农村综合改革基层组织建设现状及对策研究

第一篇：农村综合改革基层组织建设现状及对策研究

农村综合改革基层组织建设现状及对策研究

姓名：谢守松学号：指导老师：

摘要：结合发展抓党建、联系致富抓管理，瞄准实践需要、狠抓农村基层干部队伍建设，积极完善管理机制、切实提高基层干部的执行力，进一步加强新农村基层组织建设，必须针对农村综合改革试点中出现的新情况、新问题，理清发展思路、加强基层财源建设，清偿债权债务、减轻基层组织负担，加强党风廉政建设、不断改进工作作风。

关键词：基层组织；新农村建设；农村改革

麻阳县是湖南省、市农村综合改革试点县。在农村综合改革和社会化服务体系建设试点不断深入之际，进一步加强农村基层组织（村党支部、村民委员会）建设是我们必须研究的新课题。

一、农村基层组织建设新情况

麻阳县位于湖南省西部、怀化市西北部，地处雪峰山和武陵山脉之间，辖6镇17乡、307个村、14个社区，是全国5个单一苗族自治县、革命老县和省级扶贫开发重点县之一。2006年，该县启动农村综合改革试点；2008年，该县开展农村社会化服务体系建设试点。与改革试点前比，麻阳县农村基层组织建设出现了一系列新情况。

（一）时代背景新，新农村建设主题突出

2006年来，新农村建设已成为我国的新主题和时代特征。

1、政治环境新。2006年，全国取消农业税以后，国家确立了“统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设”战略目标，2004-2009年，连续6个中央一号文件都锁定“三农”问题，推出和实施了一系列支农、惠农新政策。新农村建设春风吹绿了麻阳山山水水。

2、经济环境新。2006年后，国家已进入“以工促农、以城带乡”发展新阶段。农村经济实力稳步增长，农村迎来百年难遇的发展机遇。从中国统计局公布的数据来看：国内生产总值：2006年为210871亿元，2008年达到300670亿元；农村固定资产投资：2006年为16629.5亿元，2008年达到24124亿元。从该县情况看：县内生产总值：2004年为11.4亿元，2008年达到23.46亿元；全县固定资产投资：2004年为2.4亿元，2008年达到9.7亿元。

3、社会环境新。2006年以来，中央一系列惠农新政实施，有效缓解了干群矛盾，促进了农村经济社会发展，为基层组织建设提供了良好的社会环境。在国-1-

家层面上：继取消农业税、实施农业直补和新型农村合作医疗等一系列惠农政策后，2009年7月，国家人力资源和社会保障部公布，中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式养老金。“普惠式养老金”政策出台将引发一场新的观念和思想变革。从该县情况看：2006年前，干部主要职责是向农民“要粮、要钱、要命”；如今，已变成是给农民“送钱、送技术、送信息”，干群关系进入新的友好期。

（二）体制环境新，管理制度逐步完善

1、民主自治水平提高，管理制度不断完善。该县开展改革试点来，一是基层自治能力增强，“三公开”、“四民主”机制健全。各村基本上能做到村务、财务、政务三公开，认真落实村民民主选举、决策、管理和监督的各项制度，农民群众真正享有知情、参与、管理和监督权。二是管理制度不断完善。目前，大部分村都实施了村干部轮流坐班、便民服务代理和村干部集中办公日制度。同时，把党员联系和服务群众的工作实效作为民主评议党员干部和考核评优的重要内容。

2、激励机制逐步系统，干部待遇改善。一是政治待遇提高。推荐优秀村干部参加乡镇公务员公开招考，在党代表、人大代表、政协委员的选举中，适当增加村干部代表名额，多给村干部话语权。二是物质奖励过硬。每年县财政要拿出4万元，作为村干部工作奖励金，奖金发放按考核结果定，克服了“干好干差一个样”的弊端。三是工资标准提高。从2009年起，保障村干部每人每月不少于300元的误工补贴，对经济困难、工资不能按时到位的村，乡党委、政府及时给予扶助，从财政中拨付适当资金，保证村干部工资及时到位。

3、村干素质稳步提高，服务能力逐步增强。一是注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民工中选拔村干部，引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。目前，该县村支书、村长的平均年龄为43岁。其中，有一技之长的致富能手占80％，“一村一大”在读学员101人，大学生村官8人。二是重视基层干部的学习培训，农村党支部和党员干部的政治、文化、道德和专业素质逐步提高，依法治村意识显著增强。与干部和党员代表座谈时了解到，在支部的组织下，他们大部分能按时学习。通过学习，农村干部的工作作风明显改善，素质得到提高。近几年农村“愣、横、硬”的干部少了，在调处纠纷时讲政策、讲法律的多了，较好地维护了农村稳定。

4、保障制度初步建立，缓解村干后顾之忧。一是村干部“三保险”制度初步建立。县、乡、村三级共同努力，通过“县财政拨一点，乡镇、村集体支一点，个人出一点”的办法，为村主要干部进行人身、财产、养老金“三保险”。二是村干部养老保险制度和离职补偿制度初步建立。对符合“四项条件”的离任村支书和村主任，乡党委按每人每月基础工资+工龄工资模式进行生活补助，每年由县财政统一发放到位。对生活困难的离任村干部，乡党委采取相应措施，帮助解决生活困难问题，对符合农村低保条件的离任村干部，及时列为低保对象。

（三）经济基础新，基本运转有保证

1、农村经济发展环境进一步改善。一是该县乡镇管理新机制更加精简高效，土地流转和社会化服务新机制更具活力。截至2008年底，该县规模集约土地12万多亩，组建农业生产型公司24家，建立优质水果、无公害蔬菜、优质油茶等现代农业生产基地26个、示范点8个，实现农产品销售收入1千多万元。二是土地流转和社会化服务体系建设将更多先进技术和优秀人才，带到了农村，进入了农村基层组织范围。

2、财务纳入预算，基本运转有保障。2009年，县财政预算按村4万元、社区6万元的标准执行，两项运转资金共1316万元。全县实行“村财乡管村使用”管理办法。乡镇负责对村级资金使用情况监督，村级财务收支一律在当地张榜公示，村级资金实行包干使用，各乡镇不得平调，村财政补助结余资金，接转次年仍归村使用。

二、发展中出现的新问题及原因

（一）基层组织财力削弱

基层组织财力削弱，严重影响组织功能发挥。主要原因是税费改革后，乡村两级财力大幅度削弱。自2009年，县财政虽然通过转移支付，每村安排了4万元，但也只能维持村组干部工资、五保供养、办公经费等公共行政性支出，村级办公经费紧缺，财力十分薄弱。从该县情况看：一是村级组织无财源，“无钱办事”问题突出。税费改革后，村集体失去了“三项提留”这个唯一的财源，集体经济几乎消失。该县307个村级组织，目前只有5个村有点小规模的集体经济，每年有万元左右的租金或果园收入，其他村名义上还属集体的林场、园艺场，已经长期租赁给个体经营。十一届三中全会后，该县在实施“家庭联产承包经营”中，集体资产分得太干净，大部分村集体经济呈现空白状态。二是经济基础薄、负债面大。该县85％的村负债，少的几千元，多的达几十万元。近几年，有的村大搞超越村集体财力的修路、搭桥等公益活动，有的是为应付名目繁多的达标升级检查或解决村干部误工补贴，纷纷向银行或社会高息借贷，使村集体背上沉重债务包袱。近年来，该县虽然实施了“村财乡管”的改革，但各乡镇迫于“普九”等各项达标活动和基础设施建设的经费压力，不得已从村级经费中“抽血”，使很多村变成了“账上有数、实际无钱”。因没有村级集体积累，村干部很难在村级公益事业上有所作为，不能兑现当选承诺；举债建设，又会被债务逼得苦不堪言。迫于各种压力，个别村擅自作主，变卖为数不多的集体财产、集体山林和荒山荒坡，给村级发展带来不可估量的负面影响。例如，三角坳、蛮溪等村举债修路，至今还留下10多万元债务；新场村上届班子，贷款发放误工费。在村现有的财力下，既要保“吃饭”，又要还债务，还要办实事，往往造成确保“硬件”运转、压缩软件支出，基层组织受经费制约相当严重。

