浅谈解决农村基层纪检监察组织建设存在问题的对策

第一篇：浅谈解决农村基层纪检监察组织建设存在问题的对策

浅谈解决农村基层纪检监察组织建设存在问题的对策

［ 作者：申 云来源：定南县纪委2007-9-26编辑：钟文峰 ］

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加强农村基层党风廉政建设，是巩固党在农村执政地位的必然要求，也是建设和谐社会的客观需要。而农村基层纪检监察组织是抓好农村基层党风廉政建设的前提和保障。如何加强农村基层纪检监察组织建设是当前面临的重要课题。对此，笔者深入基层，就镇、对农村基层纪检监察组织建设存在的网络不健全、人员不专业、专职不专用、工作不得力等问题进行了专题调研。针对存在的问题，我县作了一些积极的探索，使有些问题得到了解决，促进了农村基层党风廉政建设工作的深入开展。

一、健全管理体制，配好干部

首先，健全组织网络。定南针对镇、村纪检监察组织断层，对村干部乡镇纪委难监督和村党支部无人监督等问题，延伸监督触角，建立健全横向到边、纵向到底的镇、村纪检监察组织体系。一方面，配齐配足乡镇纪检监察干部。要求在目前尚未配备专（兼）职纪检监察干事的乡镇党委先指定1人兼任，待物色好人选，并与组织部门协调后，正式在各镇配备1名专职干事。对乡镇纪委委员届中缺额的问题，也明确了补充规定，使纪委委员始终处于满员状态。另一方面，配齐配足村级纪检监察干部。县纪委和县委组织部提出并报县委批转了《关于行政村党支部配备纪检委员和在较大自然村聘请党风廉政监督员的意见》，于7月底前，在各行政村党支部配备了1名纪检委员；在户籍人口达200人以上的自然村或人口相对集中的村落聘请了1名党风廉政监督员，并确保各行政村有1—3名监督员。其次，明确管理办法。在干部管理体制上，充分体现双重管理，以上级纪检监察机关管理为主的原则。定南目前在配备乡镇纪检监察班子和村党支部纪检委员、聘请村党风廉政监督员时的产生办法是，书记由上级纪委商同组织部推荐；兼职纪委委员和专职纪检监察干事由乡镇党委提名，上级纪委商同组织部批准；村党支部纪检委员由村党支部推荐或村党代会选举，报镇纪委审核，由镇党委任命或批复；村党风廉政监督员由村党支部推荐，镇纪委直接聘请，报县纪委备案，在工作上都以上级纪委领导为主并对其负责，逐步形成了以垂直管理为主体，乡镇党委或村党支部相配合的双重管理体制。第三，合理调配干部。进一步建立健全乡镇纪检干部的选拔交流机制，乡镇纪委书记人选尽可能地从上级纪检监察机关懂业务、政治素质高的年轻干部中物色，或从其他行业文化程度高、懂经济、懂法律、政治素质高的年轻干部中选调，并做到3—5年内依据工作业绩进行提拔重用或交流。定南在去年的乡镇换届中，交流了5名纪委书记，并都得到了提拔重用，新任纪委书记平均年龄由原来的37周岁下降到34周岁，文化程度都为大专以上，从而，使整个班子在年龄、知识、智能等方面更加优化和合理。

二、理顺工作机制，明确职责

首先，做到守土有责。乡镇纪委进一步明确了工作职责，建立完善了工作岗位责任制。从今年起，定南把乡镇纪委书记从分管过多其他工作的现状中解脱出来，要求每个纪委书记减少2—4项分管工作，确定分管其他工作的最高限额，让其能有更多的时间和精力从事本职工作。定南针对村党支部纪检委员和村党风廉政监督员职责不清的问题，在《关于行政村党支部配备纪检委员和在较大自然村聘请党风廉政监督员的意见》中明确了其在监督新农村建设资金使用管理、集体资产处置、村务（财务）公开、“两委”班子履职和遵纪守法情况、受理村民来信来访、向上级纪委反映群众呼声和党员干部违规违纪问题、协助上级纪委做好案件查办工作、开展廉政教育活动等方面的职责，让其知道要做什么、该怎么做。其次，完善考核办法。从今年起，定南对乡镇、村纪检干部的考核，做到统筹兼顾，一方面，考核其工作业绩时，对本职工作的考核占大头，其他分管工作占小头；另一方面，考虑到乡镇、村纪检工作与县以上纪检机关的差异，乡镇、村纪检干部人少，没有内设机构，在制定工作目标和考核方案时做到实事求是，不面面俱到，分别确定各镇、村工作重点，实行区域考核。第三，实行报告制度。村党支部委员和村党风廉政监督员每半年至少向乡镇纪委汇报一次工作，年终向乡镇纪委述职；乡镇纪委每半年至少向县纪委汇报一次工作，年终向县纪委述职。通过实行报告制度，使上一级纪委能及时了解基层纪检监察工作动态，以便指导工作，妥善解决基层纪检监察工作遇到的困难和问题。

三、加强教育培训，提高素质

首先，加强政治教育。近两年来，定南纪检监察系统先后开展了“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”、“明荣辱廉耻，树良好形象”、“党章学习教育”和“机关建设年”等活动，让纪检监察干部接受了深刻的人生观、价值观和权力观教育，自觉履行纪检监察职能的意识明显增强。其次，狠抓业务培训。一是每年举办一次纪检监察基本理论和业务知识培训班，学习党纪党规和法律法规、纪检监察业务知识，以及市场经济知识；二是实行县纪委业务室与乡镇纪委挂点指导制度，由县纪委各业务室现身传授办案技巧，使他们了解掌握一些案件的发生特点和规律，增强实际办案能力；三是有计划的组织乡镇纪检监察干部到江浙、海南等地考察学习相关业务，开阔视野，启发思路，取长补短；四是对兼职干部和村支部纪检委员、村党风廉政监督员进行业务培训指导，由县纪委派出业务骨干到各镇授课，着重针对问题进行指导。四是从去年起，每年推荐1—3名乡镇纪委书记到中央、省、市纪委参加业务培训。第三，注重实践锻炼。对乡镇纪委能够承办的案件，尽量交给他们承办，并派出县纪检监察干部下去同他们一起制定具体的责任制和工作方案，给他们教方法，让他们放手工作，定期汇报交帐。对工作中出现的责任问题由县纪委承担，以减轻他们的思想压力。

