县乡基层纪检监察组织建设现状及存在的问题和对策

第一篇：县乡基层纪检监察组织建设现状及存在的问题和对策

胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调指出：“党的纪律检查必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新，以利更好地保证党的路线方针政策的贯彻落实，更好地推进党风廉政建设和反腐败斗争”。这是当前对纪检监察提出的明确要求。我们纪检监察能否真正适应形势和任务的发展，不断开创的新局面，关键取决于纪检监察干部队伍的素质。因此，必须建设一支高素质的纪检监察干部队伍，才能切实把这项抓紧抓好。

最近，我们对全县纪检监察干部队伍建设情况进行了调研。调研中，听取了11位乡镇纪委书记的意见，召开了有150多人次参加的７个座谈会。同时，对目前县、乡基层纪检监察机构设置、人员情况等普遍进行了解。通过调研，既看到了我县在加强纪检监察干部队伍建设上所做的大量富有成效的，也发现了一些亟待解决的问题。

一、现状

近年来，xxx县纪委认真贯彻落实党的十六大和中纪委五次、六次、七次全会精神，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，着力抓好基层纪检监察组织和干部队伍建设，为我县党风廉政建设和反腐败提供了坚强的组织保证，为维护xxx县稳定、促进经济发展发挥了积极的作用。

根据《中国共产党章程》第四十三条有关“党的基层委员会设立纪律检查委员会或设纪律检查委员”的规定，结合我县实际，全县现有县纪委监察局机关、11个乡镇纪委、6个县直属单位纪检组织，共18个纪检组织。县纪律检查委员会设委员25名，常委9名（其中专职常委7名，兼职常委2名）。县教育、建设、公安部门设立了纪委，配备了专职纪委书记。垂直管理部门国税、地税、工商等单位党组织设立了纪检组长或纪检员。全县11个乡镇纪委，有纪委书记11名，其中10个乡镇纪委书记由党委副书记兼任；有纪委委员51名，每乡镇均按3-5名纪委委员配备，纪委委员多是从人武部、党政办、团委、信访办、农经站等基层机关站所干部中产生，配有专职乡镇纪检干事10名，大部分乡镇纪检干事都兼任其他。全县共有93名纪检监察干部（其中汉族34名，占36.6，维吾尔族69名，63.4；女干部15名，占16），平均年龄36.54岁。本科29名，占31；大专56名，占60；中专9名，占9。

二、存在的问题

总体来说，我县的纪检监察干部思想积极向上，恪尽职守，有一定的战斗力，表现为：

一是有强烈的责任心和事业心。广大基层纪检监察干部深知自己所肩负的责任，思想上始终与党中央保持一致，服从上级纪检监察机关和县委、政府的领导，勤勤恳恳，兢兢业业地干好本职，为xxx经济发展和社会稳定作出了应有的贡献。

二是爱憎分明，痛恨腐败现象。县、乡基层纪检监察干部与广大人民群众一样，对腐败分子、腐败行为是深恶痛绝的，在实际中能做到有案必查，是党和人民群众可以信赖的反腐败的重要力量。

三是有较强的廉洁自律意识。县、乡基层纪检监察干部明白什么可以做，什么不可以做，在、生活中都能严格要求自己，处处廉洁自律，维护了纪检监察干部的良好形象。

但是，由于受各种客观因素的影响，目前县、乡基层纪检监察干部队伍建设中，还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：

（一）纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。全县乡镇和县直部门的17名纪委书记（纪检组长）虽担任同级党委（组）副书记，但兼职太多，在实际中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职，以至有时只能忙于应付。

（二）系统的专业知识培训需要进一步加强。目前，我县纪检监察干部队伍素质参差不齐。在文化结构上虽然学历较高，大专以上文化占干部总数的91，中文、行政管理、经济管理专业的比较多，而财务、审计、金融、法律、计算机等专业的较少，缺乏懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、懂计算机的复合型人才。县纪委监察局机关和乡镇大部分纪检干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察质量的提高。县纪委虽然每年都对基层纪检监察干部或办短期培训班或以会代训或组织自学,但由于缺乏师资力量，培训难以深入，干部整体素质难以得到较大提高。

