纳税服务中心学习贯彻落实宋兰副局长讲话报告

第一篇：纳税服务中心学习贯彻落实宋兰副局长讲话报告

学习贯彻《******在**省国税局视察时的重

要讲话》的情况报告

市国税局：

2012年1月12日，************到**市国家税务局视察,发表了重要讲话，在充分肯定了**国税系统以“三大工程”建设为保障，以税务管理标准化建设为抓手，全面推行风险管理所取得的成绩的同时，提出明确要求。纳税服务中心结合本部门工作实际认真组织学习，深刻领会******讲话精神，切实抓好贯彻落实。现将纳税服务中心组织学习情况汇报如下：

一、组织各部门召开内部学习讨论会，深刻领会总局******重要讲话的实质。******的讲话文件下发后，纳税服务中心领导高度重视，组织全体干部职工开展自学，并在各办税服务厅、信息中心、业务综合室等部门以部门座谈会、讨论会等方式集体学习，深刻领会讲话精神实质，将其作为强化全体干部自身素质的重要举措。全体干部职工结合自身的工作实际讨论如何真正贯彻落实讲话精神，以促进科学发展、构建和谐税收为出发点，以提高纳税人税法遵从度为目标，树立为人民服务的思想，按照建立服务型政府的要求，提高自身业务素质和执法水平，为纳税人提供更加便捷、高效的服务。

二、联系实际，认真制定贯彻落实总局******重要指示的具体措施。纳税服务作为一项全局性工作，贯穿于税收工作的全过程，渗透于税收工作的各个环节。不断改进和优化办税服务厅的服务水平，对

于提高**国税的纳税服务整体质量有重要作用。下阶段，我们将重点从以下几方面着手改进纳税服务工作：

（一）进一步扩大税收宣传的影响力，提高税收咨询辅导的针对性和实用性，全力满足纳税人的个性化需求。根据纳税人的不同要求细化和调整宣传内容，为纳税人依法纳税提供方便，不断提高纳税人的税法遵从度。

（二）优化流程，促进办税服务“减负”“提速”。通过优化流程，简并报送资料，最大限度地减少纳税人的往返次数，切实为纳税人减轻负担。

（三）加强对办税服务厅的管理，完善办税服务厅功能建设，规范税务干部税容礼仪要求。办税服务厅是展示国税形象的重要窗口，要从维护国税机关形象、增强国税机关公信力、构建和谐征纳关系等大局出发,高度重视和加强办税服务厅管理工作。一是要加大力度，优化办税服务厅的环境建设，全力保障办税服务厅的设备运行良好；二是要认真落实好首问负责制、一次性告知制，以及限时服务、延时服务、预约服务等项制度；三是要规范税务干部税容礼仪要求，严格按照市局和纳税服务中心关于税务着装的相关规定统一着装，在执法过程中坚持文明规范用语，保持着良好的税容风貌，树立良好的国税形象；四要提高税务人员的业务素质和岗位技能。在2012年，纳税服务中心计划定期开展业务培训，每月针对不同岗位组织业务培训，每个季度组织税收政策培训，继续开展纳税服务之星评选活动。同时，不定期地开展业务技能比赛，通过内容丰富、形式多样的活动，引导

全体干部职工牢固树立全心全意为纳税人服务的理念，通过岗位技能培训，不断提高自身业务素质和岗位技能，更好的服务纳税人。

通过学习贯彻************的重要讲话，纳税服务中心全体干部职工更加明确目标，增强信心，力争在今后的工作中，在林明鹊局长提出的 “再强基础、狠抓完善、积聚力量、开创新局”总基调指导下，以提高纳税人税法遵从度和**国税公信力作为我们的总体奋斗目标，把依法行政作为税收工作的灵魂，力开创纳税服务新的局面

纳税服务中心

2012年3月5日

第二篇：宋兰在全国税务系统纳税服务工作会议上的讲话

——在全国税务系统纳税服务工作会议上的讲话

（2009年7月9日）

宋兰

同志们：

全国税务系统纳税服务工作会议今天召开。会议的主要任务是，总结近年来的纳税服务工作，分析当前纳税服务工作面临的形势，研究部署进一步改进和优化纳税服务，全面开创纳税服务工作新局面。受总局党组委托，我讲四点意见。

一、探索创新，纳税服务工作取得明显进展

近年来，全国税务系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立聚财为国、执法为民的工作宗旨，积极探索，务实创新，努力改进和优化纳税服务，各项工作取得了新的进展。

（一）纳税服务理念逐步深化。1997年实施的新的税收征管模式，明确了优化服务在税收征管中的基础作用，纳税服务工作开始受到重视。2001年施行的新税收征管法及其实施细则对税务机关规范税收执法行为、优化纳税服务和保护纳税人合法权益提出了明确要求，各级税务机关和广大税务干部的纳税服务意识日益增强。坚持服务与管理并重，在严格执法和强化管理中优化服务，在优化服务中严格执法和强化管理。更加尊重纳税人，注重畅通与纳税人沟通的渠道，通过多种方式广泛收集纳税人的需求，听取纳税人的意见。逐步健全和完善纳税服务工作规范、办税公开、两个减负等相关制度，推进纳税服务工作深入开展。在探索创新的实践中，进一步确立了征纳双方法律地位平等的理念，牢固坚持公平公正执法，努力保障纳税人合法权益。

（二）纳税服务内容不断丰富。积极拓展税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护等纳税服务领域及内容。连续18年开展税收宣传月活动，依托网络、报刊、杂志等各种媒体，广泛深入地开展税法宣传。对重要税收政策及管理措施实行规范性文件与宣传解读稿同步起草、同步报审、同步发布，提高税法宣传的及时性、准确性和针对性。通过设立纳税咨询窗口、建设12366纳税服务热线、组织在线访谈等多种形式，不断强化纳税咨询辅导。有的地方通过建立“纳税人学校”，对各类纳税人开展有针对性的培训辅导。将纳税人需要到税务机关办理的各类涉税事项集中到办税服务厅，实行“一窗式”、“一站式”办理。有的地方还开设“流动办税服务车”，开展纳税服务志愿者行动，为边远地区和有特殊困难的纳税人提供办税援助。加强国税、地税局合作，改革管理方式，优化工作流程，简并报表资料，切实解决纳税人办税“多头找、多次跑”和税务机关“重复找纳税人”等突出问题。依法对注册税务师行业加强监管，发挥其在涉税鉴证和涉税服务中的积极作用。认真开展税务行政复议、诉讼等工作。建立健全纳税服务监督机制，切实保障纳税人合法权益。

（三）纳税服务平台建设稳步推进。以信息化为依托，积极发挥办税服务厅、12366纳税服务热线、税务网站等服务载体的作用，建立贴近纳税人需求的快速反应机制。大力推进办税服务厅的规范化建设，推广应用全国统一的办税服务厅标识，根据税收征管工作需要和便利纳税人的原则，合理设置办税服务厅，规范窗口设置，有效缓解办税排队拥挤问题。探索开展同城通办以及推广自助办税装置，进一步提升办税服务厅功能。大力推行多种申报纳税和缴款方式，不断完善网络办税服务。2008年，国税、地税系统电子申报户数分别达到928.6万户和576.9万户，通过电子方式申报的税额占申报纳税总额的比重分别为56.9%和47.6%。推广使用以12366为统一号码的纳税服务热线，完善纳税咨询、办税指南、涉税举报、投诉监督等服务功能。截至目前，全国共有66个省（市）税务机关在所辖地区或所辖部分地区开通使用了12366纳税服务热线。加强网站建设，推行网上办理税务登记、纳税申报、税款缴纳和税法咨询等涉税事项。定期整理和分析12366纳税服务热线和税务网站等受理的税收问题，有针对性地改进和优化纳税服务。

（四）纳税服务保障更加有力。各级税务机关注重建立健全纳税服务工作体制机制，保障各项工作任务落到实处。积极探索成立纳税服务专门工作机构，建立健全纳税服务领导体制机制。加强与相关部门的协作配合，形成纳税服务工作合力。以全员培训为目标，加大纳税服务培训力度，对办税服务厅人员、12366纳税服务热线和网站咨询服务人员实施专业化培训，不断提高纳税服务能力。强化纳税服务理念教育，提高广大税务干部的职业道德和业务素质。积极参加地方党委和政府组织的民主评议政风行风活动，自觉接受社会和纳税人的监督，促进纳税服务。以解决纳税人反映的突出问题为重点，严肃查处损害纳税人利益的不正之风。

近年来纳税服务工作取得明显成效，密切了税收征纳关系，提高了税法遵从度，促进了税收收入的平稳较快增长，推动了税务干部队伍建设以及政风行风建设。这些成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委政府、各有关部门和广大纳税人大力支持的结果，是全国税务干部职工共同努力、团结拼搏的结果。在此，我代表总局党组向关心支持税收工作的各级党委政府、各有关部门、广大纳税人和全国税务干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前纳税服务工作中存在的问题。从近年来全国纳税服务工作情况，特别是去年底开展的纳税人满意度调查，以及对办税服务厅暗访和对12366纳税服务热线抽查等结果来看，比较突出的问题是：在服务理念方面，部分税务机关和税务人员对纳税服务在提高税法遵从度、构建和谐征纳关系上的重要作用仍然认识不足，重管理、轻服务的观念仍未彻底转变，服务水平不高、服务态度不好的现象比较突出，税收执法不规范、损害纳税人合法权益的现象还时有发生。在服务体制机制方面，纳税服务工作缺乏战略规划，亟待统筹研究、统一规范。纳税服务制度和组织保障体系不健全，部门之间以及国税、地税局之间的协作配合机制尚未完全建立，纳税服务全员参与、齐抓共建的局面尚未形成。在服务内容和手段方面，纳税服务专业化水平较低，服务措施针对性不强，缺乏对纳税人的个性化服务。办税程序比较复杂，要求纳税人报送的报表资料过多，重复报送现象较为普遍。纳税服务信息化建设需要加快。对于这些问题，各级税务机关务必高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、提高认识，牢牢把握新形势下纳税服务工作的总体要求 为纳税人提供优质、高效、便捷的纳税服务，是时代发展的要求，也是税务部门的重要职责。各级税务机关要适应新形势新任务对纳税服务工作提出的新要求，充分认识做好纳税服务工作的重大意义，努力把纳税服务工作提高到一个新水平。

纳税服务是转变政府职能、建设服务型政府的应有之义。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党的十七大提出，要加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，特别是完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。税务部门是政府重要的经济管理部门，与经济社会生活联系紧密，直接面对广大纳税人。税务部门的执法状况和服务水平，关系到党和政府的形象，在建设服务型政府和完善政府公共服务体系中肩负着重要职责。改进和优化纳税服务工作，是税务部门实践全心全意为人民服务宗旨的具体体现，也是推动建设服务型政府的重要措施。

纳税服务是服务科学发展、共建和谐税收的重要内容。党的十六大以来，中央提出了贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。税务部门贯彻落实中央提出的这一系列重大战略思想，就是要以服务科学发展、共建和谐税收为新时期税收工作的主题，努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。这一主题集中反映了税收服务经济社会发展、促进和谐社会建设的职能作用，表达了税务部门聚财为国、执法为民的价值取向。纳税服务是贯彻落实这一主题的重要内容。只有不断改进和优化纳税服务工作，才能更好地发挥税收筹集财政收入和调控经济、调节分配的职能作用，促进税收征纳关系的和谐，密切党和政府与人民群众的血肉联系，树立税务部门良好的社会形象。

纳税服务与税收征管是税务部门的核心业务。税务部门最重要的职责，就是通过优化纳税服务和加强税收征管等措施，促使纳税人提高税法遵从度，更好地履行纳税义务。税务部门为纳税人提供服务的内容和质量直接关系到税法遵从。只有为纳税人提供优质高效的服务，才能更好地引导和促进纳税人自愿遵从税法、依法诚信纳税。对于在税务部门提供优质服务之后仍然不遵从税法的纳税人，则要通过加强税收征管，特别是强化税务稽查等执法手段，使纳税人认识到不遵从税法可能带来的责任风险，进而提高税法遵从度。因此，纳税服务和税收征管相辅相成，相互融合、相互促进，纳税服务贯穿于税收征管的全过程，是税务部门履行职责的核心业务。

