河北省农村环境污染现状及综合整治对策初探

第一篇：河北省农村环境污染现状及综合整治对策初探

河北省农村环境污染现状及综合整治对策初探

摘要：随着农业现代化进程的推进和农民物质生活状况的改善，农村环境污染问题日渐加剧，因此，如何协调好农村经济发展与环境污染防治之间的关系，从而推进社会主义新农村建设至关重要。本文以河北省农村环境污染情况为例，在阐述河北省农村环境污染的种类和现状的基础上，首先介绍了河北省农村环境污染所带来的危害，然后分析了河北省农村环境污染的成因，最后提出了河北省农村环境污染综合治理的对策及建议。

关键词：河北省；农村；环境污染；综合整治；环保工作 1 引言

随着改革开放的深入开展，河北省城市环境保护工作取得了一定的成果，但是河北省农村地区的环境污染问题依然十分严峻，因此，加强河北省农村环境的综合治理迫在眉睫。在对河北省农村环境污染问题进行整治的过程中，要秉承“防治结合”的原则，并在充分进行市场调研的基础上，按照“发现问题-分析问题-处理问题-评价结果-改进策略”的流程对河北省农村环境污染问题进行针对性的综合整治，从而为全面改善、优化农村人居环境、生态环境奠定良好基础。

2河北省农村环境污染的种类和现状

2.1农业生产污染

2.1.1农业生产污染源：化肥农药

随着城市化进程的推进，一方面农村土地人多地少的现状较为突出，很多土地由于高速修路、乡镇企业建设等原因被大量的征用，另一方面农村人口向城市的大量涌进，减少了农村务农劳动力的数量，加之受地理天灾的影响，农作物的产量令人堪忧。因此，农民为了能够提高土地的利用率和产出效益，化肥和农药在农作物种植、栽培中的使用必不可少，但是由于农民环保理念较为薄弱，农药化肥的随意滥用，加大了农田土壤的污染程度和受损力度，从而间接影响了地下水的质量和空气的清新度。

2.1.2农业生产污染源：地膜

随着现代化农业的飞速发展，地膜在我国农业生产中的使用量和覆盖率已跃居于世界首位。地膜对农村环境的污染主要表现在：第一，地膜质轻，破损的地膜漂浮于农村上空，增加了农村固体污染物的输出，从而致使农村所面临的白色污染问题日益凸显；第二，地膜的可降解性差，埋于土壤中需要至少200年才能完全降解，因此，对土质微生物的平衡影响严重；第三，地膜焚烧会产生很多有害于人体健康和环境保护的气体，从而不利于农村生态环境的发展。

2.1.3农业生产污染源：秸秆焚烧

农作物秸秆作为重要的固体污染物之一，大量的露天焚烧秸秆，一方面会造成秸秆供能价值的浪费，另一方面会严重的破坏农村环境的空气质量。由于我国农作物秸秆的数量较为庞大，如果不能有效的进行综合利用和开发，会造成宝贵秸秆资源的流失。2.2农村生活污染

2.2.1农村生活污染源：畜禽粪便

随着农民物质生活水平的提高，小型规模的养殖场在农村发展迅速，但是由此而引发的环境污染问题也随之而来。首先，畜禽粪便的露天堆放，不仅使农村空气质量直线下降，而且还对农村水体带来了极大的污染；其次，家庭式的养殖模式致使畜禽粪便的分布区域较为分散，且集中处理程度较低；最后，畜禽粪便在未经灭菌杀毒的情况下投入农田使用，容易为蚊蝇和细菌病毒的扩散提供寄生环境。

2.2.2农村生活污染源：生活垃圾

农村生活垃圾处理技术落后，而且在垃圾回收等基础设施的建设上严重滞后，从而造成农村废菜、煤灰、废电池等等生活垃圾没有固定的回收地点和处理渠道。生活垃圾的随意丢弃，为蚊蝇细菌的滋生提供了便利条件。

2.3农村工业污染

2.3.1农村工业污染源：建筑垃圾

建筑垃圾的来源主要有两个途径，其一是农民住宅建设所产生的建筑性垃圾，其二是农村公共建设工程所产生的垃圾，如烂砖烂瓦、废弃建筑材料以及废土等等。这些废弃建筑材料的随意堆放，不仅占据了农村居住空间，而且有害材料随着雨水渗入到地表之中，会破坏地下水的循环。

2.3.2农村工业污染源：工业废水

随着城市工业性企业向农村的搬迁，农村的生态环境系统破坏程度加剧，很多工业企业在排放工业废水的过程中，缺乏正规化、标准化的废水处理操作，只是简单的处理一下便直接将废水排放到江河湖泊之中，从而间接影响了当地村民的健康状况。河北省农村环境污染所带来的危害分析

3.1农村生态环境系统可持续发展受限

河北省农村生态环境系统的紊乱会直接影响、制约着农业发展的可持续性，具体危害主要表现在：第一，农田作业所需要的基本要素遭到破坏，如化肥农药、农膜等对土壤、水质的破坏不仅会破坏农业生态系统的完整性和有效性，还会导致农作物产量的大量减产；第二，农村生态环境的破坏会诱发农产品的质量问题和安全问题，从而间接加剧食品安全的危害。

3.2加速了农村人口向城市的流动和扩张

河北省城乡二元结构发展不平衡，农民与城镇居民相比，始终处于社会的底层和被动位置，加之农业生态环境的恶化和破坏，农民整体生存环境面临着严峻的挑战。很多农村青年迫于生计，纷纷涌向城市，虽然城市人力资源的增加会带动城市发展的步伐，但是与之相对的农村劳动力缺口却日渐加大，从而致使农村经济的发展出现动力不足、萧条迟缓的趋势。近年来，政府为了培养、留住农村人才，不断贯彻执行人才支撑计划，但是由于农村经济的发展是一项周期长、见效慢的系统工程，且农村基础设施建设滞后，生态环境恶化明显，这些情况直接加剧了农村人才匮乏的危机。

3.3工业污染影响了农村居民的身体健康

为了提高区域经济增长的水平，地方政府在处理经济发展与环境保护关系上存在着片面化认识，从而助长了农村工业企业的排污之风，这样不仅持续性的破坏了农业生态系统中土地、空气和水源的达标率，造成农作物的减产，还使广大农民的身心健康遭受到了严重的威胁，因此，农村环境污染问题已经成为了制约农村经济循环发展、损害农民身心健康的重要隐患。河北省农村环境污染的成因分析

4.1对农村环境保护理念缺乏认知性和紧迫感

首先，在法律制度层面，由于现有的环境保护与管理法规所针对的对象，多为城市环境污染的防治、工业污染的防治以及宏观性的整体环境管理，不仅缺乏专门的农村环境保护体系，还缺乏城乡环境的统筹兼顾；其次，“先污染，后治理”的理念根深蒂固，在注重农村经济发展的前提下，忽视了对农村环境的防治和保护，加之监管力度有限，农民无法从根本上转变环境治理理念，且对环保认知缺乏全面性；最后，缺乏专门的畜禽养殖污染防治、土壤污染防治等具体化的规章制度，而且农民对农村环境污染的防治缺乏紧迫感。

4.2农村环境保护基础配套设施不健全

长期以来，农村环境保护基础设施的配套建设始终处于初级阶段，首先，在农村废弃物的回收上，缺少配套、完善的垃圾回收设施，即使简单的垃圾回收桶已经安放在农村主干道，但是回收设施的距离分布和设置又缺乏合理性，很多村民还是会就近随意丢弃生活垃圾，从而致使配套回收设施的实效性较差；其次，农村垃圾和废弃物的处理渠道不畅，废弃物集中收集、处理的频率较低，很多废弃物长期堆放在回收设施中而又不进行定期处理和整治，这样会出现适得其反的效果；最后，对农村生活污水的排放，缺乏相应的过滤、沉降和吸附装置，从而致使农村水源污染严重。

