地税纪检监察工作存在的问题及对策思考

第一篇：地税纪检监察工作存在的问题及对策思考

 地税纪检监察工作存在的问题及对策思考



 来源:时间:2008-10-15发布:澧县点击:172地税纪检监察工作存在的问题及对策思考 澧县地税局监审室

地税纪检监察是地税监察机关按照法律、法规，为促进地税部门准确履行职能，提高工作效率而确立的一项工作任务。以行政纪检监察为手段推动地税部门正确行使国家赋予的权力，对于改善部门行政管理，提高办税效率，改进工作作风，创建良好的税收环境，发挥着至关重要的作用。近年来，我市地税系统积极探索从源头上预防和治理腐败的有效机制，不断改善行政管理手段，切实把纪检监察作为“一把手工程”和“民心工程”抓紧抓好，有力地推动了机关纪检建设，提高了全系统依法行政水平和工作效率，提升了办税服务质量，取得了较好的成效。但部分基层地税机关纪检监察上依然存在一些不容忽视的问题，亟待进一步解决和完善。

一、当前地税纪检监察存在的主要问题

地税纪检监察主要是对地税机关行政行为和行政权力的监督监察，其载体是地税机关及其工作人员。在日常工作中，纪检监察的质量和效率还不尽人意，还存在一定的缺陷，主要表现在：

一是从事纪检监察的地税人员素质不能适应形势的发展。近年来，随着信息化步伐的加快，职业犯罪的智能化、高科技倾向越来越明显，计算机犯罪很少留下传统意义上的痕迹，调查取证和责任人认定都很困难，对纪检监察人员的专业化素质提出了更高的要求。目前，各县区局的综合性人才多数分布在征管、稽查、法制、信息等部门，部分纪检监察干部计算机技术较差、税收业务水平偏低、综合素质不高，很难开展好今后的纪检监察工作。二是工作机制不健全。在日常纪检监察工作中，一些地税监察机关重果不重因，重事后惩处轻事前预防和事中控制机制的建立，加之体现纪检监察内容的地税纪检监察工作缺乏独立性，内部监督、自我监督流于形式，失去了纪检监察的意义。三是纪检监察理念存在偏差。部分地税纪检监察机关往往只重视“以权谋私”等问题的监察，却弱化甚至放弃了对地税人员执行政策、法律法规及履行工作职责方面的监督监察，致使工作中出现效率低下、资源浪费、忽视人才价值的现象。四是岗责不清，监督弱化。过于强调内部岗位间的相互监督制约，未能充分考虑基层工作实际，职能划分过细、内部监督、考核流于形式，对执法过程缺乏有效的参与，无法对执法过程中出现的偏差或苗头性问题进行及时纠正，不能做到从源头上保证权力运行质量。五是机关纪检建设弱化。在一些基层地税部门，无实际管理纪检的行政审批多、文书资料多，“以会议落实会议、以文件落实文件”，这些现象在有些单位几乎成为一种工作常态，机关管理趋于浅层化、程式化，基层管理机关化、机关工作官僚化的倾向也更加明显。

二、实现地税纪检监察的立足点

如何扎实有效地开展地税纪检监察？笔者结合地税部门实际和工作实践，认为应立足于以下几个方面开展工作：

建立一套标准。科学的纪检监察评估标准必须具备合法性、合约性、合理性。合法性即地税纪检监察的行政行为是否合法，是否符合党和政府的政策、决定、命令。合约性即纪检监察对象是否按照约定、规定完成了任务。合理性指监察对象是否合理开展了行政管理活动，最大限度地调动地税人员的积极性、主动性、创造性，充分发挥潜能，取得理想的管理效果。

注重两个结合。一是注重地税纪检监察和廉政监察相结合。纪检上存在问题，必然会造成管理上的漏洞，从而给一些人以权谋私创造条件；同时，不廉洁的行为，破坏了管理秩序，造成管理混乱，降低了地税行政纪检。所以，开展地税纪检监察工作，一方面要注意通过纪检监察，发现违法违纪线索，揭露和惩处；另一方面要通过纪检监察，加强管理堵塞漏洞，完善制度，使腐败分子无机可乘，从而促进廉政监察工作。二是注重监督检查和建章立制相结合。监督检查是地税纪检监察的重要手段，实施纪检监察的根本目的是完善地税管理体制，提高工作纪检。必须把监督检查工作的落脚点放在建章立制上，通过监督检查发现地税管理体制上的薄弱环节，有针对性地开展建章立制工作，规范管理，约束行为，从制度上解决部门工作纪检低下的问题。