（三）执纪环境导致畏难情绪。当前，个别纪检监察干部在实际中有时存有畏难情绪，一项还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响目标任务的完成。怕自己管严了、限制

多了，会成为干部完成目标任务的“绊脚石”，影响干部积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态。有的同志缺乏主动性，坐等领导指示。

三、原因分析

（一）环境不优，容易挫伤基层积极性。部分基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记在履行职责、开展时受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆放手开展，更难以有所创新。

（二）精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地”。目前我县乡镇、县直部门纪委书记和纪检干事兼职过多，分散了抓本职的精力。究其原因，一是县直机构改革和乡镇配套改革后人手不够，误认为基层纪检组织平时没有什么案件可查，兼几项理所当然；二是既然提倡分工不分家，纪检监察与其他也应不分家，乡镇和县直部门的纪委书记直接兼管几项也就是顺理成章的了；三是纪检监察机构是管人、执纪的，说话有分量，所以往往不分谁主管，就简单地把一些本不该纪委管的事交给纪委去处理。

四、对策初探

（一）思想观念要更新

胡锦涛同志指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”这一精辟论述，对于发挥我们基层纪检监察组织作用，加强基层纪检干部队伍建设，提高纪检干部责任意识针对性最强。基层纪检干部在第一线也是最前线，最了解下情，直接面对广大人民群众，“群众利益无小事”的问题大多发生在这些群体中。对于人民群众的疾苦、困难、难点、热点问题，对于人民群众的意见、要求和呼声，对于侵害人民群众利益的腐败作为，需要基层纪检干部进行反映和处理，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。同时，基层纪检干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败任务。纪检监察任务通过层层落实，大多落在纪检干部身上。正所谓“上边千条线，下边一根针”。许多政策规定需要基层干部去上传下达，许多要求需要他们去贯彻部署，许多任务需要他们去组织完成。因此，必须更新观念，充分认识基层纪检监察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强基层纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

（二）队伍建设要出新

一要完善组织机构，配齐配强干部队伍。成立党委的基层单位，应当同时成立基层纪委，没有成立党委的基层单位，可以根据需要派驻纪检组。所有纪检机构都要配齐配强人员，每个纪检机构至少要配备2名以上的干部，以便开展。乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，纪检干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检。针对县乡机构改革后，纪检监察机关编制偏少的情况，建议上级纪检监察机关在人员编制、职数准入资格方面给予协调解决，缓解人少事多的矛盾。

二要完善选人用人机制。加强纪检干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键。在选拔标准上，严格贯彻“政治上靠得住，上有本事，作风上过得硬”三句话要求，做到决不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质；在选拔方式上，坚持不拘一格，做到广中选好，好中选优，优中选强；在选拔对象上，突出以领导骨干、办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔。把那些愿干纪检、能干纪检的人吸引到纪检干部队伍中来。

三要建立正常的交流机制。建设一项规范性的正常交流制度：明确交流条件，规范交流形式（保护性交流、培养性交流、调整性交流、回避性交流、轮换性交流等），实行定期交流制，把集中交流与日常交流有机结合起来，加强上下纪检机关之间、乡镇之间、条块之间的交流。让纪检干部经历多方面多层次的磨练，促使其健康成长。纪检监察干部长期在一个地方，因执纪办案难免得罪一些人，容易受到打击报复或人身伤害，对这些纪检监察干部应予以保护性交流。对长期在一个地方，熟人、亲友增多，难免会进入人情网，影响公正执纪，也有必要及时交流。此外，对于素质低下、不胜任现职、平时表现差、群众反映大的纪检干部，通过制定刚性政策条规，调整出纪检干部队伍，推进这支队伍整体素质的提高。

四要建立有效的培训机制。纪检是一项原则性、政策性、业务性要求均高的，纪检干部是监督查处违纪党员干部的干部，这就对纪检干部素质提出了较高要求。只有不断学习，纪检干部才能不断提高自身素质，适应不断发展变化的新形势。上级纪检部门应制定出台《基层纪检干部培训纲要》，明确培训责任主体、培养途径、培训内容、培训方法、培训目标，对新进纪检干部岗前培训和在职纪检干部的继续教育作出硬性规定，不断加强纪检监察干部队伍的思想作风建设和业务培训，努力提高纪检监察干部的综合素质和能力。建议区、州纪检监察部门经常性地开展纪检监察干部专题业务培训，在培训范围上尽可能地扩大，在培训内容上尽可能地丰富，在培训方式上尽可能地多样，尤其要在世界性反腐败斗争形势、新形势下纪检监察的特点以及开展党风廉政建设反腐败斗争的方法、手段等方面，有针对性地加大培训力度，强化培训成效，以此不断提升纪检纪监察干部的综合素质和干部队伍的整体素质，以更好地适应新形势对纪检监察干部的要求。