四、解决实际困难，稳定队伍

县纪检监察机关以组织名义协同乡镇党委，将乡镇、村纪检监察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”时刻放在心上。具体操作上，一是县纪检监察领导定期监督乡镇纪委书记参加乡镇书记办公会的落实情况，以提高乡镇纪检监察干部的政治待遇；二是把解决乡镇纪检监察组织的办公设置、办案经费、交通、通讯设备等作为乡镇党委硬件建设的重要内容；三是县纪委主动与组织部门协调，对在乡镇纪检监察岗位上工作时间长、成绩显著的，推荐提拔重用。去年以来，全县共有6名乡镇纪委书记得到了提拔重用，有3名纪检监察干事交流到县直单位的重要岗位，新旧纪检监察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上级规定应享受的待遇，如办案津贴等，县纪委都监督落实。特别是在村支部纪检委员的津贴待遇上，除定补干部外，其他人员每月发给30元岗位津贴；五是在聘请村党风廉政监督员的问题上，有选择性地从退休干部职工中产生。通过这些措施激发乡镇及村一级纪检监察干部的工作热情，解除他们的后顾之忧，从而稳定工作队伍。

通过上述措施，定南农村基层纪检监察组织网络进一步健全，对农村党组织及党员干部的监督不断加强。2006年查处的12名党员中，其中农村党员就有7人，并且都是村干部，占了受处分党员总人数的59%；今年1—9月查处农村党员违纪案件13起13人，其中乡镇纪委立案11起，占全县纪检监察机关立案总数的74%，改变了我县长期以来乡镇纪委不办案的局面，乡镇、村纪检监察组织的作用得到了更好发挥。

第二篇：农村基层妇女组织建设存在的问题和解决对策

农村基层妇女组织建设存在的问题和解决对策

我国绝大多数妇女生活在农村，农村是妇女工作的主阵地。农村妇代会是最基本的农村妇女组织，是党联系广大农村妇女的桥梁和纽带，在开展各项活动中起着至关重要的作用。近年来，随着社会形势的变化和改革的深入，农村妇女的群体机构发生了新的变化，大量农村妇女劳动力向非农产业和城镇转移，女个体经营者和自由职业者大量增加，农村妇女的独立性自主性普遍增强，由此引发了从生存权到发展权等不同群体不同阶层妇女需求的多样化，因此，要满足农村不同妇女群体的需求，做好妇女工作，扩大妇女工作的覆盖面，增强妇联工作的有效性，就必须加强农村妇代会组织的队伍建设。

一、农村基层妇女组织建设存在的问题

1、农村基层妇女组织干部队伍整体素质不高。年龄老化是农村妇女干部中普遍存在的一个问题。村级妇女干部平均年龄偏高，文化素质较低，创新能力较弱。这种现状很容易造成妇女干部整体活力不够，思想相对陈旧，接受新生事物能力较差，政策理解能力和办事能力不强等弱点。同时，农村妇女干部接受培训机会少，理论水平较低。据调查，每年农村妇女干部接受县级集中培训最多不超过两次，乡级培训也很少。在农村妇女干部中普遍存在两种错误认识，一是认为学习培训对农村妇女工作用处不大；二是认为年龄大了，记也记不住。再加上个别村资金紧张，没有专项培训费用，拿不出钱来也无法参加培训，导致妇女干部不能系统学习，认为不学理论工作照样做。在工作中，由于对国家法律、法规、政策和有关知识了解、宣传不够，从而出现了工作不到位或工作失误。

2、农村妇女组织作用发挥呈弱化趋势。一是村妇女干部政治经济待遇低，增加了开展工作的难度。由于税费改革，对村干部编制和经费都进行了压缩，大村一般5个人，小村3个人。在换届选举中，因乡镇出台的指导性意见、村民的认识程度等因素，妇女干部进村“两委”的比例很低，大多数村妇女干部未被选入班子成员，政治经济待遇低，影响了村妇女干部的工作积极性，增加了开展工作难度和阻力。二是工资考核机制不活，导致村级妇女干部重计划生育工作，轻妇女工作。村级妇女干部一般是兼职，且绝大多数身兼妇女工作和计划生育工作。税费改革后，大部分计生干部工资由财政转移支付，乡镇计生办考核兑现，妇女工作与工资报酬又不挂钩，无硬性约束机制，因此乡镇妇联就失去了对村妇女干部工作的约束力和监督力，致使部分村妇女干部思想认识发生偏差，重计生工作，轻妇女工作, 导致了工作的被动性,村级妇女组织作用发挥呈越来越弱化的趋势。三是农村妇女组织的工作能力弱。主要表现在工作方法落后，抓不住工作重点，得不到党支部的重视和支持；部分村妇女干部“双带”能力差，科技素质低，无一技之长，自身致富能力弱，有愿望、，有热情，但带领妇女群众致富的作用发挥不好，因而，降低了在群众中的威信，削弱了妇女组织的凝聚力。

3、农村妇女工作难开展，妇女组织角色比较尴尬。体现在以下两个方面：一是经费筹措难，影响了工作的开展。越往基层，财政拨款越紧，甚至工资都不能按时支付；越往基层，社会筹资渠道越窄，基层妇女干部往往有筹措资金压力大于工作压力之感，妇女工作一般停留在“三〃八”时组织一次妇女活动，有的甚至节日庆祝活动都省略了。县乡一级妇女工作经费列入了财政预算的很少，村级妇女工作经费可想而知。二是妇女难组织，制约了工作的开展。社会全方位开放使得一部分有号召力、有影响力的妇女去忙自己的事业，一部分妇女乐于当贤妻良母，不愿参与社会活动，要想把妇女全面组织起来较难。从某种程度讲，妇女工作线长面广，涉及到社会生活的方方面面，由于基层妇女干部政治地位上的不强，组织地位不高，工作经费上的缺乏，导致农村妇女组织在建设社会主义新农村的角色比较尴尬。