把握三个环节。开展纪检监察要把握事前、事中、事后监察三个环节。一是把握好事前监察环节。事前监察重在预防，要围绕监察对象的决策行为开展监督，侧重分析决策的合法性、可行性、可靠性，防止出现违法违规、不合程序、背离客观规律的错误决策。二是把握好事中监察环节。事中监察是一种同步性监察，带有纠偏性。要跟踪了解监察对象在工作中履行职责的情况，工作纪检情况，及时发现并纠正问题，保证其优质高效履行职责，有效防止违法违纪行为的发生。三是把握好事后监察。事后监察带有总结性和示范性。要对监察对象完成任务的合法性、有效性进行科学、全面的评价，表扬先进，鞭策后进。要注重发挥责任追究的作用，对纪检低下造成损失的人员追究责任，以儆效尤。

做到四个围绕。一是围绕“发展”这个主题开展纪检监察。二是围绕干部群众反映强烈的热点问题开展纪检监察。三是围绕转变地税工作职能，推进税收工作的全面开展进行纪检监察。四是围绕地税中心工作开展纪检监察，及时解决税收工作中“疏于管理，淡化责任”的问题，发现、纠正和处理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”的行为，排难疏堵，纠偏纠错，确保政令畅通。

三、强化保障措施全面推进地税纪检监察

（一）完善建章立制，为纪检监察提供制度保障

一是切实推进税收征管改革。实行征收、管理、稽查分离，对税收执法权和行政管理权进行分解制约。在税收征收方面，全面推行电子申报和同城一体化税款征收制度；在税务管理方面，严格落实税收管理员制度，不断深化税务管理科学化、精细化、规范化建设；在纳税检查方面，推行“阳光稽查”，积极开展“约谈式”稽查和“提醒式”服务。通过合理分解税收权力，建立一套执法有依据、过程有监控、落实有反馈、责任有追究的监督制约机制。二是全面推行岗位目标责任制。各单位要结合工作实际在明确岗位职

责、工作任务的基础上，因事设岗，因岗定责，因责定人，真正建立起涵盖政策执行、税源监控、征管质量、票证管理、行政管理、队伍建设等内容的岗位目标考核体系，定期考核评价各个岗位工作的进展和质量。三是深化税收执法责任制。要按照上级税务机关的工作要求，依法界定执法责任，层层签定《执法责任书》，使执法责任到岗、到人。对随意执法、越权减免税、政策落实不到位、乱处罚等过错责任人，一律予以过错责任追究。四是完善税收服务纪检监督制约机制，对服务窗口人员进行有效监督和跟踪考核。五是完善纪检监察人员竞争上岗和定期轮换制度，使德才兼备的综合性人才走上监察岗位，使每个人工作起来既有压力，又有动力，从而推动纪检监察工作顺利开展。

（二）加强地税行风建设，为纪检监察提供作风保障

一是围绕加强党的执政能力建设，大力开展对群众充满感情、对工作充满激情、对未来充满豪情活动，牢固树立科学发展观和税收经济观，聚财为国，执法为民。二是认真贯彻执行“三服务”纪检承诺，发动干部职工紧密联系工作实际、思想实际，发扬求真务实精神，强化机关为基层、基层为纳税人服务的参与意识。三是切实开展思想、作风、纪律整顿活动，使干部职工树立宗旨意识、大局意识、奉献意识。四是强化“窗口”建设，要求办税服务大厅对照自身向社会承诺的内容，公开践诺情况，集中治理诚信缺失问题。五是强化互动活动。首先，要与纳税人互动。要与纳税人进行多种方式的面对面接触、交流和沟通，征询纳税人的意见和建议。其次，要与基层互动。各级地税部门的领导要经常深入基层，调查研究，解决问题。再次，要与各有关部门互动，要派专人经常走访有关部门，认真听取有关意见和建议，形成社会合力。

（三）改进监督方式，为纪检监察提供组织保障

一是要扎实开展明查暗访活动。要围绕纪检监察工作的部署，成立纠风督导小组，针对干部职工的执法执纪情况定期开展明查暗访活动。针对发现的问题，要及时下发督办函和纪检监察建议书，督促整改，对于整改情况，还要进行“回访”。二是要认真开展纪检监察综合督察。要组织专门的督察组，围绕《行政许可法》及“三服务”纪检承诺的贯彻、执法执纪、纳税服务、纳税人管理、政风建设等情况，对每个基层单位进行督察，并把督察结果纳入月份目标管理考核中，奖优罚劣，严格兑现。三是要围绕税收专项工作进行督查，推动各项税收政策的落实。四是要加强内部审计监督。每年要对单位财务工作审计两次以上，要对基层单位的财务收支、基建、大宗物品采购、干部离任等情况及时进行审计。通过对行政管理权的有效监督，及时发现和处理基层地税部门在管理中存在的问题。