4.3农村环境监管力度不足

农村环境监管不力的主要原因表现为：第一，由于农村环境污染的防治需要基层环保部门的辅助和支撑，但是由于基层环保部门经费不足，因此，很多农村环境的综合监管存在缺失；第二，各级政府机关的对农村环境污染与防治的重视程度不够，而且缺乏健全的农村环境污染防治体系和制度的支撑；第三，缺乏“全民参与、全员防护”的环保意识，政府不能密切的联系群众，从而难以调动全民参与环境保护与污染防治的积极性。

4.4农村环境污染治理新技术匮乏、落后

目前，农村环境保护工作尚缺乏一套健全的、科学的科技辅助监测和整治系统，而且对农村环境污染的整治缺乏新技术和新设备的支撑。此外，在进行农村环境污染防治的过程中，忽视了农村环境污染的特殊性和实际情况，而是直接套用城市环境保护手段和方法，从而造成人力、物力和财力的浪费。4.5农村环境保护宣传教育工作不到位

由于农村群众整体文化水平偏低，加之受传统思维模式和生活习惯的影响，很多人虽然有保护环境的意识，但是在具体的农业生产和操作中往往就忽视了。另外，政府及环保部门对农村环境污染与防治的宣传力度不到位，且宣传手段单一，形式主义严重。河北省农村环境污染综合治理对策及建议

5.1建立有效的农村环境污染综合整治机制 5.1.1农业生产污染的防治对策和建议

第一，加强化肥、农药的合理使用，制定相应的使用标准；第二，加强清洁型能源在农村的使用，例如，可以利用农作物秸秆来发展沼气能源；第三，对地膜、棚膜进行集中化处理，加强对地膜残留率的排查，从而降低不易降解的有机膜对土壤的危害和影响。

5.1.2农村生活污染的防治对策和建议

第一，提高对农村废弃物和生活垃圾的收集、处理与整治水平，具体可以采用“户分类、村收集、乡运输、县处理”的整治模式，从而实现农村生活垃圾的分级归类、回收和处理；第二，对人口相对集中的农村区域，增设生活污水集中处理设施，对人口相对分散的农村区域，采用净化沼气池的方式进行环境污染防治，此外要加强农村厕所、畜禽圈的改革和建设。

5.1.3农村工业污染的防止对策和建议

第一，不断优化农村工业的规划和布局，加强对重污染行业的审核力度，严格控制和监管重污染工业的排放量；第二，严禁工业固体废弃物、工业垃圾和危险物品向农村转移，加大违规行为的处罚力度；第三，对建筑废弃物的处理要秉承“谁污染，谁治理”的原则，加强对建筑垃圾的处理跟踪。

5.2健全农村环境保护相关法规和政策

农村环境污染的治理需要有完善的法规政策做保障，因此，制定和完善河北省农村环境综合整治法律法规势在必行。首先，依据《环境保护法》制定地方性法规，构建河北省农村环境综合治理相关法规，如畜禽粪便整治条例、农村污水污染整治法规等；其次，加强生态补偿政策的推广和落实，明确受益主体，秉承“谁受益谁补偿”原则。

5.3加强村民生态环保意识的培养和教育

首先，充分借助电视、网络和乡村布告栏等媒体优势，来宣传、普及农村环境污染的危害和环保措施，从而提高村民的环保责任感和危机意识；其次，中小学生作为农村发展的重要力量，村镇学校要重视中小学生的环保教育，积极鼓励中小学生向家人宣传、普及环保理念和小知识；最后，加强村民对村庄环境保护与治理的知情权和监督权，从而发挥村民维系村庄环境保护与建设的主体地位。

5.4增强农村环境保护监管执行力度

首先，基层环保部门要因地制宜，结合当地农村环境污染的现状，建立农村环境综合整治长效机制；其次，要建立合理的举报、信访体系，增加举报奖励机制，从而让农民主动、积极的投入到环境保护工作之中；最后，成立专门的河北省农村环境监管委员会，定期上山下乡，开展农村环境保护与整治审查工作。

5.5加大政府对农村环境整治的财政资金投入

首先，构建农村环境保护的长效投入保障机制，积极拓展农村环保筹资渠道，督促财政部门进行专款专用，从而加大对农村环境保护与治理的资金投入；其次，加强农业生产建设项目与农村环保项目的联合开展，从而创新农村环保和整治的资金投入模式，加速农村产业结构的升级和能源的综合利用。

5.6加强农村污染治理新技术和新工艺的引入和创新

首先，加强现代微生物技术与农村环境整治的结合，特别是微生物厌氧堆肥技术、生态修复技术以及发酵床生态养猪技术的全面运用；其次，要加强农村环境治理新工艺、新流程的研发和运用，从而压缩整治周期，减低农村环境综合整治的负面影响。结束语

总之，河北省农村环境保护与综合治理工作是一项长期的、复杂的系统工程，不仅需要河北省各级政府、各基层环保部门的保障和带头，还需要广大农民和农村企业的配合和支持，因此，在全面整治河北省农村环境问题之前，要设计好具体的实施方案和评估方案，从而为后续整治工作的优化、改进打下扎实的基础。

第二篇：农村面源环境污染现状及防治对策

农村面源环境污染现状及防治对策 筠连县委常委、副县长 胡 波

当前，随着经济社会的快速发展，农村的环境问题日益突出，特别是农村面源污染显得尤为严重。这些问题能否有效解决，将直接关系到农村环境质量能否得到根本改善，关系到环境保护目标任务能否顺利实现。笔者就筠连县农村面源污染现状进行分析，并提出相应的防治对策。

一、筠连县农村面源污染现状

筠连县位于四川省南缘，四川盆地与云贵高原的过渡地带。全县幅员面积1256.3平方公里，辖18个乡镇。全县总人口39.985万人，其中非农业人口4.8034万人，农业人口35.1816万人，是典型的农业大县。

（一）农村生活污染。农村生活污染源主要包括农村村民生活产生的污染（主要是废水及废物）及散养型畜禽养殖等产生的污染。我县是一个农业县，农业人口占全县总人口的87.98%，全年农业散养畜禽数为63万头猪（综合折算）。按照农村人均用水量80—160L/人·天计算，全年农村排放生活污水1520万吨，排放COD15731吨、排放NH3—N 2734吨。筠连县境内宋江河、巡司河及镇舟河三大河流经各镇乡后流入南广河，生活污水也最终流入南广河，影响流域环境质量。

（二）农村集约化养殖污染。随着国家鼓励规模化养殖业的发展，全县农村集约化养殖场（站）逐步增加。目前全县规模以上养殖场有148个，其中养猪5000头，牛100头，蛋鸡16万支。对畜禽废渣以回收等方式进行处理，按产生量的12%计算污染物流失量，根据《畜禽养殖业污染物排放标准》，折合每头猪的COD排放量为17.99克/头·天；氨氮排放量为3.6克/头·天。根据2007年统计数据，全县COD排放量为70.15吨，氨氮排放量 14.03吨。由此可见，农村集约化养殖将对农村环境地表水源及地下水造成一定污染。