（二）基层组织运转困难

少数村基层组织软弱涣散，基层组织建设、社会管理任务繁重，基层组织运转十分困难。究其原因：一是村干部报酬低，工作积极性不高。据调查，2008年该县村支部书记、村长的年误工费平均为4000元，联络员、计生专干在2500元-3000元，远不及外出务工人员的收入。二是组织工作难度加大。改革试点开始后，农村利益格局发生了深刻变化，人地矛盾、劳资纠纷增多，基层组织的利益协调、矛盾化解难度增大。一方面，除农村留守队伍外，为农服务体系的建立和土地流转，使乡村增加了大量的投资者和各色管理服务人员，管理对象更为复杂。另一方面，在信息、交通上日益开放的环境中，意识形态多元化，市场经济和各种负面影响不断加深，部分人“三观”畸形，道德沦丧，逆反心理大、对抗心理强，政治教化

难度大。三是部分村组织威信低、凝聚力下降。基层组织以前在发展生产方面有失误，村民对村干部失去信任。前几年，乡镇组织号召大家养长白兔、种西瓜和柑橘，因种种原因，使农民增产不增收，农民血本无归。组织权威受影响，基层组织的凝聚力下降。

（三）村干部队伍整体素质偏低

村干部素质低，难适应新农村建设需要。一是部分人政治素质低，工作不讲原则。在思想政治素质和政策水平方面，一些村干部政策观念和法制意识淡薄，工作随意性大。在决策执行中出现层层打“折扣”现象，结果是群众“有一半听不懂”、“听懂的有一半不会做”、“会做的有一半没效果”。例如，板栗树乡某村干部，在计生检查和调处林权纠纷工作中，一边接受上级布置的任务，一边通知计生对象外逃和鼓动闹事村民上访，在群众中造成极坏影响。二是业务素质低，工作无作为。有的村干部领导能力偏低，带领群众发展经济上无作为，乡村几十年面貌依旧。当前农村的新形势和任务，需要的是“复合型”新干部。而我们的村干部，有的“双带”能力不强，既无市场经济头脑，又无一技之长，家庭经济无特色，甚至走在群众后面。在的村出现民富村贫、群众富少数党员干部贫、物质富精神贫的现象。如岩大门、千拱坪等村，几十年变化不大。三是综合素质低，科学文化知识缺乏。部分村干部对现代科技、市场规律了解不多，难以适应农村新形势、新任务，工作无法打开局面。该县307个村，全部建有农村远程教育终端站，但因干部素质低，虽进行了专门培训，但大部分村、大部分功能没有人会使用。他们仍习惯于专家手把手教，不会利用终端解决问题。四是队伍老化，人才缺乏。当前，该县村支书、村长年龄在50岁以上的占了1/3，年龄在70岁以上的有3人。大部分年轻、有能力的人都走出本地寻求更大的发展，老、小、丑、懒、穷等人员都留在了农村，农村人口出现空心化、老龄化倾向，基层组织建设后继乏人，党员老龄化，组织弱化现象令人担忧。在拖冲乡千拱坪调研时发现。该自然村13户村民，只有3户留有老人看家。

（四）管理落后效率低

当前，该县基层管理的观念和方式比较落后，工作效率低。一是管理观念落后。大部分村干部仍然守着计划经济时的管理观念。习惯搞行政命令和经验式管理，习惯传统的“种、管、收”、“催、征、罚”的工作方法，没有把工作重心转变到依法行政上来，定位到以法律手段、经济手段治理村组事务上来；没有定位到研究市场农业、规模经营和产供销配套服务上来；没有定位到发展现代农业、发展农村经济上来。二是管理方式落后。该县自然村之间交通、通信条件差，村民居住分散，不少村的日常管理还停留在“交通基本靠走，安全基本靠狗，通讯基本靠吼”的落后状态。当前，农村基层工作内容的变化，客观上要求干部由以领导为主向以服务为主转变，由行政命令向说服教育转变，由一般号召向示范引导转变。在村一级这种变化更直接、更明显，基本上是“群众动嘴，干部跑腿”。但某些村干部没有适应这种转变，工作方法简单、粗暴，工作方法因循守旧，工作效率极低。

（五）工作作风漂浮、腐败现象时有发生

一是作风漂浮。有些村干部工作弄虚作假，欺上瞒下。如县委、县政府要求夜访农家，收集群众意见，为群众排忧解难。有的干部闭门造车，把杜撰数据和情况报上去，根本没有深入下去。林权改革要求把政策送到每家每户，将测绘资料公示，有的至今束之高阁。二是腐败现象时有发生。据群众反映，个别村干部利用手中权力，在项目引进、财产处理、低保医保等工作中谋取个人或小团体私利。败坏了党和政府形象。主要原因是基层公共权力运作的内容不断增多，对运作过程缺乏有效的监督。

三、加强农村基层组织建设的建议

（一）结合发展抓党建，联系致富抓管理

一要一切从实际出发，讲究实效。麻阳县漫水村注重把组织建设结合在农村发展、农民增收过程中。该村生产发展，村民富裕。他们每年对文明村民进行表彰，给村民分红。2008年，该村人均纯收入达到3916元，比该镇平均水平高出千多元。楠木桥村多次组织村民听省农大专家举办种植技术讲座，使柑桔、马铃薯等特色产业不断壮大，同时，他们还组织劳务输出，年创收近百万元。这些村基层组织建设生气勃勃，村民十分拥护。二要完善党领导农村工作体制机制。加强农村基层组织建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的基层管理体制。特别是要注重选好配强书记和村长。如漫水村田书记，不仅组织建设成绩显著，还向上争取资金980多万元，完成防洪大堤、希望小学等30多项工程，新农村建设成就斐然。三要开展党建主题活动，发挥党组织战斗堡垒作用。要以提高党支部的号召力和凝聚力为目标，使支部身边有党员，党员身边有群众，说话有人听，办事有人跟。切实做好发展党员工作，为党组织输入新血液，解决党员老龄化和青黄不接的问题，巩固党在农村的群众基础和执政基础、增强党在群众中的影响力。

