东平县农村幼儿教育现状及优化对策研究

第一篇：东平县农村幼儿教育现状及优化对策研究

东平县农村幼儿教育现状及优化对策研究

摘要：改革开放以来，特别是科教兴国战略实施以来，我国的农村幼儿教育状况得到较大改善和提高。文章以山东省东平县为研究区域，采用实地调研的方法，对东平的农村幼儿教育现状进行了调查，并根据从中发现的问题，提出转变幼儿教育思想，加大农村幼儿教育投入，缩小城乡差距，完善幼儿教育体制机制等一系列优化东平县农村幼儿教育的解决对策，以期实现东平县幼儿教育的又好又快发展。

关键词：东平县；幼儿教育，农村

1.引言

幼儿教育作为整个教育的起点，是教育均衡发展的源头，它的均衡发展是促进教育和社

[1-3]会公正、公平的基础。就国家层面上讲，在体现教育公平，注意教育的均衡发展方面，虽然已经出台了一系列政策，但是，从实际情况来看，城市与农村幼儿园教育的差距还是非常明显的，对于农村幼儿来说，还存在许多不公平，或者说，城乡幼儿园教育的发展还很不均衡。因此，如何缩小城乡幼儿园教育的差距，促进城乡幼儿园教育的均衡发展，是幼儿园

[4]教育改革与发展中的一个内涵十分深刻的课题。本文以山东省泰安市东平县为研究区域，采用实地调研的方式，通过实地走访东平县乡镇地区的农村幼儿园，归纳出东平县幼儿教育存在的问题，然后，从中提出优化东平农村幼儿教育的解决措施。

2.东平县农村幼儿教育现状

2.1 农村幼儿教育资源不足，城乡差距悬殊

东平县农村幼儿教育资源不足，幼儿园办园条件较差，尤其表现在民办幼儿园中。在东平县农村中，为了方便入学，多就近办了较多民办幼儿园。由于缺乏办园资金、地理位置较差、领导不够重视以及缺乏严格的监管等原因，办园的物质基础条件较差。主要表现在多数幼儿班的面积较为狭小，缺乏较好的通风条件和幼儿活动的必要的空间；一些班级的房舍、门窗陈旧，危及幼儿的人身安全；教具、玩具和大型户外游戏设施以及幼儿读物奇缺；部分厨房卫生条件欠佳；一些幼儿使用的口杯。毛巾配备不齐，消毒不够规范，存在较多卫生隐患。另一方面，教育资源的不足，也表现在农村幼儿教师师资落后，具体为教师专业素质较差，多数农村幼儿教育大多数不是正规的幼儿师范学校出身，一般多是本地的职业中专出来，多数人没有受过正规的专业训练，这些教师教育观念落后，教学方式陈旧，难以满足社会发展对教育提出的新要求。而县城的幼儿教育资源则要比农村的幼儿教育资源丰富得多，所以，城乡存在较大差距，亟需要通过采取政策倾斜，来优化农村的幼儿教育。这也是统筹城乡发展的题中应有之义。

2.2 农村幼儿教育误区较多，质量有待提高

如前文所提，由于农村幼儿教育师资不足，现有幼儿教师质量良莠不齐，导致现在的农村幼儿教育存在较多误区。比如，在教学内容上，由于农村幼儿教育未能引起足够的重视，幼儿教育的评价体制没有得到规范，再加上当前多数家长将幼儿送入幼儿园是为了给孩子找个托儿所，导致农村幼儿教育没有统一固定的教育内容。认为幼儿教育就是教学生知识，同时片面的认为教知识容易看到效果，在家长那里也说得过去，于是，采取“灌输式教学”； 导致一些幼儿教育实际上成为“小学预备班”，甚至成为小学一年级，而这种幼儿教育是严重不符合儿童身心发展规律的。

2.3 校园教育与家庭教育脱节，留守儿童教育现状令人担忧

农村的孩子基本上都是自己入学，也有少数是由家长接送，离班时，虽然由教师组织护送，直到坐上校车，但是实际上，教师和家长很少有机会面对面交流，教师对幼儿家庭的具体情况不够了解，许多教师不知道自己的班上，有多少幼儿属于独生子女，不知道幼儿回家后，和哪些人生活在一起、幼儿的父母从事什么职业等等。幼儿教师没有积极通过多种方式，主动与家长进行联系，向家长介绍幼儿班的教育内容和教学计划，帮助他们创设良好的家庭教育环境，掌握科学的教育方法。与此同时，较多的家长也未能积极配合幼儿园开展教育活动，家长不重视幼儿教育的现象较为突出，对幼儿教育的认识也存在偏差。普遍认为教育孩子是教师的事情，自己的事情多，没时间关心子女的教育为题。东平县存在较多的外出民工，导致外出民工的子女教育得不到保证，外出务工人员的幼儿往往跟留守老人一起生活，这部分儿童的教育更是令人担忧。

2.4 农村幼儿教育中存在一些心理问题，亟需解决

由于教师素质的良莠不齐，导致在农村幼儿教育问题上，会出现一些心理问题。农村幼儿的身心发展水平都较城市幼儿落后。他们的语言表达能力、认识能力、注意力、想象力都较差，农村幼儿怯于主动与人交往，在与陌生人交流的时候，眼神不敢直视，十分腼腆拘谨、胆小，社会交往能力很差，不能主动友好的和同伴相处，在游戏活动的时候，往往有独占玩具、争抢玩具的现象，攻击性较多。在学习活动的时候，对新鲜事物表现的兴趣较淡，依赖老师解决问题，缺乏个人应有的主动性和积极性。因此，农村幼儿的心理健康应该引起教师的足够重视，父母和教师应该携手对幼儿的心理健康，共同解决。

3.优化对策

3.1 提高认识，加大政府政策倾斜力度，统筹城乡幼儿教育发展

东平县教育部门应该积极转变思想观念，提高认识，将改善提高农村幼儿教育放在一个战略的高度，通过加大财政投入，政策倾斜等手段，提高农村幼儿教育。具体表现在，要加强对农村幼儿园的评估和管理，确保幼儿园在设施和师资方面适应当前教育发展的需要，使健康有序的发展，对一些较差的幼儿园进行取缔，对一些发展潜力较大的投入较多的经费。同时，通过调整农村幼儿园的布局，实现资源共享，具体包括，将分散的幼儿园根据区域特点进行适当的整合，增加办园规模，减少重复投资，从而使原来各个幼儿园之间的分散资源实现共享；其次，可以引进城市示范幼儿园的先进办园理念和管理经验，使这些理念和经验与农村幼儿园实现共享；第三，组织示范幼儿园的优秀教师定期到农村幼儿园进行示范教学，开设讲座，使优秀的师资实现共享。

3.2 优化师资队伍，提高幼儿教师的教学水平

实际上，农村幼儿教师这个职业非常辛苦，由于学历层次偏低，因而职称偏低、社会地位偏低，工资待遇偏低，由此造成了人员流动的比较频繁。如何稳定师资队伍就成了一个十分迫切的问题。为了解决这个问题，首先，要提高教师的经济待遇和社会地位，在评聘职称方面，放宽一些政策，增加一些指标，使幼儿园具有一定的吸引力。对幼儿教师进行统一管理，教师的工资、社会保障等由财政统一拨款；其次，提高学历层次。除了对原有教师进行学历培训以外，通过优厚的待遇还可以吸引高学历、高职称人才；第三，提高教师专业素质。有了优厚的待遇，有了较高的学历和职称，再加之积极进行教学研究，那么，教学水平提高就是水到渠成的事。