（三）农田径流污染。农田径流污染是指农业生产活动中化肥及农药施用不当而污染农田及河流。我县属山区县，土地坡度较大，水土流失相对严重。据调查，全县化肥使用量为4000吨,全县农田25度坡以上的11.22万亩，25度坡以下的18.4万亩，降雨量大于800mm/年；按照标准农田化肥施用量为25—35公斤/亩·年进行计算，全年农田径流污染物排放量CODCr为3573.5吨/年；NH3—N为714.7吨/年。大量化肥的流失对环境产生严重污染，对水体、土壤、大气、生物及人体健康造成严重危害，主要表现为：一是造成河流及地下水源污染，使水体产生富营养化，同时造成地下水污染。二是长期大量使用氮肥特别是大量施用铵肥，土壤逐渐酸化，表土PH值降低，土壤板结普遍严重，破坏土壤结构，最终丧失了农业耕种价值。三是施氮过多的蔬菜中硝酸盐含量是正常的20—40倍，人或牲畜用后，转化为亚硝酸胺类致癌物，危及人的健康甚至生命。此外，我县每年农药使用量约120吨，农药一旦进入环境，其毒性、高残留特性便会发生效应

（四）矿山径流污染。我县矿产资源丰富，除了国家矿井外，全县有小煤矿53个，非煤矿山62个。在矿山开采过程中，产生大量矿井废水，矿井废水PH值呈酸性，矿山径流污染物排放量CODCr为21.9吨/年；NH3—N为1.14吨/年。矿山开采的同时，还伴有大量固体废物的产生，侵占土地，污染环境。

（五）农村白色污染。农膜及其他塑料制品的大量、广泛使用，也是造成农村白色污染的主要因素。

综上所述，我县农村面源污染主要污染源为农村生活污染源（占COD排放总量的81.08%）和农田径流污染源（占COD排放总量的 18.44 %）。

二、农村面源污染防治对策

（一）发展生态农业，减轻面源污染。

结合我县生态环境建设，综合利用农业废弃物，推广利用沼气工程，畜禽废物无害化处理，有机肥还田利用，农田回归水循环利用等。将养殖业和种植业以沼气为纽带连接起来，既治理畜禽场的污染，又给种植业提供了有机肥料沼液、沼渣，减少化肥农药的使用。优化农业生态模式，改善和种养方式。推广发展立体农业，延长生物链，使生物物种之间相互合理利用。通过开发有机绿色农业，实现整个农业生产过程规范化操作，控制化肥和农药的用量。

（二）改善农业基础设施，减少水土流失。

进一步改善农业基础设施，修建良好排灌系统，做到排水有沟、蓄水有池、沉沙有函、护林有坎、护坡有草，控制和减少水土流失。同时实施坡改梯、水改旱工程及退耕还林还草工程，提高水源涵养能力。

（三）控制农药施用量，减少残毒污染。

实行农业防治、物理防治、生物防治与化学防治相结合的办法，综合防治病虫草害，安全合理地使用现有的农药，限制高毒低效高残留农药销售、使用；加大生物农药、生物制剂和新型广谱高效低毒低残农药的推广和使用。

（四）积极发展农村环保基础设施，减轻农村生活污染。

发展农村户用沼气池工程，是控制农村生活污染和畜禽散养污染的有效途径。通过发展“猪—沼—果”等生态农业，综合利用沼气资源；沼气池建设结合“三改”（改圈、改厨、改厕），使农村人畜粪便实现无害化处理，不仅治理了污染，也提高了农民生活质量。农村生活污水采用修建氧化塘（沟）、小型人工湿地、微动力处理工艺等简易处理方式进行处理后，用于农作物浇灌或排放，既减少环境污染，同时实现水资源的无害化、减量化及资源化。

（五）规范集约化养殖，从源头切断畜禽污染。

结合实际，划定专门的区域用于养殖业发展，加强监管，禁止在地表水源保护区、地下水防护区及居民集中区进行养殖；建立废水和废物处理设施。固体部分高温好氧发酵处理后还田，液体部分处理达到《畜禽养殖业污染物排放标准》。建设小型沼气工程，将沼气生产和粪便处理有机结合，用于实现畜禽粪便资源化利用和环境治理双重目标。

（六）强化矿山开发环境保护，防止生态破坏。

坚持矿产资源开发利用与生态保护并重，预防为主，防治结合。严格执行矿山开发环评制度，土地复垦制度和排污收费制度；严格执行矿山建设与环保设施“三同时”制度。限制对生态环境有较大影响的矿产资源开发。在自然保护区、生态功能保护区和其他生态脆弱地区严格控制矿产资源开发活动。限制新建改建含硫大于3%的煤矿，对生产高硫、高灰粉的煤矿，逐步建设配套洗选设施，对高硫、高灰分煤进行洗选；按照“谁开发，谁保护，谁污染，谁治理”的原则，加强矿山污染治理，减少形体过程中的环境污染及生态破坏。

（七）采取有效措施，减少白色污染。

按照我国防治“白色污染”应遵循“以宣传教育为先导，以强化管理为核心，以回收利用为手段，以替代产品为补充措施”的原则，积极开展农村“白色污染”治理。

第三篇：某市农村环境污染现状及治理对策

近些年来，**市在农业农村环境污染综合治理方面做了大量卓有成效的工作，如开展农业农村环境污染源和污染面的调查；研究污染物对作物和人们生活的影响；贯彻执行农业农村环境标准，总结防治经验，及时处理污染事件；监测分析和环境管理，以及山区资源开发和生态环境保护等，把环保工作的重点面向广大农村和农业，转向整个自然界，保护自然资源；注意研究生

态农业和农业可持续发展，即由保护“小环境”扩大到“大环境”；近几年来，涌现了一批综合治理农业农村环境污染的先进典型，为当前综合整治农业农村环境污染作出了示范，提供了宝贵的经验。

一、存在问题

１．农村污染超过城市工业污染。据调查数据显示，２０００年**市工业污染排放量为７５２７万吨，废水处理率为８２．７％，农村仅畜禽废水和生活污水两项就达到９４２５万吨，且基本上未作处理直接排放。这些废水和污水直接或间接地污染了农民的生存环境和农业环境。

２．工业“三废”污染仍较严重。据原**县环保局监测结果，１９９９年排放工业废水２７６．９４万吨、废渣４．４９万吨、废气１４７０４８万立方米，废水中化学耗氧量１６９４．３４吨，比１９８９年分别增加了１．１５倍、６４．６倍、３５．０％和７６．６％，近两年来原**县范围内工业“三废”排放量仍呈增加的趋势。工业“三废”的排放直接或间接地污染了农村环境和农业环境。

３．粪便污染日趋加剧。随着养殖业发展，粪便对环境污染问题也趋严重。**市常年生猪饲养量都在４００万头左右，役食两用牛８万多头，山羊３０万头以上，奶牛２．５万头，家禽饲养量２０００万羽只，还有兔、鹌鹑、鸽子、七彩山鸡等特种畜禽。这些畜禽一年中粪尿排泄量至少有２５０万吨，能综合利用的占６９％，其余３１％是直接排放的；畜禽养殖产业的污水总量为７８６万吨，处理率仅为０．３％，几乎全部通过各种渠道进入水体。**农村一年产生的人粪尿总量３１１万多吨，有２７％直接排放到自然环境中；全市３７７１８公顷水面，５３．３％的水面用于水产养殖，一年投放精饲料８．６８万吨，肥料１０万吨，流失率分别达到２３％和３０％。

４．垃圾污染已成公害。随着塑料业、食品包装业的进步和农民“重洋轻土”重化肥轻有机肥　思想的发展，垃圾污染已成为农村和农业环境中一大公害。据测算，**市农村年产生生活垃圾７５．２万吨。这些生活垃圾污染分为两种，一是“白色污染”，即塑料及塑料制品污染。据调查资料显示，**市农民年使用塑料及其制品约２０００吨左右，回收率不到１／４；每年使用农膜３５００多吨，可降解的只占５％左右，回收率也只有４６％。这些难降解的塑料及其制品和农膜，成为农村农业环境一大污染源；二是“黑色污染”，即除去白色污染物外的其他生活垃圾。这些垃圾连同白色污染物不焚烧，不还田，而是乱倒在池塘、溪边、村旁、路边。