纳税服务是世界税收发展的时代主题。当今世界各国特别是发达国家税务机关都非常重视纳税服务工作。一是在服务理念上，普遍视纳税人为“顾客”，提供全面、优质、高效的服务，旨在促进纳税人税法遵从。二是在注重为每位纳税人办理涉税事项过程中提供优质服务的同时，还注重创新服务体制、机制和手段。三是通过完善立法和实施法律援助等措施，确保纳税人合法权益得到有效保护。四是重视发挥涉税中介机构的作用，引导涉税中介机构规范发展，既降低税收管理成本，又方便纳税人履行纳税义务。五是高度重视强化纳税服务工作保障，设置专门机构，选配专业人员，安排专门经费预算。优化纳税服务已经成为世界各国融洽征纳关系、完善税收管理的普遍选择和共同趋势。

根据新形势、新任务，当前和今后一个时期纳税服务工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，牢固树立征纳双方法律地位平等的纳税服务理念，以法律法规为依据、以纳税人需求为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从度为目的，不断丰富服务内容、创新服务手段、完善服务机制、提高工作水平，全面开创纳税服务工作新局面。

贯彻上述总体要求，要牢牢把握以下三点：

一是必须牢固确立纳税服务工作的基本准则。各级税务机关要以牢固确立征纳双方法律地位平等的理念，坚持公正执法，满足纳税人合理需求，作为新形势下做好纳税服务工作的基本准则。征纳双方法律地位平等是税收法律关系的核心要义，也是构建和谐征纳关系的必然要求。纳税人不仅仅是依法纳税的义务主体，也是政府部门提供公共服务的对象。税务机关要切实尊重纳税人的平等主体地位，在依法向纳税人行使征税权利的同时，注意保障纳税人各项合法权益。公正执法是社会主义市场经济发展的客观需要。税务机关要坚持税法面前人人平等，公平、公正、规范执法，坚决纠正执法不公和以税谋私等问题，为纳税人提供法治、公平、有序的税收环境。纳税人的需求是改进和优化纳税服务工作的起点。纳税服务需求既包括办理涉税事项的程序性需求，也包括税收政策、税收执法等权益性需求。对纳税人的各种合理需求要高度重视，不仅要努力满足其多层次的共性需求，也要创造条件满足不同类型纳税人的个性化需求。二是必须全面遵循纳税服务工作的基本要求。要以法律法规为依据，以纳税人需求为导向，以信息化为依托，以提高税法遵从度为目的，做好纳税服务工作。以法律法规为依据，就是确定纳税服务目标、服务内容和服务措施，必须遵循相关法律法规，依照法定内容及程序满足纳税人的需求。要充分考虑纳税人需求变化，适时完善税制和税收征管等方面的法律法规，推动纳税人合理需求的合法化。以纳税人需求为导向，就是要坚持以人为本，认真倾听纳税人的呼声，尊重纳税人的合理意愿，深入了解纳税人的需求，更多地站在纳税人的角度来考虑纳税服务工作的思路和措施，为纳税人提供能够体现实际价值的有效服务。以信息化为依托，就是要充分运用现代技术手段，优化服务流程，提高服务效率，降低征纳成本，为纳税人提供操作简便、内容丰富、功能完备的纳税服务。要坚持以业务为先导、大力推进业务流程标准化建设和创新，充分发挥信息技术对纳税服务和制度创新的支持作用。以提高税法遵从度为目的，就是要始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从，通过改进和优化纳税服务，促进税收征纳关系的和谐，提高纳税人对税务机关的满意度，最终实现促进纳税人自愿遵从税法，提高税收征收率，实现税收收入持续平稳增长。

三是必须努力实现纳税服务工作的基本目标。当前及今后一个时期，全国税务系统要切实采取各种有效措施，全面提高纳税服务工作水平，努力做到以下几个方面：纳税服务需求及时响应。通过建立健全“收集纳税人需求、分析纳税人需求、满足纳税人需求”的及时、快速响应机制，实现纳税人需求获取渠道日益畅通，纳税人需求分析机制全面建立，纳税人合理需求得到充分满足。纳税服务效能大幅提升。通过全面推进纳税服务工作，使得纳税服务的组织管理和工作流程基本完善，岗位技能和队伍素质明显提高，考核评价和监督管理更加到位，组织决策、资源配置等工作机制更加协调顺畅，纳税服务平台有效整合，大幅提升纳税服务工作的质量与效率。纳税人办税负担显著减轻。通过完善制度、优化流程等措施，明显减轻纳税人办税负担。逐步完善以全国统一的税务网站群、纳税服务热线为核心内容的“一体化”纳税服务信息平台，基本建立健全以即时互动、功能多样、便捷高效为主要特征的“网上税务局”。纳税人满意度持续提高。纳税人满意度是检验纳税服务工作成效的重要标尺。要通过丰富服务内容、创新服务手段、完善服务机制，全面、扎实、有效地推进纳税服务各项工作，不断提高纳税人满意度和税法遵从度，构建和谐税收征纳关系。

三、突出重点，做好当前和今后一个时期的纳税服务工作

纳税服务是一项全局性、系统性、长期性的工作，要统筹规划，分步实施。总局制定的2010-2012年纳税服务工作规划，对今后三年的纳税服务工作进行了全面部署，提出了纳税服务的指导思想、基本原则和工作目标，明确了纳税服务工作的重点任务和具体措施，经过本次会议讨论后，将尽快修改下发。各级税务机关要认真落实好纳税服务工作规划，立足当前，着眼长远，整体推进各项工作。

（一）加强税法宣传

税法宣传是提高税法遵从度的重要途径。要加大税法宣传力度，提高税法宣传的全面性、及时性、准确性。

丰富宣传内容。按照建设社会主义法治国家和税收工作形势、任务的变化，突出税法宣传重点，拓展宣传内容。大力开展纳税人依法纳税、税务部门依法征税的宣传，促进全面落实依法治国基本方略和深入推进依法治税。广泛深入宣传税收取之于民、用之于民，以及税收筹集收入、调控经济和调节分配的职能作用，引导形成全社会理解税收、关注税收的良好氛围。加强对宏观调控税收政策特别是与民生密切相关的税收政策的宣传。注重加强税收征管操作性措施等程序法的宣传，方便纳税人更好地履行纳税义务。

开展分类宣传。要区分纳税人的不同情况，采取行之有效的方式开展宣传，不断增强税法宣传的针对性和有效性。针对不同行业和不同经济类型的纳税人，企业管理层、财务主管、办税人员等不同群体，以及涉税中介机构、行业协会等不同组织，按照不同需求，突出重点，分别开展宣传。根据大、中、小学生的不同特点，采取灵活多样的方式普及税法知识。广泛开展税法宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村活动，进一步扩大税法宣传的覆盖面。根据纳税人对税法宣传的不同需求，通过税务网站、短信平台等途径，为纳税人提供个性化税法订制服务。积极发挥税收管理员、办税服务厅人员和税务稽查人员直接接触纳税人的优势，有针对性地开展个性化分类宣传。创新宣传形式。坚持日常宣传和税收宣传月集中宣传相结合，探索建立税法宣传的长效机制。坚持正反面典型宣传相结合，既广泛宣传依法诚信纳税的典型，又对涉税违法犯罪大案要案进行曝光。进一步完善税法宣传“三同步”机制，根据税收文件的重要性、公众关注程度、政策和管理措施变化可能带来的影响，及时对相关内容及出台背景进行解读宣传。坚持运用报刊、图书等传统媒体与新兴媒体宣传相结合，注重利用互联网、12366纳税服务热线、手机短信等新兴载体深入开展税收宣传，满足不同层次的需求。

（二）强化纳税咨询

无偿地为纳税人提供纳税咨询辅导是税务机关的职责。要完善纳税咨询的途径、内容和手段，及时、准确地解答纳税人提出的涉税问题。

拓展纳税咨询渠道。主动为纳税人提供电话、信函咨询以及现场咨询等多种咨询途径，大力推行网络在线咨询。积极引导纳税人通过12366纳税服务热线、税务网站等专业咨询渠道进行纳税咨询。按照内容完整、分类科学、准确实用的要求，建立全国统一的纳税指南库，为纳税人提供统一、权威、实用的解答，并作为税务机关执法和纳税人履行义务的重要参考。各级税务机关要及时汇总和整理纳税咨询问题，不断丰富和充实纳税指南库，并实现纳税咨询信息共享，为纳税人提供高效快捷的咨询服务。

做好纳税咨询回复。坚持依法、无偿、准确、规范、便捷的原则，扎实做好日常纳税咨询服务。办税服务厅要及时将税收政策和管理要求告知纳税人，认真负责地解答问题。税收管理员要加强与纳税人的联系与沟通，及时对纳税人进行办税辅导，解决纳税人办税过程中遇到的个性化问题。推行纳税咨询限时回复承诺制度，能够即时解答的要当场回复，不能够即时解答的要按照规定时限回复，需要提交有关业务部门的要限时办理，涉及多部门的疑难问题要提交有关部门专门研究后及时回复。要定期收集和了解大企业、中小企业等不同纳税人的需求，深入开展个性化的纳税咨询。

规范纳税咨询管理。进一步完善纳税咨询服务工作制度，明确各级税务机关职责，规范纳税咨询工作流程，优化纳税咨询受理程序。切实加强纳税咨询服务各个工作环节的衔接，明确前台咨询和后台业务支持部门岗位的责任，建立纳税咨询服务工作的协调运转机制。加强对纳税咨询情况的统计分析，针对纳税人关注的热点、难点问题，不断完善服务方式和征管措施，增强工作预见性和主动性，更好地服务纳税人。实行纳税咨询服务全过程记录和监督，定期开展咨询回复满意度调查，严格实行责任追究制度，不断提高纳税咨询的质量和效率。

（三）改进办税服务

办税服务质量和效率是检验纳税人满意度的重要标准。要进一步优化办税流程，简化办税手续，完善网上申报，减轻办税负担，不断提高办税质量和效率。

优化办税流程。总局将组织力量对税收法律法规和征管规程有明确规定而实际操作过于复杂的办税流程依法简并。省级以下税务机关要对税收业务流程进行集中梳理，对自行增加、重复累积的征管流程及时清理和规范。重点清理办税流程中的重复环节，对能够下放的审批权限和前移的审批事项要尽量下放和前移，并加强后续管理。完善办税流程内控机制，建立新增办税流程会签制度。新增业务流程必须经过归口负责部门会签执行，防止内部管理环节复杂、重复而增加纳税人办税负担。科学测算办税事项时间耗费，并作为评估办税流程的依据，积极推广办税业务标准化作业，进一步缩短纳税人办税时间。税源管理环节和税务稽查环节要统筹规划，合并调查和检查事项，避免影响纳税人正常生产经营活动。

推行多种办税和缴款方式。按照窗口受理、内部流转、限时办结的要求全面实行“一站式”服务，积极推行全程服务、预约服务、提醒服务、延时服务、首问责任等办税服务制度。有条件的地方可以加快推进自助办税，逐步扩大涉税事项“同城通办”的业务范围，同时为办税不便的纳税人提供流动服务和上门服务。建立以网上申报为主体，上门办税、电话办税、邮寄办税等方式为补充的多元化办税体系，方便纳税人快捷办理各种涉税事项。完善现有网上办税功能，拓展网上办税业务范围，推广网上办理税务登记、发票领购、业务表单下载和增值税专用发票远程认证等涉税事项，引导纳税人自愿网上办税。适时开发全国统一的电子申报系统，为网上办税提供技术支持。坚持安全、有序、可控的原则，在增值税一般纳税人中稳步推行防伪税控系统网上抄报税。及时公布纳税申报软件业务、技术、接口等标准，规范各类商业化申报软件。按照方便、快捷、安全的原则，大力推广使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，加快推行以财税库银横向联网为依托的电子缴税方式。

