力大。为更好地适应新形势、新任务，建设好乡镇纪委，必须着力完善机制体制，强化管理，优化结构，提高素质，针对乡镇纪委建设提出如下建议：

1、核定乡镇纪委专项编，安好家。根据乡镇管辖人口数量，由中纪委、中央编办统一核定乡镇纪委编制数，使乡镇纪委有机构，有编制，解决广大乡镇纪检干部的归属感，使其心有所属，身有所依，心无旁骛履职尽责。

2、选强配齐干部，畅通出口。根据编制，把年纪轻、讲政治、素质高、敢担当，且专业互补的干部选拔到乡镇纪委，把好入口关。乡镇纪检干部一般应在乡镇纪委交流，对素质高、能力强、表现优秀的乡镇纪检干部要提拔重用，既可以交流到县（市）纪检监察机关工作，也可就地提拔。对不能胜任纪检工作的，应予以调整工作岗位。

3、乡镇纪委书记要专岗专责。要重申乡镇纪委书记专司监督专责的要求。对不能专责专岗的乡镇纪委书记，上级纪检监察机关应向党委建议予以调整。确保主体责任监督责任的落实。

4、完善管理体制。在现行法律制度下进一步完善乡镇纪委的管理体制。一是监察权问题，监察法规定在县级以上设立监察机关，对公职人员行使监察权。乡镇没有监察权，但在现实中，村委会非党员干部，乡镇机关中非党员在职人员在行使公权力违反法律法规需追究政务责任时，全部由县级监察机关办理，不但增加了县级纪检监察机关负担，也增加办案成本。而由乡镇纪委办理更节省资源和行政成本。在监察法没有受权的情况下，可报请上级纪检监察机关批准同意由县级监察机关委托乡镇纪委行使部分监察权；委托可视情况一案一委托，或者半年一委托，以提高工作效率和降低行政成本。二是管理体制问题，按照纪检监察县乡一体化模式，乡镇纪委编制由县纪委统一管理，人员在县内各乡镇交流，优秀的可交流到县纪检监察机关工作；工作经费由财政预算到县纪委统一保障，待遇与县级纪检监察机关同工同酬。乡镇纪委受上级纪委监督、乡镇党委双重领导，以乡镇党委领导为主，上级纪委对办案工作实行领导。人员的日常管理、考核、绩效考核由乡镇负责。纪检监察机关如实行监察官制，对乡镇纪委也应一同纳入。

5、加强业务培训。建议省、市纪检监察机关设立纪检监察学院负责纪检监察干部的日常培训、轮训、监察官的晋升培训。省、市纪检监察机关要制定长、中、短期干部培训计划，市级机关要在三年内对乡镇纪检干部分批进行系统培训，做到人均轮训一次，时间1-3个月。县级纪检监察机关要围绕当前纪检监察工作的新形势、新任务制定乡镇纪检干部轮训计划和轮训方式，可以根据实际情况，采取到委室跟班学习，也可以片区为单位集中办案的方式进行轮训。让参训人员参与到线索处置、案件初审、审查调查及案件审理等工作中，在实践中学习，以提高业务素养和办案水平。

第三篇：关于乡镇纪委工作的思考

乡镇纪委工作的思考

现状及存在的问题

乡镇纪检监察工作所面临的情况和存在的问题，也许是普遍存在的共性。主要有以下几点：

1、乡镇纪检监察干部人员难专职、任务难专

一、时间难专用。乡镇纪检监察专职人员少甚至没有专职人员，专职纪委副书记是由其他站办的人员兼任；纪委委员也是其他工作人员担任的，有名无实，根本没有时间和精力做纪检工作，现在的各种材料又多，大部分的时间和精力都放在抓党委政府的各阶段各项中心工作上。没有时间下去走访、处理纪检监察方面的事务，“耽搁”了本职工作，没有充分发挥纪委的职能作用。

2、工作体制不健全，工作开展难到位。乡镇纪委在乡镇党委的领导下，对本辖区内的干部、职工、党员以及村干部履行“教育、惩处、保护、监督”职责。而在实际工作中，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作机制，缺乏基层特点，可操作性不强，被动工作。另外，乡镇纪委级别低，很难与其它执纪执法部门沟通，纪检工作时常处于“说了不算”，监督乏力的境地，难以发挥作用。

