安新县“两新”组织开展学习实践活动的实施方案

第一篇：安新县“两新”组织开展学习实践活动的实施方案

关于全县新经济组织、新社会组织开展深入

学习实践科学发展观活动的实施方案

（2009年9月15日）

根据省、市、县委《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》，现就全县新经济组织、新社会组织（以下简称“两新”组织）开展深入学习实践科学发展观活动，提出如下实施方案。

一、目标要求

开展学习实践活动，要认真贯彻中央、省、市、县委确定的指导思想和总体要求，紧紧围绕推进科学发展、促进和谐稳定，组织引导党员干部深入学习实践科学发展观，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；对照科学发展观要求，进一步理清“两新”组织科学发展的思路和举措，解决好生产经营管理、员工权益保障、技术改造创新、公共社会服务等方面的突出问题；拓宽党组织和党员发挥作用的渠道，扩大党在“两新”组织的组织覆盖和工作覆盖，提高党建工作在“两新”组织中的影响力。

二、方法步骤

“两新”组织的学习实践活动以党组织负责人为重点，全体党员参加。活动从2009年10月开始，集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月左右时间做好充分准备工作和巩固扩大活动成果。

活动开始前，要充分做好思想发动、舆论宣传、组建机构、制定方案、培训骨干、选派活动指导员等各项准备工作。要召开动员大会，由党组织主要负责同志进行动员。动员大会由全体党团员参加，吸收本单位法人代表、党外出资人、管理人员和入党积极分子参加。学习实践活动指导检查组和指导员要到会指导。

学习实践活动分三个阶段进行：

（一）学习调研阶段（2009年10月，一个月时间）。主要抓好学习讨论和广泛走访。

要制定切实可行的学习计划，组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》两本书，学xxx省、市委重要会议、文件精神，学习上级编印的《科学发展观50问》、《科学发展典型事例》，以及简明读本、明白纸等学习资料。学习方式上，坚持灵活多样，可采取举办培训班、专题讲座、组织宣讲等形式集中学习，也可以采用业余自学等分散式学习，有条件的可在内部网站开辟专题网页，增强学习效果。在保证正常生产经营和各项业务工作的前提下，集中学习不少于３次，鼓励党员利用业余时间进行自学。在此基础上，组织广大党员认真讨论，开展“我为单位科学发展献一策”活动，提出合理化建议。“两新”组织党组织领导成员要开展“问计四方求发展”活动，重点走访单位骨干员工、工作服务对象、同行优秀单位，广泛听取意见建议，寻求科学发展良策。

（二）分析检查阶段（2009年11月，一个月时间）。重点抓好召开领导班子专题组织生活会、撰写分析检查材料两项工作。

1、召开专题组织生活会。要围绕党组织和党员在学习实践活动中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用主题，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找问题和不足，明确努力方向。

2、撰写分析检查材料。要充分运用学习讨论、征求意见和专题组织生活会的成果，认真梳理、分析存在的问题，形成简要分析检查材料，为开展整改落实工作奠定基础。

（三）整改落实阶段（2009年12月—2010年1月）。重点抓好制定整改落实措施、集中解决突出问题两项工作。

1、制定整改落实措施。要针对查摆出来的问题和需要完善的制度，制定整改落实措施，明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并采取适当方式向党员和群众公布，做出公开承诺。

2、集中解决突出问题。要积极协调本单位法人代表、党外出资人、经营管理者，集中解决一批突出问题。本着“什么问题突出就解决什么问题”的原则，对具备条件的，要立即解决；经过努力能够解决的，要抓紧解决；受客观条件限制，一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步加以解决。重点解决“两新”组织在保增长、调结构、上水平、安全生产、节能减排等方面存在的实际问题，重点解决职工群众关心的难点热点问题，特别是要在活动期间办成几件涉及员工切身利益的好事实事。要把解决问题和加强制度建设结合起来，创新体制机制，进一步推动科学发展。

学习实践活动基本结束时，及时做好活动的总结工作，组织员工对学习实践活动进行满意度测评，并根据测评情况进一步完善整改措施。测评范围应包括全体党团员、入党积极分子、单位法人代表和出资人、中层以上管理人员。测评满意度低的，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

三、组织领导

（一）落实领导责任。“两新”组织党组织负责人为本单位学习实践活动第一责任人，负责组织本单位的学习实践活动。党组织负责人要发挥表率示范作用，带头学习讨论、带头分析检查、带头协调解决问题。要吸收党外负责人参加学习实践活动，充分发挥他们的作用。

（二）强化指导检查。县学习实践活动领导小组和归口管理的上级党组织要派出指导检查组和指导员，加强对“两新”组织学习实践活动的检查指导。规模较大、党员人数较多的“两新”组织要确保一个单位派驻一名指导员。对“隐性”、“口袋”党员，要引导他们亮明身份，主动参加活动；对流动党员，由流入地党组织负责，流出地党组织协助，组织开展活动。要注重吸收“两新”组织中的法人代表、党外出资人、管理人员参与活动，认真听取他们的意见和建议。对目前还没有党员的“两新”组织，以出资人、经营管理人员为重点，由业务主管单位或行政挂靠单位党组织开展科学发展观的学习教育。

（三）积极探索创新。要在认真完成规定动作的基础上，结合“两新”组织不同特点，找准抓住影响制约本单位科学发展的主要矛盾和关键问题，精心确定活动主题。要着眼增强活动效果，尊重单位首创精神，积极创新活动载体，使学习实践活动贴近单位实际、贴近工作实际、贴近党员实际，激发党员的积极性和吸引群众参与。要组织引导党员干部立足本职岗位，开展争先创优活动，探索拓展党组织和党员发挥作用的方法和途径。要坚持统筹兼顾，把学习实践活动与日常工作结合起来，与庆祝新中国成立60周年结合起来，与落实“三保”要求、完成全年目标任务结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”。

第二篇：“两新”组织开展

“两新”组织开展

先进性教育活动工作总结

我市有“两新”组织14274个。其中，新经济组织13883个，包括非公有制企业693个、个体工商户13190个；新社会组织391个，包括社会团体72个、社会中介组织24个、民办非企业单位295个。“两新”组织中的230个党组织，3504名党员参加了全市第二批先进性教育活动。

第二批先进性教育活动开展以来，我市针对“两新”组织党员分布广、流动性大、心态不稳定、素质参差不齐和活动难度大的实际，加强领导，精心组织，专项推进，使“两新”组织的教育活动取得了实实在在的效果，达到了预期目标。

一、主要做法

（一）超前谋划，为教育活动的顺利开展奠定良好的基础。

一是贯彻落实市委《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》，全面落实了“六有”要求。一有健全的组织和底数清晰的党员队伍状况。通过走访排查，建立了“两新”组织党员信息库和有关情况台帐。集中整顿了26个软弱涣散的基层党组织，调整了34个党组织的隶属关系，健全了5个党支部班子。重点开展了“双找”活动，积极寻找到了长期与组织失去联系的284名党员。二有得力的党建干部队伍。市委下发了《选派非公有制经济组织党建工作联络员的指导意见》，各区向新经济组织选派了207名党建工作联络员，保证了每一个非公企业都有联络员指导党建工作。三有业务过硬的党支部书记队伍。通过分批培训，培养了一批能力强、素质高的党支部书记，培训党支部书记和党建联络员345人，确保他们把握正确的教育活动方向，有力地组织领导先进性教育活动。四有设施完善的党员活动阵地。许多“两新”组织采取新建、一室多用等方式，建起了党员活动室，配备了内部设施，确保党员参加活动有场所。五有必要的经费保障。市、区各级财政预算共列支了470多万元基层党建工作经费，上级党组织返还了部分非公有制企业党组织上缴的党费。六有良好的～氛围。各级党组织充分利用网络、标语、板报、简报、宣传单、公开信等多种形式，在“两新”组织宣传先进性教育活动，营造了良好的～氛围。