５．农药、化肥污染触目惊心。农药作为工业产品本身就是污染环境的有害物质。化肥在生产过程中混入一些有害物质或不科学合理施用，施用后会使土壤理化性质变劣，土壤微生物的活动受到不良的影响；过剩的氮、磷等营养元素渗入到地下，污染了井水，或随农田排放流入地面水体，引起水体富营养化，影响水生生物生长。乱用、滥用农药，过多单一地施用化肥，更加剧了对环境的污染，通过生物链影响到人体健康和生命安全。据调查显示，**市去年施用农药５８８７．１吨，平均每公顷农田施用农药３０公斤，大大超过全国平均水平和国际水平；化肥中用量最大的氮肥标准量计算，下同　一年要用３２万多吨，其中近１／３被流失。还有施用磷肥７万多吨，复合肥５万多吨，钾肥２．５万余吨。由于大量又不规范地使用农药、化肥、生长调节剂等，不仅造成环境被严重污染，而且使农药药效下降，化肥报酬递减，农业生产成本增加，农民收益下降。特别指出的是，由于乱用农药，滥用激素，使一些具有地方特色的农产品的品质下滑，市场竞争力下降；更为严重的是，因乱用、滥用农药和化肥，致使许多农产品的农药残留量和重金属严重超标，污染了城乡居民的餐桌，曾多次发生了食用蔬菜而中毒的事件。

６．山区生态环境受到威胁。山区、半山区生态环境优劣不仅影响到本地区的农业生产和人民生活，而且直接制约着平原和丘陵地区的生态环境的变化、效益农业的发展和城乡人民生活质量的提高。近几年来，**市区在保护山区和半山区生态环境上做了许多有益于城乡居民生活和身体健康的事，如通过构建沙畈水库、下山脱贫等举措，既保护了山区的生态环境，又给**市居民喝上“有点甜”的一级水。但近几年来，山区还有一部分农民以发展食用菌主要是香菇　为由，将大片的阔叶灌木林砍掉，使原来郁郁葱葱的山林变成了一片狼籍的山地；一部分山民为了生活，不惜砍伐阔叶林出卖。据不完全统计，**市区年外运阔叶灌木８０００多ｍ３；全年采伐木材１．７万ｍ３不包括毛竹、杂竹和未

审批砍伐的木材，加上３００多家大大小小木材加工厂共砍伐木材约３万ｍ３。由于大量砍伐木材和不时发生森林火灾，部分山区生态平衡遭受破坏，水土流失日趋严重。八十年代前洪峰到达婺城区安地水库的时间要１２个小时，最近几年缩短到６－７小时；２０００年发生的“８·１７”等数起洪灾都与过量砍伐树木，生态环境遭受破坏息息相关。

二、对策措

施

根据**市农业农村环境污染中存在的问题，提出以下对策措施：

１．加强教育力度，提高农民的环保意识。“严重的问题是教育农民”。农民环保意识不提高，农业农村的环境污染就得不到根治，因此，从宣传《环保法》着手，通过各种媒体和培训班，讲用会、表彰会等，把《环保法》讲深讲透，把保护环境”灌输到每个村民头脑中，不断提高他们环保意识；同时利用《公民道德规范》改变农民的生活陋习，倡导良好的生活习惯，树立起“保护环境，爱护环境”的良好社会风气；通过提高农民环保意识，促进他们树立起农产品质量意识和安全意识，从而改善人们生存空间，提高生活质量。

２．建章立制，强化污染监督和管理。必要的规章制度是确保农业农村环境不受污染的重要保证。要根据《环保法》，制订各地各村切实可行的村规民约，把保护环境，防止环境污染真正落到实处。同时，要采取切实可行的措施，如配备清洁员，建造垃圾坑、组建环保小分队等等，强化监督和管理。环保工作只有做到持之以恒，才能取得明显成效。

３．根治工业“三废”污染。为了解决工业“三废”对农业农村环境污染，首先要对现有“三废”污染源的厂矿企业加强管理，按国家和省的有关规定，彻底根治“三废”污染源；不准在农田保护区内及周边区域兴起工矿企业和其他有化学污染的工程，以法保护农田保护区及其周边区域的良好环境，维持生态平衡，促进持续农业的发展。

４．集中建设畜禽生态场。以一村或几个村为单位，集中建设畜禽生态养殖场。养殖场实行“统一规划，统一设计，自筹资金，分户建造”，建成一个畜禽饲养、粪便无害化处理和治气或有机肥等综合利用的多功能的现代化的养殖场。鼓励“公司出资办场”，农户进场养殖”的做法，不但大大地改善了农村环境，而且提高了产品质量和产量，既增加了农民的经济收入，企业又有了稳固的源料基地，达到了双赢的目的。

５．兴建有机肥料厂。畜禽粪便是农业生产中宝贵的生产资源。由于近几年来饲养规模的不断扩大，农业结构的变化，以及化肥使用的方便，淡化了畜禽粪便的利用，使肥料源变成污染源。要使污染源变成肥料源，除继续推行多施有机肥，减少化肥施用量外，建造有机肥料加工厂是一项投资少、见效快、效益好的公益产业。

６．制订激励政策，实行标准化生产和管理。出台奖励政策，积极鼓励企业和部门创品牌和争创“绿色食品”或“有机食品”的标志，并将两者有机地结合起来；对获得国家级名牌、省级名牌，同时又取得“有机食品”或“绿色食品ａａ级　”标志的农产品及其加工产品，要给以重奖；建议将农业标准化的内容纳入科技进步奖的范围，对实施农业标准化成绩显著的乡镇、部门和个人给以奖励，以推进农业标准化的普及和提高，使广大农民成为实施农业标准化的主力军，提高农业标准化的到位率、产出率和生产力。

７．多途径综合治理环境污染。对已污染的农业农村环境，要采取以下措施：①充分利用农业环境本身的自净作用消除污染，如建造污染水塘、库，种植水生殖物来净化污水；利用林木绿化净化空气；通过深翻土地，增施有机肥料等农业综合栽培措施来促进有机污染物的分解，或是改变重金属毒物的化学形态；②为了减少化学农药的使用量，在防治病虫时，要加强预测预报工作，并采用药物防治与生物防治、物理防治等多种途径相结合的综合防治措施；要严格执行新制订的《农药安全使用标准》、《禁用清单》，从源头上抓好“放心菜”、“放心果”、“放心肉”等工程的实施；③搞好农业农村环境保护和综合治理规划，并法律给以保护，付诸实施。

８．以法治林，确保源头生态平衡。当前要制止山民以发展食用菌为由乱砍乱伐阔叶灌木林；继续抓好造林、护林、封山育林等依法治林，严惩破坏山林资源和山区生态平均的犯罪行为；继续实施“下山脱贫”的举措，使更多生活在高山峻岭的老百姓离开源头，下山脱贫致富，保证源头环境卫生和生态平衡；要出台保护山区、半山区生态环境的政策，彻底改变山区贫苦人出钱保护、平原富裕人坐享清福的不公平局面；继续开展平原富裕村人　与山区贫困村人　给对互帮活动，促进山区经济发展，提高山民生活水平，共同保护源头生态环境，营造一个洁净安宁、青山绿水、蓝天白云、阳光灿烂的美好家园。