（二）瞄准实践需要，狠抓队伍建设

一要选好干部。当前，农村基层干部的选拔政策是深得民心的，但在引导高校毕业生到村任职、从优秀村干部中考录乡镇公务员方面，还必须加大力度。全县1200多名村干部中，只有8名大学生村官，每年只有2个公招名额，远远不能满足基层组织发展的需要。二要育好干部。加强对农村干部的培训，重点是转变观念，改进工作的方式、方法，提高依法办事和发展经济的能力。要用好“农村党员干部现代远程教育网络”、“农村党员干部培训基地”，坚持分级培训原则，务必落实好干部培训规划。三要用好干部。一方面，在大学生村官使用上，上级组织要加大引导支持力度，构建系统支持平台，充分发挥他们的作用。另一方面，要树立典型。通过及时发现、及时总结、及时推广基层干部中涌现的优秀党员、优秀村干部，从正面引导广大党员强化宗旨意识。

（三）完善管理机制，切实提高干部执行力

一要完善考核体系。考核评价体系要体现科学发展观和正确政绩观的要求。把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核村领导班子绩效的重要内容。二要明确要求。制定下发进一步加强农村基层组织建设的意见，消除错误观念。搭建各级各部门共建平台。使农村基层组织建设成为全县关注热点，突出新农村建设的工作重点。三要强化基层组织工作责任。乡村两级的书记要切实担负起党建工作第一责任人职责，把党建工作时刻拿在手上，列入工作的重要议事日程，在统筹兼顾基础上，保障党建工作经费，真正做到有钱办事、有人办事、有章理事。四要完善农村社区管理机制。农村社区化建设步伐要进一步加快。保持农村社会和谐稳定，关键要健全维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强基层调解，及时排查化解矛盾纠纷。

（四）理清发展思路，加强财源建设

一要完善机制保障。加大财政转移支付和党费补助力度，完善农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。目前，应着重扩大村干养老保险覆盖面，提高退休生活补助标准。村支书、村主任连任10年30元、15年60元的月生活补助加基础工资的退休补贴标准太低。二要重点探索集体财源建设路径。解决好“三农”问题，最根本的途径是加快农村发展，不断提高农业生产效率。在鼓励、带领群众致富的同时，基层党组织必须抓好村级集体经济。南街村、华西村的例子证明：只有村级集体经济发展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。三是要瞄准市场抓调整。基层组织必须看住市场抓调整，坚持以市场为导向进行结构调整，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化发展的路子，走现代农业的发展路子。四要结合实际建特色。积极引进先进技术、引进农业专家型人才，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜，形成一村一品、一乡一业的地方特色，走科技兴农道路。

（五）加强党风廉政建设，不断改进工作作风

一要坚持教育、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风。二要以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务、村务和党务公开活动。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。

（六）清偿债权债务，减轻基层负担

一要强化减债措施。严格管理减少非生产性开支，坚决制止新的债务增加，稳妥做好划转分摊工作等，力争消除困扰农村基层组织建设的沉重包袱。二要专项清理村级债务。在弄清情况的基础上，要有针对性地制定有关政策，该清偿的清偿，该剥离的剥离，该核销的核销。村办企业造成的债务，不能让农民偿还；借村委名义贷款个人使用的，由个人偿还；至于哪些与农民生产有直接关系、农民从中受益项目留下的债务，如农业综合开发等，还应该由农民承担。对此，要制定具体政策，抓好债务清欠工作，使村“两委”班子能够“轻装上阵”。

第二篇：市农村综合改革研究

**市农村综合改革研究

**市农业局农村综合改革研究课题组

内容摘要：本文主要研究我市农村股份合作制、村级统一核算、“村改居”等农村一系列改革情况，认真总结经验成效，揭示深化农村综合改革面临的困难和问题，提出进一步推进我市农村综合改革的对策建议，为促进全市经济转变发展方式、探索科学发展新路、推动城乡区域统筹协调发展提供有益参考。关键词：农村体制 改革 研究

近年来，我市紧紧围绕深入落实科学发展观，在推进农村社会经济管理体制改革方面进行积极探索，大胆尝试，先后在全市开展农村股份合作制、村级统一核算和“村改居”等一系列改革，为进一步贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，推进城乡一体化发展打下了坚实的体制机制基础。目前，全市农村股份合作制、村级统一核算改革已经全面完成，“村改居”工作正稳步推进，在现阶段，认真总结这些先行先试的有益经验，并揭示存在的矛盾与问题，探索今后改革发展方向和对策，对于全面推动我市统筹城乡综合配套改革，消除城乡二元体制，推动幸福和美**建设具有十分重要的意义。

一、开展农村改革的成因与历程

改革开放30多年来，我市农村经济社会发生了深刻变化，农村生产力快速发展，二、三产业成为农村经济的主体，农村集体经济不断壮大，为促进我市农村经济社会的发展及推进工业化、城市化进程创造了有利条件。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和现代化建设步伐的加快，农村大量土地被征用，农民收入呈现多元化，并以非农收入为主，千家万户分散的家庭经营已不能适应现代农业发展要求，甚至成为农业效益提高、农产品质量安全、动物疫病防控等的制约因素，广大农民分田单干，扎根在一亩几分地上，发展的积极性不再高涨，这些农民追求的目标是要富裕，而不再满足于温饱。为此，寻求一种适合现代农业发展的经营体制、管理机制及促进集体经济保值增值的有效途径成了破解“三农”难题的迫切需求。2001年我市坚持实事求是，制定出台了《关于加快农村股份合作制改革的意见》（中委〔2002〕５号）和《关于推行农村股份合作制改革的实施办法（试行）》（中府〔2002〕54号），在全市全面铺开农村股份合作制改革工作，并于2006年底基本完成改革任务，为完善农村所有制结构和集体经济的经营方式，协调农村生产力和生产关系之间的关系，理。

代表同意和签名确认，充分体现改革程序的合法性，确保改革的效果得到群众的广泛认同。由于操作程序规范，政策处理得当，到目前为止，改革后的农村社会稳定，广大群众反映普遍较好。同时，各镇村在改革过程中，进一步完善档案管理，及时做好改革方案、会议记录、股东名册等文件资料的收集、整理工作，增强改革的实效性和严肃性。

（二）取得的成效。

1、明晰了农村集体资产的产权主体，探索了一条农村集体经济有效实现形式。在农村股份合作制改革过程中，通过清产核资和股权量化，既使集体家底得到进一步核实，又让群众看到了集体经济发展的成果；既明确了集体资产为全体股东共有，又使每个股东了解了自己在集体经济中所占的份额，避免了长期以来存在的村民对村集体经济“看得见、摸不着、用不到”的现象，而且通过以时间为界固化股权，建立起农村各方利益主体认可的分配机制，避免产生新的分配纠纷。据统计，2006年改革后，全市共量化给股东的资产量 76.2亿元；完成股份制改革的股东人数 69.7万人，发放股权证书59.4万份。2010年农民人均纯收入13581元，全市集体再分配收入人均所得1294元，同比2006年分别增长50.8%、84.3%。

2、加快了农村富余劳动力向二三产业转移。将村级集体资产按人口、农龄等测算，明晰到户、量化到人，并实行了“生不增、死不减”，社员转化为股东后，按固化的股权，享受集体资产的收益分配权和一定的股权处置权，较好地解决了因外出务工经商、进城落户后，收益分配权是否会被剥夺等种种担忧。较好地解决了因人口“生老进出”四项变动而造成集体资产能否享有的问题。让农民放心、放手、放胆持股进城，离土离乡，谋求新的发展。有效促进了农村劳动力和其他生产要素的合理流动，推进了农村城市化和农民市民化进程。2003年至今我市已经实现7万多农村劳动力的转移就业，2010年农民从事二、三产业经营所得合计6027元，占农民人均纯收入44.4%，所占份额较大。