3、乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件的能力不高。由于受换届和人事调动的影响，乡镇纪检监察干部换人比较频繁，大多数纪检监察干部都是新手，以前没干过纪检监察工作，临时凑合开展工作。由于没有经过专业的系统学习培训，视野不开阔、业务素质不高，办案能力差。

解决问题的对策

针对目前乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题，又加之乡镇纪检监察干部新手多的情况，如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面前的新课题，现我就存在的问题提出如下粗浅的意见和对策。

1、加强队伍建设，切实做到有专人办事。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要解决编制问题，真正为乡镇纪委配备二名以上专职纪检干部来开展工作。乡镇纪委干部的任用应由上 1

级纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任，彻底改变过去纪检干部存在的“一干多职”无法专心开展乡镇纪检监察工作现象。

2、理顺领导体制，突出乡镇纪委的重要位置。探索乡镇纪委受双重领导的机制和工作机制，进一步强化上级纪委对乡镇纪委人事、业务的直接监管权。把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归上级纪委管理，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。这样一来，无形中既提高了乡镇纪委的位置，方便了与其他执法部门的沟通，又有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性，改变乡镇纪检监察干部的工作作风，解决乡镇纪委工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪委工作有新的起色。

3、强化业务学习，努力解决办案能力不足问题。针对乡镇纪检监察干部新手多，办案能力弱的问题，应改变过去那种只通过短期强化培训就匆忙上岗的做法，由上级纪委制定详细的培训计划，分期分批对乡镇纪检监察干部进行较长时间的系统培训，由有实战经验的纪检监察战线上的老领导老同志具体指导，使广大乡镇纪检监察干部能真正提高业务知识和办案能力，更好地服务于所在乡镇的各项建设事业。

总之，乡镇纪检监察工作是一项十分重要和艰巨的工作，只有找准了乡镇纪检监察工作存在的问题和发展方向，才能有效地开展这项工作，才能够使乡镇纪检监察工作开创新的局面。

第四篇：促进乡镇纪委办案的思考

促进乡镇纪委办案的思考

促进乡镇纪委办案的思考

乡镇纪委查办违纪违法案件对于维护农村社会稳定、保护群众利益、密切党群、干群关系，促进和保证农村经济健康发展具有十分重要的意义。中央和省、市纪委对乡镇纪委办案十分重视，每年都将查办基层违纪违法案件作为案件查办的重点内容，并三番五次强调要消除乡镇办案空白点

。然而，由于乡镇纪委“人员难专职、任务难专

一、时间难专用”，造成了不少乡镇纪委办案数量少、质量差、执行难，或有案不愿办、不敢办，甚至瞒案不报、拖案不办。为改变那种现状，笔者认为可以采取以下几项措施促进乡镇纪委办案。

一、提高乡镇纪委干部素质，增强办案力量

保证足够的人员和精力，是开展案件查办工作的前提条件，然而，目前不少乡镇仅有一名纪委书记，而且其他工作任务重，用于纪检工作的时间少、精力少，纪委委员基本不参与纪检工作，根本无法开展案件查办工作。为此，一要配齐人员。每个乡镇纪委除配备一名纪委书记外，必须配备一名专职副书记或专职纪委委员，保证有2名以上的纪委干部专事纪检工作。乡镇纪委书记提拔、调任时，做到随缺随补。二要专职专用。乡镇纪委书记和专职副书记或纪委委员应该尽量不分管或少分管纪检工作之外的其他工作，以保证他们有足够的时间、精力从事纪检工作。三要加强业务培训。针对乡镇纪委干部流动比较快的特点，县级纪委每年都必须举行业务知识培训班，重点对新从事纪检工作的乡镇纪委干部进行培训。还可以分期分批把乡镇纪委干部抽调到上级纪委机关跟班学习，突出办案业务，着力帮助乡镇纪委干部提高办案能力。同时，还可选送部分乡镇纪委干部参加省、市纪委举办的业务培训班，扩大他们视野，提高办案能力。

