企业基层兼职纪检监察队伍建设存在的问题及对策思考

第一篇：企业基层兼职纪检监察队伍建设存在的问题及对策思考

[2008.11]福煤集团公司第21届反腐倡廉理论研讨暨 井巷工程招投标情况交流和效能监察会议材料

企业兼职纪检监察队伍建设 存在的问题分析及对策思考

福建省民爆化工股份公司

王中先

国有企业兼职纪检监察队伍是企业基层单位贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作要求和任务的最直接、最具体的组织者、推动者、实践者，这支队伍建设的好坏直接关系到党风建设和反腐倡廉工作在企业基层单位的贯彻落实。当前，国有企业要认真贯彻落实好党的十七大和中纪委以及上级主管部门党组织提出的党风建设和反腐倡廉的工作任务和要求，实现企业持续健康发展，必须努力建设一支适应新形势要求的高素质的兼职纪检监察队伍建设，但从整体情况看，国有企业基层纪检监察队伍建设当前还存在着一些不适应的地方。本文就此作一些探讨。

一、当前兼职纪检监察队伍建设存在的问题分析

1、人员难选配。主要表现在：（1）符合条件的党员、管理人员少，选择面窄；（2）选配兼职纪监人员时考虑到选择对象的主要工作岗位的重要性，使人员选配受到了较大局限；（3）纪检监察人员作为监督主体的特殊性，一定程度上排除了在生产经营、职权岗位

人员中选择的可能性。结果，选配的纪监人员素质参差不齐，有的思想政治素质较好，工作肯干，但水平能力达不到任务要求；有的文化素质和思想政治素质都较好，但缺乏业务知识和工作经验，有的各方面条件都符合要求，但兼职过多，也不大愿干纪检监察工作。

2、素质难提高。主要原因：第一是业务培训不够。由于上级纪监部门人员少、工作满负荷，下级纪监人员主要业务忙，抽不出时间参加纪监业务培训，要多办班不容易。一般单位一年只办一期业务培训班，且时间短，效果不够理想，对提高纪监人员业务素质有 一定影响。第二是有的企业不仅下属单位离本部远，而且下属单位之间相距也较远，纪监人员互相学习交流机会较少。第三是纪监人员自学少，由于缺乏自学的兴趣和动力,兼职纪监人员的业务知识较难得到扩展和更新，理论水平也较难得到提升。

3、积极性难持续。有的纪监人员对纪检监察工作缺乏积极性，心里认为这事不是自己爱干，只是组织上安排不好推脱而已，于是工作上有时冷时热现象，有讲动一动，没讲就撂一边。产生这种现象的原因：一是自身对纪监工作认识不足，对纪监工作存在应付心理，缺乏持久、坚强的热爱；二是本单位和周边的人对纪监工作有偏见，使纪监人员碰到工作困难，容易产生消极心理；三是有的单位把纪监工作当次要工作看，也会导致兼职纪监人员工作积极性难持续。

4、工作难协调。企业现在用人设臵都是“一个萝卜一个坑”，对兼职的纪检监察只是当作一个附加工作，当纪监工作与主要工作

（如生产经营工作等）发生矛盾时，在人的功利主义和现实主义思想作用下，作为本人或领导都会理所当然地取主要工作而舍次要工作（纪监工作）。

5、对下属单位距离远的企业来说，对纪监人员的管理难到位。这里说的“难”，一是有的企业因下属单位离总部远，难以直接实施对纪监人员的管理考核，只能委托基层单位进行每季度的管理考核；二是下属单位难以按照上级纪监部门制订的方案对兼职纪监人员进行认真严格的管理考核。由于管理考核结果与经济奖罚挂钩，在纪监工作考核中，基层单位党组织出于鼓励为主的考虑，往往在考核中“网开一面”，使管理考核方案难以达到预期效果；有的基层单位党组织出于选人难的考虑，怕考核太严会挫伤他们的积极性，结果使管理考核的内容难以全面认真落实到位。

二、加强纪监人员队伍建设的对策思考：

（一）抓关键，强化基层单位领导的反腐倡廉责任感，突出纪监工作的地位，为纪监队伍建设营造良好的政治环境

在企业兼职纪监队伍建设中，基层单位领导的反腐倡廉责任感是加强纪监队伍建设的关键，只有把关键抓好了，其他环节就比较好办了。为此，可采取以下措施：

1、实行反腐倡廉工作责任制考核与经营责任目标考核、经济收入挂钩制度。从人的现实主义和功利心理来分析，以物质奖励作为激励机制的杠杆比精神奖励、口头表扬来得更直接有效。因此，应结合实际，适当增加反腐倡廉建设在经营责任目标考核中的分值比

重，以增强基层领导对反腐倡廉工作重要性的感觉。同时，借鉴安全管理的经验，实行抵押金制度，即实行一定金额的抵押（分集体和个人），到半年或年终考核后，即按反腐倡廉考核情况与效果给予发放，即单位党风建设、反腐倡廉工作成效好，没有发生违规违纪行为的，全额发放，有发生违规违纪行为的，不仅要视情节给予扣发单位的抵押金，同时，违规违纪个人的抵押金也视情节扣发，促进基层领导进一步增强反腐倡廉责任感、使命感，扎实抓好惩防体系建设各项具体工作的落实。

2、加强学习教育，进一步强化基层领导的反腐倡廉责任感和使命感。要通过加强中心组、民主生活会的学习内容以及述职述廉述责的监督检查，促进基层单位领导认真学习反腐倡廉建设理论，领会和把握上级的反腐倡廉指示精神，把反腐倡廉建设放到更加突出的位臵，增强抓好反腐倡廉工作的主动性和积极性，从而凸显作为反腐倡廉工作的具体执行者、落实者的纪监人员的地位和作用。