第四篇：浅谈农村环境污染现状及防治

浅谈农村环境污染现状及防治

——以桃江县为例

（桃江县环保局：赵湘云）

党的十六大第一次提出了“县域”这个概念，“县域”的问题已被提到了前所未有的重视和关注高度。桃江作为一个农业大县，经济的快速发展承受着资源环境的巨大压力，特别是农村环境污染问题突显了出来。如何防治县域农村环境污染，已是全社会共同研究的课题。

一、桃江农村环境污染现状

1.农业生产污染

农业生产的污染，主要指不合理使用化肥、农药、农用薄膜等化学品及农业生产废弃物综合利用率低造成的环境污染。农业生产过量和不合理使用化肥、农药造成的污染问题越来越严重。据县农业局的数据，2009年我县化肥施用量达到2.76万吨。其中氮肥施用量达到1.96万吨。有机肥施用量仅占肥料施用总量的25％；2009年农药的施用量达361.73吨，其中高毒农药占70％；目前全县平均每公顷农田施用化肥量已达360多公斤，是国内农业发达地区的1．6倍，其中氮肥的利用率为25％一30％、磷肥利用率为10％一20％。比国内农业发达地区低20～30个百分点。农用化学品的大量使用、施肥结构不合理和施药不当，化肥和农药的利用效率低、流失率高，不仅严重污染土壤，通过农田径流加重了水体的有机污染和富营养化。而且还通过受污染农产品的销售直接威胁到了人民群众的身体健康。

2.农村生活的污染

农村生活的污染。主要指村镇等农村聚居点的基础设施建设因缺乏规划和环境管理滞后造成的生活污染。随着我县社会主义新农村建设步伐的不断加快，小城镇和农村聚居点的规模也迅速扩大，使乡镇和农村的生活污染物因基础设施和管理差造成了严重的脏、乱、差问题。据县境保护局的数据，我县农村每年产生的生活垃圾量28万多吨，大部分随意堆置或倾倒进河湖或沟渠，致使蚊蝇滋生、臭气弥漫；农村年生活污水排放量900多万吨。并且具有有机物浓度偏高、日变化系数大、间歇排放的特点，造成了农村生产生活的严重水体污染。据县卫生局的数据，目前我县农村人口的人粪尿年产生量为20多万吨，大部分未能进行无害化处理。这些问题导致全县农村目前普遍存在着“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”的现象。而“室内现代化．室外脏乱差”现状则是我县一些富裕乡镇农村生活环境的真实写照。

3.农村养殖污染

农村养殖污染。主要指集约化养殖场因污染治理不力对农村的污染。我县的畜禽养殖场区大多建于村民居所附近，养殖方法采用传统的家庭养殖，对周边的地表水和地下水造成一定污染。此外，农村畜禽养殖点养殖条件简陋，布局不合理，没有采用有效地通风和密封设施，加之畜禽粪便乱堆乱放，对大气环境造成了严重的污染。据农业局的数据。我县农村仅猪、牛、鸡三类畜禽粪便的年排放量就达333.63万吨左右。有30％的粪便未经处理直接排入了地表水中，造成了水体的污染。

4.农村工业污染

农村工业污染。主要指城乡企业因污染治理不力对农村的污染。企业为了减少成本没有建设配套处理工业垃圾和污水的设施。因而给当地农村造成了严重污染。据县环保局的数据，我县被污水灌溉污染的耕地0.3万亩，被固体废弃物堆存占地和毁田200多亩。据县水利局的数据，目前我县农村饮水不安全人口为30.2万。其中饮用高氟水人口为1.32万人、饮用高砷水人口为9.16万人、饮用苦咸水人口为0.14万人、铁锰等其他饮用水水质超标人口为29.2万人。由于城镇工业具有污染点多面广、排污种类多、浓度高的特点，因而其污染对农村环境造成了严重危害。

二、造成桃江农村环境污染的原因分析

1．群众环保意识淡薄

如今，我县广大农民的环境污染危害意识淡薄，存在着落后的生产习惯和不良生活陋习，富裕的农民不愿意将更多资金投入农村的环境保护事业；城镇居民对保护农村环境的意识不强，到农村旅游、度假或走亲访友时，随意丢弃垃圾、折断果枝、践踏幼苗、猎杀益禽等。

2．农民依法维权意识不强

我县广大农村农民知识水平较低，法律观念淡薄，环保意识薄弱，对于周围环境污染只要在短期内不直接威胁到生命，再严重他们都能听之任之，绝大部分农民依法维权的意识不强，有的为了能在这些重污染企业挣点钱，甚至成了这些企业的保护者。即使有一部分人想制止企业造成的污染也终因知识的缺乏，难以用法律武器保护自己的生存环境的权益。由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及有关公共服务机构难以应对污染问题。

3．财政渠道的资金来源不够

就目前我县的财政能力，应对全县各种财政开支已是捉襟见肘。财政对污染治理扶持不力，导致污染治理滞后于污染增长。而上级污染防治投资几乎全部投到工业和城市。而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。

4．农村环境执法力量薄弱

我县环保系统在农村乡镇没有直属单位，对农村工业企业的管理因受交通工具、办公条件、经费等各种因素的限制不像对城市中的企业管理的那么严，检查的那么频繁，但凡有超标排放现象也很难被及时发现。对于农村的环境污染事件的查处多数还停留在只有举报才有查处的局面，而农民依法维权的意识不强，案件举报数量很少，就在这极少的举报案件中又因存在地方保护主义，查处力度也不大。

5．治理模式不当

目前，我县农村的环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段，存在技术和经济障碍，导致农村污染治理效率不高。

三、桃江农村环境污染的防治对策 1．通过环保教育提高农民的环境意识

加强对我县农村环境污染防治的宣传教育，不断提高广大农民群众的环境保护意识。农村环境教育可以从对孩子进行环保教育开始，让孩子意识到环境污染的严重性和危害性，提高他们的环境安全意识，也可以增加他们对环境污染的警惕性。一般而言，家长愿意接受孩子的建议，而且孩子是未来的主人，因此对他们的环保教育是非常重要而且必要的。对农民的环境教育既要让村民了解自己周围的环境状况，同时也要了解自身的环境权益，以调动全民参与和监督环境保护工作。农民自觉的抵制污染，减少污染，从而真正解决农村环境问题。2．加快农村聚居点的规划和环保基础设施建设

我县农村人口密度小，消费水平也比城市低，农村聚居点的规划和环保基础设施建设缺乏。因此农村聚居点的规划和环保基础设施是控制农村生活污染的关键。对农村土地进行功能分区，划分农村工业区，养殖区和居住区，采用政府出资或政府主导农民集资的方式建立垃圾集中点，定期对垃圾回收掩埋。建立生活污水回收池，将农村生活污水汇聚到一起进行沉淀和处理。同时，每个乡镇配一个专职环保员，并经县政府授权，环保局年终对每个乡镇进行“环保绩效考核”。对不合格的乡镇，追究其负责人的责任。3．加快生态农业建设 发展循环农业

一是发展节地、节水、节肥、节能等资源节约型、环境友好型农业。推广节约型技术，全面实施好测土配方施肥。推广化肥机械化深施、精准化施肥、诊断施肥和水肥一体化等技术，推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用；应用高效低毒、低残留农药新品种，推广低容量喷雾技术。二是开展农业废弃物(畜禽粪便)综合利用，减少农村废弃物造成的环境污染。推行保护性耕作，实行秸秆还田。改变秸秆焚烧的恶习。农村沼气要讲求质量，重点解决沼气池结壳问题和沼液沼渣的利用问题。三是积极推广清洁生产。建立农业清洁生产的技术体系。应重点突破具有农业清洁生产共性的关键技术。积极发展清洁养殖，完善养殖环境技术标准，科学确定养殖密度，优化养殖生产结构，建设一批健康养殖和生态养殖的示范项目，推广健康养殖和生态养殖技术、养殖用水循环与废水处理技术，降低水产养殖造成的污染。4．加强控制乡镇企业的污染