二是把促进非公有制经济组织的健康发展作为先进性的重要目标要求，赢得了业主对开展活动的支持。为确保“两新”组织教育活动健康顺利、扎实有效地开展，市委紧紧抓住争取业主支持这个关键。在第一批先进性教育活动过程中，就组织了“两新”组织业主座谈会，及时向他们通报先进性教育活动带来的新成效，征求他们的意见和建议。并针对个别执法部门在工业园区向企业乱收费的问题，进行了专项治理。市、区两级开通了热线举报电话，构建了企业发展的“绿色通道”，为企业健康发展营造了良好环境。第二批教育活动启动前，市委提出在非公有制经济组织开展先进性教育活动，不能干预正常生产、不能干预经营管理、不能涉及商业机密、不能摊派任何费用。各区委针对一些“两新”组织业主担心开展教育活动会影响正常生产经营的思想顾虑，通过逐户登门拜访业主，召开业主恳谈会，主动帮助协调解决了企业发展中遇到的困难和问题。各党（工）委拿出专项经费为企业购买了学习资料，有的非公企业党组织还把党员业主吸收进领导小组中，有的在活动开始前将具体方案及上级要求都以书面的形式征求企业主的意见。这些措施使业主们从有顾虑，甚至是不愿意参加，到普遍能够积极主动支持，为顺利开展活动打下了坚实的基础。

（二）分类指导，切实加强了对“两新”组织教育活动的领导和督查指导。

一是市委先进性教育活动领导小组分领域专项推进了“两新”组织教育活动的开展。市委先进性教育活动领导小组制定了《关于加强对先进性教育活动调研、指导和整体推进工作领导的通知》，由一名副组长负责“两新”组织开展先进性教育活动的专项推进工作。分领域专项推进调研组多次深入全市“两新”组织调研，根据不同行业、区域、单位和党员的情况，分阶段、分领域、分类型、分层次指导“两新”组织开展先进性教育活动，并在每个阶段都形成了专项调研报告，提出指导意见，切实增强了分类指导的针对性，激发了基层党组织的创造性。对调研中发现的区委有关责任人履行职责不到位的问题，领导小组副组长主动找他们谈话，督促其认真履行职责，及时解决了活动中存在的倾向性、苗头性的问题，确保了“两新”组织教育活动的健康有序开展。

二是市委督导检查组和各区委及区委督导组加强了对“两新”组织教育活动的巡查指导和领导督导。市委派出由市人大一名副主任为组长的督导检查组负责对三区委第二批先进性教育活动的巡回检查，经常通过明察暗访、听取汇报和实地察看相结合的方式调研指导“两新”组织开展先进性教育活动情况。促使各级党组织负责人增强抓好“两新”组织教育活动的主动性，经常深入基层调研指导，及时发现典型、带动后进，把握好每个阶段的重点，切实保证了教育活动的时间、质量和效果。各区委确定了区级领导负责“两新”组织的先进性教育活动，区委督导组督查指导“两新”组织先进性教育活动的过程中坚持做到了“三进三准”，即进园区、进企业、进生产一线，摸准实际情况，找准具体问题，提准解决办法，针对部分单位在活动中存在的问题及时提出具体督导要求，精心指导好“两新”组织的教育活动。

三是各区委选派了非公有制企业党建联络员加强对非公企业开展教育活动的组织指导。全市207名党建联络员充分发挥作用，认真履行职责，推动了“两新”组织先进性教育活动的扎实开展。一是广泛宣传，努力营造活动氛围。党建联络员采取多种形式，向企业主宣传开展先进性教育活动的重要意义、党的政策、法规和党建工作，渲染先进性教育活动气氛，提高了业主、党员、职工对在非公企业开展教育活动的认识。二是深入调查，精心指导组建、规范。党建联络员对企业党员和积极分子情况进行调查摸底，做到底数清晰、情况明了。通过培养入党积极分子、发展党员、培养合适书记人选、指导群团组织活动等，为组建党组织创造条件。以先进性教育活动为契机，帮助建立健全“三会一课”、民主评议党员、组织关系管理、党费收缴等制度，推动了非公企业党建工作正常化、规范化。三是融入职工，积极维护群众利益。党建联络员经常深入车间一线，关注困难职工生活，耐心

际，整改措施要具体，确保了党性分析的严肃认真，对全体党员进行了一次深刻的党性教育。

（五）深入做好整改，确保了“两新”组织教育活动真正取得实效。

一是紧紧围绕党组织建设存在的问题抓整改。各区委针对“两新”组织党组织覆盖面不宽的问题，全面推进非公有制企业“四五”工程，对凡是符合组建条件的“两新”组织都建立了党组织，并积极做好了在“两新”组织中的中层管理人员、生产一线的青年骨干中培养入党积极分子和发展党员工作。乌达区按照“工业园区抓示范、有党员抓组建、无党员抓发展、有组织抓完善”的思路，开展了“非公企业党建示范区”创建活动，扩大党组织覆盖面、培养入党积极分子、促进党组织发挥作用，帮助112名非公企业党员就近、方便地参加组织生活，增强了党员队伍的责任感、党组织的吸引力和凝聚力。海南区按照“便于开展活动、便于发挥作用”的原则，对园区中的宝光、丰燕、申邦等5家非公企业组建了2个联合党支部。调整了丰源化工党委、万晨能源焦化党委下属的33个党组织，确保了党建工作与促进企业发展同步进行、同步提高，也促进了教育活动的顺利开展。在区劳动力市场成立了党员服务中心，在巴音陶亥乡成立了流动党员管理中心，保证了流动党员正常参加活动，建立了对流动党员日常管理的长效机制。千钢党委根据基层党支部和党员群众提出的基础建设差、活动场所设施差的问题，从党费中支出3000多元，在基层党支部的党员活动室建立了生活园地，完善了活动场所。

二是紧紧围绕企业发展存在的问题抓整改。市委、市政府按照国家产业政策调整和全市经济结构调整的要求，下决心关停了全市高能耗、高污染的所有年产20万吨以下的小焦化厂。在关闭小煤焦厂的过程中，各区特别是关停企业户数较多的海南区四大班子领导带头与非公企业党员业主谈心，党员业主主动与职工党员谈心，给他们解释政策、分析形势、寻找出路，充分发挥了党组织和党员的作用，确保了关停工作的顺利进行。千钢公司紧紧抓住生产成高、能耗高的问题积极进行整改，在生产管理中设法降低生产成本，提高产量。千钢下属的万泉矿业公司副经理、共产党员张志海凭着自己的专业特长认真研究选矿生产工艺，经过多次试验成功的在磨机与分级机处加一脱碎器，大大提高了精矿粉的产量和质量。产量由原来每月的2500吨，提高到现在的3000吨，质量由原来的60%的品位，提高到现在的63%。精矿粉的成本由原来的200元/吨，降低到185元/吨，仅此两项，每月给公司增收近30万元。万客隆商厦党支部针对商业竞争日益激烈的实际，带领全体党员组织商户、营业员认真学习市外周边地区市场先进经验，并在广泛听取服务对象和工商、物价部门意见的基础上，制订了商户商品价格促销行为自律规范和商户进货交易行为自律规范，做到了商品质量优、服务水平高、经商信誉诚，树立了诚信经营的企业良好形象，赢得了广大消费者的信赖。

三是紧紧围绕关系广大职工切身利益的问题抓整改。乌海化工厂投资八万元安装了通往厂区近3公里的路灯，解决了职工上夜班夜行照明问题；投资20万元改造了文体中心俱乐部，职工业余文化生活场所的条件大大改善。千钢党委针对广大职工反映的生产中高能耗、高污染的问题，组织党员按照发展循环经济的要求进行“节能降耗”的生产工艺改造，生产过程中产生的废气、废水、废料得到了综合利用，大大节约了成本。仅炼铁生产过程中产生的水渣和煤气得到有效利用这一项每年就节约费用1000多万元，既减少了环境污染，又促进了企业经济效益和社会效益的双丰收。乌达区新新宾馆针对本单位特困职工较多的实际，成立了“扶危济困、奉献爱心”基金会，由宾馆除特困职工以外的全体员工按月捐助，总经理100元、副总20元、部门经理10月、员工2元，截至目前，共筹集扶危济困资金10000多元，先后援助了21名困难职工。老石旦镇兆兴耐火材料厂针对党员活动无阵地、厂区环境差的问题，设立基层党校，购置桌椅、书柜、学习资料，为党员受教育提供活动阵地；为车间一线工人安装饮水小锅炉，解决职工饮水难问题；成立了以党员为主的义务清扫队，对厂区卫生进行定期清扫，给职工创造一个整洁卫生的工作环境。