（二）抓意识，强化兼职纪监人员的职责意识，纠正职工群众对纪监工作的偏见，为纪监队伍建设营造宽松的思想环境。

意识决定行为，正确的思想意识可以激发工作热情，进而成为工作的支撑力，而错误的思想或偏见可以抹杀工作热情，或影响工作积极性。兼职纪监人员在工作中，既要面临工作压力，又要时常受到偏见或不理解对其工作积极性的打击，从而影响其工作积极性的发挥。为此，一方面要通过政工会、工作检查、学习典型、工作交流等渠道加强对兼职纪监人员的思想教育，强化纪监人员的职责

意识，树立他们理直气壮干好纪监工作的职业道德观念，鼓励他们无私无畏，大胆工作。另一方面，通过加强廉洁文化建设，强化广大党员、管理人员的反腐倡廉责任意识，使他们充分认识到反腐倡廉工作不单是纪监部门人员的事，也是需要其他监管部门参与、需要职权岗位人员积极支持的事，从而消除对纪监工作的偏见或不正确的、片面的理解，牢固树立“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁从业荣辱观，养成自觉接受监督、主动接受监督、办事公开公正的工作行为、工作习惯。

（三）抓提升，加强兼职纪监人员的培训，抓好纪监人员的自学和互学，为提高纪监人员队伍的整体素质搭建平台。

汲取新知识、新经验，不断提升业务素质，是新形势、新任务对纪监人员的要求。提升业务素质的主要途径是不断学习。因此，要抓好以下工作：

1、组织培训：①企业至少一年自办一次集中培训，内容应根据人员的结构及实际工作的需求来确定，要达到学以致用的效果；②选送兼职纪监人员到上级举办的纪监业务培训班学习。

2、抓好学习：①开展互相学习活动，一方面可通过组织召开工作交流会、研讨会、座谈会等，交流学习工作的心得体会、学习方法，达到共同提高业务水平的目的。同时，还可互相勉励，互相鼓舞，促进工作；另一方面组织开展互相检查学习，取长补短；此外，还可在小报、网站上刊登学习、工作经验总结等文章，供互相借鉴参考。②开展自学活动，一是企业订购发放纪监业务书籍，提出学习要求，定期关心、跟踪学习情况，进行学习指导，组织复习和测试题；二

是将自学情况列入兼职纪监人员管理考核方案进行考评，促进纪监人员自学。

（四）抓动力，强化兼职纪监队伍的管理考核，充分发挥纪监人员的履职作用，为纪监人员实现“有为有位”提供动力。

管理考核是推进兼职纪监队伍建设的重要动力，是促进纪监人员充分履职的有效保证。只有加强对纪监人员的管理考核，才能促进纪监人员实现“有为有位”，并在实践中不断提高业务素质。为此，对管理难到位的企业来说，应注意发挥上下级两个层面的作用，抓好以下工作：

1、抓好对基层各单位党组织加强纪监队伍建设方面的考核，促进各单位党组织认真贯彻落实上级纪监队伍建设的相关要求，加强对本单位兼职纪监人员的管理考核。

2、在管理考核中，注意抓好两个环节：一是认真落实有关待遇，严格落实考核办法，并兑现奖罚，使软任务变成硬指标，起到“往前推”的作用；二是开展创先争优活动，搞好年终考核评比，对先进单位和个人进行通报表扬，起到“往前拉”的作用。

3、注意关心、支持兼职纪监人员的工作，热诚地尽力帮助他们解决工作中遇到的困难和问题，促进他们认真履行职责，充分发挥作用，以推进企业反腐倡廉建设。

第二篇：国企基层纪检监察队伍建设存在的问题及对策建议思考

国企基层纪检监察队伍建设存在的问题

及对策建议思考

纪检监察机关作为我国最重要的监察部门，在党风廉政工作的建设中同样十分重要，通过纪检监察工作能够使国有企业的管理能力不断提高的同时，完善我国经济体系。而本文主要对国企基层纪检监察队伍目前现状进行分析，提出几点有效推进党风建设工作的建议，希望有助于提高纪检监察队伍的党风廉政水平。

一、国企基层纪检监察队伍的现状

（一）基层纪检监察队伍整体素质不高

国企当中会设有专门的基层纪检人员，而这些人员年龄偏大、大多数是兼职，他们处理的案件不多、缺少经验，很难单独处理好实际工作，纪检委员权力受限，需要在工作当中左右逢源，这就导致工作人员的工作质量和效率短期内很难提升，涉及到的许多实际问题，无法及时解决。在面临矛盾时往往会动用关系和人情。

（二）基层纪检监察人员积极性不高

纪检监察人员他们的福利待遇不及国企当中的一些部门员工，再加上工作任务比较大，编制少，很难调动他们工作的积极性。基层纪检监察人员他们还要面临着生活的压力，而这些因素使他们无法全身心的投入到工作当中。

（三）基层纪检监察队伍的业务水平不高

国企中的纪检监察队伍在人员调整和岗位上的变动会相对频繁，这就会使基层纪检监察干部的理论知识无法牢固的掌握，在一些工作技巧以及措施方法上比较落后。

（四）国企对基层纪检监察队伍重视度程度不高

国有企业当中的领导往往只关注经济效益和社会效益等，忽视了纪检监察工作对企业的影响。在日常工作当中没能够及时跟进，而纪检监察工作也能够对企业的经济效益产生影响。由于没能正确认识纪检监察工作，使纪检监察工作无法顺利开展。