3.3 加强幼儿园与家庭的联系，“师”与“长”互动，促进儿童健康成长

由于幼儿园缺乏和家庭之间形成长效的联系，“师”与“长“未能形成良性互动。幼儿园应该加强与家长的联系，幼儿园入园时，应该建立幼儿家庭档案，对幼儿的家庭状况进行记录，同时，在教育过程中，应该定期的将幼儿学习状况及时的跟家长进行交流沟通，必要

时，要进行跟踪回访，将幼儿的最新动态及时的通知家长。对于家长而言，应该将孩子的教育问题放在一个重要位置，及时的配幼儿园对于幼儿的教育工作问题。

3.4建立长效机制，加强监督管理，对幼儿园建立完善的评价体系

对于农村幼儿园来说，城市幼儿园与其比较起来，农村幼儿园目前的评估体系尚不完善，尤其是一些规模较小的民办幼儿园，甚至处于一种无人监管的状态，严重影响了农村幼儿园的规范化发展。教育主管部门应该通过参照城市幼儿园标准，并且考虑农村实际，制定出农村幼儿园的最低标准，以保障每个农村幼儿的最基本的教育需求，同时，教育部门要经常对农村幼儿园进行检查、监督和指导，定期进行评估，对不达标的幼儿园及时进行整改，严重时进行取缔，从而保证幼儿教育的质量。

4.展望

发展幼儿教育对提高国民素质,促进经济和社会持续健康发展具有重要意义。幼儿教育是终生教育的起始阶段,从小培养儿童良好的品德、积极的态度和广泛的兴趣,积极开发儿童的潜能,将为人的一生的充分发展典定墓础。农村幼儿教育是全国幼儿教育、是社会主义教育事业的重要组成部分。当前农村幼儿教育取得一定的成就,但是还存在许多问题,各级部门、社会各界应充分重视对农村幼儿进行早期教育。开发他们的智力,锻炼体他们的魄,培养其良好的品德,为培养21世纪全面发展的一代新人做好基础的工作。这也是全面建成小康社会的题中应有之义，更是共筑中国梦，实现中华民族伟大复兴的必要要求。

参考文献：

[1]于冬青.幼儿教育事业发展现状分析及相关建议闭.事业发展与管理[J].2005,(11):23-26.[2]门李生兰.农村幼儿教育的流弊及发展研究切.江西教育科研[J].1995,(2):47-51.[3]李太明.农村民办幼儿园存在的问且及对策切.四川教育学院学报[J].2004,(10):121-125.[4]彭爱莲.充分利用农村资源对幼儿进行科学启策教育闭.教育艺术[J].2002,(10):38-41.

第二篇：农村幼儿教育的发展现状及对策研究

农村幼儿教育的发展现状及对策研究

一、农村幼儿教育现状分析

（一）农村幼教规模变化

2009年到2013年城市和农村幼儿园数（所）、在园幼儿数及班数（个）比较：农村幼儿园数、班级数和在园幼儿数与城市相比，下降十分明显，且无增长迹象，城市从2010年起开始增长。从2009---2013四年时间，全国农村幼儿园数（所）由101896所减少到49133所，减少了52763所，班数（个）减少了49320个，城市幼儿园数（所）虽然由37301所减少到29305所，但班数（个）由160103个增加到166888个，增加了6785个；全国农村在园幼儿数从1259万减少到1005万，减少了约255万，年均减少64万，城市在园幼儿数从510万减少到489万，减少了约21万，年均减少约5万。其中值得注意的是，城市幼儿园数（所）、在园幼儿数及班数（个）2002年都要比2001年有所增加，幼儿园数（所）增加1457所，幼儿数增加约24万，班数（个）增加8022个，而农村在这四年中都是呈连续下降趋势的。

（二）农村幼儿教师流失严重，专业素质较低

1、农村幼儿教师流失严重

当前，在农村的幼儿师资队伍中，有大量的中青年骨干教师流失，这对于本来就落后的农村幼教无疑是雪上加霜。究其原因有：①在农村，人们尊师重教的氛围不浓，教师体会不到“人类灵魂工程师”这个崇高职业的意义所在，认为体现不了自身的价值。②农村教师待遇不高，部分地区甚至存在严重拖欠教师工资等情况，使农村教师流失，而留在农村继续任职的教师队伍在素质、水平、学历、师德等方面暴露出的问题也日益严重。③农村教师工作超负荷，平均每班人数多，成班率过高，造成了任课教师工作量的增加和教学的困难，最为直接的难题就是课堂纪律，课堂纪律难以维持。④部分有能力的农村幼儿教师到城市等条件更好的地方发展。

2、教师待遇低

教师缺乏基本的生活保障，队伍流动性大。农村幼儿教师待遇低，一方面是工资低，即百度文库

使这样还不能及时发放，拖欠严重；另一方面，农村幼儿教师身份不被认同，缺乏基本的社会保障。农村税费改革后，没有了农村教育费附加和教育集资，幼教经费更加紧张，可能会造成农村幼儿教师经济收入的进一步下降。

3、村幼儿教师专业素质业务能力较低

农村幼儿园园长和幼儿专任教师学历普遍较城市低，获职称的教师数较城市少。其中幼儿专任教师学历多一半是高中（含高中）以下学历，而城市高中（不含高中）学历以上占多一半。在职称获得上，城市小学二级（含二级）占多一半，而农村则与之相反，并且越高差距越明显。城市和农村幼儿园长和幼儿教师学历达到研究生水平的比达到42：1；高级职称数城乡比为6：1。

在农村有城市幼儿园所望尘莫及的可以为幼儿教育提供丰富而生动素材的大自然和社会环境，然而，一些农村幼儿园却盲目照搬城市的教育内容与方法，未能根据当地经济发展、文化习俗、办班形式、现实条件等方面的不同情况，选择教育内容，设计教育方案，组织教育活动，而是把幼儿关在教室里，忽视了户外广阔的天地，让幼儿静坐、旁听、观看教师的讲解与示范，没有因地制宜，就地取材，为幼儿提供多种游戏和活动材料，这在很大程度上与农村幼儿教师的素质不高有关系，他们没有能力想到或做到。

二、农村幼儿教育发展滞后的原因分析

（一）传统的农业文化是影响农村幼教发展滞后的根本原因

在我国，传统农业文化的影响根深蒂固，在一定程度上束缚了农民的观念，使得农民的观念相对传统和保守，制约了农村幼教的发展。我们的传统文化与“农”字紧密相连，它以中原文化为中轴，以农民为主体，是中国两千年来农业经济发展的必然结果，在这种自给自足的经济系统背景下产生的文化，具有一种自我调节机制，能有效地调节其文化与社会的相对一致性，也正因为这种大的背景，使其发展具有相对的独立性。在这种环境下，农民自给自足，自己完全可以在家照看孩子，没有必要让别人来照看孩子，幼儿教育对他们来说是可有可无的。同时，他们在观念上也很难意识到儿童早期教育对其一生的价值。