二、主要成效

（一）基层党组织建设进一步加强。各级党组织以先进性教育活动为契机，继续深入实施了非公有制企业“四五”工程，各区委成立了非公有制企业党工委，坚持和完善了党建工作联席会议制度、领导干部联系点制度和党建工作联络员制度，进一步规范了非公有制企业党建工作，对符合条件的100%建立了党组织，“五个好”达标党组织占到非公企业党组织总数的70%，增强了党组织的影响力。乌达区今年以来在非公企业中新建党支部15个，发展非公企业党员26名，比去年同期增长75%。海南区各乡、镇、街道、西来峰工业园区都建立了非公党建联席会议制度，协调解决非公党建工作中存在的突出问题，指导非公企业党建工作规范运作。通过先进性教育活动的开展，各级党组织对在“两新”组织扩大党组织覆盖面的重要性认识有了新的提高，在“基层组织建设年”活动的全面推动下，“两新”组织党建工作环境进一步优化，业主在人力、物力、财力方面给予党建工作的支持力度越来越大。

（二）党员的素质和党员意识进一步增强。全市选派的207名党建工作联络员在先进性教育活动的开展过程中采取多种形式，组织非公有制经济组织党员系统学习党章、学习党的基本纲领、路线和经验；开展职工理想信念、法制观念、市场经济知识和科学文化知识教育，培养了一批能力强、素质高的党务干部，也使受教育党员的综合素质和能力有了进一步的提高。市委针对第二批教育活动单位党员情况复杂、教育难度大等问题，通过基层探索、及时研究总结经验，出台了《流动党员管理暂行办法》等加强各类党员教育管理的具体措施。通过组织选树优秀党员，宣传他们的感人事迹、党员个人深刻剖析党性、开展严肃的批评与自我批评，唤醒了党员意识，许多党员佩戴党徽、挂牌上岗。市委组织部、市直机关工委和市商务局采取多种形式寻找到了长期与组织失去联系的284名党员；千钢党委通过～宣传、电话、走访等形式全力寻找到与党组织失去联系的350名党员，一些“隐性”党员主动亮明身份到党支部报到，一些外来务工党员主动要求参加先进性教育活动，党员特别是流动

第三篇：“两新”组织开展

“两新”组织开展

先进性教育活动工作总结

我市有“两新”组织14274个。其中，新经济组织13883个，包括非公有制企业693个、个体工商户13190个；新社会组织391个，包括社会团体72个、社会中介组织24个、民办非企业单位295个。“两新”组织中的230个党组织，3504名党员参加了全市第二批先进性教育活动。

第二批先进性教育活动开展以来，我市针对“两新”组织党员分布广、流动性大、心态不稳定、素质参差不齐和活动难度大的实际，加强领导，精心组织，专项推进，使“两新”组织的教育活动取得了实实在在的效果，达到了预期目标。

一、主要做法

（一）超前谋划，为教育活动的顺利开展奠定良好的基础。

一是贯彻落实市委《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》，全面落实了“六有”要求。一有健全的组织和底数清晰的党员队伍状况。通过走访排查，建立了“两新”组织党员信息库和有关情况台帐。集中整顿了26个软弱涣散的基层党组织，调整了34个党组织的隶属关系，健全了5个党支部班子。重点开展了“双找”活动，积极寻找到了长期与组织失去联系的284名党员。二有得力的党建干部队伍。市委下发了《选派非公有制经济组织党建工作联络员的指导意见》，各区向新经济组织选派了207名党建工作联络员，保证了每一个非公企业都有联络员指导党建工作。三有业务过硬的党支部书记队伍。通过分批培训，培养了一批能力强、素质高的党支部书记，培训党支部书记和党建联络员345人，确保他们把握正确的教育活动方向，有力地组织领导先进性教育活动。四有设施完善的党员活动阵地。许多“两新”组织采取新建、一室多用等方式，建起了党员活动室，配备了内部设施，确保党员参加活动有场所。五有必要的经费保障。市、区各级财政预算共列支了470多万元基层党建工作经费，上级党组织返还了部分非公有制企业党组织上缴的党费。六有良好的～氛围。各级党组织充分利用网络、标语、板报、简报、宣传单、公开信等多种形式，在“两新”组织宣传先进性教育活动，营造了良好的～氛围。

二是把促进非公有制经济组织的健康发展作为先进性的重要目标要求，赢得了业主对开展活动的支持。为确保“两新”组织教育活动健康顺利、扎实有效地开展，市委紧紧抓住争取业主支持这个关键。在第一批先进性教育活动过程中，就组织了“两新”组织业主座谈会，及时向他们通报先进性教育活动带来的新成效，征求他们的意见和建议。并针对个别执法部门在工业园区向企业乱收费的问题，进行了专项治理。市、区两级开通了热线举报电话，构建了企业发展的“绿色通道”，为企业健康发展营造了良好环境。第二批教育活动启动前，市委提出在非公有制经济组织开展先进性教育活动，不能干预正常生产、不能干预经营管理、不能涉及商业机密、不能摊派任何费用。各区委针对一些“两新”组织业主担心开展教育活动会影响正常生产经营的思想顾虑，通过逐户登门拜访业主，召开业主恳谈会，主动帮助协调解决了企业发展中遇到的困难和问题。各党（工）委拿出专项经费为企业购买了学习资料，有的非公企业党组织还把党员业主吸收进领导小组中，有的在活动开始前将具体方案及上级要求都以书面的形式征求企业主的意见。这些措施使业主们从有顾虑，甚至是不愿意参加，到普遍能够积极主动支持，为顺利开展活动打下了坚实的基础。

（二）分类指导，切实加强了对“两新”组织教育活动的领导和督查指导。

一是市委先进性教育活动领导小组分领域专项推进了“两新”组织教育活动的开展。市委先进性教育活动领导小组制定了《关于加强对先进性教育活动调研、指导和整体推进工作领导的通知》，由一名副组长负责“两新”组织开展先进性教育活动的专项推进工作。分领域专项推进调研组多次深入全市“两新”组织调研，根据不同行业、区域、单位和党员的情况，分阶段、分领域、分类型、分层次指导“两新”组织开展先进性教育活动，并在每个阶段都形成了专项调研报告，提出指导意见，切实增强了分类指导的针对性，激发了基层党组织的创造性。对调研中发现的区委有关责任人履行职责不到位的问题，领导小组副组长主动找他们谈话，督促其认真履行职责，及时解决了活动中存在的倾向性、苗头性的问题，确保了“两新”组织教育活动的健康有序开展。

二是市委督导检查组和各区委及区委督导组加强了对“两新”组织教育活动的巡查指导和领导督导。市委派出由市人大一名副主任为组长的督导检查组负责对三区委第二批先进性教育活动的巡回检查，经常通过明察暗访、听取汇报和实地察看相结合的方式调研指导“两新”组织开展先进性教育活动情况。促使各级党组织负责人增强抓好“两新”组织教育活动的主动性，经常深入基层调研指导，及时发现典型、带动后进，把握好每个阶段的重点，切实保证了教育活动的时间、质量和效果。各区委确定了区级领导负责“两新”组织的先进性教育活动，区委督导组督查指导“两新”组织先进性教育活动的过程中坚持做到了“三进三准”，即进园区、进企业、进生产一线，摸准实际情况，找准具体问题，提准解决办法，针对部分单位在活动中存在的问题及时提出具体督导要求，精心指导好“两新”组织的教育活动。