第二篇：加强电力企业纪检监察工作存在的问题及对策建议思考

加强电力企业纪检监察工作存在的问题及对策建议思考

纪检监察工作在电力系统中的开展状况越发良好，且受重视程度也在不断增加，这与纪检监察工作开展具备的积极影响与作用密不可分。但也要看到，电力系统内依然存在着贪腐、部分领导干部不作为等问题，这使纪检监察工作的正常开展及其理应具备的积极作用受到影响与制约。基于此，文章将对电力企业纪检监察工作的作用与开展现状进行分析，并就如何更好地开展纪检监察工作提出合理建议。

纪检监察工作在电力系统中的作用已经得到了广泛认可，电力系统内对于纪检监察工作开展的重视程度也不断提升。党的十九大以来，净化电力系统已经成为了电力系统深化改革中的重要事宜，纪检监察工作开展的现实意义更是十分深远。对于电力系统内的各类型企业而言，其需要做好纪检监察工作开展上的支持与保障性工作，如何将纪检监察工作开展的积极作用充分发挥出来也是值得相关企业思考的重要问题。

一、纪检监察工作在电力系统中的作用分析

纪检监察工作在电力系统中的作用十分重大，这也是电力系统内部极为注重纪检监察工作高质量开展的根本原因。从具体的作用表现上来看，纪检监察工作的开展能够起到一定震慑作用，由于电力系统内反腐败力度的不断增强，党的十八大以来很多仍不收手的人员已经得到了严肃处理，党十九大以后，在纪检监察工作常态化开展的背景下，贪腐与不作为等问题已经得到了有效遏制。另外，纪检监察工作能够较好揪出电力系统中的蛀虫，很多违法乱纪的个人被处理也较好地净化了电力系统的运转环境，妥善对国有资产进行了保护。从深化改革的角度来看，纪检监察工作的高质量开展为电力系统改革的不断深化扫清了很多障碍，很多电力企业也通过纪检监察工作开展创设出了十分稳定的改革环境，并极大地削弱了改革进程中的各种阻力。因此，电力系统内不仅要积极开展纪检监察工作，也要注重纪检监察工作质量的稳步提升。

二、电力企业纪检监察工作开展现状

（一）纪检监察工作开展力度较低

虽然纪检监察工作在电力系统中的开展得到了很多关注与支持，但部分基层电力企业内，纪检监察工作的开展力度较为薄弱，各种利益纠葛在一起时，纪检监察工作很容易成为一种走过场，或形式大于内容的工作形式。在纪检监察工作开展力度相对较低时，相关工作开展上的积极影响、价值与作用都很难显现出来，纪检监察工作的严肃性受到了很大挑战。在纪检监察工作开展力度较为薄弱时，其对于电力企业以及整个电力系统发展的作用便很难充分显现出来，纪检监察工作开展中的很多资源也会处于闲置或浪费的状态之中。因此，纪检监察工作开展力度较为薄弱的情形下，其对于电力系统发展的作用无法充分显现出来。

（二）纪检监察手段较为单一

对纪检监察工作开展产生影响的因素较为多样，但纪检监察手段选用的影响最为直接。当前，电力系统内纪检监察工作开展水平虽然有了一定程度提升，但纪检监察手段较为单一的问题依然十分显著。从纪检监察工作开展的理念上来看，大多数情况下，发现了问题苗头或接收了举报信息后，相应的纪检监察工作才会正式开展，以谈话为主的各种调查活动也会陆续进行。这种纪检监察工作模式带有很强的被动性特征，以谈话为主的纪检监察手段对于一些顽固不化，且具有一定反偵察能力的人员缺乏实际有效性。在这一状态下，纪检监察工作开展的现实难度往往较大，相关工作在开展上也无法对电力系统的健康发展提供足够支撑与帮助。

（三）纪检监察队伍建设状况较差

电力系统内纪检监察队伍建设状况较差，知识经济时代，无论是一般性的纪检监察工作，还是新时期纪检监察工作开展上的优化与创新都需要一线纪检监察人员的参与。这也使得纪检监察人员业务能力、政治素养的高低强弱成为了相应工作开展层面的重要影响因素。很多电力企业内，纪检监察人员不仅无法对新时期纪检监察工作的开展形成一个全面认识，其更是缺乏有效的纪检监察工作开展经验，这也导致相关工作开展中一些问题很难被攻克，纪检监察工作在开展上往往也会陷入停滞的状态之中。在这一问题影响下，纪检监察工作的实际有效性便会大打折扣，借助纪检监察工作的开展促进电力系统更好地发展的目标也很难达成。

三、对如何更好地体现电力企业纪检监察工作开展作用的建议

（一）持续加大纪检监察工作开展力度

要想更好地体现电力企业纪检监察工作开展的作用，首先要加大纪检监察工作开展力度，避免纪检监察工作在开展上流于形式。部分人员对纪检监察工作的开展抱有侥幸心理，其将纪检监察工作比喻成“一阵风”，这更加要求电力系统内的纪检监察工作成为一种常态，且在常态化开展中要不断进行力度的加强，消除不法分子的侥幸心理。例如：XX市供电公司在充分结合自身发展实际的基础上，确立了纪检监察工作开展制度，除了明确纪检监察工作开展的权责关系外，更在制度中确立出了纪检监察工作的开展原则、一般目标、主要内容、监察事项等，制度的自上而下推行也让各部门和各层级人员认识到了公司纪检监察工作开展的决心，纪检监察工作开展的力度得到了增强，相关工作开展上的内部环境也得到了较好的优化。