3、优化了农村资源配置。实施村级统一核算后，全市共有2557个小组集体经济整合到村集体经济，将分散在各个村民小组的土地、资产等生产要素进行重新整合和高效配置，以村级为单位的土地资源等生产要素得到全面整合，促进农村经济向规模化、集约化、专业化发展。同时，农村基础设施得到统一规划建设，大型项目征地难、统一规划难等问题迎刃而解。如横栏镇五沙村利用古神公路开通和三沙花木品牌的优势，以村级统一核算改革为契机，通过整合村组两级土地资源，积极探索“土地集中—连片开发—规模经营”的流转新机制，按照“统一规划、统一管理、统一发包、统一经营”的原则，强力推进农村土地承包经营权流转，首期规划开发的1000亩花木基地，以每块10亩的规模进行投包，每亩土地发包租金均价为5000元，有的甚至高达13000多元，比原来的小规模、分散式发包提升了3—5倍，为该村增收400多万元收入。截止去年底，我市由村组集体以投包形式统一发包土地面积有51.4万亩，占流转面积94.5%，通过土地流转形成5亩以上规模经营面积达50.5万亩，占集体农用地面积79.2%。

4、促进了农村集体经济的发展壮大。通过推行村级统一核算，整合了农业资源，获得资源规模效益和更高发展平台；优化了空间结构和人才结构，进一步促进了集体资产保值增值，农村集体经济发展更快，农民收入逐年递增。据统计，2010年全市村级集体经济资产总额23.05亿元，平均每个村（居）1162万元，同比2006年分别增长67.4%、83%。全市集体经济纯收入1000万元以上村（居）79个，比2007年增加36个。

5、理顺了城乡基层管理体制，加快了城市化建设步伐。通过近几年的“村改居”工作，农民变市民，旧村落变新社区，城市基础设施延伸到城市周边地区，城市公共管理和服务覆盖到农村社会，极大地推进了我市城市化建设步伐。据统计，在已经完成“村改居”工作的7个镇区中，石岐区、东区办事处结合本地实际，认真落实省市政策，理顺了辖区“村改居”社区管理体制，社区基本费用及基础设施建设均由办事处投入，“村改居”社区已基本向城市社区转变，社区建设水平大大提高。

6、提高了“村改居”居民生活质量。部分镇区“村改居”后，农民变居民，并保证了“村改居”后社区居民与其他社区居民享有的同等社会福利待遇，村民的思维模式、行为方式、生活方式随着城市环境的改善转变为城市居民的思维模式、行为方式、生活方式，村民的生活服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等条件得到极大改善，村民的民主法制意识、公共安全意识、医疗健康意识日益增强，“村改居”居民的生活水平和质量不断提升，有效促进社区由农村形态向城市形态转变。

三、深化和完善农村改革中存在的困难和问题

近年来，我市农村各项改革虽然取得了一定的成效，但其内部管理机制、经营制度、治理机制等与预期目标还有很大的差距，随着经济不断发展和城乡统筹一体化进一步加强，农村深层次的矛盾开始逐渐凸显，也存在着许多不可忽视的困难与问题。

（一）农村股份合作制方面。

1、管理体制未理顺。由于现行法律没有赋予农村集体经济组织市场主体地位，集体经济组织运行管理中“村社合一”现象普遍，多数地方以村委会的决定代替董事会的决定，或以村委会主任的意见取代董事长的意见。这种管理体制，不但制约了农村集体经济发展，且容易造成集体资产流失。

2、治理机制不完备。部分村虽然完成了股份合作制改革，但在制度建设上明显滞后，在管理的理念上还没有完全转变，没有建立与股份合作经济相适应的决策议事制度、股权流转制度、收益分配制度、审核评估制度等，这也制约了股份合作经济的健康发展和股份经济合作社的管理与运作。股份合作经济组织的内部管理依然存在着传统集体经济的浓重痕迹，停留在老一套的管理理念上，更不用说股份合作经济组织去制订长远的发展战略。

3、管理制度不完善。股东代表大会、董事会、监事会以及重大决策管理程序仍是原则性的制度安排，并没有形成一套科学管理的系统集成。股东代表、董事会以及监事会成员应该如何产生也没有一个详尽的实施办法和操作细则。

4、股权继承流转管理滞后。随着人口的自然代谢，如何妥善解决新出生人口及去世股东之间股权继承、转让等问题的矛盾日益显现。全市目前尚未出台统一的指导意见、解决办法，各镇区之间各自为政，自行处理为主，甚至有的镇区内部村与村之间在处理股权继承流转问题上也截然不同、五花八门。

5、思想认识未能统一，利益纷争日益突出。全面推行农村股份合作制改革将近10年来，收益分配水平不断提高，分配使经济组织内部利益矛盾愈发突出，利益纷争日趋白热化，各种利益群体为分配问题展开与集体经济组织的博弈。部分农村干部群众，特别是一些镇区干部在股权固化问题上，思想认识上尚未能统一，存在从新界定股东资格、定期调整股权对象等不同利益诉求。

（二）村级统一核算改革方面。

1、改革措施落实不尽到位。在村级统一核算改革过程中，部分村、居未能真正按照改革的目标任务推进改革，有的甚至存在“反水”情况，如何进一步整合资源要素，培育和增强村级集体经济，建立村级增收长效机制的任务还十分艰巨。

2、收益分配机制尚未健全。统一核算改革后，部分村居干部群众急功近利，只注重眼前的利益，而没有从长远利益考虑，一味追求提高收益分配水平，违反章程规定超比例分红或无收益分红，不顾及集体经济承受能力，既影响了公共设施和公益事业投入，也削弱了集体经济积累，制约了集体经济可持续发展。

3、法定程序操作不够规范。个别村在改革过程中程序不够规范，协调机制不健全，片面追求改革数量，而忽视改革质量，马虎草率应付，容易引发纠纷。

4、集体经济增长方式单一。受宏观经济影响及用地指标政策制约，村级经济发展空间仍然狭小，发展模式仍然单一，如何因地制宜，开拓增收途径，力促村级集体经济不断发展壮大，需要做大量艰巨的工作。

（三）“村改居”方面。

“村改居”是在我国现行城乡二元体制下，加快中小城市扩张、加速近郊农村向城市融合的重要手段。

第三篇：农村中小学阅读教学现状及对策研究

《农村中小学阅读教学现状及对策研究》实验方案

主研单位：平昌县云台小学

阅读教学是提高学生阅读能力的主要渠道，因此，阅读教学的重点是：第一、懂得如何教学生阅读，即阅读教学方法；第二、教学生如何阅读，即培养学生阅读方法。长期以来，人们针对这两个方面的要求，在实践中进行探索，在中小学语文教学中重视阅读教学，在科学研究中重视阅读教学研究，取得了很多成果。譬如，二十世纪末，西方国家从‚接受美学‛、‚阐释学‛等美学理论出发，研究阅读对象，认为阅读是主体的一种主观活动。后来教育心理学领域兴起构建主体心理学，人们进一步接受了阅读的主体原则，认为阅读是对材料的主观建构，是个人经验基础之上的重新建构过程。在中国，自‚五四‛新文化运动提倡白话文以来，阅读研究也三直颇受重视。但是，由于长期以来，我们的语文教学都局限于应试教育的模式，重视的是教师对阅读教材的理解并把结果告诉学生，以及交给学生一些应试阅读的技巧，忽视了对学生阅读能力的培养。近年来，语文教学领域在对以往的阅读教学进行总结反思的基础上，积极探索，取得了一些新的成果。