二、加强农村基层妇女组织工作的措施

从以上存在的问题中映射出：随着社会的转型、生产生活方式的变革以及人们思想观念的变化，农村妇女组织正面临着严峻的挑战，农村妇女组织基本没有发挥其应有的职能作用，团结动员妇女参与新农村建设的能力很弱。造成这些问题的原因，主要有：一是基层党组织对妇女工作不重视。绝大多数支村两委干部认为妇女工作可有可无，在农村经济发展中没有什么作用，因而不重视妇女组织建设，基本上都是指定妇代会主任，组织不健全；二是农村妇女组织难以发挥作用，在党组织和群众中无影响、无地位，形成了恶性循环。要解决当前农村基层妇女组织工作中存在的问题，更好地发挥其重要作用，就必须采取有效措施加强农村妇女组织的建设。

1、争取完善相应政策文件，使农村妇女干部配备的指标纲性化。《村民委员会组织法》第九条规定：村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。由于不是硬性的规定，在农村两委换届中，因两委职数较少，竞争激烈，往往不能达到“妇女有适当名额”的预期目的。两委中妇女干部数量减少，妇代会主任进两委的比例也随之下降。为此，建议各级妇联逐级反映情况，争取组织、民政部门出台适合农村实际的硬性的政策规定，以确保妇女能够有更多的机会参政议政，从而增加妇女干部的数量，提高妇女干部比例。

2、坚持“党建带妇建”，建立长效的妇女工作组织保障机制。建设社会主义新农村离不开广大妇女的积极参与，基层党组织一定要充分认识到农村基层妇女工作是党的农村群众工作的一个十分重要的组成部分，要将基层妇女组织建设纳入以党支部为核心的基层配套组织建设，切实加强对基层妇女组织建设的领导和指导。一要提高村妇代会主任进村委会的比例。村妇代会主任的工资、养老保险待遇要参照村定编干部执行。二要支持农村基层妇女组织依照妇联章程独立自主地开展工作，并提供必要的物质条件和经费保障，活动经费应根据妇女人口的数量，结合当地经济状况，列入各级财政预算。三要加大农村后备妇女干部的选拔培养力度，重视发展妇女党员，为农村妇女组织储备一批优秀的后备妇女人才。只有这样，农村基层妇女工作才能改变因基层领导重视程度、基层妇联干部争取程度、基层经济发展程度不一而造成工作环境参差不齐的现状，为基层妇女工作的开展提供长效的组织保障机制。

3、加强自身建设，建立完善各项制度。一是不断扩大基层妇女组织网络建设。在建立、巩固、提高村妇女组织的基础上，扩大横向妇女组织建设，在非公有制经济组织和个体协会组建妇女组织，扩大妇女工作覆盖面，构建适应新时期、新形势与新任务需要的妇女工作网络，实现哪里有妇女，哪里就有妇女工作。二是进一步加强队伍建设。实施女性素质工程，在农村妇女组织中开展争创学习型组织，争当学习型干部和岗位读书活动，鼓励干部积极参加各种培训、外出考察学习和学历学习，全面提高基层妇联干部整体素质。三是加强农村妇女组织的各项制度建设。农村妇女组织要建立健全学习、培训制度、例会制度、妇代会工作制度、妇女干部、女党员联系制度等。在村级妇代会中开展“抓两头，带中间”的争先创优和转化晋级活动，即：一类上水平、二类进档次、三类促转化，注重抓好一类妇代会的争优和后进妇代会的转化工作，带动二类妇代会的晋级。通过树典型、活动引导等措施激发组织活力，调动工作积极性。四是完善妇女活动阵地建设。建立、完善“妇女之家”，村妇女组织要利用阵地，组织妇女学习、培训、活动，活跃妇女群众的生活，增强妇女组织的凝聚力。

4、强化农村妇女组织功能，构筑社会化的妇女工作运作机制。随着社会的不断进步与发展，妇女工作的内涵与外延不断拓展，农村妇女组织要根据社会生活发生的新变化，用时代发展的要求来审视妇女工作，不断创新组织体系，强化组织功能，以进一步扩大妇女工作的覆盖面，增强组织的凝聚力和吸引力。一是要建立代表联系制，强化代表功能。妇联联系代表职能的关键是及时掌握妇女群众的意愿和要求，贴近和了解妇女群众，真正为妇女群众代言。这就要求农村妇女组织要不断扩大妇女工作的联系面，要发挥妇女代表联系妇女群众的优势，使妇女工作的触角最大限度地深入到各层妇女群众中去，不仅可以破解农村妇女工作人力资源不足的难题，也可以使妇女工作接受不同层次的妇女群众的评议和监督，更好地履行代表、联系妇女群众的职能。二是要整合社会资源，强化服务功能。群众团体对所联系的群众的吸引力和凝聚力，最终的竞争将是服务能力的竞争。尽管由于资源等客观条件的限制，农村妇女组织服务妇女群众的能力比较有限，但是妇女组织可以运用社会化运作的手段，不断提升服务广大妇女群众的水平。一方面要继续发挥各类领导（协调）小组的作用，另一方面，要加强与各类女性组织的联系与合作。当前，由于社会开放程度的不断扩大和民主化进程的加快，广大农村妇女的群体意识也在悄然崛起，各种以女性为主体会员的专业协会如女致富带头人协会、女能手协会应运而生，这些专业协会分布在各个领域和层面，会员们有相同的文化特征、相似的生存状态和相近的发展需求，比妇女组织本身更能够了解所在组织成员的现实状态，更能够服务、代表本阶层女性的利益需求。为此，农村基层妇女组织必须不断增强包容性，培育女性的群体主体意识，促进专业协会、女性团体的健康成长，主动吸收他们为妇联的团体会员，加强对其联系、指导和服务，并通过她们达到直接、间接地服务广大妇女的目的。妇联只有注重各种社会资源的整合，从单一的内循环走向社会化开放式运作，才能不断满足妇女群众日益增长的各种需求，形成体现时代精神、符合发展规律、有利于可持续发展的妇女工作体系。三要强化组织功能，增强妇女组织的凝聚力和吸引力。组织妇女是农村妇女组织的职能之一，要结合当地实际情况，设计活动载体，开展形式新颖、妇女群众喜闻乐见的妇女活动，广泛吸引妇女的参与，在参与中提高妇女的素质，切入中心工作。如：在妇女中开展“双学双比”竞赛活动，使农村妇女掌握实用技术，创建一批以女专业户为主体的品种优、覆盖面广、集生产、培训、扶贫、服务为一体的“三八”致富龙头项目。基层妇女组织要将 “五好文明家庭” 创建作为重要的工作来抓，因地制宜地开展“五好文明家庭”特色创建活动，引导广大妇女在树立科学文明健康的生活方式、提高家庭成员的素质、弘扬文明新风、抵制封建迷信赌博等旧陋恶习方面起到积极作用。通过组织妇女，找准切入点，实现党组织认可、妇女组织的知名度提高和凝聚妇女的“三赢”。