精简涉税资料。加强与政府部门和社会组织的涉税信息共享，充分利用现有信息资源，全面清理并取消要求纳税人重复提供的涉税资料。重点清理申报表无效和重复数据栏目，整合附报资料，探索实行综合申报表。坚决纠正要求纳税人重复报送涉税资料的现象，在纳税人办理各种涉税事项时，不得要求纳税人重复提供已存入税收征管信息系统的各项信息。税务机关开展税收分析、税负调查等工作时，不得要求基层和纳税人重复报送相关报表和涉税信息。确有需要，由归口负责部门审核后统一下达。积极推行无纸化办税，延长纸质资料报送期限，在电子资料具备法律效力的前提下取消纸质资料报送。除税务登记证和发票工本费以外，纳税人办理涉税业务所需要的表证单书一律由税务部门免费提供。

（四）保护纳税人合法权益

尊重和保护纳税人的权利是税务机关的法定义务。要积极响应纳税人诉求，妥善解决税收争议，切实维护纳税人合法权益。

加强纳税人权益保护的制度建设。广泛开展纳税人权益保护工作。在保障各项税收实体法和程序法规定的纳税人具体权益的基础上，进一步推动保护纳税人权益的法律制度建设。在税收规章和规范性文件制定过程中，广泛征求纳税人和社会各界的意见和建议，切实保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。建立和完善纳税人权益保护沟通制度，充分利用纳税服务窗口、定点联系制度和第三方调查等渠道收集纳税人对税收管理与服务方面的意见和建议，不断完善纳税服务措施。建立健全对纳税人意见和投诉的快速处理机制，及时向纳税人反馈。加大纳税人民主听证、监督评议等工作力度，使各项税收工作既依法推进，又充分体现纳税人的权益。

大力推行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，建立健全税务部门政府信息公开制度，规范公开信息的收集、审查、发布程序。利用网站、办税场所和其他渠道，及时、全面、准确公开税收各项法律法规、办法和规定，使税务机关的行政职责、办事程序、办事结果、监督方式等信息为纳税人和社会各界广泛知晓。

扎实做好税务法律救济工作。依法解决税收争议，制止和纠正违法和不当税务行政行为，保护纳税人合法权益。认真贯彻行政复议法和税务行政复议有关制度，切实做好税务行政复议工作。按照分工负责的原则及时受理税务行政复议案件并认真审查。积极运用调解手段解决行政争议，增进征纳双方的相互理解和信任。高度重视税务行政诉讼工作，自觉接受人民法院依法对税务机关实施的监督，对法院受理的税务行政案件积极出庭应诉，认真履行法院依法作出的行政判决和裁定。严格按照国家赔偿法执行行政赔偿和补偿制度，保证纳税人受到的损失依法获得赔偿。充分利用税收协定，启用相互协商程序，切实维护境外投资企业和个人的合法税收权益。

严肃查处损害纳税人利益的不正之风。要以优质服务促进政风行风建设，以政风行风建设推动纳税服务工作。高度关注有的税务机关和税务干部利用中介机构以税谋私的问题，坚决纠正在中介机构投资入股、兼职取酬的行为，严禁指定或强制代理，严肃查处参与税务代理串通谋利的问题。加大纠风工作力度，坚决制止在税收执法过程中损害纳税人合法权益的行为。认真开展行风专项治理工作，继续纠正和治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品、违规强行指定税控器具品牌产品和“吃、拿、卡、要、报”等不正之风，着力解决信息技术运维中纳税人反映强烈的突出问题。对造成恶劣社会影响、严重损害税务机关形象的，严肃追究相关人员和领导的责任。完善纠风工作长效机制，制定进一步加强政风行风建设的全国性指导意见，推动政风行风建设不断取得新成果。

（五）完善纳税服务平台

纳税服务平台是税务部门改进纳税服务的重要依托。要建设标准统一的办税服务厅、全国统一的税务网站群和纳税服务热线，为纳税服务工作提供支持。规范办税服务厅建设。根据税收管理信息化发展进程和办税工作量变化，按照简便、节省、实用的原则合理设置办税服务厅。有条件的地方，国税、地税局要共建办税服务厅。认真落实总局关于加强办税服务厅管理的各项规定，规范设置窗口，明确岗位职责和工作流程，妥善解决征期申报集中问题，节省纳税人办税时间。根据办税业务流量合理调整窗口职能，设立全职能窗口为纳税人提供综合性办税服务。完善自助服务功能，提高办税服务厅工作质量和效率，方便纳税人快捷办税。

抓好税务网站建设。制定全国统一的税务网站建设标准，按照总局、省局两级集中处理的方式，逐步形成以总局网站为龙头、省局网站为主体、分级管理、上下联动的税务网站群。在省级税务网站上搭建功能和界面统一的“网上税务局”，同步整合省局以下税务网站。在实现税法宣传、纳税咨询、办税服务和权益保护等基本服务功能基础上，逐步拓展疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、投诉举报在线受理等网上互动功能。

推进纳税服务热线建设。健全省级集中的12366纳税服务热线，推动省级国税、地税局共同建设12366纳税服务热线。实现并完善服务热线的宣传咨询、投诉举报等基本功能，逐步开通发票、待办事项等信息查询和电话申报、满意度随机调查功能。依托12366纳税服务热线同步实现短信服务功能。在完善省级12366纳税服务热线的基础上，按照“全国统一、两级集中、远程坐席”的模式，推进国家级、省级纳税服务热线建设。

实现纳税服务信息共享。按照金税工程三期建设的要求，建立满足多种接口要求的全国统一的总局、省局两级纳税服务信息平台。推进纳税服务热线、门户网站、办税服务厅之间的服务功能整合和互动，逐步将各类纳税服务事项整合到统一的平台上管理，逐步实现纳税服务平台与税收征管、办公自动化等税收管理系统信息资源共享。

（六）推进纳税信用体系建设

加强纳税信用体系建设是税务机关改进纳税服务工作的重要内容。要不断完善信用法律制度，健全信用评定机制，引导遵从税法。

建立健全信用制度体系。积极推动纳税信用法制建设。推动建立纳税人信用信息库，详细记录纳税人在纳税、信贷、生产经营等方面的信用情况，确保获取信用信息的真实性。推进个人所得税完税凭证开具工作。加强对纳税信用的跟踪与监测，建立有效的纳税信用分析制度，健全纳税信用风险预警机制。

完善纳税信用评价机制。认真落实总局纳税信用等级评定管理试行办法，完善信用等级评定机制。充分利用综合征管信息系统，及时采集纳税人相关信息，为信用等级评定提供依据。加强纳税信用等级的动态管理，根据纳税信用评定指标的变化及时调整评定结果。加强与政府有关部门的信息共享，推进纳税信用与其他商业信用的联动管理，及时公开全国A级纳税人名单，提高信用等级评定的综合效应。根据纳税信用等级评定结果，为不同信用等级的纳税人提供有针对性的纳税服务。

四、完善机制，确保纳税服务工作取得实效

各级税务机关要建立健全领导有力、分工明确、配合密切、运转协调的纳税服务领导体制和工作机制，为纳税服务各项工作的顺利开展提供有力保障。

（一）完善领导体制。各级税务机关要建立健全党组统一领导、纳税服务部门组织协调、其他部门各负其责的领导体制，狠抓各项工作的落实。总局已成立由局领导任组长、各相关司局为成员的纳税服务工作领导小组。各地税务机关党组要切实加强对纳税服务工作的领导，把纳税服务放在税收工作全局的重要位置，统筹研究部署。要定期听取纳税服务工作汇报，分析纳税服务工作情况，研究改进纳税服务工作措施，及时解决存在的问题。一把手要负总责，对纳税服务工作亲自部署。其他班子成员要根据工作分工，抓好职责范围内的相关工作。纳税服务部门要加强纳税服务的组织、协调和督查，着力抓好办税服务厅、12366纳税服务热线、税务网站等建设与管理，认真落实各项工作任务。办公室、法规、税政、征管科技等部门要根据职责范围，具体办理纳税服务的相关事宜。目前尚未设立纳税服务机构的地区，要按照总局要求抓紧设立。要建立市级纳税服务中心，与纳税服务部门实行一套人马、两块牌子。积极推动办税服务厅实体化。加强纳税服务经费核算和管理，加大经费投入，确保落到实处。积极争取政府有关部门支持，增加纳税服务宣传专项经费投入。完善专项经费分配机制，严格管理和使用专项经费，确保专款专用。

（二）强化协作机制。加强上下级税务机关的协作配合。上级税务机关要增强服务意识，加强对基层工作的指导，及时帮助解决有关问题。下级税务机关要严格落实上级要求，遇到重大问题及时请示汇报。要加强国税、地税局的协作配合，共同做好纳税服务工作。巩固和完善联席会议制度，全面落实共同办理税务登记、开展税务检查、评定纳税信用等级等要求，加大在税收定额核定、普通发票交叉稽核、纳税评估、企业所得税和反避税管理、国际税务事项管理、构建协税护税网络等方面的协作力度。进一步加强数据信息交换，提高信息采集效率。对纳税人向税务机关报送的相同信息，要力争实现一家受理、两家共享。要加强与有关部门和社会组织的协作配合。密切与财政、公安、工商、海关、银行等部门的合作，为纳税人提供更加便利的服务。大力支持税收志愿者等其他社会力量广泛参与为纳税人服务。利用行业协会、社区组织等社会资源，增强纳税服务的合力。推进注册税务师行业立法进程，建立健全涉税中介行业执业规范体系，加强执业质量监管，促进行业专业化、规模化、规范化发展，充分发挥涉税中介机构在纳税服务工作中的积极作用。

（三）健全考评机制。各级税务机关要将纳税服务作为考核税收工作、落实干部考核和党风廉政建设责任制的重要内容，强化督查，完善纳税服务质量考核评价体系。明确税务机关各部门、各环节纳税服务的职责和标准，细化服务事项，落实工作分工，确保责任到人、措施到位。通过不定期开展随机暗访、纳税服务质量回访、外部监督员评价和定期开展纳税人满意度调查等多种形式，真实了解纳税服务工作的实际效果，逐步形成科学、客观、公正的纳税服务评价机制。按照内外结合、客观公正的原则，建立定性和定量相结合的考核评价指标体系。加强纳税服务绩效考核，严格奖惩，促进改善和优化纳税服务工作。

（四）建立人才队伍保障机制。各级税务机关要选派责任心强、业务精通、技能熟练的人员从事专业服务工作。积极开展政治思想教育、职业道德教育和税收业务教育，提高纳税服务意识和工作技能。要将纳税服务纳入税务系统教育培训的整体计划，大力抓好纳税服务专业培训和日常在岗培训，增强教育培训的针对性和实效性。广泛开展岗位练兵和业务竞赛，建立纳税服务人才库, 培养适应新时期纳税服务工作需要的业务骨干队伍。

同志们，做好纳税服务工作任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收，积极开拓进取，努力扎实工作，进一步改进和优化纳税服务，为实现税收事业又好又快发展作出新的更大的贡献！

第三篇：宋兰副局长在2011年8月全国税收征管科技工作会议上讲话

宋兰副局长在全国税收征管科技工作会议上讲话

勇于探索 开拓创新 积极稳妥地推进税源专业化管理

同志们：

这次全国税收征管科技工作会议，是在中国共产党成立九十周年之际，在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。会议的主题是积极稳妥地推进税源专业化管理，主要任务是总结近两年来税源专业化管理试点工作，明确税源专业化管理工作的方向和目标，部署当前和今后一个时期税源专业化管理工作的主要任务。受总局党组委托，我讲四点意见。