（二）采用多元化的纪检监察手段

多元化的纪检监察手段对提升电力系统内纪检监察工作的质量具有重要意义，纪检监察工作质量较好提升后，相关工作开展的积极作用也能够得到更好发挥。要采用多元化的纪检监察手段，理念转变是一个基础，纪检监察工作开展主体要变被动调查和解决相关问题，为主动发现、调查和解决相关问题，通过“主动出击”式地发现和解决问题，更好地履行出纪检监察部门职能。此外，电力系统内部分违法乱纪人员会通过更为多样的手段进行财产转移与隐匿，一些违反乱纪活动在开展上的隐蔽性越来越强。对于纪检检查人员而言，其需要对较为常见的违法乱纪“伎俩”进行分析，并有针对性地采用多元化纪检监察手段，从而在纪检监察工作开展上保持主动优势。

（三）强化纪检监察队伍建设

纪检监察工作最终需要由具体的人员负责，电力系统内，要促进纪检监察工作的作用更好地发挥也需要强化纪检监察队伍建设。文章建议省市级电力企业强化对区域内电力系统中的纪检监察人员培训与教育，通过定期开展一些专项培训与教育活动，将更为先进的纪检监察理念、相关工作开展方式方法进行普及，提升一线纪检监察人员的工作能力。在不同的纪检监察企业内，纪检监察队伍建设需要包含思想政治教育以及崗位工作开展相关职业能力教育两个层面的内容。对党忠诚，严格按照相关法律法规开展纪检监察工作是基础，不断提升自身的纪检监察工作开展能力则是保障纪检监察工作质量的必要条件。打造出了一支高素质的纪检监察队伍后，纪检监察工作在电力系统中的作用也能够更好地发挥出来。

四、结语

纪检监察工作在电力系统中的积极作用发挥需要以相关工作的较好开展为前提，因此，电力系统内的企业以及企业内纪检监察工作主体都要不断提升纪检监察工作的开展质量。可以预见的是，纪检监察工作开展上的压力会越来越大，一些违法乱纪问题隐藏得也会越来越深。借助纪检监察工作的高质量开展，及时解决系列纪检监察问题，严肃处理相关人员才能够为电力企业的发展、电力系统的较好运转提供足够的帮助和支持。

第三篇：基层检察院纪检监察工作存在的问题及对策.

基层检察院纪检监察工作存在的问题及对策

伍剑

近年来，为深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育制度，监督并重点惩治和预防腐败体系实施纲要》，各极检察机关高度重视纪检监察工作和纪检监察队伍建设，认真思考和总结内部监督经验，紧密结合实际，有针对性地采取了一定措施，狠抓薄弱环节，加强了监督检查，取得了一定成效，公正、文明、廉洁、高效执法的意识得到加强，办案质量和执法水平也有也明显提高。但由于传统思维和习惯做法的影响，检察机关特别是基层检察院的纪检监察工作还比较被动，监督职能未能得到充分发挥作用，笔者拟结合自身工作情况，对基层检察院纪检监察工作存在的问题及对策谈几点粗浅认识。

一、基层检察院纪检监察工作存在问题及表现形式

1、认识不到位，思想不重视。新形势下，纪检监察工作发挥着越来越重要的作用，特别是近几年得到了前所未有的重视，但与检察机关其他业务工作相比起步较晚，以致有的干警甚至个别领导认为职侦、公诉、侦监等业务办案工作才是检察工作重点，纪检监察工作是可有可无的“摆设”，是“养老”部门，如果过于较真，反而会增加办案人员的思想负担。有的干警认为纪检监察、反腐倡廉都是有权的领导干部有事，只要不违纪违法犯错误，就与我没有关系。还有一些干警甚至认为纪检监察就是专整内部人员的部门。

2、机构不健全，人员配备不合理。以笔者所在地区为例，在41个区县基层检察院中，由于体制机制和人员编制限制等原因，有三分之一的院只配备了纪检组长，还称不上是专门机构；有的虽配臵了设臵了纪检监察部门，但配备人员带有临时性或兼顾性，纪检人员由其他部门人员兼任，甚至只有部门没有人员；有的建立了专门的纪检监察部门，配备了1-2名专职人员在纪检组长的带领下开展工作，但其中还有一部分人还需要兼职其他如工会、党建、业务等工作，从而在开展纪检监察工作上忙于应付，难保证工作质量。