三是各区委选派了非公有制企业党建联络员加强对非公企业开展教育活动的组织指导。全市207名党建联络员充分发挥作用，认真履行职责，推动了“两新”组织先进性教育活动的扎实开展。一是广泛宣传，努力营造活动氛围。党建联络员采取多种形式，向企业主宣传开展先进性教育活动的重要意义、党的政策、法规和党建工作，渲染先进性教育活动气氛，提高了业主、党员、职工对在非公企业开展教育活动的认识。二是深入调查，精心指导组建、规范。党建联络员对企业党员和积极分子情况进行调查摸底，做到底数清晰、情况明了。通过培养入党积极分子、发展党员、培养合适书记人选、指导群团组织活动等，为组建党组织创造条件。以先进性教育活动为契机，帮助建立健全“三会一课”、民主评议党员、组织关系管理、党费收缴等制度，推动了非公企业党建工作正常化、规范化。三是融入职工，积极维护群众利益。党建联络员经常深入车间一线，关注困难职工生活，耐心

细致地做好职工的思想政治工作，并协调各方面关系，积极维护职工的合法权益，使广大职工体会到组织的关怀、党的温暖。四是发挥优势，为企业经营管理凝聚人心。不少党建联络员围绕企业生产经营，指导党组织开展“党员示范岗”、“党员先锋岗”、“凝聚力工程”建设等实践活动，加强党员教育管理和监督，促使党员、职工为企业发展出力流汗，出谋划策，赢得了业主的理解和支持。五是帮助开展先进性教育活动。及时了解掌握先进性教育活动的进展情况，向所在单位提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时反映情况，当好参谋。

（三）因企制宜分类施教，扩大了“两新”组织党员受教育的覆盖面。

一是精心发动，确保了覆盖面。“两新”组织按照各区委的安排部署，先由街道、乡镇党组织召集“两新”组织负责人召开动员会，辖区“两新”组织党员人数较少的全体党员参加。对未能参加动员会的，通过党组织负责人上门讲解或责成专人分组动员、个别走访动员、电话联系、信函动员、邮寄学习资料等方法进行了动员。针对“两新”组织中党员身份不愿意亮、组织生活不愿意参加等情况，三区通过设立“党员示范岗”、“党员责任区”、党员诚信销售承诺制”和党员挂牌经营等一系列工作，有效调动了党员参加教育活动的积极性。在对党员普遍发动的同时，各级党组织继续把争取业主支持作为思想发动的关键环节，并通过其他业主典型示范、有关人员积极促动等办法，帮助个别不理解、不支持教育活动的业主尽快转变了认识和态度。

二是创新载体，确保了学习效果。为了提高学习效果，对“两新”组织党员的学习培训坚持分类施教，采取集中辅导、个人自学、观看电教片等形式，积极开展各种分散、小型、灵活、多样的活动，力求使所有党员都能参与进来，并能听得懂、学得会。对文化程度较低的党员采取“二帮一”的措施“帮学”；对年老体弱多病、行动不便的党员，入户送资料、讲政策、慰问关心、征求意见，开展“送学”活动；对外出的党员，采取送一份登记表、送一本学习资料、通一次电话、见一次面、收一篇心得体会等措施，进行“促学”。通过精心组织学习和自上而下、自下而上的反复讨论，各党组织都提炼出了不同层次、不同类别、不同岗位党员保持先进性的具体要求。各“两新”组织党组织都紧紧围绕“工作创新、业绩创优、岗位创效”，积极开展了“企业需要、业主理解、职工拥护、党员欢迎”的主题实践活动。万客隆商厦开展了“党员争先进，商户创品牌”、“党员文明商户”评比活动。乌达区新新宾馆开展了“创优质服务，展共产党员新形象”活动。乌海化工厂开展了“为企业奉献一个工作日、提一条合理化建议、做一件有益的事”实践活动。海南区宝马有限公司针对少数民族职工多的实际，开展了“增进民族团结，促进企业和谐发展”的主题讨论活动，引导不同民族的职工和睦相处，齐心协力为企业谋发展。通达煤矿和乌拉特煤焦化公司开展“致富思源、回报社会”活动，拿出2万元扶持巴音陶亥乡机井村发展山羊养殖项目，积极帮助村民脱贫致富。天晟律师事务所开展了“法律援助进社区”活动，通过举办讲座、个别辅导等形式普及法律知识，为弱势群体提供无偿法律援助。会计师事务所、房地产中介机构开展“诚信教育、优质服务”活动。还有许多企业积极开展扶贫帮困、捐资助学、举办文化公益活动，受到了社会的赞誉。

三是统筹安排，确保了“两促进、两不误”。在学习过程中，根据“两新”组织的实际，各党组织细化学习安排，制定学习流程图，对学习的时间、内容、方式方法、步骤、考勤、请销假、补课等做了明确规定，使广大党员全面了解学习总体安排，提前摆布好工作，避免学习与工作之间的冲突，妥善处理了工学矛盾。包钢乌海矿业公司对下属的非公企业实行“化整为零”、“小班、小灶”模式，利用早晚、节假日休息、倒班时间进行学习。工业园区内的大多数生产经营单位在倒班、替班和班前班后挤出时间学习，在生产设备正常运转的时候，组织检修人员进行学习；在设备检修时，组织生产岗位人员进行学习；生产任务工作量小的时候，轮班学习；生产任务重的时候，利用工休和业余时间组织学习。万客隆等商贸企业针对个体经营户党员流动性大、较难集中的特点，把教育活动内容安排提前发放给支部每一个党员征求意见，让党员统筹安排进货、销售和学习时间，最大限度保证了党员按要求参加教育活动。万晨能源焦化公司根据行政、生产、销售系统的实际，分成三个学习小组进行学习，保证了学习生产两不误。

（四）认真分析评议，严格把关，强化了“两新”组织的党员意识。

一是广泛征求意见，深入开展谈心活动，找全找准各类问题。各“两新”组织党组织重点组织了党组织负责人与党员之间、党组织成员与业主之间的谈心，并着重抓了广泛征求职工群众的意见这个环节。千钢党委通过不同类型的座谈会、开通热线电话、发放征求意见表等方式，积极引导党内外群众提问题。党委对征求到的意见进行了认真研究后，对涉及到党员个人的，由支部书记负责与党员谈心，帮助认识问题；对涉及到党委班子成员的意见，由党委书记与班子成员谈心，达成共识；涉及到企业生产经营管理方面的问题，召开党政联席会议，研究提出整改意见。海勃湾区君正科技产业集团领导率先征求意见，带领各级党员干部深入到一线职工群众中虚心听取关于职工切身利益的意见，开展了广泛真诚的谈心活动，并把征求到的意见进行研究，提出了整改措施，上报集团党委认真解决落实。

二是深刻进行党性分析，认真开展批评和自我批评，准确深刻剖析问题。各“两新”组织党员对照《党章》规定的党员义务和提炼出的党员先进性具体要求认真进行了党性分析，普通党员重点检查了党性观念、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的突出问题。业主党员重点检查了在引导企业坚持正确的发展方向，努力为职工创造良好的工作和生活环境，积极回报社会等方面存在的突出问题。海勃湾区君正产业集团党委针对部分单位未找出问题的情况，由公司先进性教育领导小组与各单位第一负责人进行沟通，分别对领导干部和一线工人党员提出不同要求，要求党员查找问题要准确，不可避实就虚；剖析思想要深刻，上升到“三个代表”重要思想的高度找原因，挖根源；党性分析要紧密联系个人实