（二）对农村幼教问题重视程度不够

农民自身由于各种原因，不能或者没有能力来重视这个问题，而各级政府应该对农村幼教问题给予重视，帮助农民来形成问题，并争取解决。而现实是农村幼教管理力量薄弱，管理机构不健全、人员缺乏，管理不到位，指导监督不力，缺乏关的政策和管理措施，事业没

有政策保障。

任何问题的解决，都是以问题的成功建构为基础的，问题建构对问题解决起着重要作用。社会问题建构就是使社会问题成为社会问题的各种社会策略与社会努力。这是一个不同社会行动者参与其中，针对问题情景的定义、问题事实的关注、问题原因的争论、问题利害因素的权衡、问题处理的社会动员过程。在我国，农民作为一种弱势群体，很难自己建构自己的问题，只能依赖于他人的力量，即各级政府和新闻传媒等的帮助。

三、发展农村幼儿教育的对策

（一）、更新观念、提高认识

当前农村学前班教育的现状在很大程度上是由观念落后造成的，农村幼儿教师传授知识仍然是教育活动的主要目标，忽视幼儿情感、态度、能力的发展，教师以习惯以“教师为中心”忽视幼儿的兴趣和需要，忽视调动幼儿学习的主动性，教师往往注意发挥自己的作用，幼儿学习是“教师讲、幼儿听、教师做、幼儿看、教师指示、幼儿做”。同时“小学化”的问题长期严重存在。在教育活动中严重忽视幼儿的需要、情感的经验等促进幼儿全面发展的教育内容和要求，由此转变观念是改变现状的基础，教师应改变传统的自导自演，硬性灌输的局面，充分尊重幼儿身心发展，认识到幼儿是学习的主动者，真正做到师幼互动，帮助幼儿成为主动的探索者。

农村幼儿家长较繁忙，知识水平、观念也较落后，他们认为教育是幼儿园的事，把孩子送入幼儿园便事事大吉，有的家长忙于农事，很难抽出专门的时间来教育孩子。针对这种情况，教师可以建立家园互动手册，让家长了解新的教育观念，参与到幼儿教育中来，也可以鼓励家长带孩子到田间地头参与劳动，积累丰富的知识经验，另外家长必须转变那种认为教育就是读书、认字的观念，不要把幼儿的学习等同于知识的接受，教师和家长必须从根本上认识“活动”是幼儿学习的主要方式。

（二）、立足农村、发挥优势

人们往往认为农村幼儿教育的最不利因素是资金紧、设备短缺，其实恰恰相反，农村幼儿教育有着丰富的自然资源和社区资源。“大自然、大社会是我们的活教材，农村的孩子生在农村、长在农村，他们与大自然接触繁而广泛，丰富多姿的虫、鸟、禽；形态各异的根叶、花果；四季交替的田野，静静流淌的小河-----。让孩子回归自然，是发挥农村幼儿教育优势的重要途径，比如：田野是农村孩子很好的游戏天地，在田野里玩泥巴、放风筝、抓泥鳅、捉蚱蜢、打土仗、在田埂上跑步等，这些活动非常有利于孩子发展动作，形成活泼开朗的个性。也可以在宽旷的田野里固定几根木柱让幼儿练习攀登。刚开始可设脚蹬，随着能力的发

展，可逐渐取消脚蹬，类似爬树，这种运动有利于发展幼儿体能。教师还可以让幼儿参与简单的劳动，如捡稻穗，给菜浇水，分捡地瓜、土豆等，这样既能培养孩子参与力所能及的劳动的意识、能力，体验劳动的乐趣，又能使孩子知道粮食来之不易。另外农村的孩子可以伺养小动物，如小兔、小鸡、小狗等，在实践中学会关心、爱护小动物，促进情感的发展。这是农村幼儿园开展教育得天独厚的条件，可以充分利用优越的自然环境教给幼儿有关动物、植物、物理、化学等粗浅知识，进行启蒙教育，本着内容的选择力求突出农村本地特色，体现农村幼教实际，贴近幼儿生活，充分发挥农村的优势。

（三）、调整方法、灵活手段

农村幼儿教育存在严重的“小学化”倾向，这种不顾幼儿身心发展特点的教学模式非常不利于幼儿的健康发展。如何采用生动活泼的方法，符合幼儿的认知特点，做到“幼儿化”而不是“小学化”，是当前农村幼儿教育改革的关键所在。

1、充分利用“上课”等集体活动进行教育

农村幼儿园条件差，班级人数多，而教师多为一人一班，落实分组教学，建立活动角有困难，幼儿教育活动还是主要通过集体活动来完成，但应努力改进。

（1）变过去单一的活动目标为目标设计的多层次性

如《夏天的种子》，目标可设计为：a 认识夏天主要农作物的种子；b 能熟练按不同标准分类；c 进一步明确种子的作用。在b 层目标中。因幼儿存在个体差异，分类能力不同，允许每个幼儿用自己的想法，按自己确定的分类标准进行一次分类、二次分类等。教师应仔细观察并给予恰如其分的指导，帮助幼儿实现活动目的，获得成功的喜悦。

（2）内容的拓宽、延伸

过去常识教育偏重于知识的掌握，而科学教育不仅要教给幼儿粗浅的科学知识，更重要的是应帮幼儿学习学科学的技能和方法，鼓励好奇心，培养和激发幼儿对周围事物的敏感性。如《认识雷电》，不仅要认识雷电现象，而且要向幼儿适当渗透“为什么先看到闪电后听到雷声”，即光速与声速的问题，激发幼儿探索的愿望。

（3）变被动性提问为开放性提问

变被动性提问为开放性提问，引导幼儿动手操作、言语表达。仍以《夏天的种子》为例，分类前问：“你带来几样种子？仔细观察他们的特点是什么？分类时要求：“按你的方法把种子分成两类（或三类），把你的分法告诉大家。”然后引导幼儿用语言充分表达。这类开放性问题能激发幼儿动脑思考、言语表达，发展思维的灵活性和积极性。

2、利用户外活动进行教育

充分利用农村的自然资源和社会资源让幼儿走出教室，走进广阔的天地，农村万物生长丰富多彩，随时能找到科学教育的好教材，到处是教育的好场所。如讲授《小草变黄了》，直接带幼儿看看园外石堆下或长在庄稼下面的发黄的小草，感知阳光对植物生长的作用；《乘凉相云》可在树荫下观赏空中巧变的云彩：像山、像马；《动物有趣的散热法》，可以让幼儿

