新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考

第一篇：新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考

新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考

新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考

当前，在县委县政府的正确领导下，我县经济建设工作取得了巨大的成绩，社会各项事业蓬勃发展。同时，我们也应清醒地看到：随着经济社会的全面发展，我县整个社会面临转型，各种深层次矛盾逐渐暴露，贪污腐败现象时有发生，反腐倡廉建设形势不容乐观。与此相对的则是我县纪检监察干部队伍建设相对落后。尽管在上级纪委和省市县各级党委的正确领导下，中共屯留县纪律检查委员会及各乡镇纪委、县直单位纪检组，积极贯彻落实党的路线、方针、政策，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党的纪律，履行党和人民赋予的职责，勇于探索党政监督的新方式新途径，为屯留县域经济的健康快速平稳发展做出了应有的贡献，但是仍然不能够完全满足新的反腐倡廉形势对纪检监察干部队伍建设提出的新要求，基层纪检干部队伍建设还存在着亟待解决的问题，解决好这些问题，对于进一步加强我县党风廉政建设具有十分重要的意义。

一、机关建设情况

根据上级要求，我县纪委监察局于2007年分设。目前共有编制24人，其中行政编制16人，事业编制5人，工勤人员3人，实有工作人员25人，其中行政编制19人，事业编制5人，工勤人员1人，另有由各乡镇、部门和单位临时借调人员12名。

纪委班子成员共计7人，其中书记、副书记3人，纪委常委4人。监察局班子成员共计5人，局长1人（由县纪委副书记兼任），副局长4人（其中1人由纪委常委兼任）。目前，我县纪委监察局内设机构共计10个，均为科级建制，分别是：办公室、信访室、检查室、宣教室、纠风室、审理室、党风室、效能室、执法室、农廉办；事业机构1个：干部教育培训中心。

在机关经费方面，我县严格执行相关规定，县纪委监察局机关以行政人员5000元/年、事业人员2000元/年的标准执行。

二、乡镇纪委及派驻机构建设情况

目前，我县全部14个乡（镇）党委、开发区管委会均设立纪检监察机构，共设有专职纪委书记14名；县直单位共计派驻纪检组25个，设有纪检组长25名。

近年来，根据农村党风廉政建设工作实际，我县在全县294个行政村全部设立了农村纪检监督小组。由村民选出一名村干部、一名党员和一名群众充任农村纪检监督员，组成农村纪检监督小组，由县纪委监察局统一培训后上岗，主要起到沟通、调解和宣传作用。

三、存在问题

就目前情况来看，我县纪检监察机关建设情况总体良好，基本上形成了覆盖县乡村的三级纪检监察体系，同时，纪检监察干部队伍建设也得到不断壮大。但是，仍在存在一些不可回避的问题，归纳来讲，主要有以下五点：

一是机关编制数偏少，不能完全与当前纪检监察工作相适应。目前，我县纪委监察局承担着信访、宣传教育、案件查处、纠风、行政效能监察、农村党风廉政建设以及其他日常工作等多项工作，工作任务较重，但机关编制总数仅为24人，平均每个科室和事业机构只能配备1到2名工作人员，部分科室甚至没有专职室主任，人员明显不足，限制了工作的深入开展。人员配置较少的问题在乡镇纪委和县直纪检组表现尤为明显，乡镇纪委编制不落实、人员少、力量不足的问题突出。目前，我县很多乡镇纪委只有一名纪检书记，没有专职纪检干部，甚至兼职纪检干部也落实不到位。乡镇纪委几乎成了空设机构，处于无编制、无人员的尴尬窘境。这种状况明显影响乡镇纪委抓好农村基层党风廉政建设工作。纪检干部兼职过多。整体上看，“一个机构一个人，一个人员多个岗”的情况在乡镇纪委中很普遍。乡镇纪检书记大多是本乡镇的班子成员，身兼多职，“兼而不专”造成“兼而不管”，没有多少时间和精力抓反腐倡廉建设。

二是干部综合素质偏低。目前，我县纪检干部相当一部分学历层次较低、年龄偏大，加上经费水平的限制，受专业培训的机会少，综合素质不高，业务能力较弱。特别是在乡镇一级，有的纪检干部由于自身素质以及种种客观原因的限制，几乎不会协助乡镇党委抓农村党风廉政建设；有的不懂办案也不会办案，定性不准，处分畸轻畸重的问题时有发生； 三是经费紧张，不能与纪检监察工作任务相适应。近年来，随着社会经济的不断发展，党风廉政建设和反腐败斗争形势发生了新的变化，案件查处、宣传教育、行政监察等工作的投入不断加大，但目前我县纪委监察局经费标准较低，不能完全满足工作需要；

四是部分机关单位纪检组的人事管理权限不清，一定程度上影响了工作的开展。国税、地税、工商、质监以及电力、金融等垂直管理部门和单位的纪检组长的人事管理权限没有归属于县纪委监察局，而是归属于上级对口部门单位，从而在一定程度上引起工作步调不一致、进展不力的问题。五是基层纪检监察干部责任意识淡薄，工作落实方法有待进一步提高。一些基层纪检监察干部对纪检监察工作的使命感、责任感不够强，对上级的指示照搬照抄，缺乏开拓创新意识。如有的纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败工作的方式方法上，与当前的中心工作结合度不够紧，与人民群众关注的热点、难点问题相关度不够强，给广大人民群众的总体感觉是流于形式的较多，惩处的力度不大。此外，个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，既怕得罪领导又怕影响人际关系，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件往往不了了之。

四、基层纪检监察干部队伍建设存在问题的主要原因

（一）部分领导观念落后、认识不到位

一是有的领导对开展纪检监察工作不够重视，认为只要经济搞上去了，小问题查不查无所谓，对于纪检监察工作能够促进经济发展认识不足；二是部分基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多会损害党委、政府形象，影响经济发展，挫伤党员干部工作的积极性，从而不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新，影响了基层纪检监察干部队伍的建设。