（三）管理体制要创新

可试行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展，纪委书记直接对上一级纪委负责，这有利于基层党风廉政建设和反腐败的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。

中国共产党xxx县纪律检查委员会

第二篇：县乡基层纪检监察组织建设现状及存在的问题和对策

胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调指出：“党的纪律检查工作必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新，以利更好地保证党的路线方针政策的贯彻落实，更好地推进党风廉政建设和反腐败斗争”。这是当前对纪检监察工作提出的明确要求。我们纪检监察工作能否真正适应形势和任务的发展，不断开创工作的新局面，关键取决于纪检监察干部队伍的素质。因此，必须建设一支高素质的纪检监察干部队伍，才能切实把这项工作抓紧抓好。

最近，我们对全县纪检监察干部队伍建设情况进行了调研。调研中，听取了11位乡镇纪委书记的意见，召开了有150多人次参加的７个座谈会。同时，对目前县、乡基层纪检监察机构设置、人员情况等普遍进行了解。通过调研，既看到了我县在加强纪检监察干部队伍建设上所做的大量富有成效的工作，也发现了一些亟待解决的问题。

一、现状

近年来，xxx县纪委认真贯彻落实党的十六大和中纪委五次、六次、七次全会精神，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，着力抓好基层纪检监察组织和干部队伍建设，为我县党风廉政建设和反腐败工作提供了坚强的组织保证，为维护xxx县稳定、促进经济发展发挥了积极的作用。

根据《中国共产党章程》第四十三条有关“党的基层委员会设立纪律检查委员会或设纪律检查委员”的规定，结合我县实际，全县现有县纪委监察局机关、11个乡镇纪委、6个县直属单位纪检组织，共18个纪检组织。县纪律检查委员会设委员25名，常委9名（其中专职常委7名，兼职常委2名）。县教育、建设、公安部门设立了纪委，配备了专职纪委书记。垂直管理部门国税、地税、工商等单位党组织设立了纪检组长或纪检员。全县11个乡镇纪委，有纪委书记11名，其中10个乡镇纪委书记由党委副书记兼任；有纪委委员51名，每乡镇均按3-5名纪委委员配备，纪委委员多是从人武部、党政办、团委、信访办、农经站等基层机关站所干部中产生，配有专职乡镇纪检干事10名，大部分乡镇纪检干事都兼任其他工作。全县共有93名纪检监察干部（其中汉族34名，占36.6，维吾尔族69名，63.4；女干部15名，占16），平均年龄36.54岁。本科29名，占31；大专56名，占60；中专9名，占9。

二、存在的问题

总体来说，我县的纪检监察干部思想积极向上，工作恪尽职守，有一定的战斗力，表现为：

一是有强烈的责任心和事业心。广大基层纪检监察干部深知自己所肩负的责任，思想上始终与党中央保持一致，服从上级纪检监察机关和县委、政府的领导，勤勤恳恳，兢兢业业地干好本职工作，为xxx经济发展和社会稳定作出了应有的贡献。

二是爱憎分明，痛恨腐败现象。县、乡基层纪检监察干部与广大人民群众一样，对腐败分子、腐败行为是深恶痛绝的，在实际工作中能做到有案必查，是党和人民群众可以信赖的反腐败的重要力量。

三是有较强的廉洁自律意识。县、乡基层纪检监察干部明白什么可以做，什么不可以做，在工作、生活中都能严格要求自己，处处廉洁自律，维护了纪检监察干部的良好形象。

但是，由于受各种客观因素的影响，目前县、乡基层纪检监察干部队伍建设中，还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：

（一）纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。全县乡镇和县直部门的17名纪委书记（纪检组长）虽担任同级党委（组）副书记，但兼职太多，在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付。