二、基层纪检监察队伍的重要性

国家发展过程中人民生活水平逐渐提高，在企业中难免会存在贪污腐败这类不良风气，有些企业中的高管因此类问题纷纷落马，也印证了这一点。因此，国企经济在发展中就需要党政建设，这就离不开基层纪检监察队伍。基层纪检监察队伍要在干部贪污腐败上发挥监督执纪的职能，才能形成良好企业风气和企业形象，为企业带来更大的经济效益、社会效益。

三、有效提升国企基层纪检监察队伍的党风建设工作的建议

（一）调动纪检监察人员的积极性

在基层纪检监察队伍建设中，国企领导要鼓励和赞扬纪检监察队伍中的人员，以此来增加工作的信心和勇气;还要及时指出工作中的错误，但需要注重方式和方法，一味的指责和训斥会使纪检监察人员心理上受到打击引发，从而引发许多不可估量的后果。另外，领导还要将提高检察人员积极性落实在待遇上，包括物质、精神及政治等领域。一旦将待遇问题落实在实处，他们就能够减轻一些生活压力，感受到与其他国企部门的同等待遇，在日后工作当中能全身心的投入。

（二）提高纪检监察队伍的素质

基层纪检监察人员想要在工作当中履职尽责，就要增加基础知识的储备，学会总结工作经验，在实践的基础之上，来提升自己的工作能力。在新时代的背景下，还要不断用马克思主义中国化的最新成果来丰富自己的思想，将党规党纪融入到工作当中。同时，还要不断加强他们自身的作风建设，对于腐败和作风恶劣等行为要严厉打击，从而为企业树立良好的形象。此外，国有企业当中的领导干部可以对纪检监察人员进行教育和培训，使其在今后的工作当中，能够将理论和实践有效结合，从而不断提升工作能力和整体素质。

（三）选拔优秀纪检监察人员

在纪检监察人员的选拔上，可以通过考试、组织推荐等形式来进行。人员的数量也要严格把控，择优录取。此外，在企业当中也有许多熟悉企业规章制度的人员或者管理人员，如果人员紧缺时，也可以将他们选调到纪检监察队伍当中，保障纪检监察的工作质量。与此同时有必要设置相关的考核。基层纪检监察队伍的人员有限，在工作中都是各司其职，所以在实际工作中他们的心理上会呈现出变化，这就很难使其在工作当中求进步。而对于纪检监察人员工作的考核难以量化，这就无法用量化结果刺激竞争，导致纪检监察人员的素质停滞不前。以往基层纪检监察干部的考核包括了季度考核、考核、国企各单位的相关测评等内容，但通过对考核结果的核实发现，结果和实际工作效率有出入，在工作中敢于问责、严格监督的干部考核结果并不好，这就使其在接下来的工作当中心存顾虑，打不开局面。所以在对其进行考核时可以着重考核其工作业绩和纪律作风。工作业绩，主要是包括在反腐倡廉工作当中，能够有效落实宣传教育、信访案件查办等工作;而在纪律作风上主要以在工作当中是否做到清廉自律、秉公用权等内容。考核最终的目的是选择优秀的基层纪检监察人员，淘汰不合格的人员，这样既能够保证纪检监察队伍的素质，还能够侧面引导纪检监察人员全身心投入到工作当中。

（四）加强纪检监察干部素质和作风建设

纪检监察干部要把争做学习型干部作为工作的目标。要不断提高修养以及政治觉悟，对法律法规党章党纪也要有正确的认识。除此之外，还要全面掌握有关于经济、历史、金融等相关方面的纪检监察工作所需掌握的知识和技能，通过提高理论知识储备量，能为工作中解决实际问题提供帮助。国企要对纪检监察干部加大教育和培训的力度，以此来提高各级纪检监察干部的工作能力。纪检监察干部一定要重视自身的作风建设，才能在实际工作当中以身作则，起到榜样效应。转变工作作风正是提升监察干部工作效率的途径之一。在工作当中明确政治方向，践行廉政的生活作风，要抵制各种腐朽没落的思想，不断提升自身免疫力，使纪检监察干部在人民群众眼中是具有克己慎行、讲操守、洁身自好的美好形象。

（五）加大对负责人的监察力度

基层纪检监察队伍一定要落实好党委主体责任，纪检监督责任。各级纪检监察组织均要重视和加强反腐倡廉工作，需要对工作负责，将工作中的责任明确、落实到人，要及时向上级汇报问题并提供可参考的解决方案。在党组织建设上，也要加强纪检监察工作的进行，通过对当下形势的分析，制定符合时代潮流的发展方针，要加强党委统一领导。工作中党政能够抓典型集中处理，而相关部门和群众也要积极配合踊跃参与，以此来保证纪检工作的顺利进行。各级党组织一定要做好纪检监察队伍的建设，在对其工作进行监督的同时，自身也要不断调整，从多个方面来落实具体工作，保证纪律严明、工作高效，从而有效提升整体素质。

四、结语

综上所述，国企的发展与人民和社会利益息息相关，而在国企快速发展过程当中，纪检监察队伍对企业党风廉政上有着重要作用。所以国有企业要将相应资源投入到党员干部队伍建设上，通过上述几点建议的有效落实，能使基层人紀检监察人员整体素质、工作效率等不断提高，为企业营造出良好的风气，用良好的企业形象带动企业发展。

第三篇：基层纪检监察干部队伍建设问题及对策

目前，我国正处于社会发展的关键时期，改革发展稳定及建设社会主义新农村的各项任务十分艰巨，这无疑对纪检监察提出了更高要求。加强纪检监察机关建设的关键是加强纪检监察干部队伍建设，改革现有的组织设置和领导干部配备办法，认真强化纪律检查和行政监察职能。近年来，各级纪检监察机关紧紧围绕反腐倡廉中心任务，着力加强干部队伍建设，广大纪检监察干部政治坚定、勤奋敬业、清廉自守、开拓创新，为纪检监察提供了坚强的组织保证，纪检监察事业得到了长足发展。纪检监察机关和纪检监察干部在人民群众心目中形象好、威望高、总体评价良好。但在这一“总体良好”的状态下，基层纪检监察干部队伍建设中还存在着一些不容忽视的问题，如不认真加以解决，势必阻碍纪检监察事业的发展，最终影响整个社会的稳定和发展。