农村妇女组织是开展妇女工作的重要组织保障,是做好农村妇女工作的前提, 只有采取有效措施，切实加强农村妇女组织建设，提高其整体队伍素质,才能更好地发挥其重要作用。

第三篇：农村基层组织建设存在问题及对策

农村基层组织是实现党在农村领导的基石，是贯彻落实党的各项方针政策的基础，是维护基层社会稳定的防火墙。随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新情况、新问题。如何加强新形势下的农村基层组织建设工作，是一个事关农村经济发展、社会稳定的重要问题。

一、存在问题

（二）部分支村两委关系不和。一是书记、主任“两层皮”现象。支部和村委会各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“两套人马”，以至于不能很好地发挥其他成员的作用，严重影响班子的协调和稳定。二是脱离支部领导，片面强调村民自治。一些村委会认为，自己是自治组织，其干部是通过村民民主选举而产生的，不需要别的组织来监督管理，把“群众拥护”当作“护身符”，因而部分村委会往往出现凌驾于党组织之上，呈现出我行我素，不服领导的现象，比如，我乡某村新当选的村委会主任，没有征求党支部的意见，私自任命了一名村会计，在群众中造成了极坏影响。三是全局观念差，服务意识薄。有的村干部是靠家族势力当选的，所以工作中缺乏全局观念，不是为全体村民服务，而是为个人利益服务，为家族利益服务。更有甚者，班子搞内耗，支书告村长，村长告支书，相互拆台，严重影响了社会稳定，损坏了经济发展。

（三）村干部作风还不够扎实。当前，部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要。一是缺乏超前思维意识。在政策理解上存在片面性和孤主性，对工作缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于被动状态。二是缺乏做群众工作本领。一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众接触少，不熟悉，对热点、难点问题不能吃透政策，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。三是缺乏研究解决农村突出问题能力。主要体现在学习不够，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群众观念，不依纪依法办事。

（四）基层支部建设环节薄弱。一是支部班子建设迟缓。在村支部建设中，支部成员多是经党员提名，乡党委考察，通过任命产生的，没有经过广大群众投票选举，只要村内稳定，支部班子一般不会调整，安全系数较高。因此，某些村委会干部在村委换届前强烈要求进支部班子，以稳定自己的干部位置，这样以来，村支部就成了某些村干部的避风港。二是党员发展不优化。部分村支部书记存在狭隘思想，怕丢失自己的“江山”，不发展“外姓”党员，不吸收村内优秀青年、致富带头人、拔尖人才，致使党员队伍不断老化，缺乏活力。三是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”、“村务公开”、“重大事项决策”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为制度是务虚的，用于迎检，没有实际意义，常年不组织党员学习，不开党员会，不如实公开村务、财务，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设，这些问题直接影响了村民对村党级组织的信任度。

（五）乡镇干部缺乏工作积极性。一是科级干部流动慢。由于科级干部在乡镇一呆就是几年，甚至十几年，长期的固定环境容易导致干部思想消极，得过且过，进取意识逐渐消磨。同时，与各村交往较多，人情关系熟悉，在工作中，难免带有感情，处理矛盾纠纷，有人说情，顾虑重重，批评干部，怕伤面子，瞻前顾后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打开。二是一般干部管理难。机构改革之后，一些乡镇机关干部在编制“只减不增”的思想之配下，不求进取，只图守业，不谋发展，只求安稳；应付思想严重，工作热情不高，主动性不强，见工作就躲，见难题就绕。三是激励机制不完善。受经济社会影响，部分乡镇干部不再安分于自己的工资收入，而把主要心思用于经商或其他事情上，认为工作好不好，富裕自己最重要，导致乡镇干部工作积极性不高，事业心不强。

二、对策建议

（一）完善干部管理，提高整体素质。按照“三个代表”要求，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村级干部队伍，适应农村新形势、新任务的要求。一是积极推进村干部职业化管理，进一步明确村干部任用条件和职数，规范村干部选拔任用和教育管理办法，明确村干部待遇，建立健全村干部养老保险制度，形成村干部进、管、出相配套的管理机制，推行村干部报酬待遇绩效化，提高工资待遇。二是抓好村干部的教育培训。提高村干部的思想政治素质、科技文化素质和解决农村各种矛盾的能力。三是推行目标管理责任制，完善监督，重奖严惩。要制定出明确的工作目标，严格考核，成绩突出的予以奖励。>>更多同主题文章 农村基层组织建设存在问题及对策【返回 农村农业工作总结 栏目列表】

（二）加强“两委”建设，发挥战斗堡垒作用。要进一步理顺村支两委的关系，形成村支两委高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，民选村干部要有大局观念，自觉接受党总支的领导，克服片面的群众观念，充分发挥本地人办本地事的优势，不越级，不越权，诚信办事，为民办事，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。