一、积极探索，税源专业化管理试点工作初见成效

我国税务机关自上世纪80年代开始探索征、管、查两分离或三分离的征管改革，1997年确立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的30字征管模式。2004年，总局为解决“疏于管理，淡化责任”问题，增加了“强化管理”的内容，制定并实行了税收管理员制度和纳税评估办法，明确了税源管理在税收征管中的核心作用。2008年，总局机关成立了大企业管理司，开始探索对大企业实施专业化管理。2009年，针对税源管理面临的新形势和新问题，总局提出了信息管税的新思路；在基层初步探索的基础上，召开东部和中西部片会，研究提出了探索税源专业化管理，并在部分省开始了税源专业化管理试点。按照肖捷局长在2009年全国税务工作会议上提出的“积极探索税源专业化管理新模式”的要求，2010年，在总结各地试点经验的基础上，总局印发了《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》，明确了税源专业化管理的指导思想、基本原则、主要内容和试点工作的具体要求，决定在上海、江苏、安徽、河南、广东、青岛国税局和广东、山东地税局开展税源专业化管理试点工作，非总局指定试点单位可根据指导意见自行试点。2010年总局年中会研究“十二五”时期税收发展规划纲要，将建立税源专业化管理为主要内容的征管新格局写进规划纲要。肖捷局长在2010年底全国税务工作会议上将“积极推进税源专业化管理”作为“十二五”时期和今年的主要工作，提出了明确要求。今年，总局成立了由钱冠林副局长担任组长的税源专业化管理领导小组，强化了对税源专业化管理工作的组织领导，研究、审核了安徽省国税局税源专业化管理方案。总局还研究起草了《纳税评估管理办法（征求意见稿）》、《税源和征管状况监控办法》。

各地对税源专业化管理试点工作高度重视，除8个总局指定的试点单位外，江苏地税、河北国税等单位也按照总局的要求，积极开展试点工作，并取得了初步成效。

（一）创新管理理念，加强组织领导

各地采取多种形式，大力宣传促进税法遵从、税收风险管理、信息管税等先进管理理念，并以此统一系统上下的思想。全国税务系统省级国地税单位中，普遍成立了税源专业化管理、征管状况监控分析工作领导小组和工作小组，以先进管理理念为指导，结合自身实际，制定工作计划，加强组织领导，富有成效地开展了税源专业化管理试点探索。安徽国税从转变领导机关的思想观念和管理模式抓起，在全系统内进行了广泛的宣传动员工作，深刻理解和认识税源专业化管理的核心理念和基本要求，在税源专业化管理上做实省局、做强市局、做专县局。江苏地税召开全系统税源专业化管理改革推进会议，总结试点经验，分析矛盾、问题，研究总体思路，在无锡、南通等五市试点的基础上，部署在全省深入推进税源专业化管理改革工作。青岛国税将“有利于提高征管质量与效率、有利于优化纳税服务、有利于强化对执法行为的监督制约”作为实践和检验税源专业化管理的基本原则和标准，在全系统实施税源专业化管理。海南国税全面推行税收风险管理，形成了《海南省国家税务局实施税收风险管理指导性意见》，构建了以风险为导向、以风险分析为核心、以提高纳税人税法遵从度和海南国税公信力为目标的海南国税税收风险管理模式。

（二）完善征管流程，突出纳税评估

各地按照税源管理的先进理念，进一步完善征管程序，强化以纳税人申报纳税为基础，积极探索和建立健全风险识别、排序、应对、反馈、评价的风险管理流程，强化纳税评估的核心环节；以建立行业评估模型为主要抓手，有效提高了纳税评估的质量和效率。安徽国税运用税收风险管理理念，按照“业务流程标准、任务管理统筹、资源整合有效”的原则，在申报受理、纳税评估、税款征收、税务稽查、争议处理等主要环节上，建立了标准统一、分类实施、有序整合、协同部署的工作流程，实现各层级、部门间有效的信息传导、业务衔接、良性互动。为了提高纳税评估的实效，开展了行业“建模找点、以模找点”工作，全省在33个重点行业建立了评估模型，有效识别和定位税收风险，具体锁定至地区、行业或纳税人；根据纳税人风险等级不同，分别确定风险提醒、纳税评估和税务稽查对象，有效提高了税源管理的针对性、有效性。江苏国税运用“腾笼换鸟”的思路，将纳税人依申请的调查审批事项简化、前置到办税厅，强化税源管理部门的纳税评估职能。江苏地税印发了《税收风险管理暂行办法》，围绕风险识别、排序、应对等环节，进一步优化征管业务流程，建立以风险管理为导向的税源管理工作机制。河北国税全面调整省、市、县（市、区）局机构职能，成立征管风险分析监控指挥中心，明确征管质量监控、征管数据分析、征管风险识别、等级排序和风险应对任务分配下达职能。湖南国税将纳税评估作为税源管理工作的核心业务和必经流程来抓，实行纳税评估职能与日常税源管理职能相分离，全面推行专业化评估。山西国税强化第三方信息采集，注重采集重点行业的主要涉税信息，不断拓展与公安、财政、地税、工商、经贸、质检、供电等部门的沟通渠道，积极获取纳税人的第三方信息，增强了纳税评估的准确性。

（三）科学分类税源，优化征管资源配置

各地将科学分类税源作为税源专业化管理的重要基础，科学确定纳税人的分类，并以此为依据优化征管资源配置，调整税收管理员职责。安徽国税按照“规模+行业”的原则，将纳税人分为重点税源和中小税源，对同一管理层级的纳税人再按行业和特殊事项进行分类，在此基础上，借鉴公安部门“户籍警”、“治安警”和“刑警”划分方式，将税源管理职责重新划分和归类为事务性、监控性、查处性三类，税收管理员由固定管户转向分类管事；并合理界定省、市、县三级国税机关的税源管理职责，实现上下联动。青岛国税根据税源分类管理、征管资源优化配置和规范征管程序的需要，在所属各区市基层局重点实施了“集中办理纳税人发起的涉税事项、集中审批核查、集中户籍管理、集中监控重点税源、集中行业及特定事项管理、集中开展分析评估”，以集约化推进专业化。河南国税按规模、行业和风险程度的具体标准，将税源划分为重点税源、一般税源和小型税源，重点税源实行“集中+属地管理”，一般税源实行分行业管理，小型税源实行“分片+委托”的管理模式。广东地税在区县范围内打破属地管理，分设重点和一般税源管理局，对重点税源实行跨区域集中式的专业化管理；对一般税源实行属地管理，税管员由管户转为管事。山东地税根据城乡、行业等不同情况，合理确定税源规模的标准和重点行业的范围，有针对性地采取分规模、分行业或两者适当组合的专业化税源管理方式。江苏地税下发了《关于市、县地税局派出机构设置及职责配置的意见》，合理设置征收服务、风险评估、基础管理、税务稽查等专业化管理机构；税收管理员从管户转变为管事，税源管理方式由“分户到人”转变为“分事到人”，实现从单兵管户到团队管事的转变。上海税务局调整直属二分局职责，由其负责组织实施全市重点税源企业的纳税评估和反避税工作。北京国税成立三个专门的直属分局，分别负责纳税评估、大企业管理、反避税、非居民管理以及出口退税管理工作。深圳国税在推行税源专业化管理中，将税源管理岗位划分为日常管理岗和专业管理岗，对税收管理员按业务素质高低分配岗位，开展现代企业制度、财会、纳税评估、反避免税、社交技巧和谈判技巧等知识培训，逐步建立一支综合素质高、专业技能强的大企业专业化管理团队，为税源专业化管理提供了有力的人才保证。

（四）加强信息化支撑，完善运行机制

各地在税源专业化管理试点中，认真落实信息管税工作思路，强化信息化对专业化的支撑，许多单位结合当地税源管理实际建立风险预警指标和评估模型，试点运行了网络发票系统；并建立和完善税源专业化管理运行机制，加强了专业化人才队伍的建设。安徽国税把信息技术应用作为改革传统税源管理方式的前提，加强业务与技术的融合，应用数据仓库技术，建立统一的税收数据仓库，搭建全省税源监控分析平台，实现“数据—信息—管理”的转换，为税源专业化管理提供有力支撑。江苏国税基于风险管理理念，开发并运用一体化税源管理平台，建立风险特征指标390多个，在省级实现风险信息自动生成、按户归集、自动排序和应对任务统一下达，在地市级采取集中优秀人才形成团队实施风险应对。广东国税进行了电子档案、知识管理等信息化系统的试点。江苏地税建设了风险管理平台、国地税信息交换平台，开发了征管数据审计软件，对全系统11万条问题数据进行了审计、整改，大大提高了数据质量和信息化支撑水平。贵州国税不断创新管理方式，用专业化的机构和专业化的人才，通过专业化的手段和专业化的工具，将税务人员从传统的保姆式管理中解放出来，把有限的征管资源用于满足纳税人的合法需求和实施税源专业化管理。广西国税完善运行机制，突出整体互动。将“税收分析、纳税评估、税务稽查”一体化联动机制作为征管合力的纽带，实施税源与征管状况分析联席会议制度，完善监控分析工作横向联动机制。山东国税按照信息管税的要求和税源专业化管理的需要，依托税收预警评估系统，建立了纵横结合、内外协作的税源专业化管理运行机制。青岛国税按照税源分析和征管状况监控一体化工作要求，进一步理顺和强化纵向分级分工、横向联动协同的工作格局。强化市局税源管理的实体作用，各业务部门按职责共同参与统一的税收风险管理。陕西国税与电信运营商合作，由运营商承担纳税人网络发票开具软件的开发及运行支持等工作，税务局负责发票管理、查询，并采集纳税人开票数据用于纳税评估，不增加纳税人负担。

各单位通过推进税源专业化管理，普遍树立和贯彻了先进管理理念，大胆探索了专业化、信息化税源管理方式，强化了以纳税评估为重点的风险管理，初步形成了纵向联动、横向互动、内外协作的运行机制，培养和锻炼了专业化人才和队伍，提高了征管质量和效率。以上成绩的取得，是各单位党组高度重视、有关部门密切协作、广大税务干部职工勇于探索、团结拼搏的结果，特别是工作在税收征管科技一线的税务干部开拓创新、无私奉献，付出了大量的心血和辛勤汗水。在此，我代表总局党组向广大税务干部尤其是税收征管科技工作人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，税源专业化管理还处于试点阶段，当前工作中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是对税源专业化管理的认识不统一。少数单位对促进遵从、风险管理、信息管税、专业化分工等先进管理理念宣传、教育不够，对推进税源专业化管理的方向、目标、任务、方法尚未形成共识。二是试点工作发展不平衡。各地推进税源专业化管理试点的进展不一，各试点单位在认识、目标、组织、方法、进展等方面差异较大，可供全国推广的相对成熟的运行模式尚在探索中。三是信息化支撑不够有力。税收征管数据管理机制不够健全，数据的完整性、准确性、及时性仍存在问题；涉税信息的分析利用深度不够，预警指标和评估模型系统化、标准化程度不高；第三方信息获取明显不足。四是税源专业化管理的制度、体制、机制不够科学合理。相关机构职责交叉，多头下达税源管理任务的现象依然存在；对跨区域经营、总分机构模式的企业集团尚未找到有效的税源管理方法；征管资源配置方式不适应税源专业化管理要求，税收管理员职责亟待改革完善；征管考核评价机制不够科学；税务行政审批制度改革有待深化，基层、纳税人程序性负担仍然较重；保证税源专业化管理实施的相关制度有待完善；税源管理专业化人才培养和激励机制急需建立。对于这些问题，我们必须高度重视，逐步加以解决。

二、认清形势，把握税源专业化管理的总体思路

近年来，各级税务机关扎实做好税源管理各项工作，努力提高征管质量和效率，在服务科学发展、共建和谐税收方面取得了一定成绩。但是，随着国际国内形势的发展变化，税源管理面临着新的挑战和考验，我们必须认清形势，坚定信心，明确思路，积极应对，积极推进税源专业化管理工作。

（一）深刻认识社会管理形势发展对税源管理提出的新要求。党的十七届五中全会以来，中央提出要加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平。社会管理，说到底是对人的管理和服务。在税收征管领域贯彻落实中央的要求，重点体现为对纳税人的管理与服务。税源专业化管理是在税收征管领域落实创新社会管理要求的具体体现。税务机关必须适应纳税人规模数量、组织结构、经营方式、核算方式、利益诉求的快速变化，积极推进税源专业化管理改革。要进一步完善税收征管法律制度体系，规范税收征管程序，明确征纳双方的权利、义务；要根据纳税人的类型特点，实施税源管理与服务的专业化分工；要重视纳税人相关信息的获取和应用，提高税源管理的质量和效率，进一步优化服务，公正执法，公平税负，促进遵从，进而促进征纳关系的和谐，为创新社会管理的大局服务。