（二）机构规格缺少权威性，干部专职不专用

多年来，基层纪检监察机关的机构建制一直沿用中纪委、中组部《关于党的各级纪委内部机构和干部职务设置的若干规定》（中纪发[1988]8号文件），存在较大的滞后性和不合理性，纪检监察干部低职数、低规格配备的现象等屡屡出现，很大程度上削减了纪检监察机关的威信，严重影响了纪检监察系统的干部队伍建设。另一方面，基层纪检监察干部专职不专用的现象普遍存在。这一点在乡镇纪委和县直单位纪检组表现尤为突出，虽然大部分乡镇、单位的纪检监察组织都选举配备了纪委委员，但很多地方除了纪委书记外，其他委员实际上都是挂名的，一般不参加纪检监察工作；有的纪委书记虽然是专职，但却因为是乡镇（机关）班子成员，还分管着党务、综治、宣传等工作，以致无暇顾及本职工作，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”，很难保证专职专用。因此，一些基层纪检监察干部对本职工作虚以应付，办案经验不足、质量不高，影响了业务能力的提高。

（三）体制上不合理，缺少专业性

当前纪检监察组织的管理体制、管理模式已经不完全适应当前形势发展的需要，特别是领导体制设置不合理。从纪检监察组织的领导关系看，都是受双重领导，一方面受同级党委的领导，另一方面还要受上级纪委的领导。在实际工作中，要真正监督同级党委领导却存在一定的难度，因此工作中经常出现“畏难情绪、怕得罪人”的现象。其次，纪检监察机关是专司党内监督的执纪执法机关，其职能的特殊性决定了其应参照公检法的模式走专业化管理的道路。但是当前，纪检监察机关既没有权威的执法主体资格，也没有严格的准入制度，更没有过硬的经费保障措施，纪检监察机关内部管理上的常规化，导致了当前纪检监察干部队伍建设难以专业化。

（四）教育培训不到位

在对纪检监察干部的思想教育中，还缺乏针对性和有效性，图形式、走过场的现象依然存在。大多数纪检监察干部知识更新不快，一方面自身学习不努力，往往以工作忙为借口，学习上缺乏韧劲、钻劲，缺乏与时俱进、开拓创新意识；另一方面，给予必要的培训机会相对较少，这是导致素质不高的一个主要原因。

五、全面创新，狠抓干部队伍整体素质的提高

针对目前我县纪检监察队伍自身建设中存在的问题，必须采取综合措施，狠抓干部队伍整体素质的提高，保证纪检监察干部队伍建设的健康发展。

一、理顺纪检监察干部管理体制，从制度上加强纪检监察干部队伍建设。事业兴衰，关键在人。党中央在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，向全党发出了加强党的执政能力建设的号召，新形势、新任务对做好新时期的纪检监察工作提出了新的更高要求。要完成好新任务，推动反腐倡廉建设更上一个新水平，就必须适当增加机关编制数量，适当提高经费执行标准，为反腐倡廉建设工作的顺利开展提供人力、物力上的保障；就必须进一步理顺纪检监察干部管理体制，明确权限、归属，形成团结统一、步调一致的一个整体，为反腐倡廉建设的深入推进提供体制机制上的保障。

二、创新工作机制，完善工作制度。在加强党风廉政建设和反腐败斗争中，要结合基层纪检监察干部队伍建设实际和工作实际，努力创新反腐倡廉的工作机制。一是建立健全检查指导制度。由县纪委牵头，定期或不定期地对基层党委落实党风廉政建设责任制的情况进行检查，并对基层纪检监察组织进行业务指导。这既可解决部分基层党委对纪检监察工作的不重视，又可促进基层党风廉政建设责任制的落实。二是建立健全联查联办案件制度，抽调部分业务能力强的基层纪委书记组成调查组进行交叉查处、联合办案。无案时，各自回到原单位抓其它工作。这既可解决基层发案单位查处力量不足的问题，也可解决各基层单位其它工作不丢的问题；既可提高办案效率和质量，又可以锻炼基层纪委书记的办案能力；既可防止发案单位领导“说情”和亲情友情关系，又可避免基层纪委书记的“困扰”，可谓一举多得。

三、转变思想观念，切实发挥纪检监察干部的工作积极性。首先，群众利益无小事。基层纪检干部工作在第一线也是最前线，直接面对广大人民群众，对于人民群众的疾苦、困难、难点和热点问题，对于人民群众的意见、要求和呼声，对于侵害人民群众利益的腐败作为，需要基层纪检干部进行反映和处理，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。其次，基层纪检干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务。许多政策规定需要他们去上传下达，许多工作任务需要他们去贯彻部署并组织完成。因此，各级领导必须转变观念，充分认识基层纪检监察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，采取有效措施，切实发挥纪检干部的工作积极性，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

四、要着眼于提高整体素质，建立干部队伍建设长效机制。一是要坚持经常性的思想政治教育，牢固树立群众观念，增强责任意识和使命感，切实为人民群众办实事；二是要增强创新意识、大局意识、法制意识，坚持正义感，严于律已，依法办事；三是要强化政治理论学习，改善知识结构，不断提高政治理论素养；四是要采取综合的、专项的措施强化业务培训，不断提高业务知识素养；五是要通过参加实践锻炼、调查研究和经验交流等方式方法，不断提高工作能力和水平；六是要严格选调干部，严把质量关，使基层纪检干部队伍结构更趋合理、更加充满生机和活力。

五、加强内部监督管理，保证基层纪检监察干部队伍的健康发展。一要健全内部监督的预警机制，加强事前监督，防患于未然，及时发现苗头，把问题解决在萌芽状态；二要坚持“三个结合”，即组织监督与群众监督相结合、党内监督与社会监督相结合、上级监督与同级监督相结合；三要突出内部监督管理的重点，把重要岗位、重要部门的领导干部等作为监督重点对象；四要把监督的触角延伸到干部的社交、生活领域，注意八小时以外的监督，防微杜渐，健康发展。

“正人先正己”，只有把“严”字始终贯穿于基层纪检监察干部队伍建设的每一个过程、每一个细节之中，严格落实中央的各项规定，清清白白做人，干干净净做事，始终做到“为民、务实、清廉”，在人民群众中树立“可亲、可敬、可信”的良好形象，才能把基层纪检监察干部队伍真正建设成为一支党和人民信赖的知识化、年轻化、专业化的纪检监察干部队伍，从而推动我县经济社会的持续健康和谐发展。