一、本课题研究的意义

随着知识经济的出现和信息时代的到来，阅读已成为人们接受教育、发展智力、获得知识信息的最基本途径。阅读是适应生活的需要，是个本心理发展的需要，是社会的进步的需要。阅读关系整个社会的文化品质和可持续发展的潜力问题。阅读能力作为一个人生存和成功的基本特质，已经受到全世界的普遍关注。而我国目前农村中小学生的阅读现状却十分落后，这与现代社会对阅读能力的要求矛盾突出。我们认为深入研究农村中小学阅读教学现状，找出存在的问题，不断优化阅读教学策略，是解决这一矛盾的有效途径。本研究对提高农村中小学阅读能力、构建学生终身受益的阅读方法有极其重要的理论和实践价值。

二、课题论证

语文教学大都是古今中外的文学作品阅读理解的过程，教学的目的主要在于通过语言训练，提高语文能力，培养人文素养。阅读教学是以文章教学为中心，组织学生学习文本解读的教学活动。懂得如何教学生阅读——阅读教学方法、教学生如何阅读——培养学生阅读方法是中小学语文教师教学必须，是提高学生阅读能力关键。

1、研究目的从教师在阅读教学中师生所处地位（阅读教学方法）入手，审视阅读主体、阅读文本系列关系，不断优化阅读教学策略，唤起学生内在的力量，发挥学生的主体作用，培养学生的阅读品质，让学生动起来，提高中小学生阅读兴趣、阅读能力和阅读效率，开拓学生的知识和文化视野，切实提高农村中小学生的语文水平，进而培养其创新精神和终身学习的能力。

2、基本内容

（1）阅读教学中教师地位（本体）的研究

（2）阅读教学中学生地位（客体）的研究

（3）阅读教学中环境（客体）的研究

（4）阅读教学研究

3、重点和难点

（1）阅读教学中教师地位（本体）的研究：长期以来，人们有一种错觉，认为发挥主导作用就是教师滔滔不绝地讲解，学生安安静静地听讲，教师连珠炮般地提问，学生如流水般应答。在大力推广新课改的今天，这种‚满堂灌‛、‚填鸭‛式的教学模式已被摒弃，以‚学生为主体，以教师为主导‛这一教学方式成了课堂教学的新宠，但仔细一听课，虽然不再‚满堂灌‛、‚填鸭‛了，但似乎又走入了另一个极端，教师好像只是课堂的组织者，旁观者，没什么自己的语言，生怕一多说就违备了新课改的理念。老师们在进行阅读教学时，往往显得力不从心，不知道怎样才算是‚主导‛。那么，如何真正发挥教师的主导作用，还学生以真正的主体地位呢？这一问题是本课题研究的重点和难点之一。

（2）、阅读教学中学生地位（客体）的研究：在语文阅读教学中,落实学生的主体地位,是实施新课程标准的关键。通过课前活动,师生互动,感知课文,研读赏析,延伸阅读,课外实践等途径,达到激发兴趣,畅谈体验,感悟深意,拓展视野,提升语文素养的目的。《语文课程标准》明确提出:学生是学习和发展的主人,应该重视学生的个体差异和不同的学习需求,爱护学生的好奇心、求知欲,充分激发学生的主动意识和进取精神,倡导自主、合作、探究的学习方式。新课程倡导以人为本,它试图创造这样一种境界:学生好学、喜学、乐学。正如陶行知先生所说:‚教学是让每个学生享受到人生最初阶段的快乐,而绝不是‘劳役’,更不是‘苦役’。‛让每一个学生都快乐,这既是新课程的理念,又是每一位从教者孜孜以求的教学理想。只有心中有学生,才能被学生所认可,教学才能收到事半功倍的效果。在语文阅读教学中,如何确保中小学生主动地去读书,独立地去思考,个性化地去感悟,尊重他们的独特体验,真正调动学生的主动意识,合作精神和探究意识，提高学生的阅读能力，它关系到语文阅读教学的成败

（3）、调查式研究模式

根据研究内容，制订切实可行的研究计划。基本方法是：通过调查研究农村中小学阅读教学现状，然后探讨解决问题的方法。

4、本课题研究思路

采用‚调查研究——整理资料——结果分析——原因探讨——研究策略‛这样的研究思路和技术路线，严格遵循教育科学的研究方法程序，对研究内容细致分解，明确研究变量，从而使研究目标集中、研究内容具体、研究程序清晰。同时，根据研究内容，制订切实可行的研究计划、研究实施方案。

5、对课题实施和完成条件的论证（负责人的研究水平、组织能力和时间保证；参加者的研究水平和时间保证；资料设备，科研手段；课题组人员分工）。

课题组负责人王守雄，从事教育工作26年，曾任教小学语文教学10年，任教初中语文教学9年，任片区教研员7年，对语文教育教学具有较强的组织能力和丰富的实践能力，先后多次在全县教师优质课竞赛中获一等奖，在市级以上报刊发表获奖的论文10篇。作为课题组的负责人，该同志有足够的时间、精力和能力进行课题研究。

主研人杨琼，从事教育工作18年，现任学校教导主任，18年来一直从事中小学语文教学工作。该同志热心教育教学事业，具有较高的业务素质，曾先后在县级教师讲课比赛中获一等奖，现发表的语文教学方面的论文10余篇。该同志有精力和能力进行课题研究。

主研人刘华平，从事教育工作12年，该同志热心教育教学事业，现任初中语文教学工作、负责学校科技工作，语文教学成绩显著，参加市县赛课多次获奖，现发表语文类、科技类论文15篇，具有较强的教科研能力。

课题组成员：杜心满、孙宇、夏宏达、杨希斌、刘晓梅、张映琴、张国、向贤福、孙雪梅、刘军也曾多次参加过区、县级的教学优质课竞赛、教育教学论文评比均获优异成绩，而且他们都比较年轻、精力旺盛，是语文教改的积极分子。通过多年的教育科研实践活动，教育教学理论水平和教育科学研究能力有了不同程度的提高，具备了承担具体课题研究任务的能力。

课题组人员分工：王守雄全面组织协调课题实验研究工作及课题研究的总体规划；杨琼负责实验课题的理论构建和研究方案的制定；刘华平负责实验研究的实施和研究论文的撰写；杜心满、孙宇、夏宏达、杨希斌、刘晓梅、张映琴、张国、向贤福、孙雪梅、刘军并收集整理研究资料，提供案例和撰写论文。杨希斌负责经费保障。