一、存在问题

（一）机构规格缺少权威性

多年来，基层纪检监察机关的机构建制一直沿用中纪委、中组部《关于党的各级纪委内部机构和干部职务设置的若干规定》（中纪发[1988]8号文件），存在较大的滞后性和不合理性，严重影响了纪检监察系统的干部队伍建设。人们往往会产生疑问：纪检监察机关究竟是何级别的单位？与党委各部门有何区别？各个层次该配备什么职级的干部等等？对于这些问题，有很大一部分干部甚至是主要领导都不甚了解。特别是各级党委的组织、宣传等部门由同级党委常委担任负责人以后，大部分人错误地将纪检监察机关等同于组织、宣传等部门。这就直接导致纪委常委政治待遇的享有、纪委各内设机构负责同志的级别设置配备等问题处于一种任意和无序的状态，纪检监察机关低规格对待、纪检监察干部低职数、低规格配备的现象屡屡出现，甚至于将各级纪委设置的纪律检查员职务等同于非领导职务等。这些问题的出现在很大程度上削减了纪检监察机关的威信。

（二）队伍管理缺少专业性

纪检监察机关是专司党内监督的执纪执法机关。其职能的特殊性决定了要有特殊的管理，应参照公检法的模式走专业化管理的道路。当前，纪检监察机关既没有权威的执法主体资格，也没有严格的准入制度，更没有过硬的经费保障措施等等。纪检监察干部在同一岗位年限长、年龄大，尤其是派驻部门的纪检组长，几乎成了安置性的职位；有的纪检监察干部或是部队转业，或是照顾关系从社会上调入，或是组织任命调任，而真正科班毕业的大学生和公开考试录用的反而屈指可数，懂财会、懂法律、懂电脑、懂写作等专业人才更是凤毛麟角。正是因为纪检监察机关内部管理上的常规化，导致了当前纪检监察干部队伍建设难以专业化。

（三）管理体制缺少实效性

《党章》规定对纪委机关实行上级纪委和同级党委双重领导。而实际情况是，同级党委对纪检监察机关享有绝对支配权。纪检监察机关在组织人事、财物经费以及各种事务上对同级党委政府仍然存在很强的依附性。上级纪检监察机关的领导仅局限于业务指导这个层面，没有什么质的突破，且渐呈削弱的趋势。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力不足。比如派驻纪检组长的提名权，文件规定由纪委机关掌握和行使，可大都是写在纸上，真正落实在行动上的少之又少。甚至于有的纪检监察干部因为查办案件得罪了同级党委的领导而受到排挤或打击报复时，上级纪检监察机关也是鞭长莫及、爱莫能助或者彼此顾及情面而不愿伤和气，从而让下级纪检监察干部心寒而有案也不敢大胆查办。

（四）干部专职不专用

乡镇纪委虽然选举配备了纪委委员，但除了纪委书记和纪检员外，其他委员实际上都是挂名的，是由各单位人员“凑合”起来的，一般不参加纪检监察；大多数州直、县直部门的纪委根本就没有专职的纪委委员，除一个纪委书记外，别无他人；州、县两级派驻纪检组，一般也只有一个组长，没有其他人员，即使有也大都兼管着很多其他。乡镇纪委书记虽由同级党委副书记担任，却还分管着党务、综治、宣传等，全年绝大部分的时间忙于这些事务，以致自已的本职反而成了“副业”，无暇顾及，力不从心，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”，很难保证专职专用；县级以上纪委书记是同级党委常委，也分管着一些其他，其纪委主要由纪委第一副书记主持，而实际情况是以纪委副书记的身份又难以领导和协调好整个机关的对内对外事务；派驻纪检组长（监察室主任）也大多分管了其他，真正用于纪检监察的时间、精力十分有限。

（五）干部思想不稳定

在方面，纪检监察干部“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不讨好的苦差使；在待遇方面，纪检监察干部经济待遇不高，政治发展极为缓慢。有的干部在纪检监察部门一呆就是上十年，可连科级政治待遇都难以解决。有的纪委书记（纪检组长）相对

本单位行政副职总是“此薄彼厚”，在班子内部分工、领导决策方面常常低人一等。相对其他部门就奖金福利而言也是奖金少、福利差、补贴低，差距大；在生活方面，纪检监察干部往往是别人能去的地方不敢去，别人能得的不敢得，有时甚至连一些正常的娱乐活动也不敢参加，总担心别人说三道四，过着一种“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公执纪、清廉自律的纪检监察干部还常常被调查对象所埋怨，甚至被亲戚朋友们不理解，承受的社会压力和精神压力可见一斑。纪检监察干部思想上还存在畏难情绪，主要表现在人与人之间亲戚、朋友、同学等各种关系盘根错节，在监督检查、查办案件时，有的认为自己不可能一辈子从事纪检监察，现在太认真，就会得罪领导、亲戚、朋友等，会为自己将来的、提拔以及子女就业等方面设置障碍，增加一些麻烦、困难。所以在中缩手缩脚，不敢放手大胆开展。上述种种，在一定程度上造成了纪检监察干部思想不稳定，不安心本职。

二、对策措施

当前，《国家公务员法》已经实施，各级领导班子换届全面启动，这是加强纪检监察干部队伍建设的有利时机，各级党委要本着加大反腐倡廉力度为原则，从组织建设、思想作风方面着手，坚持以“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”为标准，切实加强各级纪检监察干部队伍建设。