党员的归属感普遍增强。

（三）业主对党组织的认同感进一步增强。市委、市政府针对工业园区管理体制等方面的问题，组织相关部门拟出台《加强和改进乌海工业园区管理暂行办法》，并做出了“一套班子帮办、一条龙服务、一套档案监督”的“三个一”承诺，着力为企业营造宽松的发展环境。主动帮助企业协调土地、技术改造、资金和用电等方面的问题。乌达区委、区政府在加大工业园区电力、供水、道路、生态等基础设施建设的同时，引导园区党工委的广大党员树立“围绕为企业发展服务抓党建”的意识，努力营造“优惠政策环境吸引投资者、窗口服务信服投资者、治安环境保护投资者”的氛围，为企业的发展创造了优化的软环境，开展活动至今先后有强龙、佳源、富春等几家企业注册落户，投资总额达1亿元。千钢公司党委在生产经营中党员的先锋模范作用和各基层党支部的战斗堡垒作用得到充分发挥，促动了企业效益的快速增长，～年集团资产总额达到20亿元，跨入自治区60个重点企业行列。集团公司总裁马万良说：“我是民营企业家，能有今天的成就，离不开共产党的正确领导”。通过在先进性教育活动中的一系列有力措施，使业主认识到企业的发展与党的建设的共进关系，使他们在生产经营中得到实惠，党员业主大部分都开始支持企业党建工作。

三、存在的问题及下一步建议

半年来，我们在对“两新”组织先进性教育活动的专项推进和深入调研的基础上了解到，近年来通过对“两新”组织中软弱涣散党组织的集中整顿和全市“基层组织建设年”活动的大力推动，“两新”组织党组织覆盖面低、业主不重视、不支持党建工作的局面在一定程度上有了改观。在好的基层党建工作环境的基础上，“两新”组织先进性教育活动取得了一些成效，但还存在一些问题和不足：第一，个别非党员业主对企业党建工作和开展教育活动认识不到位。他们认为，在市场经济条件下，企业的目标是追求最大经济利益，党建工作不能决定企业的经济效益，甚至认为开展先进性教育活动是生产经营中的阻碍，这种观念极大地抑制和打击了党员参加党的教育活动的积极性，特别是对个别难点问题的整改落实不到位，在一定程度上影响了教育活动的质量和效果。第二，个别非公有制企业党组织负责人在先进性教育活动中有畏难情绪。有的非公企业党组织健全，但由于企业决策层或企业主在先进性教育活动中从人员、经费、时间、场所等方面不给予足够的支持，造成组织计划难制定、组织制度难落实、组织工作难开展、党员作用难发挥的现象，企业的党组织负责人有劲使不上，在一定程度上影响了教育活动各项要求的落实。第三，个别非公企业党员组织关系不明确的情况普遍存在。由于非公有制企业的员工是从社会各个阶层和不同地区招聘而来，员工中的党员大部分是企业的下岗、离岗失业职工，部分“隐性”党员游离于组织之外，不能正常参加党的组织生活，在一定程度上影响了教育活动的覆盖面。

针对存在的以上问题，下一步将按照中央和自治区党委的部署要求，坚持抓好以下工作。一要做好巩固扩大整改成果工作，进一步总结先进性教育活动中的好做法和好经验。按照全区第三批先进性教育活动电视电话会议精神的要求，进一步加强组织领导、明确任务、强化责任，利用两到三个月的时间继续做好整改提高工作，集中力量解决近期能够解决的问题；对需要长期整改的，要加强督促检查，跟踪问效，确保整改问题得到落实；对已经整改的问题，要做好巩固成果工作，防止出现反弹。同时在总结经验的基础上，进一步修订和完善加强党员教育管理、提高党员素质、发挥党员和基层党组织作用的有关制度，在提高群众满意率上取得新突破。二要认真落实中央的有关政策规定，加强对党员的补课和教育转化。继续强化“两新”组织党员意识，对不履行党员义务、不具备党员条件的党员耐心细致的做好思想工作进行帮助教育，对经教育仍不改正的按中央规定的正常程序妥善进行组织处理。同时，认真做好“组织找组织、组织找党员、党员找组织、党员找党员”工作，给党员安好“家”，帮党员找到“家”。三要加强对“两新”组织党建工作的支持力度，建立健全抓党建促发展的互动机制。继续大力推进“四五工程”，进一步加大“两新”组织中党组织组建工作力度，力争使非公企业党建工作达到“四个百分之百”、实现“五个好”的要求。同时，也要努力提高新社会组织中党组织的组建率。对于暂时不具备条件的，采取灵活多样的形式，通过联合组建、挂靠等方式，把党的工作延伸下去。各级党组织要拓宽工作思路，整合社会资源，为基层党组织建设提供必需的物质保证，建立帮扶特困党员长效机制。注重激发企业党员建言献策、岗位奉献的积极性，凡属党组织工作中的重大问题，及时组织党员进行讨论，充分听取和吸收党员的意见和建议。通过设立“党员责任区”和“党员示范岗”，开展党员挂牌服务等形式，使企业经营者在实实在在的效益中增强对党组织的认同感，为非公企业健康发展注入活力。

第四篇：两新组织实施方案(定稿)[定稿]

中宁学组发„2009‟18号

关于印发《中宁县“两新”组织 开展深入学习实践科学发展观活动 的实施方案》的通知

各乡镇党委，非公党工委，工业商务和安全生产监督管理局党委，民政局党支部，行业指导组、巡回检查组：

《中宁县“两新”组织开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》已经县委研究同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中宁县学习实践活动领导小组 2009年9月7日

中宁县“两新”组织开展深入学习实践

科学发展观活动的实施方案

根据中央及区、市党委的统一部署，全县新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）参加第三批深入学习实践科学发展观活动。按照自治区《关于全区“两新”组织开展学习实践科学发展观活动的实施方案》和《中宁县第三批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，为切实搞好“两新”组织学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)，结合实际，提出如下实施方案。

一、充分认识“两新”组织开展学习实践活动的重要性 “两新”组织是社会主义市场经济和社会组织机构的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要推动力量，是党的基层组织建设的重要工作区域，在新的历史时期，“两新”组织在经济社会中的地位、作用和影响不断提升。在“两新”组织中扎实开展学习实践活动，对于积极应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，对于全面加强党的基层组织建设，扩大党的组织覆盖，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，对于增强经济社会发展活力，促进全县“两新”组织又好又快发展具有重要意义。

近年来，随着市场经济的蓬勃发展和改革开放的不断深入，全县“两新”组织迅速发展壮大，“两新”组织党建工作取得显著进展，发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全县经济社会跨越式发展做出了积极贡

献。但总体而言，“两新”组织中党的力量还十分薄弱，党组织的覆盖面还比较低，一些“两新”组织党组织和党员作用发挥不明显，组织功能弱化，党建工作与“两新”组织的生产、经营、运行联系不够紧密，部分党员对科学发展观的理解还不够深、贯彻落实的自觉性还不够高，等等。新形势新任务对“两新”组织深入贯彻落实科学发展观提出了新的更高要求。全县“两新”组织党组织和广大党员必须从全局和战略的高度，深刻认识开展学习实践活动的重要意义，自觉把思想认识统一到中央和自治区党委的决策部署上来，通过开展学习实践话动，进一步增强党员意识，激发在本职岗位建功立业、发挥表率作用的内在动力，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，以思想大解放、观念大转变带动“两新”组织党建工作水平的提升，推动“两新”组织又好又快发展。

二、准确把握“两新”组织开展学习实践活动的目标要求

“两新”组织要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真贯彻中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，注重取得实效，注重简便易行，注重分类指导，注重强化基层，注重统筹协调；努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，切实把学习实践活动办成群众满意工程。

提高思想认识，就是要引导“两新”组织中的党员进

一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;进一步统一广大党员思想认识，坚定带领员工、群众共同推进“两新”组织健康协调可持续发展的信心和决心;进一步解放思想、开阔眼界、探索规律，形成“两新”组织科学发展的共识。

解决突出问题，就是要按照科学发展观的要求，着力解决“两新”组织党建工作思路不宽、方法不活、载体不多、活动难开展、作用难发挥等问题，努力在扩大党组织和党的工作覆盖面、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用等方面取得新的突破，努力把党组织的政治优势转化为发展优势，促进“两新”组织健康发展。