（二）深刻认识经济活动日趋复杂对税源管理提出的新挑战。随着我国社会主义市场经济的发展，在经济全球化背景下，资本、技术等生产要素以空前的广度、强度和速度跨地区、跨国界扩张转移，经济总量和经济结构有了迅猛的发展。一方面，纳税人数量不断增多，税源管理幅度不断扩张。2001年我国税务登记户数1500.5万户，2010年2622.2万户，较之十年前增加了1122万户，增长75%，年均增长率为5.8%；2010年纳税户数中企业户数939.4万户，个体经营户数1635.2万户，跨国、省经营以总分机构形式组成的企业集团已超过9.3万户。纳税人的经济行为日益复杂，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，企业集团大幅增加，经济主体跨国、跨区域、跨行业相互渗透，税源国际化趋势愈加明显；企业核算和税务处理日趋电子化、团队化、专业化；税收筹划、避税手段层出不穷。另一方面，税务干部数量基本持平，部分基层税务干部素质难以适应形势、任务的变化。2001年全国税务干部74.7万人，到2010年为75.5万人，仅增长1.07%；从事基层一线征管工作的人数共计46万，其中税收管理员27.7万，占37%，全国人均管户接近100户，沿海发达地区人均管户有的超过1000户。税源的跨国化与税收主权的属国化、经济活动的跨区域化与税源管理的属地化之间的矛盾日益突出，尤其是传统的属地划片管户的税源管理方式，已难以适应经济形势的变化。

（三）深刻认识当代信息技术革命对税源管理带来的新的挑战和机遇。智慧地球、互联网、物联网、云计算等发展掀起新一轮信息技术革命，深刻影响着人类的生产生活方式。企业经营和管理电子化、智能化趋势日趋明显，规模庞大、结构复杂的金融交易和资本运作日益增多，形态各异的非物质产品生产交易高速增长，商业模式创新层出不穷，电子商务扩张迅猛、方式隐蔽。税源管理面临高度的复杂性和诸多不确定性，征纳双方信息不对称状况日益加剧，传统的人海战术、以票控税等税源管理方式已难以适应信息社会迅猛发展的现实。一方面，税收征管数据已逐步实现在省局、总局集中，信息技术也提供了高速处理信息的手段；另一方面，相当一部分基层税收管理员仍依靠个体、手工等传统方式来实施税源管理，信息应用水平较低。信息化的迅猛发展对税源管理提出了严峻挑战，也为创新税源管理方法提供了机遇。

（四）深刻认识国际税收管理大趋势对税源管理带来的新启示。随着公共服务、公共管理理念在政府管理活动中的实践运用，许多发达国家将上述理念引入税收管理，普遍将促进税法遵从作为税务机关的使命和目标；引入风险管理理念，建立税收风险管理流程，并逐步由事后风险管理向事前风险管理发展；将税收评定（纳税评估）纳入税收征管程序，并作为税源管理、促进遵从的主要手段；制定针对涉税信息的法律制度，为税务机关获取涉税信息提供法律支撑，并建设强大的税收信息管理系统；实行税源分类管理，建立按纳税人类型设置、适应风险管理的组织机构以及人力资源保障、专业化人才培养机制等等。国际税收征管理念、经验的不断创新和发展，要求我们及时把握国际税收征管发展趋势，紧密结合我国实际，认真学习借鉴有益经验，不断提高税源控管能力。

今年年初，肖捷局长指出：税收征管是税收工作永恒的主题，税源管理是税收征管的重要内容。税收征管的理念、方式等都应与时俱进，以适应纳税人需求、科技进步和时代发展的需要。要继续鼓励各地大胆探索实践，认真总结有关省份税源专业化管理的有效做法和成功经验。要围绕税收征管程序和工作流程的关键环节，梳理出若干专题，结合“十二五”税收规划，研究提出新征管制度安排的具体意见，为建立新的征管模式做好前期准备。

根据形势发展的要求，结合税收工作实际，当前和今后一个时期我国税源专业化管理工作的总体思路是：以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以纳税评估为重点，以分类分级管理为基础，以信息化和运行机制为依托，努力构建税源专业化管理新体系。各级税务机关要按照这个思路积极稳妥地推行税源专业化管理，为创新税收征管模式奠定基础。

贯彻上述总体思路，要牢牢把握好以下四点：

一是必须树立促进税法遵从的理念和目标。坚持以纳税人自主申报纳税为基础，通过优化服务、公正执法，促进税法遵从，并据此将 “执法规范、遵从度高、成本降低、社会满意”作为税收征管的战略目标，以指引税源专业化管理工作的正确开展。

二是必须贯彻风险管理的流程和方法。要按照税收风险管理设计税源管理流程，将纳税评估作为重点，并注意与纳税服务、税务稽查和法律救济等的衔接。

三是必须坚持对税源的分类分级管理。要在对纳税人科学分类的基础上，实施分级管理；改革税收管理员管户方式，建立专业化分工和岗责体系。

四是必须建立信息化支撑和体制、机制保障体系。要完善相关制度、组织机构、信息化等保障体系，健全纵向联动、横向互动、内外协作的税源专业化管理运行机制。

三、突出重点，积极稳妥推进税源专业化管理

要在认真总结试点经验的基础上，在全国范围稳妥地推进税源专业化管理，不断提高税收征管的质量和效率。

（一）规范征管程序，突出纳税评估的重要作用

借鉴国际通行做法，以纳税人自主申报纳税为前提，以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，完善税收征管程序，突出纳税评估在税源管理中的核心作用。纳税评估是税务机关利用获取的涉税信息，对纳税人纳税申报情况的合法性和合理性进行审核评价，并作出相应处理的税收管理行为。为了保证税源管理部门有足够的力量加强纳税评估，可将调查审批等纳税人依申请事项简化、前移到办税服务部门，有条件的地方也可将政策调研、报表填报、催报催缴、税收预测、个体定税等日常管理事项简化、前移到办税服务部门的后台；税源管理部门则应以主要精力用于纳税评估，要规范评估程序，创新评估方法，提高评估质量，并要处理好纳税评估与纳税服务、税务稽查和法律救济等征管环节的关系。

（二）以风险管理为导向，实施税源分类分级管理

科学分类税源是实施税源专业化管理的基础。按照纳税人的规模、行业、特定业务等类别和不同的风险发生规律，对税源进行科学分类，并在基础上对税务机关的不同层级、部门、岗位进行专业化分工，实施分类分级管理。总局和省局要在做好税收风险管理战略规划的同时，结合当地税源管理实际，对各层级、各部门现有税源管理职能进行整合、调整，以适应专业化管理需要。一是调整、明确风险信息采集部门职责。总局和省局应以征管科技部门牵头制定纳税人申报纳税信息和第三方信息管理的规划、制度以及采集的口径、标准和规程；市以下应由办税服务部门负责采集纳税人基础信息，风险应对部门（主要指评估、稽查）在实施应对工作中采集纳税人的生产经营等动态信息。二是调整、明确风险分析监控部门职责。总局、省局的各相关部门按职责对涉税信息进行分析，由征管科技部门将风险信息统一归集到相关税务机关和纳税人（按税务机关代码和纳税人识别号），进行风险等级排序，统一下达风险应对任务，并进行监控考核。市以下要明确由征管科技部门牵头或设置风险监控管理部门，负责风险信息分析的汇总、等级排序、应对任务的整合下达和风险应对任务的考核评价。三是调整、明确风险应对部门职责。总局、省局的大企业、反避税管理部门和稽查局直接负责本级所辖大企业的风险应对；市以下由办税服务、税源管理、稽查等部门分别承担纳税辅导、纳税评估、税务稽查等风险应对任务，尤其应将税源管理部门现在主要承担的调查审批、催报催缴和税收预测等日常事务管理职能调整为按纳税人类型进行专业化纳税评估。

在税源专业化管理实践中，要根据纳税人的不同特点摸索规律。大企业管理是推进税源专业化管理的重要内容和突破口。要针对大企业具有跨国界、跨地区经营，行业跨度大，内部结构和财务核算体系复杂等特点，按照属地入库、统一管理的原则，加快探索符合我国国情的大企业税源专业化管理模式。针对中小企业普遍具有生产经营不稳定，现金交易多，财务会计核算不健全，第三方信息不易获得等特点，实施行业、特定类型等差别化应对和管理。针对个体工商户规模较小，税源分散，经营不稳定，账簿不健全等特点，按照有利税源控管和方便纳税的原则，强化基础信息采集和税收定额管理，推进协税护税和综合治理。针对非居民管理税源分散、流动性强、较难控管等特点，重点关注跨国交易量大、对外支付多、跨国集团重组活跃的企业，将居民管理和非居民管理相结合，提高非居民税收遵从管理水平。同时，要有针对性地加大对高收入行业和个人的个人所得税管理。

（三）强化信息管税，为专业化管理提供支撑

信息管税就是以税收风险管理理念为指导，以现代信息技术为依托，以对涉税信息的采集、应用为主线，优化资源配置，加强业务与技术融合，努力解决征纳双方信息不对称的问题。各级要切实抓好信息采集、整理与存储、信息加工与分析、信息传递与应用等工作。要健全数据管理标准，必须从采集、录入、审核、监控、运用等环节入手，理清数据逻辑关系，统一数据指标口径，加快完善数据质量管理长效机制；要强化数据管理意识，克服消极等待的观念，积极主动地采集第三方信息；通过数据的深入应用，及时发现解决数据质量问题。税收风险预警指标和评估模型是税源专业化管理的重要抓手，要举全税务系统之力，做好国民经济主要涉税行业（产品）评估模型的研究、制定；要完善数据分析应用平台，逐步向各级税源管理单位和人员开放数据查询。在35个省市区国、地税局进行网络发票试点的基础上，完善网络发票业务和技术标准方案，扩大试点范围，深化网络发票数据的采集、应用，做好与金税三期网络发票项目的衔接。要认真落实肖局长指示“绝不能让新的信息系统去适应传统的观念和工作方式，而要使我们的思维和工作方式适应新的信息系统”，大力推进金税三期工程建设，推动与有关部门的信息共享，促进“信息管税”的落实。

（四）优化征管资源配置，建立专业化人才队伍

实行税源专业化管理，传统的税收管理员划片管户的管理方式将逐渐为“专业化、信息化”的管理方式所替代，必然会引起现有税源管理流程、方法、分工的重大变化，必然会涉及征管资源的重新配置。各单位要按照积极稳妥的原则，在现有机构框架下，根据税源专业化管理的要求，调整、优化机构职责和人员岗责；确需调整机构设置的，要以审慎原则，按程序报批。总局提出，要在抓好现有8个省市试点工作的基础上，选择安徽、江苏省国税局、江苏省地税局以及青岛市国税局，实施不同模式的试点，总结经验，探索规律。各地要根据经济发展水平、税源结构和信息化支撑等状况，按照上述要求，因地制宜，开展试点。

要根据税源专业化管理的需要，加强专业化人才队伍建设。要强化分类培训，注重专业岗位技能的培养和提高，突出能力操作与训练。要建立纳税评估和行业管理专家团队，加强对纳税评估人才的选拔和培养，建立专业评估员（师）队伍，提高评估质量。要建立评价激励机制，探索建立税收管理员能级制度，并根据能力标准和工作业绩，建立各类专业人才库，在提拔任用、奖惩评价等方面为人才成长创造条件；努力打造一支紧跟国际税收管理发展趋势，拥有先进管理理念，精通税收经济分析、纳税评估、反避税、税务稽查等技能的高素质专业人才队伍。

（五）完善法律制度，健全运行机制

总局将根据税收征管内外部形势、任务的变化，加快征管法的修订，为完善征管程序、强化纳税评估、获取第三方信息等提供法律支撑；同时要根据税源专业化管理的实践，进一步修订完善纳税评估、税收管理员、税务登记以及征管数据管理等配套制度。