3、工作方式陈旧，工作水平不高。笔者所了解的纪检监察人员多数年龄偏大，而少有的一些年轻干警又存在检察业务不够熟悉的情况，缺乏开展纪检监察内部监督工作的中坚力量。加之存在机构、人员不齐、职责不清的情况，有的基层检察院纪检监察工作大多处于应付式的传达上级安排，按时上报工作总结的状态，照搬、类推上级活动方案，结合自身实际少，不能从根本上解决工作中存在的问题，难以具体实施和创造性的开展工作。另外，部分纪检监察人员对自身工作职责认识不到位，存在不敢监督和不愿监督的思想，也在一定程度上影响监督效果和监督质量。

4、制度流于形式，监督检查不到位。目前。检察机关从上到下已经出台很多关于内部监督，廉政建设方面的规章制度，但多流于形式，难以发挥出作用；比如实名举报制问题，“事不关已，高高挂起”思想影响加之群众怕报复，怕得罪人，怕穿“小鞋”等各种原因造成的不愿意署名举报；比如“八小时”外监管制度，由于机构、人力、物力等各方面的限制，很难得以执行；比如今年试行的业务部门设廉政监督员制度，廉政监督员受部门领导和纪检监察双重领导，既办案又监督，其效果可想而知。且现在上级检察机关在年初给下级院制定目标考核时，往往以该是否出现违法违纪问题来检验衡量其业绩好与否的标准，并实行一票否决，目的是好的，但实践中会造成该单位即使出现违纪违法问题，领导也会不举不究实行内部“摆平”，避免年终评比被一票否决，造成纪检干部不敢管，不能管，不但不能积极主动监督查处本部门违法违纪案件，而是充当违法违纪事件的保护伞，以达到年初上级“零违纪”目标的实现。纪检监察工作本应相对独立、严格执纪的监督力度受到挑战，不能够全面履行对检察干警队伍应有的监督，致使纪检监察工作流于形式。

二、加强基层检察院纪检监察工作的对策措施

1、提高认识，更新观念，树立纪检监察工作权威。曹建明检察长曾强调“要把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位臵”。检察机关作为国家的法律监督机关，如果仅强化对外部和他人的监督，却疏于自身队伍的内部建设和管理监督，无疑有悖于维护公平正义，强化法律监督的庄严使命。面对新形势下纪检、监察工作的新挑战、新要求，我们首先要从思想观念上更新，对全体干警要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。从领导到纪检监察人员都必须正确认识纪检监察工作的重要性和必要性，即纪检监察工作是实现对监察工作有效管理的首要工作，是促进司法公正，维护公平正义的需要，更是加强检察队伍建设的需要，树立检察机关执法公信力的需要。同时要加强纪检监察工作是服从服务检察工作的，是以规范检察权的行使，维护检察纪律的严肃性，防止违纪违法行为发生为目的的认识，切实转变干警头脑中纪检监察工作是专门整人的错误思想。面对“前腐后继”的怪异趋势，纪检监察人员还必须转变就是事论事的工作观念，力争做到检察权运行到哪里，纪检监察工作就要服务到哪里。

2、健全机构设臵，择优配备干部，保证纪检监察工作的有效开展。近年来，检察机关对纪检监察机构设臵的要求更加明确，多把是否设臵有纪检监察部门作为对基层检察院考核的一项指标，要求健全纪检监察机构，加强对执法办案的监督，推进党风廉政建设和自身反腐败工作。笔者认为，加强纪检监察工作，首先要重视纪检监察队伍建设，设臵纪检监察部门，择优配备专职的纪检监察人员，落实政治、工作待遇，为开展纪检监察工作创造良好的工作环境和条件。改变由其他部门人员“兼职”的情况，防止既当运动员又当裁判员的情况发生。

3、加强教育管理，提高综合素质，切实优化纪检队伍建设。俗话说“打铁先要自身硬”，要想更好的履行纪检监察职能，必要进一步优化纪检监察队伍，提高履职能力，掌握工作主动权。一要全面掌握纪检监察业务知识，针对当前有些纪检监察干部不重视纪检监察业务知识的学习，对业务知识掌握不全面的问题，尽力杜绝往往违纪问题发现后，有些纪检监察干部不知道使用什么样的纪检监察工作程序，忙于翻阅书籍，找原则，找规定的现象。二要及时更新补充检察业务知识，弄清基层院检察工作容易出现问题的环节，尽量杜绝事后纠正的做法，积极主动明查暗访，监督执法办案活动，开展案件回访，定期抽查卷宗，及时反馈意见，制定整改措施，以防患于为然为工作重点，将可能出现的问题消灭在萌芽之中，解决因检察业务不熟导致的监督工作相对被动和滞后的问题。三是强化职责意识的养成。通过正面引导，打消纪检监察干部怕得罪领导和同志，怕影响自己的前途，担心打击报复，担心人际关系恶化等思想顾虑，从而建立一支“愿管”、“敢管”、“能管”的综合监督能力强的纪检监察队伍。