第二篇：关于新时期加强基层公安队伍建设的思考

关于新时期加强基层公安队伍建设的思考

胡锦涛总书记曾经指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”那么如何按照胡锦涛总书记的要求，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍？下面本人结合我局近年来队伍建设工作的实际，就新时期如何加强基层公安队伍建设谈几点粗浅的认识。

一、民警队伍的现状

长期以来，在上级公安机关和集团公司党委的领导下，在港区企业和广大职工群众的大力支持下，我局紧紧围绕服务港口、服务经济建设这个中心，立足本职、努力工作，为维护港口改革、发展、稳定的大局，建设和谐港口、和谐警企及和谐社会作出了积极贡献。但是，我们也应该清醒地看到，还有个别单位、部门或民警在政治思想、纪律作风、管理机制等诸多方面还存有一定的差距，不能适应新时期的要求。这主要表现在以下几个方面：

（一）宗旨意识不牢。有些民警缺乏大局观念，缺乏爱国主义、集体主义精神，缺乏奉献意识，考虑小单位、个人的事较多，考虑单位的事较少，甚至出现。

（二）人生观、价值观出现偏差。多年来，随着计划经济向市场经济体制的进一步转轨，人们思想观念发生了巨大变化，一些庸俗甚至是错误的思潮泛滥，“有钱就有一切”、“人生就是享受”等人生价值念弥漫社会。一些民警经受不住思潮冲击和考验，出现了上进心不强，重实惠、淡荣誉的现象；有的不注重日常业务学习，出现业务素质降低，运用法律条文生疏的问题；还有的个别民警热衷于交朋友攀大款，甚至与劣迹人员混在一起大吃大喝或称兄道弟的现象，出现交友不慎的问题。

（三）遵章守纪、艰苦奋斗观念淡化。有的民警工作迟到、早退、出工不出力，当一天和尚撞一天钟，上班无精打彩，机械

做事，求应付，缺乏责任心和责任感。有的民警对待群众报警求助或办事推诿拖沓，对自己有利的事就干，有油水捞的地方就去。有的民警耍特权，利用手头的权力搞不正当行为。

二、存在问题的原因

（一）科学管理长效机制不健全。一是学习教育不规范。学习内容多而杂，学习制度不健全或落实不够，结果往往是规范挂在墙上、文件印在纸上，精神落实在口头上。二是干部流动机制不畅。“能上不能下，能进不能出，干好干坏一个样”的弊端突出。三是激励机制不够完善。重形式、轻实质性考核和验收；政策、制度难兑现。四是监督不力。

（二）队伍整体素质有待提高。时代在进步，对人民警察的要求特别是在政治、业务方面的要求提出了更高的标准。而在一些民警身上，觉悟不高，作风不纯，政治业务水平较低问题依然存在。这还影响了其他的民警。

（三）其他原因。一是警力不足。公安机关面临的任务不断增多，有限的警力日渐见肘，加之承担的大量非警务活动，公安疲于应付，民警超负额运转，身心疲惫。二是经费紧张。经费紧张是目前公安机关普遍存在的突出问题。由于经费紧张，有的基层所队为了改善办公条件，达标升级，不得不四处化缘拉赞助。一些有问题的单位和个人也借此机会搞等价交易，导致执法不力。三是待遇低。随着生产、生活和分配方式的不断改变，人们收入差距加大，对于超负荷工作的一线民警来说付出与报酬极不相称。有的民警一家人靠一人工资维系全家人生活，经济拮据，不得不削尖脑袋搞钱。民警加班加点工作，得到不轮休，更得不到相应的补贴，在一定程度上使民警产生消极情绪。

三、解决问题的措施

针对上述存在的问题，新时期，基层公安机关必须与时俱进，创新队伍建设工作方法，大力加强队伍正规化建设。具体来说，应做到以下几个方面：

（一）大力提高队伍的政治素质。社会主义市场经济不断健全和完善，给公安工作带来了许多新情况、新问题，也给公安队伍建设带来了新的考验。对市场经济带来的负面影响，我们必须积极应对，主动迎战。当前和今后一个时期，要以三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指针，不断提高基层公安党组织的凝聚力、战斗力和民警的政治觉悟，构筑防微杜渐的坚实屏障。一是要紧扣重点抓党建。当前，重点应放在党内民主集中制和民主生活的建设上，尤其是基层所队的党组织建设上。要大力发挥党组织核心作用，加强公安局领导班子的自身建设，克服“人情高于党性，关系重于原则”的不良倾向。要把公安思想工作与公安业务工作有机结合起来，跟踪教育，跟踪管理，增强队伍活力。二是要摸索建立有效的学习教育形式。摒弃形式主义的学习观念，树立理论联系实际的观念，切实提高用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想的观念立场、方法观察问题、分析问题和处理问题的能力。学习要结合本部门、本单位实际，做到全面提高、重点突出。要注重形式的多样性，采取参加上级培训与本单位培训、集中辅导与个人自学相结合、案例点评、开展岗位练兵、业务比武、案卷评优评差、法律、业务知识竞赛、考试等形式。

（二）大力加强干部队伍建设。一是要树立四种观念。在执法中破除以管人者自居的观念，树立执法为民的观念；在管理上破除封闭运作的观念，树立适应时代需要的开放型管理观念；在履行社会治安职能上破除经验性管理观念，树立现代管理的新思想；要实现上述观念的转变，必须要有长期、近期工作计划，遵