三、实施方案（具体操作过程和研究方法）

第一阶段——准备阶段（2010年12月）

（1）成立研究课题领导小组和课题研究小组。

（2）制定课题研究方案、实施计划，做好开题论证。

（3）统一课题组教师的思想认识

（4）制定实验研究的各项管理制度

（5）布置好学生阅览室，准备好各种阅读资料，确定一批必读和选读书目

第二阶段——实施阶段（2011年1月——2013年3月）

（1）收集资料。

（2）：整理资料。

（3）结果分析、原因探讨，形成工作报告。

（4）研究策略，不断检验和修正研究方案、实施计划。

（5）不断撰写各种阶段性总结和理论研究论文

第三阶段——中期评估阶段（2012年7月——2012年12月）

（1）初步评估研究成交效。

第四阶段——总结成果阶段2013年1月─2013年3月）

（1）进一步收集、完善研究的各种资料和素材。

（2）对研究进行全面的终结性评估，并撰写研究报告。

（3）组织课题成果鉴定。

（4）逐步做好该课题成果的推广转化工作。

四、预期研究成果

1、文字成果：各类调查报告、研究成果报告、教师论文集、学生作品集。

2、音像成果：示范课辑，学生体验阅读活动集，其他音像资料专辑。

3、学校阅读环境营造策略成果。

二0一0年十二月十五日

第四篇：农村养老保险的现状及对策研究

农村养老保险的现状及对策研究

06农村区域发展1班060102013谢翔

摘要： 党在十六届五中全会上提出构建社会主义新农村的构想，旨在彻底解决三农问题，切实保障农民合法权益。三农问题的核心问题是农民问题，而发展农民养老保险事业对保护广大农民特别是老人的权益，增加农村居民幸福感与满足感，促进社会稳定和经济发展有重要作用。本文旨在通过分析农村养老保险事业现状及面临的问题，究其原因，并借鉴一些其他国家的经验，提出一些对策，以促进我国农村养老保险事业的发展。关键词：农村养老保险；世界各国

党在十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，指明了当前和今后一个时期的“三农”工作的发展方向。三农问题的核心是农民问题，因此如何切实保障农民权益是农村工作的重中之重。但由于社会经济的发展，传统观念的改变，农村养老保险问题日益突出，农民权利受到侵害，急待解决。

一、农村养老保险事业的定义及意义

农村社会养老保险，指国家和社会依据有关法律政策规定，为了解除农民养老之忧而建立的保障全体农村农民老年基本生活的制度。它以社会保险的强制性为手段，强制缴费，强制参加，对年老失去劳动能力或退出劳动岗位的劳动者进行基本保障。农村养老保险制度以保障老年人基本生活为目的 ,是国家的一项重要措施，也是政府的职能行为。它根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，保险资金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，建立个人养老保险基金账户，根据积累的资金总数和预期的平均领取年限确定养老金领取标准，交纳标准和支付标准实行多档次。养老保险基金以县为单位统一核算，统一管理。

现阶段，发展农村养老保险事业，完善农村社会养老保障体系对我国具有现实的必要性及重大意义。

1.国家根本大法的要求

我国《宪法》第四十五条明确规定“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这是以根本大法的形式赋予广大劳动者以获得社会保险等方面的权利。事实上,社会保险作为一种社会安全制度,只有尽可能地扩大保险范围,才能充分发挥作用。从我国目前各项社会保险制度的覆盖面来看,其范围是很有限的。如养老保险主要在城镇职工中实行,农村实行的比例还很小;医疗保险、失业保险的范围则更窄。因此,遵循社会保险立法的普遍性原则,把所有劳动者都纳入社会保险体系中,是发展我国社会保险事业的一个基本方向。属于社会保险一个重要分支的养老保险理所当然也应遵循普遍性原则，让同享公民资格的广大农民也实际享受到养老保险的权利。从另外一个角度来说，我国根本大法——宪法还有规定，全国所有公民，不论民族、性别、职业、年龄、宗教信仰等，平等的享有国家赋予的权利。那么，我们从公平的立脚点来说明。我国养老保险制度的不公平体现在机会上、结果上。养老保险制度原则上规定其适用范围为机关事业单位的正式工、城镇各类企业职工个体劳动者。到目前为止，还没有建立起针对进城务工的农民工等灵活就业人 1

员的养老保险制度，制度上的缺失造成这两类人员在参保机会上的不均等。截至至2001年低，包括个体户在内的1.7亿灵活就业人员，参保仅有535万人，覆盖率仅为3%。其中农民是领会就业人员的大多数。造成了大量农民的养老保险的不公平待遇。养老保险制度建设中存在的机会上的不均等，已经或者将造成结果上的不均等，大量的农村老人没有养老金。养老保险制度没有充分发挥调节收入再分配的功能，贫富差距没有在这个制度上得到改善。

宪法是国家的根本大法，全国人民以及各项规章法律制度都应该遵守，而通过以上分析，我们可以看出农村社会养老保险制度还有待于得到改善，才能很好的和我国依法治国的基本国策相适应，和宪法的基本精神相适应。

2.农民老龄化趋势的要求

第五次人口普查数据显示，我国总人口12.37亿，其中农业人口9.14亿。占总人口的73.92%，农村65岁以上人口占农村人口的7.35%。我国人口年龄构成有老龄化的趋势，这一特征在农村人口中表现的尤其明显。预计到2020年后，农村老年人占农村人口的比例将比城是14.0%-17.7%。在农村，老年人与其子女一起居住的比例虽然高达88.7%，但收入来源和生活料理依靠老年人自己的比例高达50.7%和82.2%。

通过这些数字可以看出，农村的养老问忒是一个涉及多半个中国的大事件，但现实中，农村养老保险制度的实施情况是农村社会养老保险推行10余年，收效并不理想，各级政府特别是民政部花了很大力气，但就全国而言，农村社会养老保险仍然是参保率低、覆盖面宰，管理也出现一些问题。

社会养老保险的重任是保证全国老年人生活有保障，而农村老年人的比重还有现实告诉我们农村社会养老保险存在很大空缺，要解决突发起来的“银色浪潮”，迫切要求完善农民养老保险制度，只有这样才可以减轻、化解养老压力，从更深的意义来说，只有得到完善，才可能有全国的安定与幸福。

3.促进整个国民经济发展和全面建设小康社会的需要

由于农民占我国人口总数的62%以上,农民消费不足,已成为制约经济快速增长的主要因素之一。而农村现实情况表明,由于被生病和养老问题所困扰,农民不愿也不敢将积蓄用于消费。为了促进国民经济的发展,国家应该为广大农民提供包括养老保险在内的最基本的社会保障。

建立农村养老保险制度是促进农村经济发展的需要。随着农村生产组织结构和产业结构的变化,传统的以家庭和土地为中心的养老方式受到了前所未有的冲击,主要原因是:其一,计划生育政策的推行使独生子女增多,家庭规模缩小,弱化了家庭的养老功能。其二,农村人口跨地区或跨城乡迁移的速度和规模在不断提高,而迁移者大多为青壮年,这也使农村老年人口的生活保障成为一个突出的问题。家庭结构的变化、家庭规模的缩小、家庭养老功能弱化,使得农村老人老有所养的问题日益突出。这一问题得不到解决,势必减缓农村经济的发展。因此,建立农村养老保险制度势在必行。

建立农村养老保险制度是全面建设小康社会的需要。党的“十六大”确立了在我国全面建设小社会的战略目标。中央农村工作会议指出,没有农民的小康就没有全国人民的小康,农业和农村的发展小康社会的重点和难点。因此,建立农村养老保险制度的过程就是逐步建立农村小康社会的过程。