（二）系统的专业知识培训需要进一步加强。目前，我县纪检监察干部队伍素质参差不齐。在文化结构上虽然学历较高，大专以上文化占干部总数的91，中文、行政管理、经济管理专业的比较多，而财务、审计、金融、法律、计算机等专业的较少，缺乏懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、懂计算机的复合型人才。县纪委监察局机关和乡镇大部分纪检干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。县纪委虽然每年都对基层纪检监察干部或办短期培训班或以会代训或组织自学,但由于缺乏师资力量，培训难以深入，干部整体素质难以得到较大提高。

（三）执纪环境导致畏难情绪。当前，个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制

第三篇：2017县乡基层纪检监察组织建设现状及存在的问题和对策

2017县乡基层纪检监察组织建设现状及存在的问题和对策

胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调指出：“党的纪律检查工作必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新，以利更好地保证党的路线方针政策的贯彻落实，更好地推进党风廉政建设和反腐败斗争”。这是当前对纪检监察工作提出的明确要求。我们纪检监察工作能否真正适应形势和任务的发展，不断开创工作的新局面，关键取决于纪检监察干部队伍的素质。因此，必须建设一支高素质的纪检监察干部队伍，才能切实把这项工作抓紧抓好。

最近，我们对全县纪检监察干部队伍建设情况进行了调研。调研中，听取了11位乡镇纪委书记的意见，召开了有150多人次参加的７个座谈会。同时，对目前县、乡基层纪检监察机构设置、人员情况等普遍进行了解。通过调研，既看到了我县在加强纪检监察干部队伍建设上所做的大量富有成效的工作，也发现了一些亟待解决的问题。

一、现状

近年来，xxx县纪委认真贯彻落实党的十六大和中纪委五次、六次、七次全会精神，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，着力抓好基层纪检监察组织和干部队伍建设，为我县党风廉政建设和反腐败工作提供了坚强的组织保证，为维护xxx县稳定、促进经济发展发挥了积极的作用。

根据《中国共产党章程》第四十三条有关“党的基层委员会设立纪律检查委员会或设纪律检查委员”的规定，结合我县实际，全县现有县纪委监察局机关、11个乡镇纪委、6个县直属单位纪检组织，共18个纪检组织。县纪律检查委员会设委员25名，常委9名（其中专职常委7名，兼职常委2名）。县教育、建设、公安部门设立了纪委，配备了专职纪委书记。垂直管理部门国税、地税、工商等单位党组织设立了纪检组长或纪检员。全县11个乡镇纪委，有纪委书记11名，其中10个乡镇纪委书记由党委副书记兼任；有纪委委员51名，每乡镇均按3-5名纪委委员配备，纪委委员多是从人武部、党政办、团委、信访办、农经站等基层机关站所干部中产生，配有专职乡镇纪检干事10名，大部分乡镇纪检干事都兼任其他工作。全县共有93名纪检监察干部（其中汉族34名，占36.6，维吾尔族69名，63.4；女干部15名，占16），平均年龄36.54岁。本科29名，占31；大专56名，占60；中专9名，占9。

二、存在的问题

总体来说，我县的纪检监察干部思想积极向上，工作恪尽职守，有一定的战斗力，表现为：

一是有强烈的责任心和事业心。广大基层纪检监察干部深知自己所肩负的责任，思想上始终与党中央保持一致，服从上级纪检监察机关和县委、政府的领导，勤勤恳恳，兢兢业业地干好本职工作，为xxx经济发展和社会稳定作出了应有的贡献。

二是爱憎分明，痛恨腐败现象。县、乡基层纪检监察干部与广大人民群众一样，对腐败分子、腐败行为是深恶痛绝的，在实际工作中能做到有案必查，是党和人民群众可以信赖的反腐败的重要力量。

三是有较强的廉洁自律意识。县、乡基层纪检监察干部明白什么可以做，什么不可以做，在工作、生活中都能严格要求自己，处处廉洁自律，维护了纪检监察干部的良好形象。

但是，由于受各种客观因素的影响，目前县、乡基层纪检监察干部队伍建设中，还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：

（一）纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。全县乡镇和县直部门的17名纪委书记（纪检组长）虽担任同级党委（组）副书记，但兼职太多，在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付。