（一）提高基层纪检监察机关的机构格局

干部队伍建设的核心是组织建设，组织建设的核心是规范化和权威性。纪检监察机关要更加规范化和更具权威性，首先必须要从加大反腐倡廉力度、加强党的执政能力建设和先进性建设、保证党的事业兴旺发达和国家长治久安等角度考虑，提高地方各级纪检监察机关的格局，与同级党委的级别相当；明确各级纪检监察机关及其所属内设机构的格局和纪委常委、各室主任等干部的级别待遇。这样随着机构格局的提高，有利于依靠群众巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面，就可以更有力地落实党委作出的决策，加大反腐倡廉力度；随着机构格局的提高，各级纪委才更有权威性，可以更有力、更有效地根据同级党委和上级纪委关于反腐败的总体要求和部署，按照有关部门的职责进行任务分解，明确责任，提出要求，组织落实，充分发挥有关部门在反腐败中的职能作用，形成反腐败合力，促进反腐败深入开展。

其次必须要有一部类似《纪检监察机关组织建设条例》这种法规性文件作保障。该文件要涵盖机构规格、职数配备及待遇、人员调整、干部录用、轮岗交流以及派驻机构管理等内容，是纪检监察干部队伍建设的根本性法规文件，具有高度的权威性和执行力。只有把纪检监察机关的组织建设上升到法律法规这个层面，才能引起各级党委政府部门的足够重视，才不至于忽视甚至消极对待纪检监察机关的组织建设，从根本上杜绝对纪检监察机关“说起来重要、干起来次要、有时还不要”的错误认识和做法。

再次必须要改革领导体制和管理机制问题。首先必须改变领导关系和供给关系，把目前的同级党委和上级纪委双重领导体制改为由上级纪委对下级纪委垂直领导，把供给关系由地方供给改为上级纪委直接供给，让同级纪委与监督对象无利害关系，这样监督起来才会真正有力，从而保证纪检监督权的权威性和有效监督；其次可以在对派驻机构统一管理的改革中，将派驻人员的编制划入纪检监察机关，等同于机关干部编制统一管理。特别要考虑到目前州、县两级派驻机构和乡镇纪委人员少、开展业务不多的实际，对他们的干部编制进行有效整合，推行“大派驻”和“大纪委”的做法，即：改单位派驻为系统派驻，将系统内所有纪检监察干部重新组合成新的派驻机构，称为派驻一组、派驻二组等，这样可避免纪检组受所驻单位在办公条件、福利待遇等方面的制约；将乡镇纪委划分为几个片区，设置相应的机构如督察一组、督察二组分片进行巡回监督检查。唯有这样，才能彻底改变目前派驻机构和乡镇纪委名存实亡、形同虚设的尴尬局面，赋予这两类纪检监察机构新的活力。同时高配纪检监察机关的政治经济待遇。纪检监察性质的特殊性就决定了纪检监察机关必须有特殊的办案装备和特殊的激励机制，这就要求纪检监察机关必须有充足的行政经费作保障。要科学设定纪检监察机关办公设备的达标要件，对“双规”场所、办案车辆、案管室、证据保全设备、行政经费等作出量化要求；要统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，想方设法提高纪检监察干部的福利待遇。

（二）进一步加强纪检监察干部思想作风建设

一是要加强党性教育，使纪检监察干部能坚定正确的政治方向，充分认识自己所肩负的神圣职责，从讲政治的高度抓好党风廉政建设和反腐败斗争的各项，努力达到政治效果、执纪效果、社会效果三者的统一；二是要加强党的基本路线教育，使广大纪检监察干部更加自觉地坚持以经济建设为中心，一切服从和服务于发展这个大局；三是要加强廉政教育，使纪检监察干部自觉抵制拜金主义、享乐主义和个人主义，坚决做到严于律己、清正廉洁，耐得住寂寞、守得住清贫、抵得住诱惑，一身正气，两袖清风；四是要抓好宗旨教育，使广大纪检监察干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，做到想问题、办事情、作决策都以人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴为出发点。

（三）进一步加强纪检监察干部能力建设

一要加大轮岗交流力度，多岗位锻炼。合理设定轮岗交流年限，要求干部在某个岗位上满期后必须轮岗或交流。可以在同级纪检监察机关之间进行横向交流，还可以在上下级机关之间进行纵向交流；不仅可以交流领导干部，也可以交流一般干部。这样多岗位煅炼，不仅有利于纪检监察干部的成长，还可以避免长期在一个岗位产生的消极因素；二要建立纪检监察干部输出机制。各级纪检监察机关要利用换届、机构改革、干部调整等时机，积极向党委和组织人事部门推荐干部，提出干部交流的意见和建议，不断向社会输出合格干部，形成纪检监察机关干部的有序流动，从而达到优化干部队伍的年龄结构，激发干部队伍活力的目的；三要实行资格准入制，抬高纪检监察机关“门槛”。要参照法官、检察官的管理模式，对纪检监察干部实行资格准入制。凡进入纪检监察机关的，无论是担任领导干部还是一般干部，都必须具备纪检监察干部资格，这种资格只能是通过考试获取，不能通过组织任命、聘请聘用等途径获得。而且，这种资格准入制是法定的，是必须执行的。以此抬高纪检监察机关的准入门槛，彻底解决安置性进人和照顾性进人问题，彻底杜绝乱开口子随便安排人员进入纪检监察机关的现象，为建设高素质的纪检监察干部队伍打下基础；三要探索挂职锻炼新途径，开阔干部视野。挂职锻炼包括系统内挂职锻炼和系统外挂职锻炼。要在抓好系统内挂职锻炼的基础上，积极创造条件，合理安排优秀年青干部到系统外进行挂职锻炼，既可以到经济发达地区锻炼管理能力，也可以到贫穷落后地区锻炼作风。不管采取何种形式，最终目的要让纪检监察干部取长补短提高自身业务水平，让干部学习经济管理、宏观调控、组织人事、金融证券等知识，丰富知识面，使作风得到有效转变；四要拓宽学习培训渠道，提高纪检监察干部整体素质。要对现有的纪检监察干部培训中心进行资源整合，加大培训投入，提高培训质量。要对纪检监察干部进行常规业务轮训，保证每个在职干部1-2年就能有一次业务培训的机会，提高干部的专业水平；要积极筹建纪检监察干部学院或者在综合性大学设立纪检监察专业，加大纪检监察干部的专业化培训力度，还可以此为平台，对在职纪检监察干部进行专业系统培训，既学业务，也学管理、金融、法律等综合知识，以此提高纪检监察干部的综合素质。