控制乡镇企业的污染不是将乡镇企业全部关停，而是要统一规划，合理布局，综合治理，避免出现村村冒烟、处处污染的情况。对于明显落后，需要淘汰的乡镇企业，坚决淘汰。环保部门根据相关规定，加大执行力度。对于保留的乡镇企业，政府要给出适当的优惠条件，激励其进行技术改造，以减少污染物的排放量。乡镇企业的规划应该相对集中，由政府主导和建设污水处理厂或者是垃圾处理厂，实行排污主导和建设污水处理厂或者是垃圾处理厂，实行排污收费制度，对各个企业的污染物进行集中处理。这样既能减少污染，也能减轻乡镇企业的压力。5．加大对农村环境保护事业的投入

一是县级财政资金加大用于农村环保事业基础设施建设的投入力度；二是积极向上争取各种环保专项资金，明确资金的用途和部门责任，落实资金，加强监管；三是制定政策，运用税收、信贷等经济手段调节各类企事业的经济活动和利益，鼓励和引导社会资本向农村环保事业投入。对主动治理和有效控制了环境污染企业，给予一定的税收、信贷等优惠。

四、结束语

“社会和谐看民生，科学发展看环保”，治理农村环境污染刻不容缓。我们应该充分认识农村环境污染的现状，加大污染治理的力度，只有治理的力度超过了污染的速度，农村环境才有可能逐渐变好，我县健康和谐的社会主义新农村的目标才能够实现。

第五篇：中国环境污染治理方法、现状及对策

中国环境污染治理方法、现状及对策 张小溪 南开大学经管法试点班２００４级 【内容摘要】环境污染已经成为制约中国经济可持续发展的一大障碍。本文试图通过对国内外治理环境污染的制度安排的理论分析，针对中国实际情况，对相应政策在中国的可行性作出分析，并提出解决中国环境问题的制度安排设想。【关键词】污染税排污权交易税费并行 企业和家庭在生产生活过程中向周围环境排放污染物，如废水、废气和废渣等，这些污染物超过环境的自净能力或者环境容量，就会破坏环境。环境问题的经济学症结是市场负外部性。所谓外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者或生产者产生的超越活动主体利益范围的影响。负外部性则是指那些有害的影响。由于污染者的私人行为产生的污染物不仅对其本人、而且对其他人也造成了危害，其私人活动的边际社会成本大于边际私人成本，即实际承担的私人成本低于其应该承担的社会成本，生产者私人成本的节约是要以造成社会污染为代价，社会要为污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲剧》∞对其作了很好的说明。随着我国经济的迅猛发展，人口的不断增加，环境的污染破坏也越来越成为人们所关注和探讨的问题。针对环境污染问题许多学者提出了不同的解决方案，本文将从理论分析出发，探讨一个适合我国社会现实情况的解决办法。

一、环境污染治理基本方法 １．政府行政法规（传统手段）根据理性行为假设，假定人们对法律是熟知的，对自己在一种法律关系中有的权利和应承担的义务是清楚的，会通盘考虑使用法律行为所引致的法律后 ①美国加利福尼亚大学生物学家Ｇ哈丁教授就人口资源关系等问题．于１９６８年撰写了一篇题为“公有地的悲剧”的论文。阐明在公有地自由使用的社会里，每个人都在追求利益最大化，所有人争先恐后追求的结果最终是整体的崩溃。４９３果，并作出恰当的有利于实现自己利益的行为选择。因此解决环境污染问题的一个最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型环境政策是通过各类环境法规与环境标准的制定与强制执行达到一定的环境控制目标，污染者为避免法律制裁必须采取措施（ｉｎｐｕｔ ｃｏｎｔｒ０１）。这种政策目标明确，效果迅速而明显。比如法律可能要求一个城市需设定一个特定类型的污水处理厂，或者要求钢铁厂过滤其产生的黑烟，或者汽车制造商们为汽车装置特定的废气控制设施。．这是一种显而易见的方法，但是政府行政法规的治理方法又存在一些问题。这一方法最要害的地方是，专ｆ－ｊ带ｒＪ定控制污染的特定方法会妨碍企业内部自觉寻求最有效率的控制手段。而且，通过计算得出何种控制污染的措施是指的很不值得的、考虑外部成本后计算得出产量具体应该是多少都不是容易的事情。回答这类问题需要由企业自身提供控制方法的成本和收益的具体信息，而这些信息的绝大部分控制在企业自己手中，而不是规则制定人手中：如果制定政策者相信根本没有任何低成本且高效率的控制方式，那么企业就可以继续制造污染而不必为承担任何控制污染的成本费用。２．收取排污税（庇古手段）现代公共选择理论强调市场在解决环境问题的政府政策中的作用。这种政策以市场为基础，通过确定和（或）改变市场参数来影响政策对象的经济利益。这种间接的宏观调控方式，以市场为中介，把保护与改善环境的责任由政府转交给污染者，从而既有助于调动污染者减少排污和促进技术革新的积极性，也有助于降低政策的执行成本。对比单纯的行政命令方法，利用市场建立可忍受的污染排放水准，依靠刑法或罚金迫使污染者的排污不超标，从而将方法的选择留给厂方（ｏｕｔｐｕｔｃｏｎｔｒ０１），规则制定者只需对公司造成的污染收取费用而不必告诉其具体应该怎么做。这就是通常所说的“庇古税”。如图１所示，Ｓ代表私人企业生产的边际成本曲线，ｄ表示需求曲线，ｓ‟表示社会边际成本曲线。企业根据其自身的边际成本曲线与需求曲线的交点确定企业的产量ｑ和价格Ｐ。但实际上，由于污染使社会的边际成本大于私人企业边际成本，因而从社会角度来看，最优产量应是ｑ‟，最优价格应是Ｐ„。．不难看出，外部效应使实际产量大于最优产量，社会资源并没有得到最佳的配置。三角形ａｂｃ就是由于污染所造成的外部成本，即由企业生产而造成的，但却要由社会来负担的成本。对污染征税，主要就是将外部性成本内在化。最适量的污染税应等于外部成本，图中ｂｃ点间的垂直距离就是应征收的污染税。当企业被征收该税后，其边际成本就与社会边际成本相当，外部成本就被内化为企业的４９４内部成本。实际上，对单位污染所征收的等于所造成的边际社会损失的税收就称为庇古税收。图１庇古税收原理 这样，规则制定者无须知道任何有关控制污染所需的成本，而且能够计算出正确的污染控制量，从而得出正确的实际产量，因为企业现在的成本包含了其控制污染所需的成本，也包含如果控制失败需要付出的成本，这才是生产一定产量所需的所有真实成本。３．排污权交易（科斯手段）科斯不同意庇吉的政府干涉方案。科斯定理指出：“如果交易成本为零，无论初始产权如何界定，都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置；如果交易成本不为零，就可以通过合法权利的初始界定和经济组织的优化选择来提高资源配置的效率，实现外部效应的内部化，而无须抛弃市场机制。”Ⅲ他提出解决环境外部型的“非政府干预手段”，将生产要素视为一种权利，而生产有害的结果（如废水、废气和废渣）也是一种生产要素，是一种权利，即污染权。只要清晰界定了污染权，剩下的事就依靠市场解决了，资源就能得到有效配置。排污权交易是指对污染物排放总量控制的前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门的监督管理下，各个持有排污许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排污指标（排污权）的有偿转让或变更的活动。通过污染者之间交易排污权，实现低成本污染治理。其经济学依据是市场经济的利润——成本法则。它对企业的经济刺激在于：在企业所得分配的排放总量一定的情况下，排污权的卖出方由于超量减排而剩有排污权，出售排污权获得的经济回报实质上是市场对有利于环境的外部经济性的补偿。买方由于必须新增排污权而不得不花钱购买，其支出的费用实际上是外部不经济性的代价。图２中的ｍｃｌ、ｍｃ２表示ａｂ两个污染源的污染物边际治理成本曲线，当消 ①沈满虹：„环境经济手段研究》，中国环境科学出版社，２００１年，第９５页。４９５减污染物量相同（ｑＯ）时，ｍｃｌ＞ｍｃ２，即污染源ａ的处理费用大于污染源ｂ，由此认为ａ如能向ｂ购买部分低于其自身边际处理成本的排污权，则可节省治理费用，而ｂ则可以高于其自身边际治理成本的价格出售排污权给ａ，并从中盈利，即两者有进行交易的动力，这从理论上满足了帕累托（Ｖ Ｐａｒｅｔｏ）效率①原则。成 太 价 格 ｐ 减量 图２排污权交易过程示意图 排污权交易制度可以在较大程度上使企业成为真正的排污和治污主体，并对自己的污染排放行为作出选择。因为在这种制度安排下，政府不仅放弃了一些配额交易的权利，部分地退出了交易过程，而且也放弃了借此获得的交易利益。与此同时，企业取得了排污权交易的利益，就有了积极参与污染治理和排污权交易的利益激励。治理污染就从一种政府的强制行为转变为企业自主的市场行为，其交易也从一种政府间交易变成一种真正的市场交易。排污权交易作为一种新的环境管理的经济手段，最先由美国于２０世纪７０年代提出，经过多年的运行，在美国已取得了明显的经济效益与社会效益。