亲眼看看村里伸着舌头的小狗、张着嘴的母鸡等，有趣的散热现象就在儿童身边。这些活生生的教材，给了幼儿生动、形象的直接经验

3、利用日常生活进行教育

开发日常生活中蕴藏着的丰富的教育内容，自然和社会为儿童创设蕴涵丰富教育价值的环境，需要教师以新的教育观点去开发和利用，源于日常生活的内容是十分广泛的，要充分利用周围的事物和孩子已有的生活经验，如认识动物时，教师就没必要再去绘画或制作一些模型讲解，而是要引导孩子通过观察自己家里或邻居家里的这些动物的特征鼓励参与家庭劳动等活动，然后再回到课堂与孩子一起分享各自的经验，从而培养孩子从身边的生活中学会观察、发现、表达以及构建自己的想法等多种学习能力。如在认识羊、兔、猪的活动时，可以引导他们关注：羊、兔、猪的数量、异同、它们的生长发展和变化以及与人的关系等；再如，注意以儿童感兴趣的事物或生活中所发生的事件为契机，不断生成新的教育内容《我们家的菜地长虫了》、《今年的玉米为什么长不大》、《青蛙为什么死了》等等；引导幼儿去实地观察、探究、发现和获得相关经验。体验探索发现的乐趣。

（四）、借助游戏、发展能力

农村自然环境为幼儿提供了天然、有趣、丰富、开放的活动场所，应巧借自然环境，地制易引导幼儿尝试开展各种游戏，促进幼儿能力的提高。

1、就地取材，开展游戏活动

“城乡各类幼儿园都应从实际出发，因地制宜的实施素质教育，游戏是实施素质教育的基本活动，而游戏活动的开展需要大量的物质材料，才能满足幼儿探索的需要。”因此教师应从实际出发，游戏活动器材的选择尽可能就地取材。现成的物品并不稀奇，但经过略一组装，就像“变形金刚”一样变出许多新“面孔”，且一物多玩，一些日常生活用品如小椅子、小桌子、风琴、手帕、积木等，再搭配一些辅助材料，就可以进行游戏了。四张小椅子对摆，上面放一床小花被和一个小枕头，当娃娃的床，在小桌子上放上餐具，就可玩“娃娃家游戏。三装小椅子叠起来，中间插一根短纸棒当大炮即为坦克，玩具搭成机关枪，即可两人玩”打仗“的游戏。手帕架上挂满各种幼儿从家里带来的玩具，开起“玩具店”。再如就是引导幼儿利用长凳做“长凳游戏”，长凳有不同高度，也有不同宽度，幼儿可自由选择不同高度的长凳往下跳或跨跳，也可选择不同宽度、高矮的长凳做“小桥”练习近平衡，还可以用小桌子练习钻爬。将室外的竹梯搭在轮胎上，玩爬竹梯、过“铁索桥”等游戏。以上这些现有物品替代游戏材料，既简单又方便，二且一物多用，一举多得，幼儿可以随意改选。不仅使他们的身心得到愉悦的发展，同时也促进了幼儿能力的发展。

2、利用乡土气息浓的自然物开展游戏

大千世界里的自然物品形态各异，随着季节的变化取之不尽、用之不尽。因此教师经常和幼儿一起亲近大自然，到野外收集可利用的自然材料，选择后年经过加工制作供幼儿在活动区开展游戏活动。日在“编织区”，教师指导幼儿用芦柴编席子、小背篓；用狗尾草编结

花环、草帽，以及各种动物头饰；幼儿用玉米棒搭建小房子，小门板铺马路，几根枯树枝并排扎起来做木排，用烂泥建成一个大伺养场等等，培养幼儿建构的兴趣和想象能力。在“美工区”幼儿用贝壳、树叶、花、各种植物种子、羽毛等进行制作、拼贴，美工区随处有栩栩如生的小动物、生动有趣的拼贴画，培养了幼儿的动手能力及创造能力。

（五）树立城乡幼教整体发展观

城乡幼教整体发展，就是要改变城乡幼教分割和分治的做法以及重城市轻农村的倾向，加强城乡交流与结合，把城市与农村纳入统一的教育发展大系统，建立城乡协调关系。单纯改变农村幼教而不同时改变城市和单纯研究城市幼教是不够的，必须从城乡关系的整体来考虑国家的幼教发展，实现城乡教育资源的合理配置，协调城乡幼教的需求和利益，在发展中逐步消除城乡幼教发展的差距。

长期以来我国教育发展计划中缺乏城乡幼教差异和协调发展的意识，这是阻碍农村幼教发展的主要根源。我们要针对问题产生的原因，调整发展战略。当发展开始转移到以人为中心的时候，城乡存在的不平等和不公平现象就应该成为发展的中心议题，从而幼教发展计划本身就应该是城乡幼教协调发展的计划。

（六）、加强对农村幼教的投入

我国还处于“短缺教育”时期，教育资源匮乏，对于教育资源的总量性短缺，依赖于经济的发展短期内不可能解决。当前，要把重要精力放在缓解“体制性短缺”，对有限教育资源的分配上。政府要把保证义务教育经费的供给作为主要责任，实现基本教育机会的公平，而对非义务教育，应该把经费投入主要用于帮助处境不利的地区和人群获得公平的受教育机会。作为基础教育重中之重的幼儿教育，应该让每个幼儿有平等接受教育的机会，这将对整个教育的发展和公平有积极的作用。起点的公平是基础，如果我们不采取措施，继续忽视农村幼教，这种起点的不公平本身就意味着过程和结果的不公平，无论对个人还是整个社会的发展，都潜伏着必然的问题。针对目前农村幼教的滞后状况，我们要在不扩大城乡差距的基础上，逐步缩小城乡之间的差距，政府要特别增加对农村幼教的投入，解决农村幼教面临的生存性危机。

第三篇：幼儿教育现状及对策思考

幼儿教育现状及对策思考

家朋学校中心幼儿园：章传宜

内容摘要：幼儿教育是一切其他教育形式的基础，所以幼儿教育事业的发展需要全社会的关注，同样也需要国家政策的支持。让每一个幼儿都受到良好的早期教育，是国家发展幼儿教育的基本宗旨和目标，农村幼儿教育是我国幼儿教育的重要组成部分，没有农村幼儿教育的发展，就谈不上全面提高我国幼儿教育的整体水平。

关键词： 现状 分析 对策思考

幼儿教育是一切其他教育形式的基础。所以幼儿教育事业的发展需要全社会的关注，同样也需要国家政策的支持。近几年，幼儿教育事业也有较大发展，但同时也存在着诸多问题，这需要政府、主管部门及幼儿教育事业从业者共同努力去改变。

一、家朋乡幼儿教育现状调查

家朋乡属于绩溪县的边远山区，近年来，乡政府通过举办“油菜花”旅游活动，家朋乡的知名度不断提高。但作为家朋乡的一个文明窗口的幼教事业，发展还是严重滞后。全乡8个行政村，40多个自然村，人口12110人，其中3---5周岁的适龄幼儿390人.全乡有公办幼儿园（包括托班）4所，其中霞水幼儿园2014年上学期因缺教师停办，民办幼儿园5所，乡内在园幼儿106人，其中外地入园幼儿约20名，毛入园率仅有27％，还有280名3—5周岁适龄幼儿没有入园或去外地入园。

二、幼儿教育问题分析

（一）布局不够合理。平均差不多5个自然村一所幼儿园，由于布点不够合理，加上农村人口居住分散，导致多数适龄幼儿上学路途遥远，必须由家长早晚接送，有的只好选择不来入学。