4、加强制度建设，增强内部监督制度的科学性和可执行性。建立健全管理制度，是顺利开展纪检监察工作的有效保证。纪检监察工作要避免流于形式，则需要制定一批具有科学性、针对性，执行性和操作性都很强的规章制度。在规章制度的制定和实施过程中，要避免对上级制度和文件只修改名称、变换单位主任的做法，坚持做到：一要针对本单位的具体情况，做到有的放矢，使管理制度符合客观实际；二要广泛听取和认真采纳干警的意见和建议，使管理制度更加具有群众基础，变领导的决策为群众的自觉行动；三要深刻理解和领会中央精神和上级领导机关的要求，把宏观的、原则的要求变为切合本院实际的具体的、明晰的制度，力求达到更加细化、量化，能达到工作任务目标明确，检查落实标准清楚，措施办法具体得力，奖励惩罚有法可依。只有这样，才能保证各项法规制度具有可操作性，从而使监督管理工作达到经常化、制度化、规范化。

5、严格执纪执法，突出纪检监察部门内部监督职能。纪检监察内部监督工作主要体现在查处打击和预防保护两方面，查处打击要做到对出现的违法违纪问题毫不手软、持之以恒地严肃查处，坚持做到有案必查，违纪必究，坚决克服执纪失之于软，失之于宽的问题，对检察队伍存在的极少数害群之马严肃惩处，绝不姑息迁就。预防保护则是要做到防患于未然，发现问题要及时采取措施，亡羊补牢，犹未为晚。同时，要全面维护干警权益，对秉公执法、清正廉洁的干警要予以保护，对一些针对检察人员的无理甚至恶意投诉，要及时、坚决予以澄清，主持公道。

（作者：伍剑，重庆市潼南县人民检察院，重庆潼南，402660）

第四篇：浅谈当前县级纪检监察工作存在的问题及对策

浅谈当前县级纪检监察工作存在的问题及对策

作者：陈桂华、周涛 日期：2011年11月24日 来源：竹山县纪委

【字体：大 中 小】

作为县级纪检监察机关，如何紧紧围绕县委、县政府的中心工作，加强党的执政能力建设、落实科学发展观，为县域改革发展稳定提供坚强有力的纪律保障，需要我们认真找准当前县级纪检监察工作与科学发展观要求不相适应的突出问题，不断加强和改进纪检监察工作。

一、当前县级纪检监察工作现状与存在的问题

县级纪检监察工作从历史和发展途径来看，客观上面临着“四个新变化”：即任务更加繁重，工作头绪越来越多;领域大大拓宽，涉及到社会阶层更多;标准不断提高，工作越来越规范;要求更加严格，规章制度更加严明。这些新变化，迫切要求我们要正视和解决好与形势发展和任务要求不相适应的地方。客观分析当前县级纪检监察工作存在的问题，主要表现在：

(一)思想认识上的不适应。有的纪检监察干部缺乏创新精神，不善于研究新情况、新问题，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考和处理问题;有的主观能动性不强，工作上“等靠要”思想严重，把做好工作的着眼点依靠在增加人力和财力上;有的大局意识、忧患意识、服务意识不够强，认为狠抓纪检监察工作会影响当地经济发展和社会稳定。

(二)领导体制上的不适应。一是对县委、县政府工作的监督及县直单位一把手、乡镇书记、乡镇长的初核等，在实际工作中很难落实。二是对派驻机构管理体制迟迟难以理顺，派驻机构说起来是双重领导，但由于其人事管理在部门，其机构设臵、人员配备、经费来源等要依赖部门，难免出现重部门工作轻纪检监察业务工作的倾向，特别是在执纪办

案过程中容易受部门因素左右和影响。三是乡镇纪检监察干部兼职过多，专职不专现象严重，多数乡镇纪委与组织、宣传部门合署办公，普遍存在组织关系复杂，工作关系不顺，精力难以集中等问题。

(三)职能发挥上的不适应。一是职能错位，存在“大包大揽”倾向。纪检监察机关的重要职能是组织协调，但实际工作中有时却成了“事事牵头、样样主抓”，有时还充当了“开山斧”、“救火队”的角色。二是职能作用发挥不够全面充分。不能准确把握教育、监督、惩处、保护四项职能，做到全面履职，而是有时重 “惩处”轻 “教育”，有时重“教育”轻“惩处”，有时重“监督”轻“保护”，有时重“保护”轻“监督。三是工作不负责、怕负责。某些本属于纪检监察机关自身职责范围可以决定的事项不去决定，而是找出种种借口和理由去向同级党政领导多头请示、报告，往往错失良机、贻误战机。