4.我国农村社会养老保险制度的不完备

社会养老保险是指个人和家庭以外的国家、集体以及社会各方面对公民养老或其他方面的保障。现代社会养老保险虽然强调要增强个人参与的自我保障

意识,但仍以国家、集体以及社会各方面的参与为主体。而我国的“农村社会养老保险”则不然。《方案》明文规定,在保险资金的筹集上,坚持“以个人交纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则。不少地方在实施中还进一步把“个人交纳为主”改为“由个人全部交纳”。“农村社会养老保险”资金筹集的这一模式表明,其主体是个人,而不是个人和家庭以外的国家、集体及社会各方面。养老保险或其他保险的性质决定于资金来源的主体。既然“农村社会养老保险”筹资“以个人交纳为主”,自然就不具有“社会”的性质。故而,“农村社会养老保险”不具有社会养老保险所共有的根本点,是名不符实的。

5.建立农村养老保险有利于计划生育基本国策的落实。我国的计划生育政策已实行了近30年，国家对农村计划生育的经费投入是巨大的。目前城市基本都是独生子女，但在农村多数地方生育二胎属于合法，三胎以上也大有人在。造成农村高生育意愿是多方面的，传统的“养儿防老”的观念和农村家庭养老的现实是重要的诱因之一。农民为降低老年生活的风险要多生儿子，为遵守生育政策而选择性别 胎或抛弃女婴。建立农村社会养老保险，解除农民养老的后顾之忧，有利于农民的生育意愿贴近生育政策，降低农村计划生育工作的难度，使计划生育这一基本国策真正得到落实。

6.建立农村养老保险有利于保护农民的利益，促进社会稳定和经济发展。一些实地调查显示，农村老人最羡慕的就是可以领取退休金的人。建立农村社会养老保险制度，让失去劳动能力的老年农民拥有基本生活来源大保证，有利于切实保护广大农民的切身利益，同时还可以极大得增加农民居民的幸福感和满足感，取得良好的社会效益，促进社会稳定和经济发展。

二、现状及其问题

发展农村养老保险事业关系到国家的长治久安是一项利国利民的大事。我国是一个农业大国，农村人口近九亿，约占全国人口70%和全球人口30%以上。但据资料显示：我国农村的保险覆盖率仅为30%，特别在养老方面。由于农民收的低水平，使得养老保险投保率低，即使现有近千万农民投保，但是保障效果较差，仍有三分之一的五保户得不到供养。农村的养老问题日趋严重。

1．制度覆盖面小，共济性差。我国幅员辽阔，不同地区之间经济发展水平的不平衡决定了我国农村社会养老保险制度的覆盖面一般是以区县为单位。但这种以区县为主要统筹单位的办法存在着较大缺陷。一般而言，保险覆盖的范围越大，抗风险的能力就越大。而在一个区县的范围内，很多情况都相同，这就使养老保险的共济性很差。另一方面，养老保险制度所必需的不变成本（机构设置，管理系统装备）较为明显地呈现出规模不经济特征。

2．商业保险不愿进入农村。由于农村养老保险覆盖面小，商业保险作用便至关重要。但从目前情况看，大部分寿险公司缺乏开发农村市场的积极性。除农村人寿的少数在农村具有网点优势和先发优势的公司之外，大部分寿险公司对农村市场持观望态度。原因在于：第一，城市市场依然有利可图，在对农村市场缺乏了解的情况下，大部分寿险公司不愿意将有限资源分散到农村；第二，大部分寿险公司在县域城市没有网点。开发县域城市需要重新铺设机构，发展队伍，培育市场，前期投入较大，而实现利润的周期较城市长。

3．传统的养儿防老观念仍在。目前，很多农村地区仍比较落后，人们的观念没有随着时代的进步而改变，养儿防老的观念仍在，导致对于养老保险的排斥心理，阻碍农村养老保险事业发展。

4．保富不保贫。因为目前推行老年计划实质上是一种自我储蓄养老式的社会保险计划，它的收益者必须首先是缴费者。而在农村地区，能够长年负担固定费用的人口必须要有稳定的相当的经济收入来源，这对大多数贫困人口，特别是老年贫困人口来说，是可望而不可及的事。因此，大多数贫困老年人实际上不可能成为这一计划的受益者。因此，对于当前正处于老年阶段的老年人来说，很难从目前的社会养老保险计划中获益。

三、世界各国的经验

日本人口老龄化产生的主要原因与中国有很多相似之处，中日两国人口在出生率、死亡率下降的速度上，在平均预期寿命提高的幅度上都是世界上最快的国家之一。虽然中国人口老龄化比日本整整晚了三十年，但是由于老年人口数量大，发展快，各地发展不平衡，解决人口老龄化所带来的社会问题要比日本难得多。因此，在研究老龄化政策和农村养老保险制度改革时，要充分考虑到经济发展不同程度，各地不同需求，各地区差别以及高龄老人老年妇女的特殊需求。日本在解决农村养老保险时采取的分类指导原则和政策是值得我们借鉴的。我们应学会因时因地制宜，从不同层次，从不同人群的角度分析解决农村养老保险问题。

美国养老保险政策推行了社会保障税制度，通过税收征收来缓解赤字缺口，解决农村养老保险中的资金投入问题。

西方国家最早开始养老保险制度，在近一个世纪的历史中，积累了许多宝贵的经验。如依靠立法手段，逐步将养老保障覆盖面普及全社会成员。美国在1935年通过了第一部社会保障法典《社会保障法》。英国于1946年和1948年先后颁布了一系列重要法规，如《国民保险法》等，通过国家法律法规来规范农村养老保险事业。

四、对策建议

针对农村养老保险事业的现状及问题，借鉴各国发展经验，我们可以采取如下措施：

1．选择好的乡村，由点到线，由线到面以扩展农村保险业务。从国内保险市场分析，城市市场竞争激烈，农村市场相对冷清，因此，选择好的乡村，以点代面开拓农村市场，利用有线广播等工具开展养老保险的反复宣传，逐步改善人们的养老观。根据情况，不定期派出水平较高的讲师，召开形式多样的养老保险说明会，提升宣传成功率，迅速启动农村养老保险市场。大力发展商业养老保险，对完善和发展我国社会保障体系，促进社会稳定和经济发展，具有非常积极的意义。所以，保险业因确立正确的营销思路，采取恰当的营销策略，开发适合农民的险种，拓展商业养老保险。

2．加强基金的运用，确保基金的保值增值。基金的保值增值是农村养老保险事业发展的关键。然而，仅仅凭借存入银行、购买国债、交存财政专户取得利息等手段，根本保证不了兑付要求。为了达到基金保值增值的目的，我们可以在以下几个方面进行尝试：一是建立较高层次的基金管理中心，组建一支懂金融、会运营的基金管理队伍，通过统一规范的管理和运作，达到基金最大程度的增值。二是建议国家发行农保基金保值债券。三是加工基金参与股市的力度，或尝试探索银行有偿使用农保基金的途径。

3．加大宣传工作的力度，不断提高广大农民对农村养老保险的认识。中国是一个75%人口在农村的国家，农村人口的急剧老化不仅阻碍经济的发展，而且将严

重影响社会的稳定。建立农村养老保险体系势在必行，因此，让更多的农村人民意识到保险的作用至关重要。这就需要相关部门进行合理有效的宣传，逐渐消除养儿防老的观念，使保险也可以进入农民的意识里，成为生活的一部分，逐渐缩小与城镇人民的差距，使中国保险业与农村找到相互的契合点，实现互惠互利的局面。