（二）条件简陋。中心幼儿园好一点，唯一的一台电脑是在中心校借用的学生电脑，全乡幼儿园设备、设施都很落后，其中还有两个园点还在70年代集体建造的房屋内开展活动，全乡幼儿园只有一个卫生厕所，幼儿大、小便的安全隐患大。多数民办点没有教具、玩具，更没有开启幼儿智力的游戏设备。远远不能适应幼儿教育发展的需要。

（三）师资力量薄弱。全乡有幼儿教师11人，其中还有3人兼带1---2年级的课程，中师或中专学历5人（无幼师专业），高中学历1人，初中及初中以下3人，40岁以下2人，40至50岁4人，57周岁以上5人。幼儿教师来源和构成身份复杂，有在编的小学教师、临时代课教师、村干部、社会自主就业人员，师资素质、能力参差不齐。

（四）观念落后。一是幼儿教育观念淡泊。幼儿教育没有引起只够的重视。多数幼儿都是隔代监护，家长让幼儿入园接受教育的认识不到位。二是“小学化”倾向严重。向幼儿教授小学才应接受的知识，严重违背了幼儿生理发展和心理特征，对孩子未来的学习信心、兴趣产生不良的负面影响。这一方面是由于幼儿教师没有掌握幼儿教育的方法技能造成的，另一方面是家长由于不懂教育规律、望子成龙心切，甚至给幼儿教师施加压力造成的。三是“托管化”现象严重。较多的幼儿园没有注重幼儿行为习惯培养、智力潜能开发。四是保育工作薄弱。全乡只有少部分幼儿在园内午餐。乡内幼儿106人，只有床位30张，中心幼儿园都不够用。幼儿身体发育所必须的营养、休息得不到有效保证。

三、幼儿教育对策及思考

（一）合理规划布点。按照建设社会主义新农村要求，把标准、规范的中心幼儿园和村级幼儿园建设纳入城镇、中心村规划，优质、高效地提供包括幼儿教育在内的各种公共服务，提高农村幼儿教育水平。

（二）建设师资队伍。一是将农村幼儿教师培养纳入师范院校招生计划，享受国家有关优惠政策，加大幼师队伍的建设，以满足农村幼儿教育的需要。二是公开招考、录用一批农村幼儿教师，充实到农村幼儿园。三是将农村幼儿教师的培训纳入教育规划，有计划、有步骤、有考核地加强培训，对具备从事幼教工作基本条件的幼儿教师进行岗位培训，颁发证书，加强对幼儿心理、教育方式方法、教学内容等的培训，防止幼儿教育“小学化”。四是要从社会保障、工资水平等各方面切实提高农村幼儿教师待遇。

（三）积极鼓励民间资金兴办幼儿园。

（四）建立从场地布局、设施设备、师资配备、教育保育、管理模式、质量评定等适应农村幼儿教育发展的标准。

（五）实行归口管理。充分利用现有教育资源，进一步落实责任机制、调整利益分配，以乡中心校管理为责任主体，管理、指导、示范区域内的幼儿园教育工作，注重幼儿教育的特殊性，实行小学教育与幼儿教育的差别化管理，避免幼儿教育“小学化”的倾向。条件具备后，再成立具有独立资格的乡中心幼儿园、村级幼儿园，由乡中心幼儿园进行统一管理，有效杜绝幼儿教育“小学化”。

让每一个幼儿都受到良好的早期教育，是国家发展幼儿教育事业的基本宗旨和目标，农村幼儿教育是我国幼儿教育的重要组成部分，没有农村幼儿教育的发展，就谈不上全面提高我国幼儿教育的整体水平。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出:要明确政府职责，加大政府投入，努力普及学前教育，重点发展农村学前教育。

总之，要发展学前教育，任重而道远，需要地方政府，社会各界和幼教从业人员的共同努力。

第四篇：农村中小学阅读教学现状及对策研究

《农村中小学阅读教学现状及对策研究》实验方案

主研单位：平昌县云台小学

阅读教学是提高学生阅读能力的主要渠道，因此，阅读教学的重点是：第一、懂得如何教学生阅读，即阅读教学方法；第二、教学生如何阅读，即培养学生阅读方法。长期以来，人们针对这两个方面的要求，在实践中进行探索，在中小学语文教学中重视阅读教学，在科学研究中重视阅读教学研究，取得了很多成果。譬如，二十世纪末，西方国家从‚接受美学‛、‚阐释学‛等美学理论出发，研究阅读对象，认为阅读是主体的一种主观活动。后来教育心理学领域兴起构建主体心理学，人们进一步接受了阅读的主体原则，认为阅读是对材料的主观建构，是个人经验基础之上的重新建构过程。在中国，自‚五四‛新文化运动提倡白话文以来，阅读研究也三直颇受重视。但是，由于长期以来，我们的语文教学都局限于应试教育的模式，重视的是教师对阅读教材的理解并把结果告诉学生，以及交给学生一些应试阅读的技巧，忽视了对学生阅读能力的培养。近年来，语文教学领域在对以往的阅读教学进行总结反思的基础上，积极探索，取得了一些新的成果。

一、本课题研究的意义

随着知识经济的出现和信息时代的到来，阅读已成为人们接受教育、发展智力、获得知识信息的最基本途径。阅读是适应生活的需要，是个本心理发展的需要，是社会的进步的需要。阅读关系整个社会的文化品质和可持续发展的潜力问题。阅读能力作为一个人生存和成功的基本特质，已经受到全世界的普遍关注。而我国目前农村中小学生的阅读现状却十分落后，这与现代社会对阅读能力的要求矛盾突出。我们认为深入研究农村中小学阅读教学现状，找出存在的问题，不断优化阅读教学策略，是解决这一矛盾的有效途径。本研究对提高农村中小学阅读能力、构建学生终身受益的阅读方法有极其重要的理论和实践价值。

二、课题论证

语文教学大都是古今中外的文学作品阅读理解的过程，教学的目的主要在于通过语言训练，提高语文能力，培养人文素养。阅读教学是以文章教学为中心，组织学生学习文本解读的教学活动。懂得如何教学生阅读——阅读教学方法、教学生如何阅读——培养学生阅读方法是中小学语文教师教学必须，是提高学生阅读能力关键。

1、研究目的从教师在阅读教学中师生所处地位（阅读教学方法）入手，审视阅读主体、阅读文本系列关系，不断优化阅读教学策略，唤起学生内在的力量，发挥学生的主体作用，培养学生的阅读品质，让学生动起来，提高中小学生阅读兴趣、阅读能力和阅读效率，开拓学生的知识和文化视野，切实提高农村中小学生的语文水平，进而培养其创新精神和终身学习的能力。

2、基本内容

（1）阅读教学中教师地位（本体）的研究

（2）阅读教学中学生地位（客体）的研究

（3）阅读教学中环境（客体）的研究

（4）阅读教学研究

3、重点和难点

（1）阅读教学中教师地位（本体）的研究：长期以来，人们有一种错觉，认为发挥主导作用就是教师滔滔不绝地讲解，学生安安静静地听讲，教师连珠炮般地提问，学生如流水般应答。在大力推广新课改的今天，这种‚满堂灌‛、‚填鸭‛式的教学模式已被摒弃，以‚学生为主体，以教师为主导‛这一教学方式成了课堂教学的新宠，但仔细一听课，虽然不再‚满堂灌‛、‚填鸭‛了，但似乎又走入了另一个极端，教师好像只是课堂的组织者，旁观者，没什么自己的语言，生怕一多说就违备了新课改的理念。老师们在进行阅读教学时，往往显得力不从心，不知道怎样才算是‚主导‛。那么，如何真正发挥教师的主导作用，还学生以真正的主体地位呢？这一问题是本课题研究的重点和难点之一。