(四)队伍建设上的不适应。一是知识素养有待提高，缺乏专业人才。缺乏精通财务、审计、法律、市场经济、电子技术等专业人才，复合型人才更少。二是系统培训少，培训渠道单一。在实际工作中，存在“上岗前没有专门培训、在岗时没有时间参加培训”的现象，业务知识常常得不到有效更新和补充。三是对纪检监察干部的交流亟待加强。纪检监察干部流动性不强，成长缓慢，新鲜血液不多，很大程度上制约了干部的工作积极性。

二、加强和改进县级纪检监察工作的对策和建议

(一)创新思想观念。一是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，要敢于打破墨守成规、因循守旧的僵化思想，用发展的观点、创新的思维，及时研究解决反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题。二要服务发展。切实把纪检监察工作放在改革开放和现代化建设的大局中来考虑和把握，做到不越位、不错位、不缺位，为改革发展正本清源、为创优环境清礁除障、为经济建设保驾护航。三要抓源治本。注重制度建设，在主动监督上下功夫，加大廉政教育和事前监督的力度，坚持把党风廉政教育融入各项日常工作之中，贯穿于对领导干部的培养、管理、奖惩等各个环节，增强宣传教育的说服力和感染力。

(二)创新领导体制。要强化对反腐倡廉工作的领导，把反腐倡廉工作提升到与经济建设和社会稳定的同等重要的地位来抓，切实推动工作落实。强化党风廉政建设责任制的落实，从明确任务、落实责任、加强督察、严格考核、责任追究等环节上建立起上下贯通、环环相扣的工作机制，使党风廉政建设责任制成为一种强激励和硬约束的机制。加大对派驻纪检监察机构统一管理的改革力度，加强对乡镇纪委书记的业务指导和管理。

(三)创新工作方式。要努力实现“三个转变”：一是由微观管理为主向宏观调控为主的转变，善于从全局和长远考虑问题，加强事关全局性工作的部署和指导。二是由封闭式管理向开放式管理转变。要把纪检监察工作融入和延伸到政治、经济、文化和社会发展的方方面面，充分发动群众参与纪检工作，支持纪检工作，增强纪检监察工作的渗透力。三是由粗放式管理向现代式管理转变。要努力掌握现代式管理方式，要讲究效率，以高效率来保证纪检监察工作的高水平;要规范程序，以严

谨细致的工作来保证纪检监察工作的高质量;要更新手段，以现代科技手段来促进纪检监察工作上水平。

(四)创新办案手段。一是装备现代化办案设备，充分创造条件，满足办案所需车辆、录音录像、监控等办公设备及场所，使办案更方便快捷，收集证据更加方便有效。二是在县内探索跨区域办案和协调办案，整合办案资源，形成办案合力。三是建立典型案件公开制，将有教育意义的典型案例在一定范围内予以公开。

(五)创新源头治腐。一是要推动惩防体系建设，督促政府部门推进腐败高发领域(工程建设、土地出让、政府采购、人事任免等)的制度建设。二是要改进党内监督制度。改进党内监督的一些制度难以执行或执行效果不佳(如询问和质询、述职述廉、民主生活会)，使其真正发挥监督效用。三是建立“三重一大”保廉体系。开展重大项目、重大决策、重点部门和大额资金保廉工作，实行“一把手”不直接管人、管钱、管事制度，防止权力过于集中导致权力失控、决策失误和行为失范的问题。

(六)创新队伍建设。一要加强学习教育培训。高度重视政治理论学习和业务培训，有针对性地举办业务培训或者选派纪检监察干部到上级机关参加培训。二要严把“入口关”，畅通“出口关”。严格纪检监察干部的选拔任用，健全轮岗交流、工作考核、激励奖惩机制，建立健全科学的干部选拔、任用、淘汰机制，最大限度地激发工作活力。三要健全内部管理监督机制，要把加强内部监督管理的触角延伸到纪检监察工作的各个方面。四要加强组织建设。加强乡镇和派出派驻纪检监察机构

和领导班子建设，配齐配强纪检监察干部，着力打造一支“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察干部队伍

基层纪检问题

基层可谓是锻炼我们纪检监察能力的大熔炉。基层纪检工作本身具备面临挑战多，接触人群杂，遭遇问题具体等诸多问题。而纪检工作又享有不可动摇的地位，它关乎执政的稳定，社会的和谐，经济的发展，特别在老百姓心中，纪检部门就是大家心中的开封府，纪检工作人员就是大家的包青天。但遗憾的是，就是这个和群众利益血肉相连的部门在现在的大环境下却在遭受种种磨难，而我们的基层纪检工作面临的环境可谓是山穷水恶。