二、实行目标管理，落实办案责任

县级纪委要将全年的工作任务，以目标管理的形式下达到各乡镇纪委，进行定量、定质、定责，并突出查办案件在整个纪检监察工作中的重要位置。建立查案责任制，把查处违反党纪政纪案件作为考核乡镇主要领导和乡镇纪委书记政绩的主要指标之一，签定责任状，对有案不查的乡镇党政领导实行一票否决制。县级纪委平时要抓好督促检查，年终进行总结评比，奖优罚劣，并把目标管理考评的结果作为乡镇纪委书记、专职纪检监察干部的工作政绩向组织部门通报，载入干部档案，与他们的奖惩、评优、晋升等挂钩。这样，无论是乡镇纪委，还是乡镇党委、政府肩上都有担子，心里均有压力，从而形成上下有人管、层层有人抓的局面，彻底改变过去那种以乡镇工作繁忙为由，放松纪检监察工作，甚至有案不查的现象。

三、加强办案指导，提高案件质量

县级纪委在对乡镇纪委实行目标管理的同时，对县级纪委机关各室也应实行目标管理，把乡镇办案工作与机关各室的目标管理考评挂钩。采取领导包片，科室包乡镇，个人包案的方法，深入基层指导办案。县级纪委领导包括副书记、常委应分工包干一片，对所辖区域的办案工作全面负责。各室挂点包乡镇，不定期下乡督查办案情况，进行对口指导。从听汇报、走访、清理信访件入手，帮助乡镇纪委排查案件线索，从中挖掘案源。从立案、取证、结案到案卷整理、装订、归档等进行实践指导，帮助乡镇纪委人员掌握办案方法和程序。与乡镇纪委干部共同研究具体方案，立案查处，指导案件查办的全过程。乡镇纪委除了在乡镇党委领导下开展工作，向党委请示汇报外，还要向县纪委负责，定期向县级纪委汇报办案情况，及时查办县级纪委转办案件并回报结果。遇到疑难案件和把握不准的问题，应到县级纪委询问、请教、求援。县纪委要甘当“参谋”，做“顾问”，帮助排查违纪违法线索，分析案情，指导查处。对一些大案要案，县级纪委可采取跟踪办案的措施，组织有经验的办案人员前往协查，为其出谋划策，督战压阵。对乡镇纪委办理的重大案件，在乡镇党委讨论处分前，先由县级纪委审理室审核，从事实、证据、定性、处理上把好关，防止出现畸轻畸重的现象。

四、支持乡镇纪委办案，奖励重用乡镇办案有功人员

要加大对乡镇纪委查办案件的支持力度。县级纪委可每季度召开一次基层纪委书记参加的案件工作汇报会，对一些重点案件进行分析平衡，会后跟踪、检查，及时排忧解难。碰到“能查不能处”的难题时，县级纪委领导要亲自挂帅帅坐镇，保证处理到位，树立乡镇纪委干部的威信。对党组织关系在乡镇，而人、财、物管理权在县级政府部门的基层站所，县级纪委要与这些部门加强联系，取得这些部门的支持，为乡镇纪委提供线索，寻找案源，按有关规定将违纪违法的人和事查处到位。要奖励重用乡镇办案有功人员。在办案工作中，应始终旗帜鲜明地支持乡镇纪委干部，为他们撑腰鼓劲，保障他们的正当利益不受损失，人身不受伤害，政治不受影响，确保有为、有威、有位。每年推荐一些办案工作成绩突出的乡镇纪委干部到县、市表彰。对年轻有为、工作能力强、有创新精神、成绩突出者，积极向组织部门推荐，予以提拔重用。