（2）、阅读教学中学生地位（客体）的研究：在语文阅读教学中,落实学生的主体地位,是实施新课程标准的关键。通过课前活动,师生互动,感知课文,研读赏析,延伸阅读,课外实践等途径,达到激发兴趣,畅谈体验,感悟深意,拓展视野,提升语文素养的目的。《语文课程标准》明确提出:学生是学习和发展的主人,应该重视学生的个体差异和不同的学习需求,爱护学生的好奇心、求知欲,充分激发学生的主动意识和进取精神,倡导自主、合作、探究的学习方式。新课程倡导以人为本,它试图创造这样一种境界:学生好学、喜学、乐学。正如陶行知先生所说:‚教学是让每个学生享受到人生最初阶段的快乐,而绝不是‘劳役’,更不是‘苦役’。‛让每一个学生都快乐,这既是新课程的理念,又是每一位从教者孜孜以求的教学理想。只有心中有学生,才能被学生所认可,教学才能收到事半功倍的效果。在语文阅读教学中,如何确保中小学生主动地去读书,独立地去思考,个性化地去感悟,尊重他们的独特体验,真正调动学生的主动意识,合作精神和探究意识，提高学生的阅读能力，它关系到语文阅读教学的成败

（3）、调查式研究模式

根据研究内容，制订切实可行的研究计划。基本方法是：通过调查研究农村中小学阅读教学现状，然后探讨解决问题的方法。

4、本课题研究思路

采用‚调查研究——整理资料——结果分析——原因探讨——研究策略‛这样的研究思路和技术路线，严格遵循教育科学的研究方法程序，对研究内容细致分解，明确研究变量，从而使研究目标集中、研究内容具体、研究程序清晰。同时，根据研究内容，制订切实可行的研究计划、研究实施方案。

5、对课题实施和完成条件的论证（负责人的研究水平、组织能力和时间保证；参加者的研究水平和时间保证；资料设备，科研手段；课题组人员分工）。

课题组负责人王守雄，从事教育工作26年，曾任教小学语文教学10年，任教初中语文教学9年，任片区教研员7年，对语文教育教学具有较强的组织能力和丰富的实践能力，先后多次在全县教师优质课竞赛中获一等奖，在市级以上报刊发表获奖的论文10篇。作为课题组的负责人，该同志有足够的时间、精力和能力进行课题研究。

主研人杨琼，从事教育工作18年，现任学校教导主任，18年来一直从事中小学语文教学工作。该同志热心教育教学事业，具有较高的业务素质，曾先后在县级教师讲课比赛中获一等奖，现发表的语文教学方面的论文10余篇。该同志有精力和能力进行课题研究。

主研人刘华平，从事教育工作12年，该同志热心教育教学事业，现任初中语文教学工作、负责学校科技工作，语文教学成绩显著，参加市县赛课多次获奖，现发表语文类、科技类论文15篇，具有较强的教科研能力。

课题组成员：杜心满、孙宇、夏宏达、杨希斌、刘晓梅、张映琴、张国、向贤福、孙雪梅、刘军也曾多次参加过区、县级的教学优质课竞赛、教育教学论文评比均获优异成绩，而且他们都比较年轻、精力旺盛，是语文教改的积极分子。通过多年的教育科研实践活动，教育教学理论水平和教育科学研究能力有了不同程度的提高，具备了承担具体课题研究任务的能力。

课题组人员分工：王守雄全面组织协调课题实验研究工作及课题研究的总体规划；杨琼负责实验课题的理论构建和研究方案的制定；刘华平负责实验研究的实施和研究论文的撰写；杜心满、孙宇、夏宏达、杨希斌、刘晓梅、张映琴、张国、向贤福、孙雪梅、刘军并收集整理研究资料，提供案例和撰写论文。杨希斌负责经费保障。

三、实施方案（具体操作过程和研究方法）

第一阶段——准备阶段（2010年12月）

（1）成立研究课题领导小组和课题研究小组。

（2）制定课题研究方案、实施计划，做好开题论证。

（3）统一课题组教师的思想认识

（4）制定实验研究的各项管理制度

（5）布置好学生阅览室，准备好各种阅读资料，确定一批必读和选读书目

第二阶段——实施阶段（2011年1月——2013年3月）

（1）收集资料。

（2）：整理资料。

（3）结果分析、原因探讨，形成工作报告。

（4）研究策略，不断检验和修正研究方案、实施计划。

（5）不断撰写各种阶段性总结和理论研究论文

第三阶段——中期评估阶段（2012年7月——2012年12月）

（1）初步评估研究成交效。

第四阶段——总结成果阶段2013年1月─2013年3月）

（1）进一步收集、完善研究的各种资料和素材。

（2）对研究进行全面的终结性评估，并撰写研究报告。

（3）组织课题成果鉴定。

（4）逐步做好该课题成果的推广转化工作。

四、预期研究成果

1、文字成果：各类调查报告、研究成果报告、教师论文集、学生作品集。

2、音像成果：示范课辑，学生体验阅读活动集，其他音像资料专辑。

3、学校阅读环境营造策略成果。

二0一0年十二月十五日

第五篇：农村养老保险的现状及对策研究

农村养老保险的现状及对策研究

06农村区域发展1班060102013谢翔

摘要： 党在十六届五中全会上提出构建社会主义新农村的构想，旨在彻底解决三农问题，切实保障农民合法权益。三农问题的核心问题是农民问题，而发展农民养老保险事业对保护广大农民特别是老人的权益，增加农村居民幸福感与满足感，促进社会稳定和经济发展有重要作用。本文旨在通过分析农村养老保险事业现状及面临的问题，究其原因，并借鉴一些其他国家的经验，提出一些对策，以促进我国农村养老保险事业的发展。关键词：农村养老保险；世界各国

党在十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，指明了当前和今后一个时期的“三农”工作的发展方向。三农问题的核心是农民问题，因此如何切实保障农民权益是农村工作的重中之重。但由于社会经济的发展，传统观念的改变，农村养老保险问题日益突出，农民权利受到侵害，急待解决。

一、农村养老保险事业的定义及意义

农村社会养老保险，指国家和社会依据有关法律政策规定，为了解除农民养老之忧而建立的保障全体农村农民老年基本生活的制度。它以社会保险的强制性为手段，强制缴费，强制参加，对年老失去劳动能力或退出劳动岗位的劳动者进行基本保障。农村养老保险制度以保障老年人基本生活为目的 ,是国家的一项重要措施，也是政府的职能行为。它根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，保险资金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，建立个人养老保险基金账户，根据积累的资金总数和预期的平均领取年限确定养老金领取标准，交纳标准和支付标准实行多档次。养老保险基金以县为单位统一核算，统一管理。