循循序渐进的原则，才能避免开展工作的盲目性和随意性；必须要因地因人施策，对症下药，才能提高工作的针对性和实效性；必须要紧密结合当前公安工作，相互联动，才能实现相互促进相互提高。二是要强化业务素质训练培养。要建立长远的队伍教育训练规划和素质提升目标，在全力抓好在职培训、离岗培训和岗前培训的同时，重点抓好大练兵活动。在大练兵活动中，要注意发挥民警的主观能动性，使民警由“要我学”、“要我练”变为“我要学”、“我要练”。要与考核考评、立功受奖、晋职晋衔挂钩，做到奖罚分明；对于那些政治、业务素质好的民警要提拔重用；对那随大流的，要限期整改，积极推动；对消极应付、无所作为的，要挂牌督促。在训练中，要统一安排经费提供保障，避免科所队因经济不平衡，导致部分民警脱训。要加大科技投入，加强人才培养，促进由手工型公安向数字型公安转变、由人才密集型向科技密集型转变，由数量型向质量效能转变。通过训练培养，要使民警都能达到既善于运用已有的公安法律、业务知识熟练运用于办案和管理工作实践，又善于在丰富的工作实践中发现、总结、归纳、提高，从而促进公安法律、业务理论的完善与发展，做到与时俱进。三是要建立流畅的干部人事机制。一方面要认真总结以往的工作经验，继承和坚持行之有效的工作机制与成功做法；另一方面也要随着时代进步与形势的变化而不断完善发展，适应形势需要。要建立与社会主义市场经济体制和国家公务员队伍管理体制相适应的管人用人机制，坚决打破“能进不能出、能上不能下，干好干坏一个样”的传统观念，摒弃论资排辈的用人机制，消除用人不正之风。四是要从优待警。要解决好公安经费问题。基层公安机关应借助实行收支两条线的时机，积极争取党委政府的重视，研究制定经费保障机制，并以法定形式确定经费比例。要加大公安科技投入，利用先进的科学技术将警力

从繁重的公安工作中解放出来。要解决民警待遇，要从政治、经济、身心等方面，多层面多角度加大从优待警力度，除建立表彰奖励、警龄褒扬、文体育警、岗位津贴、超时工资、人身伤亡保险、身体健康检查、济困、优抚和年休假机制外，还要注重在精神上从优待警，做到“诚心、交心、暖心”，形成慰问和探访制度。

（三）大力加强执法监督。建立强有力的内外监督机制是提高队伍防变免疫力的一剂良药，是消除违法违纪隐患的重要措施。在基层公安内部，要建立局领导监督科所队长，科所队长监督民警、民警互为监督和通过民主测评、评议的方法，实行下级监督上级，互为咬合的内部监督机制。在外部监督上，要认真搞好警务公开，提高透明度，以接受社会监督。要定期邀请人大代表、政协委员、特邀监督员对基层窗口单位明察暗访，对检查出来的问题进行内部通报和视情在新闻媒体曝光。对通过各种渠道发现的民警违法违纪线索要组织力量认真查处，根据情况该批评教育的批评教育，该给予纪律处分的给予纪律处分，决不姑息。同时要善于举一反三，引以为戒，防微杜渐，居安思危，警种长鸣。

第三篇：关于新时期加强基层公安队伍建设的思考

关于新时期加强基层公安队伍建设的思考

胡锦涛总书记曾经指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”那么如何按照胡锦涛总书记的要求，建设一支政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正的公安队伍？笔者结合近年来队伍建设工作的实际，就新时期如何加强基层公安队伍建设谈几点粗浅的认识。

一、问题

长期以来，基层公安机关在当地党委、政府的领导下，在广大人民群众的支持下，紧紧围绕经济建设这个中心，立足本职，努力工作，为维护改革、发展、稳定的大局，建设和谐社会作出了重大贡献。但是，我们也应该清醒地看到，还有一些基层公安队伍的政治思想、纪律作风、管理机制等诸多方面还存在一定的差距，不能适应新时期的要求。这主要表现在以下几个方面：

（一）宗旨意识不牢。有些民警缺乏大局观念，缺乏爱国主义、集体主义精神，缺乏奉献意识，考虑小单位、自家的事多。

（二）人生观、价值观出现偏差。随着经济体制的进一步转轨，人们思想观念发生了巨大变化，一些庸俗甚至是错误的思潮泛滥，“有钱就有一切”、“人生就是享受”等人生价值念弥漫社会。一些民警经受不住思潮冲击和考验，有的上进心不强，重实惠、淡荣誉；有的平时不注重业务学习，业务素质较低，运用法律条文生疏；有的热衷于交朋友攀大款，甚至与劣迹人员混在一起吃喝玩乐。

（三）纪律观念、艰苦奋斗观念淡化。有的民警工作迟到、早退、出工不出力，当一天和尚撞一天钟，上班无精打彩，机械做事，求应付，缺乏责任心和责任感。有的民警对待群众报警求助或办事推诿拖沓，对自己有利的事就干，有油水捞的地方就去。有的民警耍特权，利用手头的权力搞不正当行为。

二、原因

（一）科学管理长效机制不健全。一是学习教育不规范。学习内容多而杂，学习制度不健全或落实不够，结果往往是规范挂在墙上、文件印在纸上，精神落实在口头上。二是干部流动机制不畅。“能上不能下，能进不能出，干好干坏一个样”的弊端突出。三是激励机制不够完善。重形式、轻实质性考核和验收；政策、制度难兑现。四是监督不力。

（二）队伍整体素质有待提高。时代在进步，对人民警察的要求特别是在政治、业务方面的要求提出了更高的标准。而在一些民警身上，觉悟不高，作风不纯，政治业务水平较低问题依然存在。这还影响了其他的民警。

（三）其他原因。一是警力不足。公安机关面临的任务不断增多，有限的警力日渐见肘，加之承担的大量非警务活动，公安疲于应付，民警超负额运转，身心疲惫。二是经费紧张。经费紧张是目前公安机关普遍存在的突出问题。由于经费紧张，有的基层所队为了改善办公条件，达标升级，不得不四处化缘拉赞助。一些有问题的单位和个人也借此机会搞等价交易，导致执法不 力。三是待遇低。随着生产、生活和分配方式的不断改变，人们收入差距加大，对于超负荷工作的一线民警来说付出与报酬极不相称。有的民警一家人靠一人工资维系全家人生活，经济拮据，不得不削尖脑袋搞钱。民警加班加点工作，得到不轮休，更得不到相应的补贴，在一定程度上使民警产生消极情绪。