（二）系统的专业知识培训需要进一步加强。目前，我县纪检监察干部队伍素质参差不齐。在文化结构上虽然学历较高，大专以上文化占干部总数的91，中文、行政管理、经济管理专业的比较多，而财务、审计、金融、法律、计算机等专业的较少，缺乏懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、懂计算机的复合型人才。县纪委监察局机关和乡镇大部分纪检干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。县纪委虽然每年都对基层纪检监察干部或办短期培训班或以会代训或组织自学,但由于缺乏师资力量，培训难以深入，干部整体素质难以得到较大提高。

（三）执纪环境导致畏难情绪。当前，个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制

第四篇：浅析基层纪检监察组织现状存在问题及对策

浅析基层纪检监察组织存在问题及其对策

中共宁化县石壁镇纪委书记罗建强

乡镇纪委是纪检监察系统最基层的组织，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保障群众利益的重要职能,是抓好农村基层党风廉政建设的前提和保障。现阶段，乡镇纪检监察组织建设在各级党委的高度重视下和上级纪委的协调领导下，基本适应新时期纪检监察工作的需要，为推动农村基层党风廉政建设的顺利进行，取到了较好保障作用。但是，其组织建设中却存在一些不容忽视的问题，使乡镇纪委在努力构建社会主义和谐社会，全面推进社会主义新农村建设的新形势下，难以发挥应有的职能作用。对此，本人根据多年的乡镇工作经历，对现阶段基层纪检监察组织存在问题及对策谈几点粗浅意见。

一、存在问题及原因

1、思想认识不足。在当前中国这种区域性竞争的经济体制下，乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，经济指标完成情况成为领导政绩的重要体现，导致一些乡镇形成了重经济发展，轻党员干部教育管理的局面。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划上等号；还有少数基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查办的案件多，就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记该履行职责、开展工作受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆开展工作，更难以有新创新。

2、人员配备不强。乡镇纪委普遍由3-5人组成，包括纪委书记、副书记、看似配齐，其实不然。一是纪委委员有名无实。委员通常是

乡镇民政办、财政所、经管站等非纪检部门的人员担任，他们没有承当纪委的日常工作，平时都在忙于本部门工作，基本上是有名无实，导致纪检工作特别是办案工作难以开展；二是纪委书记、副书记并非专职。在乡镇党委、政府的领导下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在纪检监察工作上，而是主要忙于乡镇的计生、招商引资等兼管的工作中，工作头绪多，事务繁杂，身份的多重性，导致用于纪检监察工作的精力难以集中；三是专职不能专用。乡镇虽然设有专职纪委书记、副书记，但是，乡镇配套改革后因人手不够，同时也误认为基层纪检监察组织平时没什么案件可查，所以安排纪委干部兼几项工作理所当然；还有认为既然提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，乡镇纪委干部直接兼管几项工作，也就是顺理成章的事；另外纪委是管人、执纪的，说话有分量，所以往往不分谁主管，就简单地把一些较难管的、不该纪委管的事交给纪委处理。导致在以经济建设为中心的现阶段，纪委干部参与中心工作的时间多，真正用在纪检业务工作的时间少，“种了别人的田，荒了自家地”。

3、体制机制不合理。在体制上乡镇纪委套用县级以上纪委工作体制，缺乏基层特点，针对性不强，乡镇纪委人员的组织关系、工资关系、人事关系均在乡镇，在查处案件问题上不同层度地存在着“四怕”：怕乡镇主要领导不支持，怕情面上过不去，怕遭到打击报复，怕得罪人丢选票。在机制上，乡镇纪委与其他执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于自我循环，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次，管理无制度，检查无资料的现象。在对基层站所人员的监督管理，由于许多站所都实行了条管、编制、工资福利，考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着，管得着的看不见”的现象。导致乡镇纪委难以监督。

4、专业培训不够。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性、专业性很强的工作，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手

段。但是目前乡镇大部分纪检干部存在着“接岗时没有培训，在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄、内容过时、理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量提高等问题日益严重。