（三）优化管理机制，转变干部作风。着力抓好五个方面：一是进一步完善干部管理制度，制定或执行制度坚持一个标准，一视同仁，领导带头，严格以制度规范干部行力。二是完善考核机制，坚持实事求是、客观公正的原则，做到分线考核与综合评定相结合，实行逐月考核，量化打分、年底总评，全力营造浓厚工作氛围。三是实行权责挂钩，双向规范机制。采取科级干部联系区、企业，乡干部联系村，村干部分包各组等方式，严格落实责任，对不能稳定区内、村内局势的，任务落实不到位，工作不力，推诿扯皮，造成工作失误的，要坚决追究有关责任人的责任，决不手软。四是转变工作方式，抓好示范服务。农民不会干的干部要指导农民干；农民不敢干的干部要作示范；农民干不了的要带领农民干，以亲身实践让群众明白应该做什么，懂得怎样做。五是强化服务意识，真心实意地为群众排忧解难，切实建设成为服务型基层组织。要勇当“掌舵人”、“导航者”，因地制宜，调查研究，出点子、找路子、想法子，引导组干部转变观念，增强素质，及时为农民调整产业结构搞好产前、产中、产后服务，解除农民的后顾之忧。

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（四）创新工作载体，探索支部建设新途径。一是推行村支部换届，增强支部活力。严格程序，采取“两推一选”的方法，每三年进行一次村支部换届工作，通过支部换届，把那些德高望重，群众基础牢，能办事，会办事，办成事的党员推选到领导岗位上来，切实改变某些村干部把党支部当成避风港的想法，真正树立为民干成事，干实事的人才能立住脚的良好风气。二是认真做好党员发展工作，优化党员队伍。要突出发展重点，采取有效措施，解决好一些村党员发展不平衡、村组干部中党员偏少的问题。三是切实加强党员管理，形成有效的管理机制。加大对流动党员管理力度，要通过建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实改变不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不”现象。

（五）加快干部流动，激发干事创业热情。一是建立干部教育轮训机制。以党校培训、外出学习等为手段，动员和组织干部参加各类培训，同时，实施轮训，加强对乡镇干部培训的针对性和有效性，切实提高干部政治理论素质和新形势下做好农村工作的本领。二是完善乡镇干部交流机制。出台乡镇干部交流办法，实施干部交流意向调查，有针对性分批次的实施交流，激发干部活力。三是优化干部提拔机制。对工作踏实、成绩突出、品行兼优的优秀乡镇干部要及时提拔重用，以充分调动其干事创业积极性。

第四篇：农村基层组织建设存在问题及对策

农村基层组织是党在农村各项路线方针政策的最终贯彻者、执行者，既是农村各项工作的直接组织者、领导者，又是党的形象的直接体现者，党在农村的路线方针政策能否贯彻落实好，班子建设是关键。通过对村级班子的调研，看到大部分村基层班子建设情况是好的，党支部在带领党员干部群众发展经济，加快农村“三个文明”建设中发挥了很好的作用。但是，也发现

在基层班子建设中还存在一些不容忽视的问题亟待解决。下面结合xx工作就基层组织建设存在问题和对策谈几点看法：

一、主要做法

近年来，xx镇党委针对当前农村基层组织建设中存在的突出问题，以提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，在认真调研的基础上以创新机制、健全制度为重点，狠抓了村级各村制度的健全和完善，村级工作逐步走向了规范化、制度化，农村基层党组织建设得到全面加强。

（一）突出重点，创新机制，促进村级工作走向规范化、制度化

1、实行村级事务规范决策机制，规范村务决策程序。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》及上级关于村级组织规范化管理的规章制度，结合xx实际研究制定了《xx镇村级组织规范化管理手册》，从党支部工作规范、村委会工作规范、村务公开、集体资产管理、村务财务管理、印章管理、村干部管理、精神文明建设、社会综合治理和村规民约等11个方面，明确村级各项工作的程序和方法。并将《手册》印发到村“两委”成员、全体党员、全体村民代表和村民小组长手中。各村都建立了村委会会议制度和村民代表会议制度，凡涉及村民利益的重大事项，一般是先在村“两委”成员中讨论、酝酿，形成初步方案后，再召开党员会、老干部会征求意见，修改完善，并以口头或书面形式，将讨论决定的事项通知村民代表，村民代表广泛征求代表户的意见后，再召开村民代表会议作出决定。各项制度的落实规范了村级各项工作。

2、实行重点工程统一公开招标制度，规范工程建设。为进一步规范镇村重点工程建设，增加透明度，避免不良现象发生，镇政府从镇财政所、建委、审计等部门抽调专人成立了招标办公室，明确规定对镇政府投资x万元以上、村集体投资x万元以上的工程项目，除按规定参加区级招投标事项外，统一由招标办公室实行公开招标。镇政府统一聘请专家进行工程监理，并及时将工程建设情况向社会公开，突出加强了对重点工程建设的监督。通过实行重点工程统一公开招标，增强了工作透明度，保证了工程质量，取得了良好的效果。

3、实行村帐镇管和村务财务公开制度，进一步规范村务管理。依据有关法律法规，制定了《关于加强村级财务管理的意见》、《关于加强审计管理工作的暂行规定》等，镇政府成立了农村集体财务管理服务中心，对各村财务实行双代管。对村级收支，改变过去村主任“一支笔”审批为“三支笔”审批，村内所有支出票据必须由村支部书记、村主任和村民理财小组组长三人审批会签。严格按照“三权不变”原则，对各村资金统一纳入财管中心账户管理，专户储存。狠抓了村务财务公开制度和民主监督五项制度的落实。凡是村内的重大事务和群众普遍关心的问题都及时向村民公开，财务公开严格按要求每季度公开一次，公开底稿经镇审计办公室审核后才能公开。镇审计办不定期组织人员对各村村务财务公开情况进行检查。杜绝了财务公开不到位、走形式、假公开等低水平运行的问题，规范了村干部行为，消除了群众对村干部的疑虑和误解。

4、建立工资保障机制，激发村干部内在活力。农村干部是村级各项工作的领头雁。长期以来，村干部由于没有固定工资保障，导致干部队伍不稳定，工作的积极性、主动性降低。有的村干部对村民变相或搭车收取各种杂费，成为干群矛盾激化的主要原因。对此，我们制定了《关于农村干部实行固定补贴和误工补贴的规定》，对村书记、主任和报帐员三职实行固定补贴，其余人员实行务工补贴。其中列入区镇经济贫困村的村书记、主任和报帐员三职基础补贴由镇财政统一发放。对列入区经济强村或列入镇精神文明创建示范村的村干部职务补贴可按10-30%的比例增长。同时规定，对符合条件的村干部，经镇党委政府研究批准，可以办理退职手续，根据退职村干部的工作年限，按月发放退职补贴。通过创新村干部工资保障机制，解决了村干部干事创业的后顾之忧，激发了村干部的工作积极性和创造性。