三、对策

针对上述存在的问题，新时期，基层公安机关必须与时俱进，创新队伍建设工作方法，大力加强队伍正规化建设。具体来说，应做到以下几个方面：

（一）大力提高队伍的政治素质。社会主义市场经济不断健全和完善，给公安工作带来了许多新情况、新问题，也给公安队伍建设带来了新的考验。对市场经济带来的负面影响，我们必须积极应对，主动迎战。当前和今后一个时期，要以三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指针，不断提高基层公安党组织的凝聚力、战斗力和民警的政治觉悟，构筑防微杜渐的坚实屏障。一是要紧扣重点抓党建。当前，重点应放在党内民主集中制和民主生活的建设上，尤其是基层所队的党组织建设上。要大力发挥党组织核心作用，加强公安局领导班子的自身建设，克服“人情高于党性，关系重于原则”的不良倾向。要把公安思想工作与公安业务工作有机结合起来，跟踪教育，跟踪管理，增强队伍活力。二是要摸索建立有效的学习教育形式。摒弃形式主义的学习观念，树立理论联系实际的观念，切实提高用马列主 义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想的观念立场、方法观察问题、分析问题和处理问题的能力。学习要结合本部门、本单位实际，做到全面提高、重点突出。要注重形式的多样性，采取参加上级培训与本单位培训、集中辅导与个人自学相结合、案例点评、开展岗位练兵、业务比武、案卷评优评差、法律、业务知识竞赛、考试等形式。

（二）大力加强干部队伍建设。一是要树立四种观念。在执法中破除以管人者自居的观念，树立执法为民的观念；在管理上破除封闭运作的观念，树立适应时代需要的开放型管理观念；在履行社会治安职能上破除经验性管理观念，树立现代管理的新思想；要实现上述观念的转变，必须要有长期、近期工作计划，遵循循序渐进的原则，才能避免开展工作的盲目性和随意性；必须要因地因人施策，对症下药，才能提高工作的针对性和实效性；必须要紧密结合当前公安工作，相互联动，才能实现相互促进相互提高。二是要强化业务素质训练培养。要建立长远的队伍教育训练规划和素质提升目标，在全力抓好在职培训、离岗培训和岗前培训的同时，重点抓好大练兵活动。在大练兵活动中，要注意发挥民警的主观能动性，使民警由“要我学”、“要我练”变为“我要学”、“我要练”。要与考核考评、立功受奖、晋职晋衔挂钩，做到奖罚分明；对于那些政治、业务素质好的民警要提拔重用；对那随大流的，要限期整改，积极推动；对消极应付、无所作为的，要挂牌督促。在训练中，要统一安排经费提供保障，避免科 所队因经济不平衡，导致部分民警脱训。要加大科技投入，加强人才培养，促进由手工型公安向数字型公安转变、由人才密集型向科技密集型转变，由数量型向质量效能转变。通过训练培养，要使民警都能达到既善于运用已有的公安法律、业务知识熟练运用于办案和管理工作实践，又善于在丰富的工作实践中发现、总结、归纳、提高，从而促进公安法律、业务理论的完善与发展，做到与时俱进。三是要建立流畅的干部人事机制。一方面要认真总结以往的工作经验，继承和坚持行之有效的工作机制与成功做法；另一方面也要随着时代进步与形势的变化而不断完善发展，适应形势需要。要建立与社会主义市场经济体制和国家公务员队伍管理体制相适应的管人用人机制，坚决打破“能进不能出、能上不能下，干好干坏一个样”的传统观念，摒弃论资排辈的用人机制，消除用人不正之风。四是要从优待警。要解决好公安经费问题。基层公安机关应借助实行收支两条线的时机，积极争取党委政府的重视，研究制定经费保障机制，并以法定形式确定经费比例。要加大公安科技投入，利用先进的科学技术将警力从繁重的公安工作中解放出来。要解决民警待遇，要从政治、经济、身心等方面，多层面多角度加大从优待警力度，除建立表彰奖励、警龄褒扬、文体育警、岗位津贴、超时工资、人身伤亡保险、身体健康检查、济困、优抚和年休假机制外，还要注重在精神上从优待警，做到“诚心、交心、暖心”，形成慰问和探访制度。

（三）大力加强执法监督。建立强有力的内外监督机制是提 高队伍防变免疫力的一剂良药，是消除违法违纪隐患的重要措施。在基层公安内部，要建立局领导监督科所队长，科所队长监督民警、民警互为监督和通过民主测评、评议的方法，实行下级监督上级，互为咬合的内部监督机制。在外部监督上，要认真搞好警务公开，提高透明度，以接受社会监督。要定期邀请人大代表、政协委员、特邀监督员对基层窗口单位明察暗访，对检查出来的问题进行内部通报和视情在新闻媒体曝光。对通过各种渠道发现的民警违法违纪线索要组织力量认真查处，根据情况该批评教育的批评教育，该给予纪律处分的给予纪律处分，决不姑息。同时要善于举一反三，引以为戒，防微杜渐，居安思危，警种长鸣。

第四篇：加强基层纪检监察组织自身及干部队伍建设的思考

加强基层纪检监察组织自身及干部队伍建设的思考

不断加强和推进基层纪检监察组织和纪检监察干部队伍建设，是新时期深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争必须长期坚持的一项重要的基础性工作。由于现阶段体制机制、新的形势任务、领导干部重视程度和队伍素质等主客观原因，基层纪检监察组织自身和队伍建设面临着一些新的情况与问题，要求我们必须高度重视，深刻思考，总结经验，积极探索，并不断用发展的思路、创新的精神和科学的方式方法继续在今后的工作中加以完善和解决，建立长效机制，不断推进反腐倡廉建设实现新跨越。