现阶段，发展农村养老保险事业，完善农村社会养老保障体系对我国具有现实的必要性及重大意义。

1.国家根本大法的要求

我国《宪法》第四十五条明确规定“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这是以根本大法的形式赋予广大劳动者以获得社会保险等方面的权利。事实上,社会保险作为一种社会安全制度,只有尽可能地扩大保险范围,才能充分发挥作用。从我国目前各项社会保险制度的覆盖面来看,其范围是很有限的。如养老保险主要在城镇职工中实行,农村实行的比例还很小;医疗保险、失业保险的范围则更窄。因此,遵循社会保险立法的普遍性原则,把所有劳动者都纳入社会保险体系中,是发展我国社会保险事业的一个基本方向。属于社会保险一个重要分支的养老保险理所当然也应遵循普遍性原则，让同享公民资格的广大农民也实际享受到养老保险的权利。从另外一个角度来说，我国根本大法——宪法还有规定，全国所有公民，不论民族、性别、职业、年龄、宗教信仰等，平等的享有国家赋予的权利。那么，我们从公平的立脚点来说明。我国养老保险制度的不公平体现在机会上、结果上。养老保险制度原则上规定其适用范围为机关事业单位的正式工、城镇各类企业职工个体劳动者。到目前为止，还没有建立起针对进城务工的农民工等灵活就业人 1

员的养老保险制度，制度上的缺失造成这两类人员在参保机会上的不均等。截至至2001年低，包括个体户在内的1.7亿灵活就业人员，参保仅有535万人，覆盖率仅为3%。其中农民是领会就业人员的大多数。造成了大量农民的养老保险的不公平待遇。养老保险制度建设中存在的机会上的不均等，已经或者将造成结果上的不均等，大量的农村老人没有养老金。养老保险制度没有充分发挥调节收入再分配的功能，贫富差距没有在这个制度上得到改善。

宪法是国家的根本大法，全国人民以及各项规章法律制度都应该遵守，而通过以上分析，我们可以看出农村社会养老保险制度还有待于得到改善，才能很好的和我国依法治国的基本国策相适应，和宪法的基本精神相适应。

2.农民老龄化趋势的要求

第五次人口普查数据显示，我国总人口12.37亿，其中农业人口9.14亿。占总人口的73.92%，农村65岁以上人口占农村人口的7.35%。我国人口年龄构成有老龄化的趋势，这一特征在农村人口中表现的尤其明显。预计到2020年后，农村老年人占农村人口的比例将比城是14.0%-17.7%。在农村，老年人与其子女一起居住的比例虽然高达88.7%，但收入来源和生活料理依靠老年人自己的比例高达50.7%和82.2%。

通过这些数字可以看出，农村的养老问忒是一个涉及多半个中国的大事件，但现实中，农村养老保险制度的实施情况是农村社会养老保险推行10余年，收效并不理想，各级政府特别是民政部花了很大力气，但就全国而言，农村社会养老保险仍然是参保率低、覆盖面宰，管理也出现一些问题。

社会养老保险的重任是保证全国老年人生活有保障，而农村老年人的比重还有现实告诉我们农村社会养老保险存在很大空缺，要解决突发起来的“银色浪潮”，迫切要求完善农民养老保险制度，只有这样才可以减轻、化解养老压力，从更深的意义来说，只有得到完善，才可能有全国的安定与幸福。

3.促进整个国民经济发展和全面建设小康社会的需要

由于农民占我国人口总数的62%以上,农民消费不足,已成为制约经济快速增长的主要因素之一。而农村现实情况表明,由于被生病和养老问题所困扰,农民不愿也不敢将积蓄用于消费。为了促进国民经济的发展,国家应该为广大农民提供包括养老保险在内的最基本的社会保障。

建立农村养老保险制度是促进农村经济发展的需要。随着农村生产组织结构和产业结构的变化,传统的以家庭和土地为中心的养老方式受到了前所未有的冲击,主要原因是:其一,计划生育政策的推行使独生子女增多,家庭规模缩小,弱化了家庭的养老功能。其二,农村人口跨地区或跨城乡迁移的速度和规模在不断提高,而迁移者大多为青壮年,这也使农村老年人口的生活保障成为一个突出的问题。家庭结构的变化、家庭规模的缩小、家庭养老功能弱化,使得农村老人老有所养的问题日益突出。这一问题得不到解决,势必减缓农村经济的发展。因此,建立农村养老保险制度势在必行。

建立农村养老保险制度是全面建设小康社会的需要。党的“十六大”确立了在我国全面建设小社会的战略目标。中央农村工作会议指出,没有农民的小康就没有全国人民的小康,农业和农村的发展小康社会的重点和难点。因此,建立农村养老保险制度的过程就是逐步建立农村小康社会的过程。

4.我国农村社会养老保险制度的不完备

社会养老保险是指个人和家庭以外的国家、集体以及社会各方面对公民养老或其他方面的保障。现代社会养老保险虽然强调要增强个人参与的自我保障

意识,但仍以国家、集体以及社会各方面的参与为主体。而我国的“农村社会养老保险”则不然。《方案》明文规定,在保险资金的筹集上,坚持“以个人交纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则。不少地方在实施中还进一步把“个人交纳为主”改为“由个人全部交纳”。“农村社会养老保险”资金筹集的这一模式表明,其主体是个人,而不是个人和家庭以外的国家、集体及社会各方面。养老保险或其他保险的性质决定于资金来源的主体。既然“农村社会养老保险”筹资“以个人交纳为主”,自然就不具有“社会”的性质。故而,“农村社会养老保险”不具有社会养老保险所共有的根本点,是名不符实的。

5.建立农村养老保险有利于计划生育基本国策的落实。我国的计划生育政策已实行了近30年，国家对农村计划生育的经费投入是巨大的。目前城市基本都是独生子女，但在农村多数地方生育二胎属于合法，三胎以上也大有人在。造成农村高生育意愿是多方面的，传统的“养儿防老”的观念和农村家庭养老的现实是重要的诱因之一。农民为降低老年生活的风险要多生儿子，为遵守生育政策而选择性别 胎或抛弃女婴。建立农村社会养老保险，解除农民养老的后顾之忧，有利于农民的生育意愿贴近生育政策，降低农村计划生育工作的难度，使计划生育这一基本国策真正得到落实。

6.建立农村养老保险有利于保护农民的利益，促进社会稳定和经济发展。一些实地调查显示，农村老人最羡慕的就是可以领取退休金的人。建立农村社会养老保险制度，让失去劳动能力的老年农民拥有基本生活来源大保证，有利于切实保护广大农民的切身利益，同时还可以极大得增加农民居民的幸福感和满足感，取得良好的社会效益，促进社会稳定和经济发展。

二、现状及其问题

发展农村养老保险事业关系到国家的长治久安是一项利国利民的大事。我国是一个农业大国，农村人口近九亿，约占全国人口70%和全球人口30%以上。但据资料显示：我国农村的保险覆盖率仅为30%，特别在养老方面。由于农民收的低水平，使得养老保险投保率低，即使现有近千万农民投保，但是保障效果较差，仍有三分之一的五保户得不到供养。农村的养老问题日趋严重。