加强基层组织，就是要全面推进“两新”组织基层党组织建设。采取单独建、联合建和指派党建指导员等多种形式，重点抓好规模以下非公有制企业党组织组建工作，采取属地管理和行业指导相结合的方式，提高新社会组织党组织的组建率，扩大覆盖面，努力做到哪里有“两新”组织哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活。加强党员的教育、管理、监督和服务，不断壮大党员队伍。深入开展以学习实践科学发展观为主题的“创先争优”活动，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

促进科学发展，就是要把开展学习实践活动作为推动

“两新”组织科学发展的重要机遇，把科学发展观转化为推动“两新”组织科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的具体措施，为经济平稳较快增长和社会和谐稳定做出新的贡献。

三、扎实做好“两新”组织学习实践活动各个阶段的工作 “两新”组织开展学习实践活动，以党组织领导班子和单位党员负责人为重点，本单位全体党员参加。学习实践活动分3个阶段，可压茬进行。从2009年9月初开始，集中活动时间不少于4个月。集中活动基本结束后，安排2个月时间用于巩固扩大学习实践活动成果。

第一阶段:学习调研。从2009年9月初开始至10月底结束。重点抓好学习讨论、走访调研两项工作。

认真抓好学习讨论。从实际出发，采取多种方式，组织全体党员认真学习《党章》、学习党的十七大精神和十七届三中、四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《六个为什么---对几个重大问题的回答》，认真学习中央有关重要会议和文件精神，学习国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，胡锦涛总书记在新疆干部大会上的讲话，胡锦涛、温家宝、习近平同志视察宁夏时的重要讲话，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委关于庆祝宁夏回族自治区成立50周年的贺电，贺国强、回良玉同志在参加宁夏回族自治区成立50周年庆典期间的讲话等文件。推广一批学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事

教育广大党员。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。要深入学习贯彻党的民族政策，自觉维护民族团结，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进社会和谐稳定。通过学习，引导广大党员深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要做到“四个一”:上级党组织负责人作一次报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，要采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。在深入学习的基础上，紧密联系各单位实际和党员思想、工作实际组织讨论，围绕本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等问题，广泛开展解放思想讨论。“两新”组织中的党组织领导班子成员要带头研讨交流，营造勇于思考、畅所欲言的良好氛围。通过交流讨论，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，努力在事关本单位科学发展的重要问题上形成共识。

深入进行走访调研。“两新”组织中的党组织要广泛开展走访活动。认真听取党员、职工和群众的意见，找准本单位存在的突出问题。要把调研走访与帮助职工、群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要教育、引导广大职工、群众积极有序地参与学习实践活动，形成推

动科学发展的强大合力。

第二阶段:分析检查。从2009年11月初开始至11月底结束。重点抓好专题组织生活会、撰写领导班子分析检查材料两项工作。

认真开好专题组织生活会。“两新”组织党组织要认真组织召开专题组织生活会。专题组织生活会要围绕党组织和党员个人在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析，深入查找个人和党组织在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。

认真撰写领导班子分析检查材料。“两新”组织党组织要运用学习调研、走访讨论、组织生活会的成果，结合本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，全面系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析本单位当前面临的优势、困难和挑战，充分反映广大党员在以科学发展观为指导，推动本单位各项工作又好又快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。形成简要的分析检查材料，并召开会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段:整改落实。从2009年12月初开始至12月底结束。主要抓好制定整改落实措施、解决突出问题两项工作。制定整改落实措施。“两新”组织要针对查找出来的突

出问题以及群众反映较为集中的意见和需要完善的制度等问题，以分析检查材料为主要依据，制定整改落实措施。整改落实措施制定后，要以适当方式向党员、职工和群众公布，做出承诺，接受监督。

集中解决突出问题。要集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。

及时做好总结工作。学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作。适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度低的“两新”组织，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

要继续采取行之有效的学习形式，深入开展理论武装工作，进一步打牢科学发展的思想根基;要认真抓好整改落实后续工作，切实兑现承诺，适时组织开展“回头看”工作;要认真做好规章制度的建立完善工作，把开展学习实践活动的好做法、好经验以制度的形式固定下来，逐步形成一批保障和促进“两新”组织科学发展的长效机制。

四、切实加强对学习实践活动的领导和指导

“两新”组织党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保中央关于学习实践活动的要求落到实处。

(一)明确领导责任。“两新”组织学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。“两新”组织中的党组织负责

组织本单位的学习实践活动，党组织负责人为第一责任人。要成立相应的领导小组和工作机构，建立学习实践活动领导责任制，建立健全有效的工作保障机制。党员领导干部要充分发挥示范带头作用，坚持带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，以实际行动推动学习实践活动的顺利开展。党组织要注意邀请党外负责人参加有关活动，充分听取他们的意见。

(二)加强检查指导。县学习实践活动领导小组下派指导组和各乡镇学习实践活动领导小组要加强对“两新”组织开展学习实践活动的检查指导。针对“两新”组织中的党组织情况差异较大，党员数量多、流动性强，行业分布广、职业构成复杂等特点，要区分新经济组织和新社会组织，规模以上和规模以下非公有制企业，社团组织、中介组织和民办非企业单位，行业协会党组织和基层单位党组织等不同类型、不同情况，分别找准开展学习实践活动的着力点，分类指导。要提供便利条件，帮助克服遇到的困难。

(三)强化舆论引导。“两新”组织中的党组织要根据自身特点做好宣传工作，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传中央和自治区党委关于学习实践科学发展观活动的有关精神，宣传在学习实践活动申涌现出来的先进典型和成功经验，营造良好氛围。

(四)坚持两手抓、两不误、两促进。各“两新”组织党组织要结合实际，精心设计和开展各具特色的主题实践活动，加强沟通协调。要在坚持基本要求的前提下，按照不影

响单位正常运转、不增加单位额外负担的原则，采取灵活多样的方式组织开展学习实践活动，将开展学习实践活动与做好单位各项工作任务相结合，努力做到两手抓、两不误、两促进。

主题词：学习实践活动 “两新”组织 实施方案 通知

报送：区、市学习实践活动领导小组办公室，区、市巡回

检查组,县委

抄送：人大、政府、政协党组，人武部党委，法院、检察院党组 中宁县学习实践活动领导小组办公室

2009年9月7日印发

第五篇：“两新组织”开展双拥活动初探

“两新组织”开展双拥活动初探

“两新组织”是指新经济组织和新社会组织。“双拥”工作是拥军优属、拥政爱民工作的简称，是在党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。双拥工作具有着历史性、时代性和发展性。青岛市是一座驻军大市，驻军级别高、指挥机关多，军兵种齐全、应急机动作战部队多，作战训练任务重、杀手锏武器多。青岛市还是一座正在经济腾飞的沿海开放城市。要求双拥部门必须不断研究新情况、探索新途径、开拓新领域，使双拥工作得到稳步、高效、可持续发展。在“两新组织”已经成为我国经济社会发展生力军的情况下，我认为通过提高认识，认清形势，加强组织，广泛实施四个步骤，就能够使“两新组织”成为推进双拥工作的重要力量，推动双拥工作走向一个新的更高阶段。

一、双拥工作在我国革命和建设中发挥重大作用 从中国共产党建立武装以来，拥军优属、拥政爱民工作开始形成雏形，到抗日战争时期在延安被确定为“双拥”，即陕甘宁边区政府公布的《拥护军队决定》和八路军留守兵团发出的《关于拥护政府爱护人民的决定》。密切的军政军民关系推动着共产党领导下的中国革命和建设走向胜利。解 放战争时期，广大军民携手并肩，浴血奋战，摧毁了国民党反动统治。新中国成立后，特别是改革开放以来，以军民共建社会主义精神文明为载体，以双拥工作为桥梁和纽带，在经济建设的主战场上通力合作，在维护国家安全、统一和稳定中密切配合，在成就举国大事上共铸梦想，在抗御严重自然灾害和重大疫病中并肩战斗，军政军民团结显示了强大力量。