一、当前基层纪检监察组织和队伍建设的基本现状及存在问题

（一）组织建设上不适应。一是纪检监察干部队伍相对薄弱。就税务系统而言，目前每个局只配备一名纪检组长，大局配备了专门的工作机构，也就是纪检监察室，但部分小局由于人员少等原因尚未设立纪检监察室，工作职能全部依附办公室进行合署办公，近年来虽配备了纪检干事，但大多都是兼职干事，而且工作人员流动性较大，基层纪检组织人力不足、精力分散、效率不高，不能发挥基层检监察工作职能的实际作用，一定程度上影响了基层纪检监察工作的有序开展工作。二是基层纪检组织作用发挥不明显。对机关的效能监督、执法监督、行政监督没有充分发挥作用，特别是对“两权”的监督作用发挥不够。三是干部队伍不够稳定。鉴于地税部门业务职能的特殊性，造成大部分干部十分重视税收业务工作，而对纪检监察工作不感兴趣，不愿意钻研纪检监察业务，致使基层纪检监察队伍不稳定，跟不上形势发展的步伐。

（二）人员使用上存在不足。当前，税务部门纪检监察工作实行的是双重管理体制，上级纪检部门主要负责下级纪检部门的领导和业务指导，具体纪检监察业务工作又要结合属地管理，具有特殊性，在人事管理上与当地无关，因此干部更加注重同上级主管部门的业务关系，导致出口不活，在用人体制上存在不足。尤其在人员提拔使用上，近年来税务系统在内部虽进行了广泛的轮岗交流，基本排除在一个地方工作过长带来的不利因素，并有利于干部队伍取长补短，吸收其他单位的工作经验，提高在复杂环境中开展工作的能力，但纪检监察干部相对税收业务科室的干部来说机会少、难度大，部分单位的领导和干部在同一地方同一工作岗位上甚至一干就是多年，这既影响了他们的工作热情，又不利于整个系统纪检监察干部队伍整体素质的提升和干部队伍的稳定。

（三）队伍建设上仍需加强。一是目前地税部门干部队伍整体素质良好，基本能满足当前工作需要，但由于人员不稳定，干部的政治素养、年龄结构、知识水平、业务能力等还不能与新形势新任务相适应；二是对基层纪检监察干部队伍的教育培训没有制度化，缺乏系统的规划和科学的安排，专业化培训有待加强；三是科技促廉手段不够，大部分纪检监察干部不会或者不善于运用现代科技开展监督检查，对部分电子审批事项和工作流程不会监督检查，监督手段落后，学习培训力度不够，又没有形成有效的激励和惩戒机制，导致少数纪检监察干部不善学习提高，产生混天度日的消极思想，信息技术提升不快，创新意识不强，工作作风不硬，律己不够严明，影响了纪检监察机关和干部队伍自身形象。

（四）制度执行力有待提升。近年来国家出台了一系列反腐倡廉的政策和法律法规，税务系统也结合实际制定了相关制度办法，通过抓落实绝大部分制度办法都能得到贯彻落实，取得明显成效。但回过头来看，还有一些制度落实执行不够到位，有的甚至形同虚设，失去他律功能，造成部分监督管理漏洞，致使违法违纪现象没有完全杜绝。

二、基层纪检监察组织和队伍建设存在问题的原因分析 分析以上问题存在的原因，既有机制体制不健全、制度执行不到位的原因，也有队伍建设自身与新形势、新任务要求不适应、不符合的问题，都需要认真加以改进和加强。

（一）组织管理和职能职责不够完善。当前，地税部门纪检监察专门机构由于人员少工作量大等原因，使不少单位的纪检组长不得不即扮演分管纪检监察工作的领导角色，还要亲自办理纪检监察具体业务工作，没有时间开展查访核验等实际工作，因为工作关系，垂管部门和行业系统与上级主管部门接触多但监督距离相距较远，与当地党委、政府虽距离较近，但因为涉及领域少，接触少，监督作用相对较软，地方党委实施党风廉政建设工作考核检查时，又不能很好地把党风廉政建设工作与税收业务工作有机的结合起来，往往又给人一种脱离实际的感觉。税务系统基层各局的纪检组长分管工作较多，尤其兼管工会、党支部、青年团等群团组织，事务性工作太多，而纪检干事也多是兼职人员，因此无法保证纪检监察干部专人专职，专人专用，重业务轻纪检现象严重，全年相当部分的时间忙于“份外”事务，以致自己的本职工作反而成了“副业”，无暇顾及，力不从心，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”。近年来税务系统十分重视纪检监察干部队伍建设，组织开展了大量的业务培训和外出学习，但大部分干部刚能适应工作就被换岗或其他原因不再从事这项业务，新来干部干事能力和业务水平不高，对纪检监察业务知识的学习掌握不够，而参加专业培训和外出学习等都需要一个过程，直接影响着纪检干部队伍的稳定和整体业务的开展。加上缺少有效的学习培训机制，干部所掌握的知识难免单一陈旧，跟不上形势，综合素质不高。这些问题主要表现在对纪检监察业务重视不够、专业方面的知识缺乏、沟通协调的能力欠缺、处理实际问题显得方法不多、思想解放程度不够、思维方式狭隘单一等问题。

（二）奖惩激励机制尚需完善。纪检监察干部虽然也是一般的党员、公务员，但还是有其特殊性，在“用”和“管”上不能等同于其它干部队伍。由于近年来上级组织选拔任用的基层领导大多都是从事业务工作的干部，其他工作人员的机会相对来说要少一些，尤其是基层单位的个别组织只重视业务工作，在人事安排上把一些干其他业务工作不行的人安排做纪检监察工作，造成年轻干部不愿意干，老干部不想干，有的虽能干但带着情绪干，加上对纪检干部考核奖惩不到位，存在养老混日子等现象，这些现象的存在不仅干不好工作，甚至妨碍了纪检监察工作的有效开展。近年来基层纪检监察战线上的干部虽不断得到提拔重用和各种形势的激励，但基层干部职工仍然希望得到更多支持和肯定，尤其采取政治待遇、精神鼓励和物质激励相结合的办法方面力度仍需加大，以达到进一步激发干部工作热情的目的。