5、建立目标考核机制，强化村干部责任意识。对村干部实行任期目标管理制度，新一届村“两委”换届后，镇党委政府及时与村“两委”签订了任期三年的目标责任书。以“五个好”村党组织创建为重点，在全镇开展了千分竞位创“五个好”村党组织活动，细化了考核目标，对村级实行了千分竞位管理。按照客观公正、注重实绩、突出重点、科学公开、便于操作的原则，坚持平时工作、阶段性考核与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合，严格考核和奖惩

。对考核成绩优秀的村分别授予金、银、铜奖。对考核不足600分的村要受到黄牌警告，村书记主任要向镇党委政府写出书面检查。

6、建立环境管理服务机制，提高城镇综合管理水平。城镇管理问题是农村的一项老大难问题，也是最让镇村干部头痛的问题。作为全国的小城镇综合改革和建设试点镇，对城镇管理也进行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了环境卫生管理网络，村村建立了垃圾池。全镇设立了x处垃圾集中填埋点，落实了专业保洁队伍，配备垃圾清运车xx辆，实现了全镇垃圾的定点清运，一日一清。二是成立了镇行政综合执法中队，下设城镇管理中队、环境卫生管理所、安全管理办公室、消防站等，具体负责镇辖区内的城镇综合管理服务工作。三是建立完善了管理制度。镇政府制定出台了《城镇规划建设管理办法》、《环境卫生管理办法》等管理制度，并明确目标责任，层层分解任务，责任落实到人，使城镇综合管理走向了制度化、规范化。

（二）加强领导，强化措施，狠抓后进村综合整治

为了加强村级班子建设镇党委先后研究下发了《领导干部包片包村制度》、《党政领导班子成员入村调研和实行“一岗双责”责任制》，实施了领导干部工作日志制度，开展了“走千户、访万人、解民忧、受教育、促发展”党性实践活动。在过去党政成员、机关干部分片包村制度的基础上，进一步对包村工作进行了改革。采取统筹兼顾的原则，将全镇xx个村分为好、中、差三类，实行部门包村和领导干部包村责任制。每个机关部门挂包相对集中的5-6个村，每位党政成员和副局级干部挂包1个相对落后的贫困村，并将包村情况列入对部门和机关干部考核的主要内容。同时，选派了5名年轻机关干部兼任5个相对落后村的党支部书记，重点帮助解决村级班子建设、规范化制度落实、村干部依法办事和创新发展等方面存在的问题。镇党委珍视维护团结的班子，关心支持村干部的工作和生活，积极主动为村级经济建设与发展出谋划策；教育凝聚有矛盾的班子，经常主动与村干部促膝谈心，了解每个人的思想、工作和生活情况，找出存在矛盾的症结，做好深入细致的思想政治工作，化解村干部之间的矛盾，减少摩擦，消除隔阂，求同存异，增进村班子团结；调整充实无活力的班子，对个别工作求稳、思想守旧、光守摊子、不思进取，遇到困难就缩手缩脚、畏难发愁，工作活力不足、战斗力不强的村班子，通过教育整顿仍无起色的，通过换届进行了调整和充实。目前，在村级班子中想发展、议发展的意识强，干劲足，精神面貌好。全镇形成了强村争创一流村、中间村争创强村、落后村奋起直追的良好氛围，为我镇改革发展稳定提供了坚强有力的组织保障。

（三）教育引导，选树典型，努力提高村“两委”干部的整体素质

随着农村改革发展中暴露出的一些问题，特别是村级班子成员思想和工作作风方面存在的问题，结合实际，制定教育中、长期规划和计划，采取党员电教、基地培训、集中学习、外出观摩、谈心交流等多种形式，对村干部进行经常性、多层次、全方位的教育培训。利用“七一”建党节之际，开展丰富多彩的活动。同时，在村班子中认真开展了谈心活动。在个别谈话的同时，党委不定期的召开各村党支部书记、村主任座谈会，围绕“五个好”党支部的创建，就党的基层组织的任务、党支部书记的地位、作用和基层干部应具备的素质及农村工作的方式方法等进行了座谈。聘请专家教授举行了一系列专题讲座，在镇村干部中开展了“解放思想、干事创业、我为崛起干什么”和“树立科学发展观，加快xx发展”等专题讨论活动。使村干部进一步明确了职责、摆正了位置，增强了团结协作、共同干事创业的意识和干好工作的责任感、紧迫感和使命感。同时，加强了对党员的教育管理和后备干部培养，建立了村“两委”干部档案和村后备干部人才库，并统一输入微机，加强了对村干部的管理。

这些措施的实施使广大农村党员干部的整体素质明显提高，工作作风明显转变，基层党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强，全镇上下形成了一种争先恐后、竞相发展的良好势头和弘扬正气、文明向上的社会新风，为全镇经济和各项社会事业的健康发展创造了良好的社会氛围。

二、当前农村基层组织建设存在的突出问题

一是部分村“两委”干部的现有素质与领导现代化新农村建设的要求不相适应。村委会直选后，一大批年富力强，有经济头脑的人进入了村“两委”班子，但是由于缺少工作经验和正确的引导，部分村干部无论从知识结构还是工作经验、工作方法与新形势、新任务的要求还有一定的差距。个别干部思想政治素质不高，法律意识不强，工作方法简单，自觉执行党的法律法规和团结带领群众致富的能力不强。不能正确处理对上负责和对下负责的关系，习惯当“传声筒”和靠行政推动来开展工作。现有素质与领导现代化新农村建设的要求不相适应。

二是部分村干部服务意识、创新意识不强，缺乏全心全意为群众服务的精神和干大事、创大业、求大发展的气魄。部分村“两委”干部思想封闭保守、墨守成规，对工作要求不严，标准不高，面对当前农村工作出现的各种矛盾和困难束手无策，工作无思路，无办法，放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐。部分条件差的村干部，畏难情绪严重，工作主动性差，犹豫观望，怨天尤人，得过且过。部分集体经济好的村，村干部满足于现状，满足于当“太平官”，小富即安，小成即满，守业有余，创业不足，怕冒风险，怕担责任，缺乏开拓创新精神，不敢在已有的基础上闯新路、创大业，求大的发展。守业型、传统型的干部多，开拓型、知识型的干部少。