当前，纪检监察干部面临着“四个新变化”：纪检监察任务不是减轻了，而是更加繁重了；领域不是缩小了，而是大大拓宽了；标准不是简单了，而是更加复杂了；履行职责对干部的要求不是降低了，而是大大提高了。这就对基层纪检监察干部队伍建设提出了新的更高的要求。作为基层纪检监察干部，我们自身应不负重托，牢记使命，从大局出发，增强责任感和紧迫感，与时俱进，开拓创新，内强素质，外树形象，进一步加强自身建设，以改革创新的精神加强和完善自己，不断提高能力和水平，认真履行好党章赋予的三项主要任务和五项经常性职责。同时坚持“正人先正己”，把“严”字始终贯穿于纪检监察干部队伍建设的每一个过程、每一个细节之中，严格落实中央的各项规定，清清白白做人，干干净净干事，始终做到“为民、务实、清廉”，在人民群众中树立“可亲、可敬、可信”的良好形象，真正建设成为一支党和人民信赖的革命化、知识化、年轻化、专业化的纪检监察干部队伍。

第四篇：基层纪检监察干部队伍建设问题及对策

基层纪检监察干部队伍建设问题及对策

黑龙江省黑河市卫生局纪委书记 陈 莹

目前，我国正处于社会发展的关键时期，改革发展稳定及建设社会主义新农村的各项任务十分艰巨，这无疑对纪检监察工作提出了更高要求。加强纪检监察机关建设的关键是加强纪检监察干部队伍建设，改革现有的组织设臵和领导干部配备办法，认真强化纪律检查和行政监察职能。近年来，各级纪检监察机关紧紧围绕反腐倡廉中心任务，着力加强干部队伍建设，广大纪检监察干部政治坚定、勤奋敬业、清廉自守、开拓创新，为纪检监察工作提供了坚强的组织保证，纪检监察事业得到了长足发展。纪检监察机关和纪检监察干部在人民群众心目中形象好、威望高、总体评价良好。但基层纪检监察干部队伍建设中还存在着一些不容忽视的问题，如不认真加以解决，势必阻碍纪检监察事业的发展，最终影响整个社会的稳定和发展。

一、存在问题

（一）机构规格缺少权威性

多年来，基层纪检监察机关的机构建制一直沿用中纪委、中组部《关于党的各级纪委内部机构和干部职务设臵的

第五篇：基层法院队伍建设存在问题及对策建议思考

基层法院队伍建设存在问题及

对策建议思考

法院队伍是法院的主体，是社会公平正义的实现者。队伍建设是法院各项工作的重中之重，是做好审判执行等各项工作的基石。在新的形势下，必须切实尊重并深刻把握队伍建设的特点和规律，坚持以司法能力建设为核心，以职业化建设为方向，以人为本，健全机制，切实加强法院队伍建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。本文拟从此角度出发，结合笔者所在法院队伍建设中遇到的实际问题，谈谈基层法院队伍建设中存在的问题与自我应对之策。

一、队伍建设概况（以XX年10月初到XX法院任职时的情况为例）

（一）现有人员状况。

中央政法编制X人，缺编X人，导致这一问题的原因是全县公务员总体超编，不予招录。实有干警X人中，X名干警执行地方政策提前退居二线，X名干警因故被上级法院借调，X名干警辞职，X名干警申请调动，实际在岗的只有X人;具备审判职称的X人，但在一线办案的仅有X人,办案力量严重不足。

（二）人员文化结构。

由于历史原因，法官队伍成分构成复杂，学历参差不齐，多数未接受正规系统的高层次法律院校专业教育，当然，一部分非科班出身人员通过自身努力可以成长为优秀人才，但大部分人员缺乏系统学习和院校式的人文环境，难以形成扎实深厚的理论功底，这一现状导致队伍结构中缺少高层次、复合型法官。以XX法院为例，大专学历以下X人，占干警总人数的X%；大专学历X人，占干警总人数的X%；本科学历X人，占干警总人数的X%；本科学历以上人数X人，占干警总人数的X%，但真正全日制本科毕业的X人中，法律专业只有X人。

（三）人员年龄结构。

人员年龄总体上呈中老年化趋势。由于后续力量补充渠道不畅，随着法官年龄的增长，法官队伍的老化、断层、缺员日益加剧，直接影响到审判事业的长远发展。以XX法院为例，X名干警中：35岁以下的X人，具有法官资格的X人；35-45岁的X人，具有法官资格的X人；45-50岁的X人，具有法官资格的X人；50岁以上的X人，具有法官资格的X人。

二、队伍建设面临的问题及原因分析

干部管理迟滞被动。班子成员缺X个人，具体负责队伍建设工作的政工科长缺位，两名班子成员专职审委会委员只参加审委会，其他工作不参与(年龄原因和多年惯例)；中层正副职干部5年多没有调整过，多名中层缺位待补；在基层法庭工作的庭长和同志均在基层工作6年以上，自XX年底以来历年任命的X名助理审判员一直没有提请任命为审判员，严重影响了干部的工作积极性。