第五篇：加强乡镇纪委协作办案的思考

加强乡镇纪委协作办案的思考

荣华乡谭显国

乡镇纪委做为一个执法监督机构，既要坚持在同级党委的领导下开展工作，同时又要监督同级党委的工作，具有双层工作性质，如何正确处理好这种双层关系，是乡镇纪委能否发挥职能，能否正确开展工作的前提和基础。特别是随着农村改革的不断深化和经济社会的不断发展，党和政府一系列强农惠农政策相继出台，涉农资金逐年增大、农村基建项目逐年增多，农村各种利益矛盾也日益显现，农村基层党员、干部违纪违法现象日益增多。这些情况在一定程度上影响了农村经济发展和社会稳定。但是，目前乡镇纪委办案工作存在许多与当前形势不相适应的方面，因此如何适应发展步伐，加强乡镇纪委执纪办案能力和提升办案水平是摆在面前的一个重要课题和重大考验。

一、乡镇纪委的现状和困境

一是办案人力薄弱。乡镇存在干部人事调整的周期短、分工变动频繁等现象，乡镇纪委书记同样存在变化较快，调整快等因素，加上乡镇纪委、监察室人手少，专职纪检监察干部更少，严重影响纪委职能发挥，影响案件查办工作。二是办案业务不熟练。从当前乡镇纪委查办的一些案件

分析看，由于配合不到位、业务不精等原因，存在取证不充

分、证据链不严谨、程序不规范、查审未分开等问题，加上

有的乡镇纪委在办案过程中习惯于情理推论，在一定程度上

都影响了案件质量和案件查办的综合效应。

三是人情干扰大、监督不到位。乡镇纪委工作人员所处的工作圈子小，工作对象基本固定，人际关系多，致使纪检

干部患得患失，不能主动开展工作。这些问题和现象，致使

乡镇纪委工作缺少主动性、积极性。

二、对措和思考

一是整合力量，加强协作。一要建立乡镇协作办案区。

按照地域相近、优势互补、有利工作的原则，整合乡镇办案

资源，建立乡镇协作办案区，实行乡镇纪委协作配合办案，加大乡镇对违纪违法案件的查办力度。二要建立乡镇协作办

案配合机制。在各协作办案区建立相关案件查办工作配套制

度，形成相互协作配合办案工作制度，使乡镇协作办案做到

有章可循。三要加强沟通，积极协作。通过定期召开会议、加强日常联系等多种途径，加强相互之间的沟通、协调和配

合，达到资源共享、协同作战和优势互补，形成整体合力，保证协作配合制度落到实处。

二是加强领导，健全队伍。一要加强对协作办案工作的组织领导。将各乡镇党委、政府支持、配合协作办案的情况

纳入全县党风廉政建设责任制考核内容。使乡镇党政主要领

导能按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行“第一责任人”职责，对本乡镇、本单位的案件，坚持做到亲自听取汇报，亲自安排部署，亲自组织协调，亲自检查督办；为协作办案工作提供必要人力、物力、财力支持；并经常分析形势，认真研究对策，不断提高领导和指导协作办案工作的水平。二要强化乡镇办案人员队伍建设。在各乡镇选配好优秀干部建立办案人才库，并通过专题培训、以案代训、跟班锻炼、以老带新等有力措施加强业务培训，着力提高办案人员综合素质，使他们尽快熟悉业务、进入角色，努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的乡镇办案人员队伍。

三是加强指导，严格程序。县纪委要加强对协作区办案工作的督促指导，在统一调配、整合协作区的办案力量，提升对重大、复杂的案件的突破能力的同时，要注意向乡镇办案人员传授业务知识，将查办案件的过程作为学习、培训、提高的过程，逐步提高乡镇纪委人员的办案能力。对各协作区在办案工作中的案件受理、初核、立案调查、审理、处理以及回访反馈、案卷保管、违纪款物处理等具体操作，均要严格要求、规范程序、统一标准，确保案件查办的工作效率和质量。对协作办案工作中遇到的新情况新问题，要及时协调处理，并认真总结工作经验，不断提高执纪办案的能力和

水平。

实行乡镇协作办案，虽然是一项新的尝试和有益探索，并且还有许多工作还要去完善。但是，建立乡镇协作办案机制是积极适应当前基层反腐败斗争形势发展的现实需要，而且通过协作办案能把乡镇纪委查办案件工作不断推向深入，对农村经济发展和社会稳定有着一定的现实意义。