二、环境污染治理现状 由于我国经济增长主要依赖固定资产投资扩张的模式尚未从根本上转变，钢铁、电力、水泥、电解铝等重工业投资规模较大，产品产量增加较快，对环境的压力继续增加。２００４年，我国各主要污染物排放量继续保持增加态势。工业废水排放量比上年增加４．１％，工业二氧化硫排放量增加５．６％，工业烟尘排放量增加４．８％，城镇生活污水排放量增加５．５％，同时，全国环境污染治理投资为１９０９．８亿元，比上年增长１７．４％，占当年ＧＤＰ的１．４％，达到历史最高水 ①竞争市场供需曲线的交点确定了一个有帕累托效率的产量。在这点上，某人为多买一单位商品而愿意支付的价格和某人为多销售～单位商品必须得到的价格相等。４９６平。①这表明，我国环境污染形势十分严峻，亟需制定和完善相关的政策法律。１．我国的排污收费制度 我国从１９７９年开始对污水、废渣、废气、噪音、放射等污染环境的行为，实行征收排污费的制度。从２０多年的实践看，对防止污染、改善环境和强化环境管理发挥了积极作用。２００３年７月１日开始实行的《排污费征收使用管理条例》更由规定“超标收费”改为规定“排放即收费，超标加倍收费”，这无疑是二个重大进步。但是，由于各种原因我国的排污收费制度仍然存在着很多弊端。第一，排污收费在范围上的不足。我国现行的排污费分为两类：一类是排污费，即排污就收费，在《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等法律法规中作了规定；另一类是超标排污费，即只有当排放的污染物超过了规定的排放标准时才征收的排污费，在《噪声污染防治法》中作了规定。而这些法律、法规适用的范围并没有覆盖所有的污染环境的行为，如流动污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井废气、印刷等均已成为重要的污染源，但没有相应的法律、法规规定对其征收排污费。第二，排污收费标准偏低。我国排污收费标准长期偏低，缺乏对企业治理污染的激励作用。目前的排污收费标准大大低于污染治理设施运转成本，使企业宁愿缴纳排污费、购买排污权也不愿花钱去治理。这种低标准的排污费可能成为某些地方招商引资的重要手段，这样就更加剧了我国本已日益严重的环境污染问题。第三，排污收费缺少法律上的刚性。收费不同于收税，其强制性较弱。排污收费的执行保障措施单一，不执行排污收费制度的，只能处以低额度的罚款，让严肃的执法行为失去了应有的强制力。同时，由于缺乏法律上的固定性，征收排污税市政府与企业签订某种交费协议，对征收资金管理不善，导致排污收费的软弱无力。２．我国的排污权交易制度 １９７６年，美国环保协会首席经济学家丹尼尔·Ｊ．杜丹德因利用排污权交易原理成功地解决了美国酸雨问题，而受到了美国政府的极高评价。自１９８６年，杜丹德一直致力于在中国建立基于总量控制的国家层面的排污权交易体系，并负责推广Ｅｎｖｋｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ（环境保护工程）项目。杜丹德与中国国家环保总局一起，在７个省市试点，建立和推行基于二氧化硫的排污权交易制度。目前，中国市场已经建立了１０个排污权交易的试点。到２００３年底，我国二氧化硫排污权买卖已经有了不少成功的例子，其中比 ①国家环保总局：２００４年„中国环境公报》综述部分。较典型的是江苏省的异地二氧化硫排污权交易。苏州市太仓港环保发电有限公司由于其二氧化硫总量控制指标已没有余量，但其新建发电机组还需每年增加２０００ｔ的排放量，而下关发电厂排放二氧化硫比环保部门核定的排污总量指标少３０００ｔ，经过江苏省环保部门的努力和两家企业的几轮协商，这笔二氧化硫排污权交易终于签字成交。太仓港环保发电有限公司每年将从下关发电厂买回１７００ｔ的二氧化硫排污权，并以１ ｆｒ．Ｊｋｇ的价格每年向下关发电厂支付１７０万元的交易费用。这是国家环保总局与美国环保协会合作的“四省三市”排污权交易试点项目取得的首例成功案例。３．排污权交易失灵 排污权交易是世界上近二三十年以来的一项极有特色的环境政策改革。然而在现阶段中国现实条件下，对排污权交易发展前景不容盲目乐观。例如在上海市苏州河的治理过程中，美国专家不断推销他们的污染权交易制度，但试行下来效果不佳。正如杜丹德在一次采访中谈到的，“或许中国并不具备实施完整的排污权交易的市场环境”∞。第一，我国市场经济发育不完善。一方面，在市场化程度不高的经济中，科斯理论不能发挥作用，排污权交易必须依赖于市场机制，如果市场机制尚未完善就实施排污权交易，其效果必将受到限制；另一方面，健全的法律制度是开展排污权交易的一个重要的前提条件，我国有关排污权交易的政策和法律相当滞后，迄今还没有法律规定排污权交易计划，对于污染物总量控制没有制定可操作的鼓励性措施。第二，排污权交易目的的偏差。排污权交易本来的目的是通过环境容量资源的优化配置，实现低成本控制污染物排放，但是在市场不完善的环境下，提倡排污权交易的经济性容易导致企业不正常的交易动机，即花钱买排污权，然后提高生产效益而不是努力减少污染。而且还有可能产生许可证持有者的囤积、投机行为，进而产生行业或地区垄断。第三，排污权交易并不符合可持续发展原则。排污权交易可能完全符合市场规则，但是并不具有“持续性”。显而易见，如果已经存在对环境更有利的技术，却要买进新的排污权来实现生产目标，就会增加当地的污染物总量，这实际上是一种隐性的污染转嫁，导致买入方污染加重，居民生活质量的下降，明显不符合代内公平理念。①„尝试用市场之手解决环保问题》，„商务周刊》，２００４年４月２０日，第８４页。环境污染治理对策选择 １．对我国环境污染“费改税”的探讨 由于我国排污费制度中存在的问题，许多学者倾向于将征收排污费改为征收排污税。第一，值得借鉴的国际经验。在庇古之后，有一些学者对庇古的税收思想作了一些较符合实际操作的修改。如今，世界上好多国家都通过实践制定出了一系列适合本国情况的环境污染税收体系。其主要税种包括：（１）二氧化碳税，如英国、荷兰、挪威、瑞典、澳大利亚等国家。荷兰于１９９０年起开始征收二氧化碳排放税，根据燃料的含碳量征收，每吨煤征收２．６ｌ盾，从１９９４年后，荷兰每年减少２％的二氧化碳排放量。（２）二氧化硫税，如瑞典、德国、日本、挪威、荷兰等国。