“案多人少”矛盾突出。近三年来，XX法院受案量呈逐年增长趋势，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井喷式”增长达X余件，然而，近三年来法官退休、离职达X人，“案多人少”的矛盾骤然凸显。XX年法官年人均结案X件，列全市法院第一，但随之带来的问题是法官在案件审理上不能精雕细琢，案件质量不能得到保障；案件的审理周期大大延长，审判效率难以提高。

三、对法院工作造成的影响

（一）工作压力极大。

用一“极”字来形容当前基层法官的工作状态，绝非危言耸听。随着法官任职“门槛”的提高和机构改革的推进，法官的数量不断减少，审判力量的减少与日益繁重的审判工作任务之间的矛盾越来越突出。加之各项目标、绩效考核、外部压力等等，法官在办案中因担心出现差错而时时如履薄冰，常常处于一种“案未结、心难安、情难稳”的压抑状态，时间长了就有一种疲劳感和厌倦感。虽然从上到下，一致要求为审判服务，但法官除了上述工作之外，现实中还要下乡走访、法律宣传、审判“五进”、平安创建、听报告讲座、写论文案例、参加政治学习、工作安排和总结的会议等等。开庭一般在数个星期前已安排，而前述各类活动，大多比较突出，需要占用较多的工作时间，势必与开庭相冲突，于是忙着请假或者开庭匆匆，甚至开庭延期，法官的工作量不断增大。同时，基于司法公开和信息化建设，法官不但要在实体上化解矛盾，还要为满足审判管理和司法公开的需要，在案件信息录入、电子卷宗、裁判文书上网等方面花费大量精力，结案后的后续工作也让法官无法解脱。

（二）职级待遇较低。

长期以来，尽管院党组积极争取解决，但由于多方面原因，干警的职级待遇一直无法得到有效的解决。相对于政府同级别单位的待遇，法院则明显偏低，特别是在规范公务员工资后的职级落实难度更大。工作近20年的干警仍是科员，甚至有些法官临到退休只能享受副科待遇，极大地挫伤了干警的工作积极性。我国《法官法》虽然对法官工资作了特殊性的规定，但实践中法官工资标准一直是参照我国公务员工资体系执行，与其他行业收入相比，法官收入亦处于中下水平。

（三）经费保障薄弱。

法院经费名义上来源多渠道，实际上到位无保障，基层法院经费在很大程度上依靠当地财政拨款，而机关经费支出包括人员经费和日常公用经费、基本建设支出等，尽管地方政府及财政部门加大了对法院经费保障的投入力度，中央财政也以办案专款、中央政法补助专款等形式对基层法院进行补助，使人民法院经费保障水平有了较大提高，大大缓解了经费紧张问题。然而，目前，基层法院经费保障机制标准不一，又缺乏长效机制，现行经费保障机制已不能适应当前司法发展的需要，从“分级负担”到“收支两条线”，由财政力所能及的保障到法院收取适当诉讼费用、到贫困县法院有中央补助，法院经费保障体制不顺，极大地阻碍了法院工作的正常开展，影响了法官素质的提高。

（四）“陪审”体制不健全。

虽然人民陪审员选任了不少，但在实际运行中，人民陪审员“陪而不审、审而不议”的现象依然存在。陪审员的参审意识、法律意识不强，陪审费用较低且得不到落实，人民陪审员这一职位便显得没有吸引力。现实中陪审时不熟悉案情、只是纯粹的附和凑数；个别法官也认为陪审员法律专业知识少，庭审中不给人民陪审员发表意见的机会，从而导致陪审工作流于形式。

四、法院队伍建设建设应把重点放在以下几方面

面对以上存在的诸多问题，认真调查研究，找准问题症结，对症下药，关键在于抓好“人”的工作。任何工作开展的好坏，人是起决定作用的，应该抓住“人”这个根本，围绕人做文章，改变囧态。下面结合工作实际谈谈自身应对之策。

（一）争取党委政府支持，解决人员短缺问题。

面对中央政法编制短缺X人的现状，积极向党委、上级法院反映，多次跑组织部、编办，陈明利害关系，取得各个领导与各职能部门对现状的一致认可和支持。XX年年初，一次性上报省委组织部统一招录大学生X人，于XX年10月全部到岗，并全部持有司考A证；还根据实际空编状况，争取县委主要领导支持，亲自安排从外省调入本县户籍符合法官任命条件的政法干警2名，大大缓解了人员短缺，无人可用的囧态。XX年年初又一次性上报省委组织部招录人员6人，现招录已基本结束，这些人员的到位，将为法院审判执行工作贮备人才，为法院工作后期发力打下良好的基础。同时建议适当放宽基层法院进人关，随着信息化等工作的迅速推进，法院不是只需要法律人才，在其他单位选调部分文秘、计算机等类优秀公务员或事业编人员充实到后勤、审判辅助等部门，充分整合法院人才资源。

（二）取得党委人大认同，激活队伍干事激情。

针对班子不齐、中层缺位，同志多年不调整问题，取得党委认可，争取人大、组织部全力支持，于XX年6月提拨踏实肯干、群众基础好、业务能力强的3个同志进入班子，充实班子力量；班子配齐后随即在9月，对在一个岗位工作5年以上的X名中层干部进行了轮岗交流，轮岗过程中提拨X名副职到中层正职岗位，X名基层法庭庭长全部回机关委以重任，打破多年基层干部“一潭死水”的局面。12月，针对调整干部后出现的空缺，结合实际，采取竞争上岗为主、院党组决策为辅的原则，一次向人大提请任命副庭长X人，因多年未调整干部，这X个人全部是任职多年的助理审判员，人大同意全部人员副庭长、审判员一次任命，切实解决了无审判员可任用的状态，让真心干事的业务骨干受到重用，也弥补了干部在成长过程中前期的欠账。干部的提拨任用全程坚持能者上、庸者下的原则，营建了只要干事必受重用的氛围，调动了全体法官干警的干事创业激情。