5、执纪环境不优。当前，由于乡镇基层纪检监察干部工作范围窄，保密机制、保护机制不健全等原因，造成个别纪检监察干部在实际工作存在着畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先少了几分底气，具体讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系，监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕生和气，影响今后工作和自身发展，担心自己管多了干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了，限制多了，会成为干部完成工作任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态。也导致有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。

二、对策

（一）健全管理体制，合理配备干部

一是乡镇纪检监察机构要配齐配强人员。每个纪检机构至少要配备2名以上干部，以便开展工作，乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，纪检副书记务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检工作。针对县乡机构改革后，纪检监察机关编制少的情况，建议上级纪检监察机关在人员编制、职数、准入资格方面给予协调解决，拿出一定的职位将现有的事业单位兼职纪检副书记招考进公务员。此举不会增加财政负担，又能缓解人少事多的矛盾，也对工作在纪检监察工作岗位上的事业干部也有激励作用。二是建立健全乡镇纪检监察干部的选拔交流机制。加强纪检监察干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键，在选拔标准上，严格执行政治上靠得住，工作有本事、作风上过得硬的三句话要求，做到不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质，在选拔方式上，坚持不拘一格，做到广中选好，好中选优，优中选强，在选拔的对象上，突出以领导骨干办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔，把那些愿干纪检工作、能干纪检工作的人吸引到纪检干部队伍中来。乡镇纪委书记人选尽可能地从纪检监察机关懂业务、政治素质高的年轻干部中物色，或从其他行业文化程度高、懂经济、懂法律、政治素质高的年轻干部中选调，并做到依据工作业绩进行提拔重用或交流。三是要创新管理机制。可试行基层纪委由上级管理为主的垂直管理体制，以便于纪委独立开展工作，便于有效监督。

（二）、理顺工作机制，明确工作职责

首先，要做到守土有责。乡镇纪委要进一步明确了工作职责，建立完善的工作岗位责任制。纪委书记可以分管与纪检工作有关的工作，如政法，经管、审计等，这样，纪委书记才能专心履职，确保主要精力放在纪检监察工作上。并进一步明确专职纪检监察干部不得兼任与纪检无关的工作，确保乡镇纪检监察干部专职专用、主抓主业。其次，完善考核办法。对乡镇纪检监察干部的考核，做到统筹兼顾，一方面，考核其工作业绩时，对本职工作的考核占大头，其他分管工作占小头；另一方面，考虑到乡镇纪检监察工作与县以上纪检监察机关的差异，乡镇纪检监察干部人少，没有内设机构，在制定工作目标和考核方案时做到实事求是，不面面俱到，分别确定各乡镇工作重点，实行区域考核。第三，实行报告制度。乡镇纪委每半年至少向县纪委汇报一次工作，年终向县纪委述职。通过实行报告制度，可以使上一级纪委能及时了解基层纪检监察工作动态，以便指导工作，妥善解决基层纪检监察工作遇到的困难和问题。

（三）、加强教育培训，提高队伍素质

首先，在加强政治教育的同时，要狠抓业务培训。一是每年可举

办一次纪检监察基本理论和业务知识培训班，学习党纪党规和法律法规、纪检监察业务知识，以及市场经济知识；二是可实行县纪委业务室与乡镇纪委挂点指导制度，由县纪委各业务室现身传授办案技巧，使他们了解掌握一些案件的发生特点和规律，增强实际办案能力；三是有计划的组织乡镇纪检监察干部到异地考察学习相关业务，开阔视野，启发思路，取长补短；四是每年可以通过挑选一些年纪轻、文化高、素质好的乡镇纪检干部到县、市纪委挂职锻炼。其次，要注重实践锻炼。对乡镇纪委能够承办的案件，可尽量交给他们承办，并派出县纪检监察干部下去同他们一起制定具体的责任制和工作方案，给他们教方法，让他们放手工作，定期汇报交帐，对工作中出现的责任问题由县纪委承担，以减轻他们的思想压力。