三是少数村“两委”班子不团结，决策不民主，办事不公开，形不成工作合力。村委会实行直选后，一大批经济能人进入了村班子，但是由于缺少农村工作经验和受家族势力影响等，少数村“两委”班子内部不协调，部分村委会不能自觉接受村党支部的领导。特别是个别村主任和支部书记不团结，相互猜疑，为一些小事闹无原则的纠纷，形不成工作合力，内耗严重，影响了村庄发展。有个别村村务不民主、财务不公开、运作不规范等现象不同程度的存在。

四是部分村集体经济薄弱，影响了村“两委”班子号召力、凝聚力和战斗力的发挥。由于自然条件制约和各方面因素的影响，部分村集体经济比较薄弱，遗留问题多，干群关系紧张。村级班子建设的实践证明，集体经济实力强的村，村干部说话有人听，办事有人跟，干部好当，人选好找。相反，集体经济薄弱的村，党支部往往因缺乏经济依托，无力为群众提供生产生活服务，群众迫切希望解决的修路、吃水等问题不能得到很好的解决，群众不能得到实惠，对村干部缺乏信任感，党组织凝聚力和号召力削弱。特别是部分贫困村，村干部报酬无从兑现，影响了工作的积极性和班子的稳定团结。

五是村干部缺乏行之有效的选拔使用、奖惩激励机制。农村干部的识人视野窄，选人渠道少，任职形式单一，农村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，优胜劣汰的竞争机制需进一步完善。另外，农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，致使党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。个别村出现支部书记后继乏人的问题。少数支部党的组织生活不够经常，党员的教育和管理需要进一步加强。

三、对村级班子建设的几点建议

一是要进一步健全和完善农村各项规范化管理制度。制度建设是班子建设的关健。在制度建设上，首先要进一步健全完善以党支部为核心的村级组织工作规范化管理制度，对党员实行科学的组织领导和管理，按党章要求开展正常的、多种形式的活动。其次要建立健全以民主议事为主要内容的规范化民主管理制度，做到决策符合村情，办事顺乎民意，避免个人说了算，凭老经验办事情。其三要建立健全以财务管理为主要内容的经济管理规范化制度。通过完善制度并严格执行，形成有效的激励和约束机制，进一步明确村“两委”班子的职责权限和办事程序，使“两委”班子工作有章可循，从制度上解决农村“两委”班子中存在的问题，使其在实际工作中找准位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，确保各项工作有序推进。

二是进一步建立完善用人机制，拓宽用人渠道。“农村富不富，关键在支部，支部强不强，关键在班长”。一个村建设的好与坏，关键要看有没有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别是有没有选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。要改进选人办法，更新用人观念，拓宽选人渠道，按照发展社会主义市场经济的要求和德才兼备的标准，采取内选、外聘、回请、下派、公开选拔等多种形式选准配好村党支部书记，不拘一格地选贤任能。

三是发展壮大集体经济，强化村班子的工作基础。农村班子建设内在活力的启动和外部环境的优化，都取决于集体经济的发展壮大。农村党支部组织领导群众发展壮大集体经济的过程，正是党的建设与经济建设相结合的过程。有了集体经济作依托，才能使农村党支部在农村实现政治领导和经济服务的结合。没有集体经济实力，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，就必然被削弱。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，必须千方百计加快壮大村集体经济，坚持积极、稳妥的原则，要按照“宜工则工，宜农则农，宜租则租”的路子，因村制宜，多渠道发展集体经济，把发展村集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口抓紧抓好。

四是加强教育和培训，提高村干部政治素质和发展经济的能力。要充分发挥各级党校的作用，运用上党课、典型示范、外出参观学习等多种形式，抓好“两委”班子成员的任前培养和任中培训。培训内容要以理想信念教育、宗旨教育、法纪教育为主，突出有关基层党组织工作和村民自治方面的内容，同时要搞好市场经济、经济管理、农村实用技术等知识的培训，努力提高“两委”班子的政治素质和业务素质，强化其宗旨观念和民主法制观念。要加大发展党员工作的力度，按照“把带头致富能手培养成党员，把年轻有文化的党员培养成带头致富能手，把带头致富能力强和带领群众致富能力强的优秀党员培养成农村后备干部”的思路，加快发展农村党员和培养农村后备干部的工作力度。培养一支有足够数量的年纪轻、素质好、文化水平高、有发展前途的后备干部队伍，逐步解决好农村基层党组织后继乏人的问题。

第五篇：农村基层组织建设存在问题及对策

农村基层组织是实现党在农村领导的基石，是贯彻落实党的各项方针政策的基础，是维护基层社会稳定的防火墙。随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新情况、新问题。如何加强新形势下的农村基层组织建设工作，是一个事关农村经济发展、社会稳定的重要问题。

一、存在问题

（一）农村干部管理难度加大。一是村干部缺乏工作积极性。目前，农村干部工作紧，任务重，待遇低，平均月工资约为120元左右，又没有养老、医疗等保障，这严重挫伤了村干部的工作主动性。二是退休村干部干扰村务工作。据调查，全乡共有退休村干部40余人，他们每年集合四次，每人集资200元做活动经费，并产生了会长、副会长。有的退休村干部自认为年龄大、威望高，在村级班子建设、自身利益维护、村务工作管理等方面向乡村两级施压，提条件，提要求，严重干扰了村级工作正常开展，他们已形成一个不可忽视的团体，如果处理不当，势必影响全乡社会稳定大局。