1．制度覆盖面小，共济性差。我国幅员辽阔，不同地区之间经济发展水平的不平衡决定了我国农村社会养老保险制度的覆盖面一般是以区县为单位。但这种以区县为主要统筹单位的办法存在着较大缺陷。一般而言，保险覆盖的范围越大，抗风险的能力就越大。而在一个区县的范围内，很多情况都相同，这就使养老保险的共济性很差。另一方面，养老保险制度所必需的不变成本（机构设置，管理系统装备）较为明显地呈现出规模不经济特征。

2．商业保险不愿进入农村。由于农村养老保险覆盖面小，商业保险作用便至关重要。但从目前情况看，大部分寿险公司缺乏开发农村市场的积极性。除农村人寿的少数在农村具有网点优势和先发优势的公司之外，大部分寿险公司对农村市场持观望态度。原因在于：第一，城市市场依然有利可图，在对农村市场缺乏了解的情况下，大部分寿险公司不愿意将有限资源分散到农村；第二，大部分寿险公司在县域城市没有网点。开发县域城市需要重新铺设机构，发展队伍，培育市场，前期投入较大，而实现利润的周期较城市长。

3．传统的养儿防老观念仍在。目前，很多农村地区仍比较落后，人们的观念没有随着时代的进步而改变，养儿防老的观念仍在，导致对于养老保险的排斥心理，阻碍农村养老保险事业发展。

4．保富不保贫。因为目前推行老年计划实质上是一种自我储蓄养老式的社会保险计划，它的收益者必须首先是缴费者。而在农村地区，能够长年负担固定费用的人口必须要有稳定的相当的经济收入来源，这对大多数贫困人口，特别是老年贫困人口来说，是可望而不可及的事。因此，大多数贫困老年人实际上不可能成为这一计划的受益者。因此，对于当前正处于老年阶段的老年人来说，很难从目前的社会养老保险计划中获益。

三、世界各国的经验

日本人口老龄化产生的主要原因与中国有很多相似之处，中日两国人口在出生率、死亡率下降的速度上，在平均预期寿命提高的幅度上都是世界上最快的国家之一。虽然中国人口老龄化比日本整整晚了三十年，但是由于老年人口数量大，发展快，各地发展不平衡，解决人口老龄化所带来的社会问题要比日本难得多。因此，在研究老龄化政策和农村养老保险制度改革时，要充分考虑到经济发展不同程度，各地不同需求，各地区差别以及高龄老人老年妇女的特殊需求。日本在解决农村养老保险时采取的分类指导原则和政策是值得我们借鉴的。我们应学会因时因地制宜，从不同层次，从不同人群的角度分析解决农村养老保险问题。

美国养老保险政策推行了社会保障税制度，通过税收征收来缓解赤字缺口，解决农村养老保险中的资金投入问题。

西方国家最早开始养老保险制度，在近一个世纪的历史中，积累了许多宝贵的经验。如依靠立法手段，逐步将养老保障覆盖面普及全社会成员。美国在1935年通过了第一部社会保障法典《社会保障法》。英国于1946年和1948年先后颁布了一系列重要法规，如《国民保险法》等，通过国家法律法规来规范农村养老保险事业。

四、对策建议

针对农村养老保险事业的现状及问题，借鉴各国发展经验，我们可以采取如下措施：

1．选择好的乡村，由点到线，由线到面以扩展农村保险业务。从国内保险市场分析，城市市场竞争激烈，农村市场相对冷清，因此，选择好的乡村，以点代面开拓农村市场，利用有线广播等工具开展养老保险的反复宣传，逐步改善人们的养老观。根据情况，不定期派出水平较高的讲师，召开形式多样的养老保险说明会，提升宣传成功率，迅速启动农村养老保险市场。大力发展商业养老保险，对完善和发展我国社会保障体系，促进社会稳定和经济发展，具有非常积极的意义。所以，保险业因确立正确的营销思路，采取恰当的营销策略，开发适合农民的险种，拓展商业养老保险。

2．加强基金的运用，确保基金的保值增值。基金的保值增值是农村养老保险事业发展的关键。然而，仅仅凭借存入银行、购买国债、交存财政专户取得利息等手段，根本保证不了兑付要求。为了达到基金保值增值的目的，我们可以在以下几个方面进行尝试：一是建立较高层次的基金管理中心，组建一支懂金融、会运营的基金管理队伍，通过统一规范的管理和运作，达到基金最大程度的增值。二是建议国家发行农保基金保值债券。三是加工基金参与股市的力度，或尝试探索银行有偿使用农保基金的途径。

3．加大宣传工作的力度，不断提高广大农民对农村养老保险的认识。中国是一个75%人口在农村的国家，农村人口的急剧老化不仅阻碍经济的发展，而且将严

重影响社会的稳定。建立农村养老保险体系势在必行，因此，让更多的农村人民意识到保险的作用至关重要。这就需要相关部门进行合理有效的宣传，逐渐消除养儿防老的观念，使保险也可以进入农民的意识里，成为生活的一部分，逐渐缩小与城镇人民的差距，使中国保险业与农村找到相互的契合点，实现互惠互利的局面。

4．农村养老保险还应坚持几点原则：（1）因地制宜发展社会养老保险，强制性与自愿性相结合。既应立足于我国国情，根据各地经济发展水平，根据各地农民对社会养老保险的需求，缴费能力的不同适时、适当地建立农村养老保险。只有当地区经济的总体实力能够提供剩余积累，而且从积累中提取的资金用于社会养老保险对地区的经济发展和人们当前的生活消费没有影响时，建立社会保险才具有可能性，在尚未解决温饱问题时就谈建立社会养老保险是不现实的。所以，农村经济发展达到比较富裕的水平是建立社会养老保险的必要条件，我们只能根据各地经济的发展水平，适时建立农村养老保险，而不能不顾经济发展。（2）区别对待原则。针对不同的对象进行不同的管理。对于进城务工的农民，应灵活对待，能够纳入到城镇中参加养老保险的应尽入纳入城镇养老保险体系，提前与城镇养老保险体系衔接。（3）循序渐进原则。表现在以下几个方面：第一，逐渐扩大农村社会养老保险的覆盖范围。第二，资金的筹积，在现阶段因坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策和财政支持。今后，随着农民收的不断增加，集体和国家支持的份额逐渐减少。第三，逐渐与城镇社会养老保险体系衔接，实现城乡统一的社会养老保险体系。第四，现阶段应建立多层次养老保障与家庭养老保障制度相结合，慢慢过渡到完全的以社会养老保险解决养老问题。

发展农村养老保险事业是农民养老保障体系的一项重要内容，也是新形势下的一项重要举措。针对当前农民养老保险事业的现状及产生的问题，我们只有本着实事求是的态度，正确地面对并积极解决相关问题，才能进一步推进农民养老保险事业的发展，切实维护好农民的合法权益。

参考文献：

[1]秦庆武,许锦英.中国三农问题的困境与出路[M].山东人民出版社,[2]农业部农村经济研究中心.2005年中国农村研究报告[M].中国财政经济出版社,[3]孔祥智.中国三农前景报告[M].中国时代经济出版社,[4]廖星成,吴治平.中国三农问题报告[M].新华出版社,[5]朱启臻.农村社会学[M].中国农业出版社,2002