（三）真心关爱干警，营造拴心留人氛围。

基层法院审判和执行工作任务重、压力大，许多法官经常放弃节假日，晚上加班加点，长期超负荷工作，精神紧张疲劳，影响了健康状况。为此更要注重关心和爱护法官干警，除了提高他们的职级待遇，更应注重人文关怀，通过和申请辞职调动人员谈心，了解到他们的真实想法，普遍认为工资待遇低，支出费用大(在外租房、吃饭)，工资所剩无几，加之基层生活条件差。针对实际情况，党组研究决定从小事抓起，真心为干警解决实际问题，以留得住人为先导，增强队伍凝聚力和战斗力，充分调动法官干警工作积极性。一是XX年4月改建了机关食堂，这也是县直机关各部门为数不多的机关食堂，解决干部一日三餐问题；二是压缩办公室，在办公楼顶层腾出8间房作为单身宿舍，解决外地单身X位同志的住宿问题；三是对申请辞职调离的同志，一改过去抓住不放、顶住不办的方式，对他们真心挽留，确实要走的给予方便，甚至提供外地招考复习考试时间、帮助办理相关离职事宜，本着法院的事再大也要给个人的事让路的胸怀，换来所有有想走意愿的同志转而安心工作局面；四是大胆放手，给年轻人适当的机会，对年轻人委以重任。在竞争上岗过程中，对进院时间不长，但愿扎根基层、表现突出、办案质效高的2名30岁以下助理审判员，大胆提拨任命为副庭长，通过对他们的任用，真正让优秀人才能够引得进、留得住；五是尊重法官干警的健康权和休息权，将他们视为做好各项工作的不竭源泉，坚持一年体检一次，关爱干警身体健康，解除他们的后顾之忧；六是努力营造健康和谐的法院文化，给予处在职业压力中的法官更多的理解和支持，建设机关健身中心和开放图书室，积极为法官提供调节、放松、交流、沟通的平台，营造健康的文化氛围，使法官工作时受到的压力得到有效释放。

（四）积极协调配足人员，弥补人员短缺问题。

案多人少压力非常突出，要想增加人员编制几无可能，要解决这一问题，按最高院政治部徐家新主任讲的坚持顶层设计，基层创新开展工作的原则，不断探索、大胆创新解决人员不足问题：一是合理利用陪审资源，弥补了审判人员的不足，促进审判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪审员的基础上，面向社会广泛选任热衷于陪审工作，社会经验丰富、群众基础好的X名人民陪审员提请人大任命，及时参与到案件庭审中，使法官与陪审员比例达到1:1.3，缓解了审判力量不足的状态；二是多方协调相关部门，解决司法辅助人员配备。目前，法官干警审判执行任务繁重，但书记员严重不足，XX年年初，积极协调人社局、财政局等部门，一次性招聘公益岗位人员X名，并且财政部门全额承担工资，不但缓解了司法辅助人员不足，还解决了经费不足的问题。

（五）加强思想政治教育，增强宗旨意识。

思想政治建设是根本，要摆在第一位，占领制高点，实行全覆盖。以“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，把专题学习讨论、讲党课、专题组织生活会、民主评议党员等做到位，培养和强化干警全心全意为人民服务的宗旨意识和服务大局意识，牢固树立社会主义法治理念和司法核心价值观，不断加强司法良知和司法职业操守教育，进一步坚定法官及其他工作人员的理想信念，不断增强法官及其他工作人员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，从而提高干警立足本职工作、服务大局、建功立业的积极性和主动性。

（六）加大培训教育力度，切实提高队伍素质。

加大在职法官的业务培训力度，如选派一些思想素质高、业务较好但基础相对薄弱的法官到法律院校或专门培训机构进行较长时间的系统脱产培训，或是有计划、分批次的安排人员到上级或先进地区法院进修，学习别人先进的审判与实践经验，以逐步提高整体素质。对新进青年干警开展常态化培训。对XX年招录的X名大学生安排到基层法庭进行体验锻炼，深入业务一线，快速积累案件审理等实战经验；为每名新录用大学生选派一名德才兼备、经验丰富的法官传帮带；积极组织庭审观摩、案例讨论、发改案件讲评会等活动，开阔法官视野，增强实际办案能力，使新录用人员顺利完成了从学生向法官的转变，将学历转化为能力，将文凭转化为水平，践行了“人才兴院”的宗旨。按照不同工作岗位、不同层次对各类人员进行分类培训。每半年对书记员进行一次庭审记录、卷宗装订等技能培训，培训后还要进行考核淘汰；加强对人民陪审员的法律专业知识的培训力度，组织参加庭审观摩，了解法官办案的全过程，学习参与庭审、分析案件的能力增强陪审员的实践感知，使其更好地在庭审中发挥作用。

以上是XX法院在队伍建设中存在的问题和我们的解决办法，听起来都是些末节琐事，但无论司法改革前还是改革后，这些小事都是基层法院队伍建设的切入点和抓手，法官职业保障、员额制、工资待遇需要通过顶层设计并坚实有序地推进，对于当前队伍建设中的现实性、具体性问题，我们更多的是要以认真务实的态度、科学针对的方法、坚定不移的决心和做细做实、做好当下的作风，真正让干警真心愿意干事、踏实舒心干事、争先创新干事，切实提升队伍建设的水平。