（四）、解决实际困难，稳定干部队伍

县纪检监察机关要以组织名义协同乡镇党委，将乡镇纪检监察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”时刻放在心上。可以通过一些措施激发乡镇纪检监察干部的工作热情，解除他们的后顾之忧，从而稳定工作队伍。具体建议：一是县纪检监察领导要定期监督乡镇纪委书记参加乡镇书记办公会的落实情况，以提高乡镇纪检监察干部的政治待遇；二是要把解决乡镇纪检监察组织的办公设臵、办案经费、交通、通讯设备等作为乡镇党委硬件建设的重要内容；三是县纪委要主动与组织部门协调，对在乡镇纪检监察岗位上工作时间长、成绩显著的，推荐提拔重用，让纪检监察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上级规定应享受的待遇，如办案津贴等，县纪委也要监督落实。

第五篇：浅谈解决农村基层纪检监察组织建设存在问题的对策

浅谈解决农村基层纪检监察组织建设存在问题的对策

［ 作者：申 云来源：定南县纪委2007-9-26编辑：钟文峰 ］

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加强农村基层党风廉政建设，是巩固党在农村执政地位的必然要求，也是建设和谐社会的客观需要。而农村基层纪检监察组织是抓好农村基层党风廉政建设的前提和保障。如何加强农村基层纪检监察组织建设是当前面临的重要课题。对此，笔者深入基层，就镇、对农村基层纪检监察组织建设存在的网络不健全、人员不专业、专职不专用、工作不得力等问题进行了专题调研。针对存在的问题，我县作了一些积极的探索，使有些问题得到了解决，促进了农村基层党风廉政建设工作的深入开展。

一、健全管理体制，配好干部

首先，健全组织网络。定南针对镇、村纪检监察组织断层，对村干部乡镇纪委难监督和村党支部无人监督等问题，延伸监督触角，建立健全横向到边、纵向到底的镇、村纪检监察组织体系。一方面，配齐配足乡镇纪检监察干部。要求在目前尚未配备专（兼）职纪检监察干事的乡镇党委先指定1人兼任，待物色好人选，并与组织部门协调后，正式在各镇配备1名专职干事。对乡镇纪委委员届中缺额的问题，也明确了补充规定，使纪委委员始终处于满员状态。另一方面，配齐配足村级纪检监察干部。县纪委和县委组织部提出并报县委批转了《关于行政村党支部配备纪检委员和在较大自然村聘请党风廉政监督员的意见》，于7月底前，在各行政村党支部配备了1名纪检委员；在户籍人口达200人以上的自然村或人口相对集中的村落聘请了1名党风廉政监督员，并确保各行政村有1—3名监督员。其次，明确管理办法。在干部管理体制上，充分体现双重管理，以上级纪检监察机关管理为主的原则。定南目前在配备乡镇纪检监察班子和村党支部纪检委员、聘请村党风廉政监督员时的产生办法是，书记由上级纪委商同组织部推荐；兼职纪委委员和专职纪检监察干事由乡镇党委提名，上级纪委商同组织部批准；村党支部纪检委员由村党支部推荐或村党代会选举，报镇纪委审核，由镇党委任命或批复；村党风廉政监督员由村党支部推荐，镇纪委直接聘请，报县纪委备案，在工作上都以上级纪委领导为主并对其负责，逐步形成了以垂直管理为主体，乡镇党委或村党支部相配合的双重管理体制。第三，合理调配干部。进一步建立健全乡镇纪检干部的选拔交流机制，乡镇纪委书记人选尽可能地从上级纪检监察机关懂业务、政治素质高的年轻干部中物色，或从其他行业文化程度高、懂经济、懂法律、政治素质高的年轻干部中选调，并做到3—5年内依据工作业绩进行提拔重用或交流。定南在去年的乡镇换届中，交流了5名纪委书记，并都得到了提拔重用，新任纪委书记平均年龄由原来的37周岁下降到34周岁，文化程度都为大专以上，从而，使整个班子在年龄、知识、智能等方面更加优化和合理。