（三）人员教育培养有待加强。一方面，思想教育缺乏针对性、流于形式。一是抓不住重点。领导干部作为影响一个单位、一个行业风气的关键因素，应成为思想教育的重点，但现实的教育中往往把一般纪检监察干部作为重点，而把领导干部作为特殊照顾对象。二是抓不实内容。搞空对空、讲大道理的多，讲实问题少；讲普通性的多，讲特殊性的少。三是抓不好形式，没有针对纪检监察干部的特点创新形式，寓教于乐，缺乏感染力和渗透力。另一方面，业务培训力度不大，当前纪检监察干部专业结构不够合理，学审计、法律等与纪检监察业务相关专业的干部较少，大都是半路出家从事纪检监察工作，通过选用专业人才和加强业务培训来、优化干部队伍结构、提升纪检监察干部工作能力，在当前显得尤为紧迫而重要。

（四）纪检监督落实亟待加强

分析原因主要表现为三个方面：一是监督存在局限性。如上级纪检监察部门对下级纪检监察部门往往只限于组织领导和业务指导，本级纪检监察部门受单位党组领导，虽研究制定了相关监督制度，但在开展监督过程中往往要考虑方方面面的关系同时也受到来自各方面关系干扰使监督困难。二是监督能力欠缺。大部分纪检监察干部都只重视做好日常工作，做好资料档案收集整理，由于缺少专业知识和技能，对不少监督工作是心有余而力不足，没有监督经验，不会监督或监督不到位。三是监督效果不明显。比如：重大事项集体决策制度，党组议事规则等制度，只重形式，缺乏效果。从制度运行情况看，对单位一把手的监督没有从根本上解决，近年来，税务系统虽探索开展了一把手不直接分管财务等创新工作但一言堂现象仍然存在，加上班子其他成员和业务干部配合力度不够，致使在两权监督方面仍存在不少问题，这充分说明基层纪检部门在监督方面处于被动状态，监督人在被监督者的领导下无力监督，导致纪检监察部门监督乏力，制度的执行力有待进一步提升。

三、加强和推进基层纪检监察组织和队伍建设工作的建议

基层纪检监察干部学习生活在基层，工作在第一线也是最前线，肩负着十分重要的历史使命，我们必须不断更新观念，深刻思考，充分认识基层纪检监察工作所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，积极探索和加强基层纪检监察组织建设和队伍建设，支持并逐步建立有利于促进党风廉政建设和反腐败斗争的宽松环境和良好氛围，激发基层干部干事创业活力。

（一）建立健全科学的干部管理保障机制。纪检监察干部队伍建设不能等同于一般干部队伍的建设，应按照权由法定的原则方向，由法律规定纪检监察干部的权力和义务，实行权责平衡。应加强纪检监察干部队伍的专业化建设。纪检监察工作是一件十分严肃的工作，专业性强，要求很高。这就必然要求纪检监察干部要有过硬的政治素质和业务素质，要培养这样高素质的人才不是一朝一夕能办到的，必须经过长期的学习、实践才能造就。在工作规划上必须有创新的思路和具体的工作目标。一是要建立有效的人事保障机制。认真落实纪检监察干部队伍建设工作要求，成立专门机构，配强纪检监察干部，加强纪检监察干部队伍专业化建设，保持干部队伍稳定，保证纪检监察工作的连续性。二是加大纪检监察干部教育培养使用力度。教育和引导干部在组织中承担工作任务要多样化，特别是引导年轻干部要合理设计人生目标，要多岗锻炼，踏实工作，切忌眼高手低，好高骛远，要从传统的管人、做官是有能力的表现，转向以“专业”为导向的认知，全身心的投入到各项工作中去，为纪检监察工作注入新的活力。三是逐步建立科学的交流轮岗制度。要合理设立科学的交流轮岗办法，对交流轮岗程序、办法、条件和年限做出具体规定，尝试开展培养性交流、调整性交流、回顾性交流、轮换性交流和照顾性交流等多种交流方式，进一步提高经济和政治待遇，做好安心工程，既要解决纪检干部切身利益又要维护纪检监察干部队伍的稳定。

（二）强化监督考核，规范内部管理。纪检监察机关及其工作人员不仅要将自己的工作臵于各种有效的监督之下，更要建立健全坚强有力的内部监督制约机制，切实解决当前基层纪检监察工作中存在的突出问题，首先，要强化监督意识。认真开展《廉政准则》等党纪条规的学习宣传工作，严格落实各项监督制度，努力营造良好的监督氛围，畅通监督渠道，建立完善群众举报热线电话、明查暗访、干部监督工作联席会议等制度，适时公布监督结果。其次，要完善监督制度建设。一是建立监督工作领导责任制。明确各级组织应负的实施干部监督的责任，建立监督失察责任追究制度；二是建立纪检监察工作作风评议制度。在党内开展对纪检监察工作和纪检监察干部民主评议活动，将评议结果纳入干部考核内容，作为纪检监察工作考核、干部使用的重要依据。采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价基层纪检监察干部工作实绩，考核时要把政治表现放在首位，同时注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任，注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。考核奖罚要分明，要拉大档次，不断增强纪检监察干部的危机感和责任感，以时不我待的工作态度干好事、干成事。

（三）积极探索和健全监督检查管理机制。不断地强化法规制度建设，建立健全纪律保障机制。首先，纪检监察机关要实施党纪政纪和制度的有效监督，就应该对党员干部的政治立场、思想作风、工作作风、道德品质等各个方面实施全方位、全过程的监督。所以要尽可能根据法律规章，从本单位、本系统、本部门的实际出发，制定一个比较全面的，相对稳定的制度规定体系。其次，纪检监察机关的监督检查工作重在实效，而要体现其实效性，就必须使实施监督的法规制度适应形势发展和实际工作的需要。要针对新形势、新特点、新问题，制定出新政策、新措施、新办法，使我们的各项法规制度更加具有适用性，坚决抵制各种不良倾向和腐败现象，增强监督管理职能，更好地服务于各项工作，服务于经济建设，服务于社会。再次，纪检监察机关的监督检查工作要走上制度化、规范化的轨道，其中很重要的就是强化法规制度的可操作性。要针对本单位的具体情况，做到有的放矢，使管理制度符合客观实际；要坚持群众路线，广泛听取和认真采纳群众的意见和建议，使管理制度更加具有群众基础，变领导的决策为群众的自觉行动；要力求使法规制度达到细化、量化，体现出工作任务目标明确，检查落实标准清楚，措施办法具体得力，奖励惩罚有法可依。只有这样，才能保证各项法规制度具有可操作性，从而使监督管理工作达到经常化、制度化、规范化。