4．农村养老保险还应坚持几点原则：（1）因地制宜发展社会养老保险，强制性与自愿性相结合。既应立足于我国国情，根据各地经济发展水平，根据各地农民对社会养老保险的需求，缴费能力的不同适时、适当地建立农村养老保险。只有当地区经济的总体实力能够提供剩余积累，而且从积累中提取的资金用于社会养老保险对地区的经济发展和人们当前的生活消费没有影响时，建立社会保险才具有可能性，在尚未解决温饱问题时就谈建立社会养老保险是不现实的。所以，农村经济发展达到比较富裕的水平是建立社会养老保险的必要条件，我们只能根据各地经济的发展水平，适时建立农村养老保险，而不能不顾经济发展。（2）区别对待原则。针对不同的对象进行不同的管理。对于进城务工的农民，应灵活对待，能够纳入到城镇中参加养老保险的应尽入纳入城镇养老保险体系，提前与城镇养老保险体系衔接。（3）循序渐进原则。表现在以下几个方面：第一，逐渐扩大农村社会养老保险的覆盖范围。第二，资金的筹积，在现阶段因坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策和财政支持。今后，随着农民收的不断增加，集体和国家支持的份额逐渐减少。第三，逐渐与城镇社会养老保险体系衔接，实现城乡统一的社会养老保险体系。第四，现阶段应建立多层次养老保障与家庭养老保障制度相结合，慢慢过渡到完全的以社会养老保险解决养老问题。

发展农村养老保险事业是农民养老保障体系的一项重要内容，也是新形势下的一项重要举措。针对当前农民养老保险事业的现状及产生的问题，我们只有本着实事求是的态度，正确地面对并积极解决相关问题，才能进一步推进农民养老保险事业的发展，切实维护好农民的合法权益。

参考文献：

[1]秦庆武,许锦英.中国三农问题的困境与出路[M].山东人民出版社,[2]农业部农村经济研究中心.2005年中国农村研究报告[M].中国财政经济出版社,[3]孔祥智.中国三农前景报告[M].中国时代经济出版社,[4]廖星成,吴治平.中国三农问题报告[M].新华出版社,[5]朱启臻.农村社会学[M].中国农业出版社,2002

第五篇：浅析我国农村经济发展现状及对策研究

浅析我国农村经济发展现状及对策研究

一、农村经济发展的整体特点

随着我国农村经济体制改革的不断发展，农村经济一直发展相对平稳。农村经济在多年的发展中其成果表现如下：

（一）经济主体趋向多元化

大部分的生产资料掌握在农户手里，一些农户开始掌握了一定的生产经营权，农户开始以商品生产者和经营者的身份出现，并具有独立财产权和经营权；对于农村的集体所有制企业，生产资料和产品主要由集体控制并拥有，企业的经营计划和生产经营活动主要由集体来决定，国家对其的控制变得越来越弱；此外，农村还出现了很多私人企业和“三资”企业，它们为了实现其独立的经济利益，对行使商品生产经营者的主权有很高的要求。

（二）农村经济成份与产业结构逐渐转向多元和复合经济体制在不断的改革下，农村经济原有的自给经济逐渐转变为商品经济，农村经济原有的单一经济形式已逐渐转变为多种经济形式，单一的经济结构也变成了一体化经营的复合经济结构，以公有制为主导、多种经济成份并存的新格局逐渐形成。

（三）农村经济关系开始走向市场

随着市场经济的不断发展，原来计划经济下的指令性特点逐渐消失，农村里面的生产经营活动已经逐步市场化，完全由市场经济的市场机制、价值规律来自由调节，由市场去优化配置农业各种资源。

二、当前农村经济发展中遇到的问题

（一）农产品质量跟不上

目前，随着我国农村经济的不断发展，农产品供给出现了结构性、地区性和阶段性的过剩。我国农产品产量增长趋势过快，但是由于农业科技发展滞后，人均资源匮乏，导致产品质量没有跟上，一直处于较低水平，导致大量产品处于积压状态。随着我国市场经济的快速发展，农产品的质量提高迫在眉睫，但我国对农业的科技投资存在着严重不足，导致农业技术进步受阻，从而影响了我国农业经济的发展。

（二）农业对生产的投入严重不足

农村投资出现的问题，一方面是受到资金的限制，另一方面投资动力相对缺乏、缺乏优越的投资“技术”，投资引诱也严重不足。过度安逸的农村生活使得农民缺乏生存和竞争的压力，从而导致其抗风险能力不高，因此农民通过投资来进行改善生活和生产条件的动力相对缺乏。主要是由于农业投资尤其是基础设施建设周期过长，规模较大、风险较高，而且盈利水平还相对较低，缺乏对市场资本吸引力，导致很多企业不愿意去农村投资。

（三）农村集体经济薄弱

目前在我国，还存在着相当大比例的薄弱村集体经济，相对落后的农业基础设施，这些不足严重阻碍了高速发展的农村经济，农村基础设施的滞后严重阻碍了农村经济的快速发展。同时,由于集体经济薄弱，使党支部缺乏履行领导职能，缺少为群众提供多种服务的能力，群众的生产和生活得不到更好地服务，因此他们的凝聚力、号召力、战斗力就很难得到有效的发挥，给社会带来了很多不安定因素，从而导致农村经济不能持续、稳定、全面发展。

三、加快农村经济发展的对策

（一）加大对农村经济投入力度

政府要采取硬性财政预算政策，保证农村经济发展的资金投入充足并准确到位；政府还要使农村信贷管理机制不断得到完善，加大农村信贷投入的力度，要确定好支农资金的比例和额度，并疏通供应渠道，确保资金及时到位，这样才能保证农村经济的快速发展资金启动。另外加大对农村商贸和农产品加工业的投入，对农产品价格改革不断深化，使得农产品价格进一步提高，使国家能更合理地安排国民收入分配格局，以此使农民收入不断增加，促进农村经济的持续发展。

（二）调整农村产业结构

要想使农业产量不断增加、农民收入不断提高，农村经济就必须紧跟市场经济的变化，不断调整和优化经济结构。首先要使农业生产多元化，将各种农业资源进行整合并运用到农业发展中去，使各种农产品的产出得以增加。还要以市场为导向，根据市场需求生产各种农产品，同时还要提高农产品的质量．从而增强市场竞争力。

（三）加快农业产业化进程

目前，我国许多地方的农村经济已具备了推进农业生产适度规模经营的客观条件，因此，下一步进行农村改革就是围绕市场和资源优势发展农业产业化。产业化可以帮助农产品抗御市场风险；可以增加了农产品的附加值，可以解决农业比较效益低的问题，从而使农业能

持续发展；产业化有利于农业科技的不断推广与应用，这种农业产业化是以市场为导向、以效益为中心的，因此，这种产业化必然推动农业生产方式由粗放型向集约型转变，从而使农业的生产效率与经济效益得到很大的提高。

四、结论

农村经济的发展在国家经济发展中占有很重要的基础地位，随着农村体制改革的不断推进，我国农村农业发展取得了一些成绩，但是仍然存在着很多不足之处，农产品质量跟不上，农业生产性投入不足，农村集体经济薄弱，基层党组织对农民的有效引导相对缺乏，农业劳动生产率相对低下等，这些问题严重影响着农村经济的发展，政府应该加大对农村经济投入力度，调整农村产业结构，加快农业产业化进程，大力发展集体经济。给农村经济发展注入活力，从而增加农民收入，提高农民消费水平，促进农村经济全面持续的发展。