要建立“纵向联动、横向互动、内外协作”的税源管理运行机制。科学合理运用多种资源和手段，强化税源管理各环节的统筹与协调；要在税务系统各层级、各部门、各岗位之间建立起闭环的税收风险管理流程，形成立体化的税源管理运行机制，彻底改变多头下达调查审批、报表填报、政策调研、纳税评估和检查任务等状况，减轻基层和纳税人的负担。要密切国、地税部门之间的协作。各地还要加强与地方政府及相关部门和社会各界的沟通协调，建立第三方信息共享机制，完善协税护税体系，各地要结合税源管理专业化的探索，创新征管质量考核方式和指标，用新的考核评价体系逐步取代征管“六率”考核。加强与有关高等院校、科研单位的合作，研发税收风险评估和税收流失率测算模型，从执法规范、遵从度高、成本降低、社会满意等方面完善征管质量考核评价指标体系，探索引入第三方评价税法遵从度和征管质量方式，促进税源专业化管理的有效推行。

四、狠抓落实，确保取得实效

各级税务机关尤其是领导干部要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识推进税源管理专业化工作的重要意义，下功夫抓好工作落实。

（一）统一思想，加强领导。推进税源专业化管理，势在必行，意义深远。各级税务机关党组务必高度重视，要将此项工作列入重要议事日程，认真研究，加强领导。各级的税源及征管状况监控分析领导小组，负责对税源专业化管理工作的统筹指导和协调；要加大宣传教育力度，在全系统形成共识；要制定本地区推进税源专业化管理工作的具体方案，明确和落实各部门的职责；要加强监督检查，及时发现和解决问题，切实提高税源专业化管理实效。

（二）大胆实践，勇于创新。创新是科学发展不竭的动力。我国地域广阔，经济、社会发展水平各异，东中西部、城市、农村税源状况差异较大，税源专业化管理模式不能搞一刀切。各级税务机关要按照总局确定的总体思路，紧密结合自身实际，大胆开展税源专业化管理试点探索，努力创新管理方法；要及时总结、交流试点经验，指导基层工作的开展。

（三）稳妥推进，务求实效。税源专业化管理涉及面广，工作复杂，目前正处在推进试点阶段。各地应本着先试点、经审批、再推广的原则，有计划、有准备的搞好试点工作，务求取得实实在在的效果，切忌一哄而上。税源专业化管理的实践必然涉及整个征管模式的变革。总局党组确定，明年年中全国局长会重点研究创新税收征管模式等工作，并已部署从创新税收管理理念，实施专业化、信息化管理方式，健全体制、机制等方面，分若干专题开展调研。税源管理是税收征管的核心内容，税源专业化管理试点实际上就是创新征管模式的前提和突破口。希望大家扎实搞好试点，创造新鲜经验，为完善征管模式做出努力。

同志们，积极稳妥推进税源专业化管理工作，意义重大，任务艰巨。让我们深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，按照专业化和信息化的要求，齐心协力，扎实工作，为实现税收事业科学发展作出新的贡献。

第四篇：宋兰在全国税务系统纳税服务工作视频会议上的讲话

凝聚共识 开拓创新 扎实推进纳税服务工作深入开展

——宋兰在全国税务系统纳税服务工作视频会议上的讲话

2012年5月25日

同志们：

今天我们召开全国税务系统纳税服务工作视频会议。会议的主要任务是，贯彻落实全国税务工作会议精神，总结2011年纳税服务工作，分析当前工作形势，部署今年工作任务。下面，受税务总局党组委托，我讲四点意见。

一、齐抓共管，纳税服务工作取得新突破

去年以来，各级税务机关紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，按照纳税服务三年规划和“十二五”规划的总体部署，以推进纳税服务体系建设为主线，以解决制约纳税服务发展的突出问题为重点，大力加强纳税服务标准化、专业化、信息化、集约化建设，纳税服务工作取得了明显成效。

（一）全员全过程服务日益深入。一是全员全过程服务理念进一步提升。各地将优化纳税服务作为建设服务型税务机关的第一要义，把纳税服务工作作为全局工作和系统工程来抓，全员全过程服务理念进一步增强。二是全员全过程服务领导体制进一步加强。全国省、市、县三级2369个国税局、地税局以主要负责人为组长的纳税服务工作领导小组全面建立，一把手负总责、纳税服务部门组织协调、其他部门积极参与的齐抓共管、共同推进的纳税服务格局基本形成。三是全员全过程服务工作机制进一步形成。纳税服务工作职责和工作标准日益完善，各级、各部门、各环节积极参与的协作配合机制逐步建立，为纳税服务工作向纵深发展打下了良好基础。

（二）税法宣传效果有效提升。一是宣传重点更加突出。各地以纳税人权利义务、小微企业税收优惠、结构性减税政策等为重点，印制发放办税指南、热点问题解答、政策解读等税法宣传资料8700多万份。二是分类宣传更加有效。湖南省国税局和四川省、重庆市地税局等单位根据纳税人不同行业、不同规模、不同经济类型等特点，整理分行业税收指南，开展有针对性的宣传辅导。三是纳税人学校作用充分发挥。全国共建立实体纳税人学校2200余所，网上纳税人学校2300余所；2011年，通过纳税人学校举办各类培训班近3万期，培训纳税人300多万人次。河北省、宁波市国税局和深圳市地税局等单位通过网上和实体联动的形式开展培训辅导。

（三）12366热线建设全面推广。一是12366热线实现全面铺开。按照“全国统一、两级集中、远程座席”的模式，70个省级税务机关在省级或地市级开通了12366纳税服务热线，其中43个单位以省级集中形式使用了全国统一的热线系统。二是建设模式不断创新。北京纳税服务中心（12366北京呼叫中心）已于2011年10月8日试运行，国家级纳税服务热线建设取得实质性进展；浙江实现了国税局、地税局、财政厅三家联合共建；海南省、新疆自治区、青海省、甘肃省、辽宁省、宁夏自治区、贵州省、河南省、山西省等9家单位实现了国税局和地税局共建。三是工作制度不断完善。税务总局建立健全了以1个工作规程为中心、8项工作制度和4项工作规范为主要内容的12366纳税服务热线制度体系。四是业务功能不断拓展。由涉税咨询、投诉举报逐步向信息查询、电话预约等方面拓展，部分地区依托热线平台通过网络、短信等渠道提供个性化政策订制服务。五是知识库全面建成。税收业务知识库涵盖了税收法规、问题解答、办税流程、表证单书、业务专题和相关法规等6大类内容。截至2011年底，知识库发布总局级知识近14000条，地方级知识22000余条。六是咨询质量不断提高。据不完全统计，全国税务系统热线接通率平均为89%，及时回复率平均为99%，答复满意率平均为94%。

（四）办税服务日益规范。一是大力加强实体办税服务厅建设和管理。积极推进办税服务厅规范化建设，今年税务总局在各地自检自查基础上，组织检查组对全国12个省的46个办税服务厅规范化建设情况进行了检查。检查结果表明，各地办税服务厅基本实现了服务行为规范化、服务要求标准化、服务方式多元化、服务环境人性化。据不完全统计，全国共有11490个办税服务厅（室）完成了规范化建设工作，占全部办税服务厅（室）的67%。整合窗口功能，积极推行全职能窗口，目前全国共有全职能办税服务窗口55460个，占所有办税服务厅窗口的74.8%。建立健全办税服务厅应急处理机制，加强对办税服务窗口运行情况的监控和管理，目前已有7578个办税服务厅的监控设备安装到位。二是不断加强网上办税服务厅建设。截至2011年底，全国以省为单位建设的税务网站有53个具有网上申报缴税、网上咨询、网上征纳互动等基本功能，占全部省级税务网站的80%以上。部分省市在网上办税服务厅建设中取得了突破性进展，云南省、河北省国税局和广东省、湖北省、陕西省地税局等36个单位实现了网络开具发票，江苏省、河南省国税局将主要税收业务纳入网上办税服务厅办理。

（五）“两个减负”持续推进。一是进一步优化办税业务流程。甘肃省、福建省、江西省国税局和浙江省、黑龙江省、福建省地税局等单位在全省范围统一办税业务流程、简化办税程序、前移审批事项、下放审批权限。二是不断拓展服务方式。同城通办推行力度不断加强，目前有1408个县（市）实现同城通办，广西自治区国税局等地探索在地级市及所辖县区范围内推行“全市通办”；自助办税设备推广范围逐步扩大，全国已有7058台自助办税终端在办税服务厅（室）、银行网点、商业密集区为纳税人提供自助办税服务；宁波市国税局、吉林省地税局等42家单位推行了“免填单”服务系统；湖北省地税局购臵84台流动纳税服务车在全省农村偏远地区开展巡回服务；812个税务微博、6375个QQ群成为征纳双方沟通交流的重要方式。

（六）国地税合作深入开展。据不完全统计，全国实现联合办税的办税服务厅达到459个，共驻政务大厅1005个。辽宁省、内蒙古自治区、广西自治区、云南省等国税局、地税局通过共驻、互驻办税服务场所开展联合办税；西安市和贵阳市国税局、地税局实现了同一窗口人员通过一机双系统或双机双系统的方式，同时办理国税局、地税局两家业务；吉林省国税局、地税局联合开办纳税人学校；湖南省国税局、地税局依托信息技术实现了纳税信用等级联合评定的自动生成和动态管理；天津市国税局、地税局搭建起通用税务基础信息库。

（七）权益保护不断深化。一是积极推行纳税服务承诺制度。河北省、大连市国税局和北京市、广西自治区、河北省地税局等单位将纳税咨询、办税服务、办税公开、纳税人权益保护、税法援助等服务承诺向社会公开，主动接受纳税人和社会监督。二是建立健全纳税人需求分析响应机制。通过逐级召开纳税人座谈会、建立定点联系企业制度、开展纳税人需求调查等方式畅通纳税人需求征集渠道。重庆市国税局开发了与综合征管软件相链接的纳税服务需求信息管理系统，整合了来自不同层级税务机构和不同服务渠道的所有纳税服务需求信息，实现了纳税人需求即时了解、快速响应和动态考核。三是纳税服务投诉处理机制更加顺畅。各地结合实际进一步明确纳税服务投诉受理范围、受理渠道，理顺投诉处理程序，对投诉反映的突出问题及时进行整改，纳税服务投诉受理、调查、分析、反馈、改进的良性循环机制初步形成。2011年，全国税务机关受理纳税服务投诉8497件，按时办结8490件，办结率达到99.92%。四是探索建立纳税风险提醒机制。税务总局大企业税收管理司和安徽省、山西省、上海市等国税局从帮助纳税人降低税收风险入手制定税收风险指引，青岛市国税局对纳税人涉税风险实施自动监控和自动提醒。

（八）注册税务师行业作用充分发挥。一是服务形式不断创新。尝试利用资深注册税务师通过12366服务热线和网站远程座席为纳税人提供无偿服务。二是服务范围日益拓展。在巩固和深化传统服务领域的基础上，进一步拓展了农信社呆账审核和企业工资总额专项审计等方面的服务业务。三是行业规模不断扩大。截至2011年底，全国共审批设立税务师事务所4651家，从业人数9万多人，执业注册税务师3.4万人。全年注册税务师行业经营收入总额97亿元，比去年增长17亿元；全年经营收入超过1000万元的税务师事务所达到178家，比去年增加了26家。四是监管机制逐步完善。推行税务师事务所公告栏制度，加大对跨地区涉税鉴证业务的管理，在事务所审批过程中通过案头审核、集体约谈、实地核查等方式规范市场准入，初步建立了职责明晰、运转协调的注册税务师行业监管机制。

（九）纳税服务保障更加有力。一是大力加强组织机构建设。截至目前，全国70个省级税务机关中已有65个单位成立了纳税服务专门机构。二是大力加强制度建设。税务总局出台了《“十二五”时期纳税服务工作发展规划》，浙江省、山东省国税局和山西省地税局等单位制定了纳税服务业务规范，大连市地税局制定了面向纳税人集中部署工作事项的部门会签制度，海南省国税局按照纳税服务内在要求构建了涵盖税收管理全过程、各环节的标准化业务体系。三是大力加强队伍建设。纳税服务人力资源更加充实，目前全国税务系统直接从事纳税服务工作的人员有13.3万人，其中税务干部9.8万人，约占全国税务干部的13%。纳税服务专业化培训更加广泛，2011年，税务总局举办纳税服务培训班11期，培训人员771人（次）；省、市、县三级举办纳税服务各类培训班23000余期，培训人员72万多人（次）。四是大力加强激励机制建设。各地根据税务总局下发的《关于进一步加强办税服务厅管理的意见》建立健全本地区办税服务厅窗口工作人员激励、轮岗机制。开展“我在办税服务厅”系列征文活动，组织服务厅窗口人员和12366热线座席人员评优选优活动，增强了一线工作人员岗位认同感和职业自豪感。