（３）水污染税，征收比较突出的国家是荷兰和德国。在德国，自１９８１年起就全面征收水污染税，以废水的“污染单位”∞为基准，通过概算或个别计算的方式向排放废水者征税。（４）垃圾税，奥地利联邦政府于１９８９年起征收垃圾税，税额为每吨家用垃圾４０－－５０先令，每吨特殊垃圾２００～５００先令。目前，征收垃圾税的国家还有英、美等国家。第二，排污“费改税”的优势。在税收实践中，环境污染税的征收既发挥了税收筹集资金（用于事后治污）的功能，又实现了调节与控制（用于事前防范）的功能，为此，有些学者把现代污染税称为双重效益型税收。税收能够提供比行政手段成本更低的且能达到环境政策目标的方式，通过减免征税等优惠政策，企业将受经济利益的牵动，自动强化对污染的治理。同时税收具有强制性、固定性、无偿性三大特征，通过国家立法的方式将排污费固定为排污税，比收费制度更具稳定性、可操作性、可靠性、透明性和预见性。第三，征收排污税要注意的问题。开征环境污染税的最终目的是减少和控制污染物的排放量，但是从直接目的来看应该是为筹集改善环境的财政收入，并将其投入环境治理中。这就要求我国的环境污染税必须达到一定的收入规模，以便于污染治理工作的有效开展。出于简化税制是我国现阶段税制改革的方向以及便于税收执法等因素的考虑，我国的环境污染税应该采取独立税种的形式，不同的污染项目就作为环境污染 ①一“污染单位”为每一居民一年的污染负荷。４９９税的不同税目。这与目前的消费税有相似之处。环境污染税的纳税入应该选择遵循先企业单位后居民个人的顺序。对企业单位征收环境污染税，也就控制了环境污染的主要源头。待将来税制稳定运行之后，再将环境污染税的纳税人扩大到居民和个人，实现全面征收。在开征环境污染税的同时，必须取消一切不规范的污染费（环保费）收缴项目，以减轻企业的税费负担，从而促使污染税治理污染的效应最大化。但亦有分析认为，征收排污税在理论上看的确有很大可行性，“但实际操作难度很大。排污费的征收技术性很强，对企业排放的各种污染物，需要大量专业技术人员亲临现场进行分析和计量。我国现行的„纳税人自主申报、税务机关重点稽查‟的税收征管模式，并不能适应这种需要。排污企业容易为逃避税收而瞒报、少报污染物排放量，而税务机关事后稽查又很难取得可靠的凭据（如废气已经飘散、污水已经流走等），从而形成大量的税收漏洞，给税法的规范性、严肃性造成负面影响”∞。２．收税困难与综合运用 根据庇古的理论，收取排污税提高了排污企业的成本并引发企业对污染的替代行为。但是，对于企业的污染征收庇古税，关键是掌握准确的污染排放量，而污染排放量的正确计量取决于污染物本身的性质。比如，对于大型电力企业排放的二氧化硫可以用连续排放监视系统（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｍｏｎｉｔｏｒ，ＣＥＭ）进行测量，碳类排放也可以用市场上售出的含碳化石燃料总量来准确有效地估计。然而，许多种类的污染是很难监测的，ＣＥＭ系统对于小型企业和个体消费者来说则成本太高，其他形式的测控手段也许并不可靠。假设某一企业生产一定产品Ｓ，市场价格为、Ｐ，ｘ表示其同时产生污染物的数量。其成本函数由Ｃ（ｓ，ｘ）表示。同时，对其排放的每单位污染征收ｔ的税金。能够使企业利润最大化的问题就是： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，工）一红 Ｓ．ｊ 使企业利润最大化排的污收税收条件就是： 一—ａｃ（ｓ—，ｘ）一ｆ：０ 血 如果确定知道ｘ的值，ｔ的值也很容易确定下来。对于能够准确计量的污染物采取收税的方式，就可以有效地纠正由于生产外部效应所造成的效率损失。①见２００５年８月２６日财政部有关负责人答记者问。如果不能知道ｘ的值，直接针对污染物收税也就失去了效果。但是生产的 ．外部性效应是无效率的，必须采取手段使其达到市场的有效性。那么，对于污染行为又可以有其他的方式。比如说，直接对于产品产量征税。对产量征税会提高消费者购买的价格，从而减少对该产品的生产和销售。那么企业利润最大化就变成了： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，Ｘ）一如 Ｊ．＾ 使企业利润最大化的产量税收条件就是： ｐ一了Ａｃ（ｓ，ｘ）～仁０ 或者是使外部效应内部化。如果甲企业的污染会使乙企业的成本增加，另～方面使本企业的成本减少（比如一条河流上游的钢铁厂和下游的养鱼场），那么最简单的内部化方法就是将甲乙企业合并，新成立的企业为了使自己的利润达到最大化，会达到有效率的污染水平选择。这是引入新的产权制度来解决外部效应问题。现实生活中，新的产权分配并不是那么容易达到，有时候还会引起大量的成本浪费。经济学分析的目标是公平与效率，但实际问题决不能仅仅从这两个方面来考虑。政府眼中的企业不仅仅是物质财富的创造者，还是社会就业机会的提供者、社会安定的组成部分，等等。“无效率”的政策会导致效用的损失，但这些副作用往往会由于经济以外的社会原因得到默认。如果一些“严格经济”的政策会威胁到企业的正常运转时，政府往往倾向于对环境目标作出让步。这种选择是理性的，而不是单纯出于执政者的偏好。这实际上是将企业未来盈利状况所限制的环保投资能力看作现有环保支出的机会成本，如果机会成本过高，那么现在进行的环保支出就成了一种杀鸡取卵的行为。这就说明，环境政策的优劣并不完全等同于其是否有经济效率。好的环境政策需要根据污染物、污染企业和污染行为的实际情况，同时结合本国社会和市场的具体条件，采取多种方式、多种途径结合，建立起一套立体的治污模式。３．实行“税费并行”制度 鉴于我国目前的政治经济文化状况，照搬西方的治污模式是行不通的，而我国现行的治污方式又存在诸多弊端，不能满足新形势下的治污需要。要建立有中国特色的治污模式，可以尝试实行污染“税费并行”制度。第一，保留和改进排污收费制度。收费具有灵活性、适度强制性和补偿性，由行政程序颁布，比较容易调整。要正确区分收费本身与收费过程中存在的问题，不能因现行收费制度存在严重 ５０ｌ问题而全部否定收费制度。环境保护技术性很强，涉及排污收费的一些项目很多具有特殊性，不宜完全由税收来取代。要改革现行的排污收费制度，扩大收费范围，提高收费标准，增强收费的固定性、强制性和管理机制；同时保证“排.