（二）部分支村两委关系不和。一是书记、主任“两层皮”现象。支部和村委会各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“两套人马”，以至于不能很好地发挥其他成员的作用，严重影响班子的协调和稳定。二是脱离支部领导，片面强调村民自治。一些村委会认为，自己是自治组织，其干部是通过村民民主选举而产生的，不需要别的组织来监督管理，把“群众拥护”当作“护身符”，因而部分村委会往往出现凌驾于党组织之上，呈现出我行我素，不服领导的现象，比如，我乡某村新当选的村委会主任，没有征求党支部的意见，私自任命了一名村会计，在群众中造成了极坏影响。三是全局观念差，服务意识薄。有的村干部是靠家族势力当选的，所以工作中缺乏全局观念，不是为全体村民服务，而是为个人利益服务，为家族利益服务。更有甚者，班子搞内耗，支书告村长，村长告支书，相互拆台，严重影响了社会稳定，损坏了经济发展。

（三）村干部作风还不够扎实。当前，部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要。一是缺乏超前思维意识。在政策理解上存在片面性和孤主性，对工作缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于被动状态。二是缺乏做群众工作本领。一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众接触少，不熟悉，对热点、难点问题不能吃透政策，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。三是缺乏研究解决农村突出问题能力。主要体现在学习不够，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群众观念，不依纪依法办事。

（四）基层支部建设环节薄弱。一是支部班子建设迟缓。在村支部建设中，支部成员多是经党员提名，乡党委考察，通过任命产生的，没有经过广大群众投票选举，只要村内稳定，支部班子一般不会调整，安全系数较高。因此，某些村委会干部在村委换届前强烈要求进支部班子，以稳定自己的干部位置，这样以来，村支部就成了某些村干部的避风港。二是党员发展不优化。部分村支部书记存在狭隘思想，怕丢失自己的“江山”，不发展“外姓”党员，不吸收村内优秀青年、致富带头人、拔尖人才，致使党员队伍不断老化，缺乏活力。三是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”、“村务公开”、“重大事项决策”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为制度是务虚的，用于迎检，没有实际意义，常年不组织党员学习，不开党员会，不如实公开村务、财务，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设，这些问题直接影响了村民对村党级组织的信任度。

（五）乡镇干部缺乏工作积极性。一是科级干部流动慢。由于科级干部在乡镇一呆就是几年，甚至十几年，长期的固定环境容易导致干部思想消极，得过且过，进取意识逐渐消磨。同时，与各村交往较多，人情关系熟悉，在工作中，难免带有感情，处理矛盾纠纷，有人说情，顾虑重重，批评干部，怕伤面子，瞻前顾后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打开。二是一般干部管理难。机构改革之后，一些乡镇机关干部在编制“只减不增”的思想之配下，不求进取，只图守业，不谋发展，只求安稳；应付思想严重，工作热情不高，主动性不强，见工作就躲，见难题就绕。三是激励机制不完善。受经济社会影响，部分乡镇干部不再安分于自己的工资收入，而把主要心思用于经商或其他事情上，认为工作好不好，富裕自己最重要，导致乡镇干部工作积极性不高，事业心不强。

二、对策建议

（一）完善干部管理，提高整体素质。按照“三个代表”要求，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村级干部队伍，适应农村新形势、新任务的要求。一是积极推进村干部职业化管理，进一步明确村干部任用条件和职数，规范村干部选拔任用和教育管理办法，明确村干部待遇，建立健全村干部养老保险制度，形成村干部进、管、出相配套的管理机制，推行村干部报酬待遇绩效化，提高工资待遇。二是抓好村干部的教育培训。提高村干部的思想政治素质、科技文化素质和解决农村各种矛盾的能力。三是推行目标管理责任制，完善监督，重奖严惩。要制定出明确的工作目标，严格考核，成绩突出的予以奖励。

（二）加强“两委”建设，发挥战斗堡垒作用。要进一步理顺村支两委的关系，形成村支两委高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，民选村干部要有大局观念，自觉接受党总支的领导，克服片面的群众观念，充分发挥本地人办本地事的优势，不越级，不越权，诚信办事，为民办事，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。

（三）优化管理机制，转变干部作风。着力抓好五个方面：一是进一步完善干部管理制度，制定或执行制度坚持一个标准，一视同仁，领导带头，严格以制度规范干部行力。二是完善考核机制，坚持实事求是、客观公正的原则，做到分线考核与综合评定相结合，实行逐月考核，量化打分、年底总评，全力营造浓厚工作氛围。三是实行权责挂钩，双向规范机制。采取科级干部联系区、企业，乡干部联系村，村干部分包各组等方式，严格落实责任，对不能稳定区内、村内局势的，任务落实不到位，工作不力，推诿扯皮，造成工作失误的，要坚决追究有关责任人的责任，决不手软。四是转变工作方式，抓好示范服务。农民不会干的干部要指导农民干；农民不敢干的干部要作示范；农民干不了的要带领农民干，以亲身实践让群众明白应该做什么，懂得怎样做。五是强化服务意识，真心实意地为群众排忧解难，切实建设成为服务型基层组织。要勇当“掌舵人”、“导航者”，因地制宜，调查研究，出点子、找路子、想法子，引导组干部转变观念，增强素质，及时为农民调整产业结构搞好产前、产中、产后服务，解除农民的后顾之忧。

（四）创新工作载体，探索支部建设新途径。一是推行村支部换届，增强支部活力。严格程序，采取“两推一选”的方法，每三年进行一次村支部换届工作，通过支部换届，把那些德高望重，群众基础牢，能办事，会办事，办成事的党员推选到领导岗位上来，切实改变某些村干部把党支部当成避风港的想法，真正树立为民干成事，干实事的人才能立住脚的良好风气。二是认真做好党员发展工作，优化党员队伍。要突出发展重点，采取有效措施，解决好一些村党员发展不平衡、村组干部中党员偏少的问题。三是切实加强党员管理，形成有效的管理机制。加大对流动党员管理力度，要通过建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实改变不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不”现象。

（五）加快干部流动，激发干事创业热情。一是建立干部教育轮训机制。以党校培训、外出学习等为手段，动员和组织干部参加各类培训，同时，实施轮训，加强对乡镇干部培训的针对性和有效性，切实提高干部政治理论素质和新形势下做好农村工作的本领。二是完善乡镇干部交流机制。出台乡镇干部交流办法，实施干部交流意向调查，有针对性分批次的实施交流，激发干部活力。三是优化干部提拔机制。对工作踏实、成绩突出、品行兼优的优秀乡镇干部要及时提拔重用，以充分调动其干事创业积极性。