一年来，全国各级税务机关以服务促和谐，促进了纳税人满意度持续提升；以服务促管理，促进了纳税人税法遵从度持续提升；以服务创佳绩，促进了税务机关社会形象持续提升。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委和政府、各有关部门和广大纳税人大力支持的结果，是全国税务干部职工共同努力、团结拼搏的结果。这其中，纳税服务工作战线的广大税务干部恪尽职守，倾力奉献，付出了大量心血和汗水；各相关职能部门积极配合，协同推进，给予了大力支持和帮助。在此，我代表税务总局党组向关心支持税收工作的各级党委和政府、各有关部门、广大纳税人和所有为纳税服务工作做出贡献的干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、认清形势，准确把握今年工作总体要求

2012年是落实三年规划和“十二五”规划的重要一年，也是纳税服务工作实现突破的关键之年。各级税务机关要适应形势发展变化，准确理解纳税服务工作总体要求，正确把握纳税服务工作基本原则，切实解决当前纳税服务工作中存在的问题。经济社会发展对纳税服务工作提出更多要求。加快推进经济发展方式转变和经济结构调整是今年我国经济发展的政策取向。当前，税收工作要适应新的形势要求，继续完善结构性减税政策，积极深化税制改革。要落实结构性减税政策，就要落实支持企业创新和科技成果转化、支持西部大开发、支持小型微利企业发展等有利于经济结构调整的税收优惠政策，防止违反政策收过头税、预征税款等行为发生，切实保护纳税人合法权益；要深入推进税制改革，就要落实增值税、消费税、营业税和财产行为税等一系列有利于科学发展和加快转变经济发展方式的税收政策，及时回应纳税人关切，切实加强税收政策的宣传解读和咨询辅导。

税收征管改革对纳税服务工作提出更新要求。2012年是深入推进税收征管改革的关键一年，如何在日益加快的税收管理变革进程中抓住机遇、找准位臵、发挥作用是当前纳税服务工作的一项重要课题。要善抓机遇，广泛调研，认真研究税源管理方式转变对纳税服务带来的影响与变化，借助税源专业化改革的契机，深入推进纳税服务标准化、专业化、信息化、集约化建设。要突出纳税服务的重要性，把优化纳税服务贯穿于深化税收征管改革的制度设计、办法制定和流程优化的全过程，整合优化征管流程，简化办税环节，提高办税效率。在制定深化税收征管改革的措施时，既要考虑加强管理的需要，也要考虑方便纳税人办税，以利于提高纳税人满意度和税法遵从度。

总局党组对纳税服务工作寄予更高期望。一直以来，税务总局党组始终高度关注纳税服务工作发展。在去年12月份召开的全国税收工作会议上，税务总局党组要求各级税务机关必须始终坚持征纳双方法律地位平等理念，探索和把握纳税服务工作规律，努力在维护纳税人合法权益、减轻纳税人办税负担、增强纳税服务实际效果上实现新突破。各级税务机关要提高认识，按照税务总局党组的要求，把纳税服务作为当前及今后一个时期的核心工作抓紧抓好；要狠抓落实，切实采取措施，把纳税服务内在要求落实到各项具体工作中抓深抓细。

破解现实难题对纳税服务工作提出更重任务。当前纳税服务工作还存在一些深层次并亟待解决的问题。在思想观念上，部分税务机关仍然存在重管理、轻服务现象，一些税务人员官本位思想较重，自觉主动服务意识不强；在运行机制上，协作配合机制尚未完全建立，纳税服务合力未能有效形成；在队伍建设上，税务干部的服务技能和综合素质有待提升，激励机制尚未落实，专业服务团队活力未能充分调动；在业务管理上，现行管理制度与纳税服务发展要求不相适应，“两个减负”需要进一步加强，纳税人权益保护机制有待完善，注册税务师行业服务空间有待拓展、行业监管有待强化；在技术支撑上，信息技术的引擎作用发挥不够，服务便捷与信息安全的矛盾未能有效解决。这些难题的破解，需要我们坚定信心、真抓实干、长期努力、循序渐进加以解决；需要我们团结一致、全员参与、齐抓共建、上下联动加以解决。

根据当前形势和2012年税收工作要求，结合现阶段纳税服务发展需要，今年全国税务系统纳税服务工作总体要求是：紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，深入贯彻全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划和“十二五”时期纳税服务工作发展规划，加强部门协同融合，强化纳税人减负维权，增强服务意识、夯实工作基础、完善运行机制、健全保障措施，切实提高纳税人满意度和税法遵从度。贯彻上述总体要求，要牢牢把握好以下四点：

一是必须增强服务意识。树立纳税服务意识是我们做好纳税服务工作的基本前提。要切实增强大服务意识，突出纳税服务的先导性、基础性作用，将纳税服务作为核心业务贯穿于税收工作始终，形成全员、全方位、全过程的大服务格局。要切实增强主动服务意识，高度重视纳税人合理诉求，及时回应纳税人关切，进一步提高为纳税人服务的主动性和自觉性。要切实增强依法服务意识，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，在依法行政的前提下，认真履行纳税服务职责，为纳税人依法诚信纳税创造有利条件，不断提高纳税人满意度和税法遵从度。

二是必须夯实工作基础。加强基础工作是做好服务工作的必要条件，纳税服务工作要有质的飞跃就要从基础工作入手，切实加强纳税服务制度建设。要按照标准化模式下的服务细分策略，完善纳税服务业务规程，强化纳税服务工作行政问责,推动纳税服务制度立法进程，建立健全包括法律法规、行政规章、规范性文件、内部工作制度在内的层次分明、科学严密的纳税服务制度体系。

三是必须完善运行机制。建立良好的运行机制能够有效利用纳税服务资源、挖掘纳税服务潜能。要立足全局，充分发挥纳税服务工作领导小组的作用，在部门协同上下功夫，处理好税务部门与外部门的关系，处理好国税局与地税局的关系，处理好纳税服务部门与其他部门的关系；要立足发展，充分体现纳税服务工作的内在要求，在资源融合上下功夫，进一步加强服务渠道融合，进一步增强部门制度融合，进一步促进管理服务融合。

四是必须健全保障措施。全方位的保障措施是纳税服务工作得以顺利开展的有力支撑。建设信息化的纳税服务平台，在保证信息安全和系统运行稳定的前提下，加强技术与业务融合，实现纳税服务业务的拓展和延伸；完善科学化的组织机构，按照机构岗位设臵和人力资源配臵与纳税服务工作要求相适应的原则，确立各部门、各岗位的纳税服务工作职责和工作要求；建立专业化的人才队伍，完善人才引进、培养、使用、激励机制，培养造就一支高素质纳税服务人才队伍，为纳税服务工作的可持续发展提供人力资源储备。

三、真抓实干，全面完成今年各项工作任务

各级税务机关要按照今年纳税服务工作的总体要求，扎实有效地做好各项工作。

（一）推行公开承诺。一是把握承诺意义。推行公开承诺是自觉接受纳税人对税务机关履职情况进行监督，约束自身税收管理行为，充分保障纳税人合法权益的一项重要举措。为此，税务总局依据现行税收法律法规和规范性文件规定，明确了13项涉及纳税人主要权利实现方式和涉税事项办理时限的承诺，将面向全社会公开。二是抓好承诺落实。践诺重于承诺，各级税务机关要切实增强对公开承诺重要性的认识，在认真落实承诺事项的基础上加大对公开承诺内容的社会宣传力度，把公开承诺作为税务机关取信于民、服务于民的重要举措抓好、抓实、抓出成效。省级税务机关要根据实际情况，进一步细化公开承诺内容，尽可能缩短承诺时限；要让每一位税务干部都知晓公开承诺内容和实现承诺方法；要建立监督检查机制，确保公开承诺事项和时限的落实。

（二）规范业务流程。一是落实基本服务制度。将首问负责制、一次性告知制、限时办结制等基本服务制度作为各岗位的基本服务准则。二是完善单项工作制度。按照标准化模式下的服务细分策略，完善以税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作制度为重点的纳税服务单项工作制度。三是编制标准业务规程。各个职能部门要配合纳税服务部门对现有管理流程进行细致梳理，明确各岗位纳税服务工作职责，将纳税服务业务标准融入税收工作每个环节，编制岗责明晰、程序规范、操作标准的纳税服务标准业务规程。

（三）加强政策解读。一是落实政策解读制度。各级税务机关在发布重要税收政策及管理措施等规范性文件时，必须按照“谁制定，谁解读”原则确保解读稿与正式文件“同步起草、同步报审、同步发布”。政策发布后，要针对纳税人反映较多的执行过程中出现的问题，及时做好补充性政策解读工作，使政策解读更具权威性、针对性、统一性、时效性。二是发挥知识库作用。要及时更新税收业务知识库中的政策解读内容，将税收业务知识库作为开展税法宣传、纳税咨询的重要依据，作为12366热线、办税服务厅、税源管理和税收执法人员开展业务培训的重要内容。三是拓宽解读发布渠道。要充分利用税务机关网站、12366热线、办税服务厅等途径，将政策解读信息第一时间告知纳税人；要充分利用纳税人学校、纳税人之家等形式开展集中的政策解读内容的宣传咨询和培训辅导。

（四）优化办税服务。一是创新服务方式。对新办纳税人所涉及到的各类依申请业务，可以尝试多个办税事项一次集中受理，一次接收所需附报资料，避免纳税人“多次跑”。要按照网上办税的特点，探索建立基于“无纸化”的办税业务流程，引导纳税人选择网上办税。要制定办税服务厅突发事件应急管理办法，确保办公秩序和办税业务正常有序。逐步推行差别化的服务与管理，将纳税信用等级管理与税收风险管理结合起来，对不同信用等级纳税人实行差别化的服务与管理，激励纳税人提高纳税信用度。二是规范行政审批。要继续大力清理税务行政审批项目，对符合条件的调查、审批、认定等事项，最大限度地转为备案，还责于纳税人。建立和完善统一、规范、透明的行政审批管理办法，简化审批流程，改进审批方式，提高审批效率。

（五）拓展国地税局合作。一是发挥联席会议作用。进一步巩固和完善国税局、地税局联席会议制度，定期召开联席会议，统一工作思路，确定合作内容和合作方式，部署工作项目和任务，妥善解决好合作中出现的问题。二是加大联合办税力度。稳步推进国税局与地税局共享实体办税服务厅、共建网上办税服务厅、共驻政务大厅、互相委托代征等多种形式的联合办税。三是推进数据信息共享。加强数据信息交换，提高信息采集效率，逐步实现涉税数据的一家受理、两家共享。四是共同评定纳税信用等级。要按照纳税信用等级评定管理办法规定，联合开展评定工作，逐步建立国税局、地税局共享的纳税人信用信息数据库。五是创新国地税合作方式。要推进多渠道纳税服务合作，共建“纳税人之家”、“纳税人学校”等征纳互动平台，共同为纳税人提供税法宣传、培训辅导等服务。

（六）完善纳税服务平台。一是推动办税服务厅职能转型。在全面推行涉税事项网上办税、自助办税同时，加大资源整合力度，强化宣传咨询、权益保护、效能监督职能，使办税服务厅由单一的涉税业务受理场所转变为集税收业务处理、政策咨询辅导、纳税人维权为一体的综合性办税服务场所。二是推进12366热线建设。各级税务机关要进一步巩固前一阶段12366热线建设成果，完善管理运行机制，确保热线转办业务流程畅通。税务总局将在今年对全国12366热线建设情况开展集中调研，明确12366热线机构设臵和激励措施。三是加快纳税服务网站建设。税务总局今年将对部分有代表性的行业和部门的网站建设进行专题调研，并提出由税务总局层面管理和维护的纳税服务网站的具体意见。各地要以方便纳税人使用为目标，不断优化税务网站结构，在加大集网上申报、网上认证、网上抄税、网上购票等功能于一体的网上办税服务厅建设力度的同时，积极推动网上审批、网上咨询、网上开具完税凭证、网上公告等功能的实现。有条件的地区可借助12366热线平台丰富的人力资源优势，在税务网站技术运维专业化管理的基础上，将在线答疑、论坛交流等互动栏目的日常业务运维工作移交12366热线平台。