（四）加快运用现代科技手段推进纪检监察工作力度。基层组织要加大纪检监察干部教育培训力度，尤其是要熟练掌握现代信息技术开展纪检监察工作，快速学习掌握各类工作软件，进一步提升纪检监察干部综合素质和能力。如税务系统的纪检干部要熟练掌握各类征管软件，公文处理软件、财务上的国库集中支付软件、固定资产管理软件等软件的功能，实现现代化的办公手段改革，基层组织要加大经费投入力度，建立电子监察平台，构建门户网站，积极开展网上申报、网上政务公开、网上投诉监督、网上调查测评、网上远程教育等监督工作，积极完善和导入横向岗责和电子监控，推进分权制衡、风险点防范、办税流程监督、绩效考评问责，探索和推进内控机制建设，加大对重点工作和重点人员流程再造力度，对权力进行科学分解和合理配臵，有效运用信息技术提高权力运作的公开透明，压缩自由裁量权，对权力进行实时监控，实现工作管理程序化，推动制度和工作规程的落实，将网络信息技术广泛运用到反腐倡廉的各个环节，积极发挥科技手段在纪检监察工作中的独特作用，达到科技促廉的目的。

第五篇：关于加强纪检监察干部队伍建设的思考

多年的实践证明，我们的纪检监察干部队伍是一支政治坚强、能打硬仗、党和人民信赖、能够担当起党风廉政建设和反腐败斗争重任的队伍。但是我们也清醒地看到，纪检监察干部队伍建设也还存在一些与形势任务要求“不适应”、“不符合”的问题，具体表现为“四不”：一是个别干部理想信念不强；二是个别干部业务知识不熟；三是个别干部执纪水平不高；四是个

别干部作风不过硬。加强新时期纪检监察干部队伍建设，要健全四项机制，增强四个意识，提高四种能力，着力解决“四不”问题。

一、健全学习机制，增强执纪为民意识，提高明辨是非的能力，解决理想信念不强的问题。构建学习激励机制、团队学习机制和特色学习机制，定期组织纪检监察干部集中学习，规定一定时期的自学内容，指定必读书目，明确学习目的和要求。定期听取纪检监察干部学习情况汇报，组织开展学习心得体会评比。加强对学习情况的考核，将考核情况记入个人档案，作为评优表模和提拔重用的重要依据。通过创新学习机制，激励纪检监察干部加强政治学习和党性修养，提高思想道德水平，提高明辨是非的能力，以高度的政治责任感和使命感，自觉地为民尽责，为国竭力，为党分忧，认真履行职责，维护党风党纪，保障党的理论和路线方针政策的贯彻落实。通过健全学习机制，教育引导纪检监察干部以坚定的理想信念为支撑，做到执纪一身正气，理直气壮，敢作敢为，当好党的忠诚卫士和群众的贴心人。

二、健全培训机制，增强服务全局意识，提高工作驾驭能力，解决业务知识不熟的问题。纪检监察工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，这就要求纪检监察干部不断学习和掌握经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，真正成为纪检监察工作的行家里手。只有健全培训机制，不断加强纪检监察业务知识培训，增强纪检监察干部服务全局意识，提高工作驾驭能力，解决业务知识不熟的问题，纪检监察干部才能胜任新形势下反腐倡廉的历史重任。培训可以采取多种形式，一是采取走出去的办法，有计划地选派纪检监察干部到上级机关参加业务知识培训；二是对新从事纪检监察工作的同志，参照法官、检察官的管理模式，对纪检监察干部实行资格准入制，搞好岗前培训。同时，有针对性地举办业务培训班，促其加快从不懂到较懂到精通的进程，提高他们的综合素质和业务能力；三是根据工作需要，建议上级机关在条件允许的情况下，有组织有计划地安排纪检监察干部外出参观学习，引导纪检监察干部更新观念，开阔视野。

三、健全交心谈心机制，增强严格自律意识，提高拒腐防变能力，解决作风不过硬的问题。谈心活动既是一项思想工作，又能充分体现出人文关怀；既有利于发现问题及早预防，更有利于提高纪检监察干部的工作积极性，增强纪检监察机关的凝聚力、战斗力。建立纪检监察系统领导对纪检监察干部定期谈心制度、走访家庭制度，及时了解纪检监察干部思想动态及其工作、生活情况，帮助纪检监察干部解决工作、生活中遇到的困难，让大家放下包袱，轻装上阵，全身心地投入工作。定期组织纪检监察干部和近年从纪检监察系统调出去的干部开展以“内强素质、外树形象”等为主题的交流、谈心活动。通过开展谈心活动，促进纪检监察干部提高律己意识，引导纪检监察干部学会自我加压、自我监督，从而耐得住寂寞，守得住清贫，自觉做到自重、自省、自警、自励，努力成为党风廉政建设和拒腐防变的楷模，成为党员干部廉洁自律的榜样。

四、健全内部考核评价机制，增强争创一流意识，提高查办案件能力，解决执纪水平不高的问题。内部评议是干部了解自我提高自我的有效手段。在充分征求意见的基础上，制定对纪检监察干部内部考核评价机制，通过上级纪检监察机关干部和基层纪检监察工作负责人双向考核评价，基层干部、党风监督员和服务对象对纪检监察干部的考核评价，上级领导和相关部门对纪检监察干部的考核评价，从学习、业务、思想动态等方面对纪检监察干部进行综合考核评比。将考核结果作为评先表彰的基本依据，对一定时期内考核不合格的纪检监察干部进行诫免谈话或者调离纪检监察干部队伍。通过健全内部考核评价机制，形成积极向上、朝气蓬勃的良好竞争氛围，激发纪检监察干部奋勇拼搏的热情，促进纪检监察干部不断提高依纪依法办案和案件突破能力，提高执纪水平，创造一流的工作业绩。（**区委组织部供稿）