因此，组织已经成为我国经济社会发展主力军的“两新组织”开展双拥活动意义重大。把“两新组织”与强大的军队团结在党的旗帜下，有利于提高全民国防意识和拥军热情，密切军民鱼水情；有利于营造全社会双拥氛围，开拓双拥工作广泛而坚实的基础；有利于解决驻军在战备、训练、文化、生活、娱乐等方面的实际问题，使军政军民团结更加巩固；有利于为“两新组织”提供和谐的社会环境，促进“两新组织”发展壮大。

“两新组织”开展双拥活动是新时期推进双拥工作的新探索，是优化双拥力量的新途径，是提升双拥工作层次的新方式。对于这样一项全新的活动，应该确定科学的指导思想，以科学发展观为指导，以巩固军政军民团结为核心，以青岛市争创全国“双拥模范城”七连冠为抓手，整合全社会双拥力量，最终实现“两新组织” 开展双拥活动的总目标：围 绕大局，同心同德；军地互利，携手双赢；富国强兵，壮大“两新”。

二、“两新组织”开展双拥活动是社会发展的必然趋势 改革时代应该有改革的理论、改革的措施、改革的行动。“双拥”这个概念从它一诞生就被注入了强烈的政治内涵，具有了浓厚的政府行为色彩，不管是军爱民还是民拥军，无不是在组织的号召下开展的。随着时代的发展和形势的变化，“双拥”的内核没有变，但形式和内容已是物换星移，仅靠“政府行为”显然不能适应新时代赋予双拥工作的使命任务。

首先，“两新组织”蓬勃兴起，为开展双拥工作打下了坚实基础。在新社会组织方面，1988年全国仅有社会团体4446个，到2000年全国社会组织达到153322个，到2008年达到了41万多个。形成了门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、特色明显的组织体系。吸纳就业人员640多万人，固定资产1000多亿元。青岛市社会组织更是得到了跨越式发展，直属的社会组织从2000年的1291个，发展到2008年的5810个，8年间规模扩大了4.5倍，从业人数达到27300人，净资产达到51.3亿元。

在新经济组织方面，仅从青岛市工商联系统的发展看，1978年约有1200家企业，到2000年发展到8400家，而到 2008年底资产规模在500万人民币以上的新经济组织（会员）就达到9730家（名），而且绝大部分是民营企业。有102名非公有制经济代表人士被推荐为青岛市级以上人大代表或政协委员。截止2009年6月，全市民营经济注册户数为32万户，个体私营企业从业人员141.4万人。2009年1—6月，民营经济增加值占全市GDP的51%，地方、国家税收分别占全市的64.7%、40.2%，引进民营投资额128.6亿元，占全市引进内资的60%。通过以上情况可以看出，“两新组织”已经具备了开展双拥活动的社会经济条件。事实也正是如此，在“512地震”救灾行动中，在2008年青岛抗战浒苔灾害中，在完成奥帆赛安保任务中，“两新组织”迅速在政府之外的空间地带出现，对参战部队进行了全方位、大规模的有效支援，成为政府主导的拥军支前的有益补充，发挥了独特的作用。

其次，“两新组织”开展双拥活动能够实现互利双赢。需求产生动力推动行动。双拥作为一项社会活动，特别是在市场经济的大环境下，仅靠政府的行政命令推动，势必造成强扭的瓜不甜；而军队或地方的任何一方“单相思”，则会出现火柴棒子一头热的现象。温家宝总理在2004年双拥工作会议上指出：“积极开展行业拥军、社区拥军，引导新型经济组织和新的社会阶层拥军，拓宽双拥工作的领域和范 围，不断扩大双拥的群众基础”为我们指明了方向。

一方面，军队战斗力的提高需要“两新组织”的支持。安全与发展是我国的基本战略，也是我们民族的根本利益。安全对外是防止和赢得战争，对内是稳定和和谐。没有安全，发展是一句空话；离开发展，安全是无本之木。虽然随着我国国力的增强，军费逐年增加，但是军队的发展仍有缺口；我国改革开放仅仅30年，大量计划经济体制遗留的问题，尚需一定时间的消化；我国仍处于发展阶段，还不能包办国防建设的全部，大量的国计民生与国防建设时有矛盾；军人的特殊职业决定了军人及其家属，应该得到更好的社会化保障。“两新组织”的生存和发展，根本上得益于国家和民族的安全和发展，国家和民族的安全和发展来自于国防的安全和强大，而国防的中坚力量是军队！“两新组织”在享受军队、国防、国家给予的安全、和谐的发展空间的同时，有能力和应该回报国家、国防、军队。

另一方面，“两新组织”的发展壮大需要军队的保障。中国人民解放军从诞生之日起，就是党的武装、人民的军队，与党的目标一致，与人民血肉相连。党的十七大强调发展经济，构建和谐社会，这是全党、全军、全国人民的共同奋斗目标。“两新组织”在发展中，更需要借鉴军队特有的优势，借助军队的支持与帮助。通过军训等方式，传授令行禁止、整齐划一的管理方式，培养一流的团队。通过军事日活动，增强国防意识，提高军事技能，了解世界军事斗争形势。牢记我军宗旨，积极主动帮助抢险救灾和打击各种违法犯罪，维护社会稳定。在保证战备训练的前提下，积极配合地方发展需要，为“两新组织”的发展提供更多的空间。总之，军队与人民相互依存不可分离，经济发展与国防建设相互促进不可或缺。“两新组织”开展双拥活动能够实现双赢的最佳社会效能。

三、“两新组织”开展双拥活动的组织管理

与公有企业、事业单位比较，“两新组织”相对松散。要有效地推进“两新组织”开展双拥活动，必须认真研究并建立相应的组织管理体系。

一是把“松散”的活动形成体系。“两新组织“开展双拥活动，是一项政治性、政策性、敏感性都很强的，分布在广阔的空间和时间里的活动，作为双拥部门不但要把活动全面发动起来，而且要做到有序可控，为此，必须使之形成体系，以利组织管理。比较理想的模式是：

政府————→行业管理者————→“两新组织”（双拥部门）（行业协会）↑

↑ │

↓ ↓

军队——————————————→ 下辖部队 地方在政府（双拥部门）、行业管理者（行业协会）、“两新组织”三级上形成组织体系。政府（双拥部门）主要负责制定政策、阶段性（如）任务的计划、重大事项的集中办理等方面。行业管理者（行业协会）主要依据政府（双拥部门）的意见有计划、有组织地协调所属“两新组织”开展双拥活动。“两新组织”根据上级的要求，结合自身实际，与军队开展双拥互动活动。

同时，地方政府（双拥部门）要与驻军牵头单位、有关驻军机关进行密切协调，根据军地双方需求制定开展双拥活动的计划，力求军地协调一致的行动。在驻军牵头单位、有关驻军机关的安排下，下辖部队与“两新组织”共建单位开展双拥互动活动。

青岛市双拥办通过出台《关于组织“两新组织”开展双拥活动的实施意见（试行）》，为全市军民搭建起了开展双拥活动的平台，实现了活动有依据、联系有对象、先进有表彰，实现了从双拥到双赢的良性互动。青岛市工商联在发挥好党和政府联系非公有制经济纽带作用和政府管理非公有制经济助手作用的同时，制定下发了开展双拥活动的意见，大力开展双拥活动，12区（市）工商联全部与当地的一支或多支驻军建立了双拥联系，很好地发挥了行业管理者的作用。培育出了三利集团、国运集团等一批开展双拥活动的典型。三 利集团经省双拥办现场考察后，被确定为2009年全省双拥工作社会化现场观摩和表彰大会的示范点和大会交流发言单位。