（七）强化纳税人权益保护。一是建立纳税人需求的征集、分析和快速响应机制。要不断拓宽纳税人需求收集渠道，采取热线沟通、网络征集、问卷调查、座谈调研等方式，多渠道收集纳税人需求；要科学分析纳税人需求内容，认真梳理纳税人关切的问题和纳税人的行为偏好，为纳税服务和税收管理部门改进工作提供依据；要积极响应纳税人正当需求，加强对需求办理情况的跟踪和督办，并及时向纳税人反馈办理结果。有条件的地区要依托信息化技术实现对纳税人需求信息的即时了解、动态掌握和快速响应。二是继续做好第三方满意度调查工作。今年税务总局将开展第三次全国纳税人满意度调查，按照税务总局确定的原则，调查范围扩大到地级市和县。各地要按照税务总局统一部署，对照以往调查中纳税人反映的问题，认真查找原因，切实加以改进。三是完善纳税服务投诉处理机制。省级税务机关要按照税务总局下发的《纳税服务投诉管理办法（试行）》制定具体实施细则，规范各类纳税服务投诉事项的受理和办理程序，强化责任考核与监督。四是规范纳税人维权组织建设。各级税务机关要从维权服务角度出发，以税务机关为主导对现有纳税人维权组织进行统一和规范，明确工作职责、规范工作流程，同时注重发挥商会、行会等社会组织的桥梁和纽带作用。

（八）规范注册税务师行业监管。一是推进制度建设。税务总局将积极推动行业立法进程，明确注册税务师行业法律地位，同时抓紧出台修订后的《注册税务师管理暂行办法》，加快行业执业准则体系建设，各地要在办法和准则出台后切实抓好落实。二是发挥行业作用。发挥注册税务师专业优势，倡导注册税务师加入到纳税志愿者团队，为广大纳税人提供免费咨询辅导服务，降低纳税人涉税风险。三是完善监管制度。各地要在支持行业健康发展的同时强化行政监管，要重点加大对公开曝光的违法违规行为的惩治力度，建立健全退出和责任追究制度。要加强行业自律，严格禁止强制代理等违纪违规行为，加大专项治理力度，切实维护纳税人合法权益。

四、加强领导，确保纳税服务工作落到实处

各级税务机关要树立“抓落实是一切决策的生命”的执行理念，积极采取有效措施，切实改进工作作风，为圆满完成今年各项纳税服务工作任务提供有力保障。

（一）发挥领导小组作用。各级税务机关要切实发挥纳税服务工作领导小组的作用，定期召开领导小组会议听取纳税服务工作汇报，统筹协调全局性和跨部门纳税服务工作，研究解决纳税人关切的重点、难点问题。领导小组会议要有记录、有纪要，议定事项要有分工、有时限、有督办、有检查。对于涉及纳税人的政策调整、流程变更、安排专项整治等重大工作部署，特别是在办税服务厅等平台增加涉及广大纳税人的工作事项，须经本级纳税服务工作领导小组审议或纳税服务部门会签后实施。

（二）强化部门协作配合。纳税服务部门和其他部门要加强协作配合，各负其责，合力推进纳税服务工作开展。纳税服务部门要恪尽职守，切实履行纳税服务职责，发挥好组织协调督办作用；其他部门要根据职责分工，加大协作配合力度，共同做好纳税服务工作。在制定税收管理制度时要更多地从纳税人角度考虑工作思路和工作措施，增强制度包容性；在安排部署和执行每一项具体工作任务时都要有为纳税人服务的意识，增强服务自觉性。

（三）增强服务保障能力。要健全纳税服务机构，目前尚未建立纳税服务专门机构的省级地方税务机关，应积极争取当地政府支持，力争在今年年底前做到机构和人员落实到位。要加强干部培训，抓好纳税服务专业培训和日常在岗培训，广泛开展岗位练兵和业务竞赛，全面提升纳税服务队伍业务素质和操作技能。要注重人文关怀，关心基层一线人员的身心健康，为办税服务厅、12366热线等窗口工作人员提供休息区或心理减压室，合理调配上岗人员。要加强经费预算管理，严格管理和科学使用纳税服务专项经费，确保专款专用。

（四）健全考核监督机制。要加强绩效考评，将纳税服务作为考核工作的重要内容，完善考评指标，建立通报制度，形成纳税服务绩效考评长效机制。要加强检查验收，各地税务机关要认真梳理纳税服务三年规划中尚未完成的工作任务，加大执行力度和执行进度，省级税务机关在明年1月底前将执行情况报送税务总局（纳税服务司），税务总局将适时组织检查验收。同志们，新时期的纳税服务工作面临新的机遇与挑战。让我们以求真务实的态度，奋发有为的精神，开拓进取，扎实工作，努力营造和谐融洽的税收征纳关系，圆满完成今年各项工作任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

肖局长指示

前不久，肖捷局长在专门听取纳税服务工作汇报后，就当前和今后一个时期要重点抓好的纳税服务工作提出三点要求：一是要在第一时间对税收政策进行宣传和解读；二是要及时回应纳税人关切；三是要切实维护纳税人合法权益。

全国税务机关十四项公开承诺

尊敬的纳税人：

为进一步优化纳税服务，促进税法遵从，共建和谐税收，我们向您郑重承诺如下：

一、我们通过税务机关网站、12366纳税服务热线、办税服务厅等多种渠道向您提供税收政策查询和咨询辅导。对于您通过12366纳税服务热线和税务机关网站咨询的问题，我们将即时解答；对于不能即时解答的疑难问题，我们将限时告知进展情况并尽快研究解决。

二、我们将依法严格保守您的商业秘密和个人隐私。对违反规定泄露您的涉税保密信息的单位和人员，将依法追究责任。

三、我们在您申请办理税务登记、资格认定、纳税申报、税款缴纳等涉税事宜时，符合法律、行政法规规定的，在法定时限内办结。

四、我们在您进行纳税申报时，为您提供网上申报、上门申报、邮寄申报等多种申报方式。

五、我们在您初次申请领购普通发票、办理发票票种核定事宜时，资料齐全且符合法定形式的，将在受理后5个工作日内办结。

六、我们在您需要取得正常办税所需的纳税申报表和涉税申请审批文书时，您可以在办税服务厅免费领取或者从税务机关网站免费下载。

七、我们在您申请办理各类涉税事项时，除法律、行政法规另有明确规定以外，统一由办税服务厅受理、回复。您可以在办税服务厅得到导税服务、全程服务、限时服务和提醒服务。

八、我们在您申请减免税时，按照审批权限划分，县、区级税务机关在20个工作日内、地市级税务机关在30个工作日内、省级税务机关在60个工作日内作出审批决定。在规定期限内不能作出决定的，经本级税务机关负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知您。

九、我们在遇到因信息系统升级而影响您办理涉税事项或者需要您的办税软件配套升级时，将提前告知您。

十、我们在您选择涉税中介服务时，不指定或者不强制税务代理。

十一、我们在准备实施税务检查时（除预先通知有碍检查的情况外）将提前通知您，并告知您检查的时间以及所需准备的事项。检查时，我们将按照规定出示税务检查证和税务检查通知书，否则您有权拒绝检查。检查结束后，我们将向您出具书面检查结果并告知您法律救济方式。

十二、我们在作出税务行政处罚决定之前，将让您了解处罚决定的事实、理由和依据，充分听取您的陈述和申辩，依法保障您要求听证的权利。

十三、我们将尊重您依法行使行政复议的权利，按照客观公正的原则和法定程序、时限和要求向您提供行政救济。

十四、我们如未能遵守上述承诺，您有权以书面或者口头方式向同级或者上级税务机关投诉。对于您的投诉，我们将进行调查核实，并将处理结果及时告知您。

第五篇：学习贯彻落实情况报告

关于县第十一届纪律检查委员会第六次全体会议精神贯彻落实情况的报告

xxxx县纪委：

继2月24日怀远县第十一届纪律检查委员会第六次全体工作会议之后，古城乡2月25日召开乡党政联席会议学习贯彻落实会议精神，并于2月26日组织乡村干部及乡直机关负责人认真传达了会议精神，总结回顾了2010年乡党风廉政建设及反腐败工作，安排部署了2011年工作，现将贯彻落实情况汇报如下：

一、领导重视，科学落实

我们组织传达学习了怀远县纪委十一届六次全会精神，深刻领会精神实质，掌握党风廉政建设和纪检监察工作的新的理论方向和新的要求，认真贯彻落实反腐败领导机制和工作机制，真正做到党风廉政建设与经济工作和其它业务工作紧密结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，研究制定了《乡2011年党风廉政建设及反腐败工作安排意见》。

二、强化学习教育，推进作风建设

反腐倡廉以抓学习入手。一是深入开展反腐倡廉教育，我们要组织党员干部特别是领导干部认真学习江泽民、胡锦涛领导同志关于反腐倡廉重要理论的讲话论述，召开学习座谈会，交流学习心得。继续抓好廉政文化建设，深入推进廉政文化进机关、进学校、进农村、进家庭，领导干部进机关，到学校、到农村讲廉政党课不得少于2次。二是加强机关效能建设，改造干部队伍的世界观、人生观和价值观，增强政治意识，服务意识，大局观念，解决干部工作效率低，诚信意识不强和行政不作为、少作为、乱作为现象，真正树立起廉洁、诚信、勤俭、奉献的健康思想，自觉坚持党风廉政责任制。

三、建立健全廉政制度，规范从政行为

我们要建立和完善乡级领导干部带头按照中纪委提出的“四大纪律、八项要求”，严格遵守《廉政准则》、党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，随时随地同党中央保持高度一致，不阳奉阴违，各行其是；坚持民主集中制，不独断专行，软弱放任；依法行使权力，不玩忽职守，要廉洁奉公，不接纳任何影响公正执行的利益；管好配偶、子女和身边工作人员，公道正派，不任人为亲，徇私舞弊；艰苦奋斗，不奢侈浪费，贪图享受；务实为民，不弄虚作假，与民争利。明确政策规定，充分发挥人民群众的监督作用，大力实施阳光政务，全面推行党务、政务公开，村务公开，广泛接受群众的监督，特别是农民群众最为熟悉的计划生育、农村低保、退耕还林、良种补贴、征地拆迁等涉及群众直接利益的政策都进行了公示。

四、加强党风政风建设，服务大局

紧紧围绕我乡经济发展，增加财政收入，节约能源资源和保护生态等一系列政策措施，加强监督检查工作。认真清理，发现损害农民利益的突出问题及时纠正；加强安全生产、退耕还林工作和行政效能监察，认真召开民主生活会，深入开展批评和自我批评，坚决纠正思想不进取、工作不落实、政策不执行、心态不正常、思想作风不端正、原则性不坚定、自律不严格、纪律不遵守、群众利益不关心的严重问题，进一步规范广大党员干部的执法行为和服务行为，切实加强领导班子和干部队伍的作风建设，实现党风、政风的根本好转。

五、加大信访违纪查处力度

按照县纪委的要求，认真开展廉政巡查试点，加大信访违纪违法查处力度，随时保持案件查办的高压态势，维护党纪政纪的严肃性，纯洁党员干部队伍，进一步加强信访举报工作，倡导实名举报，实行实名信访举报回复制度，认真排查信访线索，保证信访举报事项件件落实，妥善处理和解决群体上访、重复上访的问题，建立健全信访接待、登记、办理等制度，实行领导信访接待日，落实责任，及时解决群众反映的热点、难点、焦点问题，把矛盾解决在基层，消灭在萌芽状态。

我们将继续深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会、和中纪委、省、市及县纪委十一届六次全会精神认真落实《古城乡2011年党风廉政建设工作计划》并深入贯彻学习全会《报告》精神，在县委、县政府和县纪委的坚强领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，履职尽责，以改革创新的精神开展好党风廉政建设和反腐败工作。

中共乡委员会 乡人民政府 20011年3月1日