二、理顺工作机制，明确职责

首先，做到守土有责。乡镇纪委进一步明确了工作职责，建立完善了工作岗位责任制。从今年起，定南把乡镇纪委书记从分管过多其他工作的现状中解脱出来，要求每个纪委书记减少2—4项分管工作，确定分管其他工作的最高限额，让其能有更多的时间和精力从事本职工作。定南针对村党支部纪检委员和村党风廉政监督员职责不清的问题，在《关于行政村党支部配备纪检委员和在较大自然村聘请党风廉政监督员的意见》中明确了其在监督新农村建设资金使用管理、集体资产处置、村务（财务）公开、“两委”班子履职和遵纪守法情况、受理村民来信来访、向上级纪委反映群众呼声和党员干部违规违纪问题、协助上级纪委做好案件查办工作、开展廉政教育活动等方面的职责，让其知道要做什么、该怎么做。其次，完善考核办法。从今年起，定南对乡镇、村纪检干部的考核，做到统筹兼顾，一方面，考核其工作业绩时，对本职工作的考核占大头，其他分管工作占小头；另一方面，考虑到乡镇、村纪检工作与县以上纪检机关的差异，乡镇、村纪检干部人少，没有内设机构，在制定工作目标和考核方案时做到实事求是，不面面俱到，分别确定各镇、村工作重点，实行区域考核。第三，实行报告制度。村党支部委员和村党风廉政监督员每半年至少向乡镇纪委汇报一次工作，年终向乡镇纪委述职；乡镇纪委每半年至少向县纪委汇报一次工作，年终向县纪委述职。通过实行报告制度，使上一级纪委能及时了解基层纪检监察工作动态，以便指导工作，妥善解决基层纪检监察工作遇到的困难和问题。

三、加强教育培训，提高素质

首先，加强政治教育。近两年来，定南纪检监察系统先后开展了“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”、“明荣辱廉耻，树良好形象”、“党章学习教育”和“机关建设年”等活动，让纪检监察干部接受了深刻的人生观、价值观和权力观教育，自觉履行纪检监察职能的意识明显增强。其次，狠抓业务培训。一是每年举办一次纪检监察基本理论和业务知识培训班，学习党纪党规和法律法规、纪检监察业务知识，以及市场经济知识；二是实行县纪委业务室与乡镇纪委挂点指导制度，由县纪委各业务室现身传授办案技巧，使他们了解掌握一些案件的发生特点和规律，增强实际办案能力；三是有计划的组织乡镇纪检监察干部到江浙、海南等地考察学习相关业务，开阔视野，启发思路，取长补短；四是对兼职干部和村支部纪检委员、村党风廉政监督员进行业务培训指导，由县纪委派出业务骨干到各镇授课，着重针对问题进行指导。四是从去年起，每年推荐1—3名乡镇纪委书记到中央、省、市纪委参加业务培训。第三，注重实践锻炼。对乡镇纪委能够承办的案件，尽量交给他们承办，并派出县纪检监察干部下去同他们一起制定具体的责任制和工作方案，给他们教方法，让他们放手工作，定期汇报交帐。对工作中出现的责任问题由县纪委承担，以减轻他们的思想压力。

四、解决实际困难，稳定队伍

县纪检监察机关以组织名义协同乡镇党委，将乡镇、村纪检监察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”时刻放在心上。具体操作上，一是县纪检监察领导定期监督乡镇纪委书记参加乡镇书记办公会的落实情况，以提高乡镇纪检监察干部的政治待遇；二是把解决乡镇纪检监察组织的办公设置、办案经费、交通、通讯设备等作为乡镇党委硬件建设的重要内容；三是县纪委主动与组织部门协调，对在乡镇纪检监察岗位上工作时间长、成绩显著的，推荐提拔重用。去年以来，全县共有6名乡镇纪委书记得到了提拔重用，有3名纪检监察干事交流到县直单位的重要岗位，新旧纪检监察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上级规定应享受的待遇，如办案津贴等，县纪委都监督落实。特别是在村支部纪检委员的津贴待遇上，除定补干部外，其他人员每月发给30元岗位津贴；五是在聘请村党风廉政监督员的问题上，有选择性地从退休干部职工中产生。通过这些措施激发乡镇及村一级纪检监察干部的工作热情，解除他们的后顾之忧，从而稳定工作队伍。

通过上述措施，定南农村基层纪检监察组织网络进一步健全，对农村党组织及党员干部的监督不断加强。2006年查处的12名党员中，其中农村党员就有7人，并且都是村干部，占了受处分党员总人数的59%；今年1—9月查处农村党员违纪案件13起13人，其中乡镇纪委立案11起，占全县纪检监察机关立案总数的74%，改变了我县长期以来乡镇纪委不办案的局面，乡镇、村纪检监察组织的作用得到了更好发挥。