二是搞好组织建设和任务分工。第一建立健全双拥部门。目前青岛市从市委、市政府到各区（市）、街道（镇）、社区（村）都设立了负责双拥的部门和人员。特别是社区（村）双拥工作站的建立，为双拥工作提供了最基层的活动平台，建立了最广范的群众基础。但是在“两新组织”中，负责双拥工作的部门或人员还不多，组织建设有待加强。第二发挥双拥工作领导小组成员单位作用。青岛市双拥工作领导小组有61个成员单位，这61各成员单位就是军地61个系统（行业、单位）的领导者、牵头者，其属下分布全市每一个角落；这61成员单位也是青岛双拥大舞台的61根支柱，必须各司其职坚挺一方。因此，各成员单位必须恪守职责，方能保证双拥工作这个大局完成使命。第三明确责任分工。市双拥办负责制定全市性双拥工作意见和计划安排，负责全市“两新组织”开展双拥活动的组织协调、典型培育、经验推广、总结表彰等工作。各区（市）、市直各部门、各个行业，要依据青岛市的意见，按职责和职能分工，建立健全工作制度，制定本单位的工作计划和长远规划。抓好所属、所管各行各业“两新组织”的双拥活动。各成员单位要指定“两新 组织”双拥活动负责部门和联络员，负责组织本单位活动的开展，定期逐级上报活动情况。

青岛市经贸委是全市双拥工作先进单位，在“和平使命-2005”中俄联合军事演习中，被授予拥军支前先进集体称号。自2003年以来，市经贸委开展“阳光食品工程”进部队活动，坚持实行“免费配置无公害蔬菜检测设施”和“优先参与集团消费采购招标”等“四免费”、“四优先”政策，得到了广大驻青部队的好评。市经贸委系统的青岛三聚成有限公司是拥军先进单位，与多支部队开展双拥共建活动。在2008年全市军民抗战浒苔灾害中，发挥食品服务行业的优势，在市双拥办的协调下，市经贸委指导该公司24小时不间断为一线的抗浒苔官兵制作和提供餐饮，拥军支出20多万元。公司董事长兼总经理于殿香获得山东省拥军模范、青岛市劳动模范等荣誉称号。

三是建立健全考评和激励制度。客观、公正、全面的考评和有效的激励是实现“两新组织”开展双拥共建活动良性循环的重要保证。第一建立考评制度。“两新组织”开展双拥活动的要纳入各级党委、政府的重要议事日程，做到同步计划安排，同步组织实施；纳入全市检查评比，列入领导小组成员单位（行业协会）年检必检项目；纳入各级各部门的评先选优范围，如组织部门的党建工作评比，宣传部门的精 神文明建设评比，人武部门的兵役工作和后备力量建设评比等。第二健全考评标准。考评标准的设立应当全面，包括组织建设、硬件建设、制度建设、各类量化指标等。同时，考评标准还应当实事求是，突出特点，不同级别、不同行业应该设立有针对性的标准。考评程序要严谨，以先进事迹为标准，严格控制比例，表彰单位（个人）应在媒体上公示，以确保典型的先进性。表彰项目要有特色，在以往双拥模范单位、个人的基础上，可以设立“两新组织”双拥星级单位、个人，“两新组织”双拥示范单位等。第三建立考评激励机制。对双拥工作成绩突出的单位、个人要注重培养，及时总结宣传，通过评比予以大张旗鼓的表彰，进一步激发开展双拥活动的积极性。表彰以精神鼓励为主，配合广泛的宣传，使受表彰者得到全社会应有的知名度和尊重。同时，各级政府（主管部门、行业协会等）应对受表彰者在政策范围内给予一定的支持。

从2005年开始，青岛市在出台《青岛市社区双拥工作基本标准》和《关于加强社区和行政村双拥工作的意见》的基础上，大力开展社区双拥工作站建设。今年按照《关于做好2009社区（行政村）双拥工作站建设检查评比工作的通知》，经过检查评比总结了经验，发现了典型。为进一步推进该项工作，在全市6684个社区（村）中，对58个先 进单位、90名先进个人进行表彰。市南区湛山街道办事处湛山社区，自2005年成立社区双拥工作站以来，与驻军单位共建“军民和谐楼院”，对社区内凡涉军人员、家庭，建立了全面、准确的电子的档案。凡社区军人受到拥戴、凡社区军人家属受到优待、凡社区涉军困难人员受到关怀。由于湛山等社区的双拥工作站成绩突出，受到了表彰。

四、“两新组织”开展双拥活动的组织实施

（一）“两新组织”开展双拥活动的形式和方法 在双眼共建活动中，双方应根据资源、需求等情况，采取不同形式和方法，便于实施，易于收效。为士兵掌握就业技能提供培训。在提高就业能力方面，利用现有培训设施、设备和条件，为部队士兵开展职业技能培训和专项技能培训提供支持和帮助，使受训士兵通过实际操作训练提高就业能力。为随军家属就业提供帮助。发挥“两新组织”数量多、分布范围广、就业岗位多的优势，协助政府职能部门做好随军家属就业工作，特别是在同等条件下，优先吸纳和安置随军家属就业。为优抚对象提供服务。帮助解决优抚工作中的热点难点问题，积极开展与优抚对象结对帮扶活动，帮助解决优抚对象在生活、医疗和住房等方面存在的困难。为军人子女入学入托提供方便。民办教育和托幼机构要主动吸纳部队子女，特别是对部队驻地入学入托困难的要特事特办，帮 助军人子女及时入学入托。为驻青岛市的部队社会化保障提供支持。要发挥行业优势，在粮油食品供应、物业管理、水电暖气保障等方面为部队提供优先、优质、优惠服务，支持部队进一步实现后勤保障社会化，帮助部队解决后顾之忧。

加强双拥互动，实现优势互补。驻青部队要主动与“两新组织”开展军民共建活动，开展爱党爱国和国防教育，维护稳定，增强全民国防意识。要为“两新组织”的进军营活动创造条件，组织好“军事日”活动，让“两新组织”成员感受官兵保家卫国的奉献精神；了解军事理论和军营文化，丰富和发展“两新组织”文化内涵。组织好“两新组织”的军训活动，提高“两新组织”成员的作风纪律素养和基本军事技能。立足现有条件，帮助解决实际问题。驻青岛市的部队要在安全保密的前提下，利用科技开发、学术交流、医疗卫生等资源，为“两新组织”解决实际问题提供帮助。

（二）组织“两新组织”开展双拥活动应注意的问题

1、适应形势，调整工作重心。过去，双拥工作政出一门、活在一家，即是领导小组成员单位，也是起着协助、配合的作用。现在要开拓“两新组织”参加双拥活动这个广大的区域，双拥部门要从过去的以实施为主转变到以实施和组织并重，从原来的直接去拥军，转变为组织、动员、号召、培育全社会拥军。可以按着以教育引导、靠政策保障、用典 型激励的工作思路，着力打造从政府主导，到全社会主动的双拥局面，营造全社会双拥氛围，开拓双拥工作广泛而坚实的基础，保证双拥工作有着广泛的基础、广大的空间、可持续的发展。

2、因地制宜，务求实效。首先，军地双方都要针对自身特点和资源，找准合适的切入点，取长补短发挥自身最大的优势。“两新组织”和部队各种各样，遍布360行，双拥活动不能按照一个办法、一个方式搞一刀切。能文的不要耍拳脚，能武的莫要弄笔墨。另外，军地双方在双拥部门的协调下或自发地建立双拥共建关系，要争取两者互有需求，两心相悦，形成自觉自愿、相互吸引、积极主动的局面。如青岛市硬笔书法协会，在无资金来源、工作人员少的情况下，充分发挥文化资源，10年来坚持与青岛警备区、武警青岛支队等20余支驻青岛市的部队进行双拥共建活动，捐赠作品5千多幅。年逾8旬的协会艺术顾问每次拥军活动都坚持参加。协会通过笔会联谊、书法讲座等活动，从文化拥军的层面加深了军民感情，10余名部队官兵经过协会培训已经成为正式会员，其作品已经入围庆祝建国六十周年书画展。协会年年被评为青岛市先进社会团体。

其次，力戒表面文章，务求实效。作为政府和军队指挥机关，要防止重号召轻组织，重典型少群众。要充分认识组 织“两新组织”开展双拥活动的艰巨性、复杂性，沉下心研究问题，动脑筋提出办法。树立为军队做再多的事也不为过、做再小的事也不能烦、做再难的事也不能推的观念。善于做一个有思想、有信心的拓荒者、播种者，最终收获提高战斗力，发展“两新组织”生产力的丰硕成果。14