1、领导重视度不高，组织机构有待完善。在加大反腐败工作力度的新形势下，基层纪检监察组织建设、党风廉政建设和反腐败工作力度存在一定的弱化现象。一方面基层纪委书记分管太多，导致工作精力不足，顾此失彼。部分基层领导特别是主要领导认识不够到位，认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，纪检书记兼几项工作理所当然，没有真正把纪检监察组织建设工作摆到应有的位臵。基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。另一方面，干部配备不齐，各乡镇纪委虽然选举了5-7名纪委委员，但除了纪委书记外，其余委员都是挂名的，是由各

单位的人凑起来的，从来不会，也不可能参加纪检监察工作，在这种情况下，乡镇纪检监察工作长期处于被动应付状态，只等群众上门举报，有案则查，没有主动出击，防范于未然。

2、队伍管理相对滞后。首先，对基层纪检监察干部队伍的教育培训没有制度化，缺乏系统的规划和科学的安排。一方面，思想教育缺乏针对性、流于形式。一是抓不住重点。领导干部作为影响一个单位、一个行业风气的关键因素，应成为思想教育的重点，但现实的教育中往往把一般纪检监察干部作为重点，而把领导干部作为特殊照顾对象。二是抓不实内容。搞空对空、讲大道理的多，讲实问题少；讲普通性的多，讲特殊性的少。三是抓不好形式，没有针对纪检监察干部的特点创新形式，寓教于乐，缺乏感染力和渗透力。另一方面，业务培训力度不大，当前纪检监察干部专业结构是不合理的，大部分纪检监察干部都不是学与纪检监察业务相关的专业，大都是半路出家从事纪检监察工作，通过业务培训提升纪检监察干部工作能力，在当前显得尤为紧迫而重要，但目前的业务培训体系不健全，工作没有经常化，难以取得明显成效。

3、对监督缺乏长效机制。一是外部监督尚未形成合力。现有监督渠道虽然很多，如人大、政协和社会团体监督、会计监督、群众监督等，但由于监督的信息不对称，主客体不平

等等原因，外部监督很难形成合力，发挥应有作用。二是内部监督缺乏科学化。主要表现在自我监督尚未制度化、法制化，出台的文件和规定缺乏统一性、严肃性和可操作性，没有形成有效的激励和惩诫机制，导致少数纪检监察干部产生混天度日的消极思想，能力提升不快，创新意识不强，工作作风不硬，律己不够严明，在现实生活中不注意职业形象，不遵守办案纪律，甚至经不起金钱美色的诱惑，执纪违纪，影响了纪检监察机关和干部队伍自身形象。

第五篇：当前企业纪检监察工作存在的问题及对策建议思考

当前企业纪检监察工作存在的问题

及对策建议思考

本文在研究中以纪检监察工作为核心，从工作思路、工作内容、工作方法等方面入手，加强纪检监察工作为经济和社会发展的服务力度，发挥出纪检监察职能，推动社会经济的可持续健康发展。

纪检监察部门是企业经营管理中的重要部门，主要负责企业监督与优化工作，通过有效的纪检监察工作，及时发现企业经营管理中的问题和漏洞，实现规范化与标准化管理，促进企业综合效益的最大化，促进社会经济快速发展，凸显出纪检监察工作的经济和社会发展服务功能。对此，为了提高经济和社会发展的服务水平，纪检监察工作要改变工作思路，确立以服务经济和社会发展为宗旨的工作思路，在工作内容上加强对不良风气的惩罚力度，创新工作方法，提高纪检监察工作的综合效率，进而促进社会经济的可持续健康发展。

一、纪检监察工作对社会经济发展的正向作用

（一）有利于企业正确决策

企业内部纪检监察部门可以对企业发展方向和企业发展路线进行有效的监督，保证企业各项经营管理活动紧紧围绕着企业发展战略开展，进而促进企业发展目标的实现。由于企业在日常经营管理中，内部员工思想可能会受到外界环境的变化而发生变化，企业文化和正确的价值观可以对职工思想起到教育作用，而紀检监察工作可以帮助企业看清楚问题的实质，服务于企业的管理决策，进而提高各项经营管理决策的正确性。

（二）有利于协调内部关系

纪检监察工作可以对企业管理部门进行有效的监督，在企业经营管理中，各项考核制度、评优制度以及奖金分配都与员工的个人利益息息相关。在评先评优中，可能会发生分配不均的情况，造成企业内部矛盾的激化。而纪检监察部门可以对评先评优结果和评选标准进行有效的核实，保证评先评优过程中的公平性和公开性，进而保障员工的个人利益，调动员工的工作热情和积极性，协调企业内部关系，进而促进企业的可持续性健康发展。

（三）有利于规范管理行为

在企业纪检监察部门工作中，通过廉洁从业教育，可以和企业教育培训工作紧紧联系在一起，对重点岗位人员进行思想教育和日常监督，有利于规范管理行为，防止违规违纪行为的发生。从另一个角度上看，纪检监察工作是企业管理中的重要内容，作为行政管理的监督主体，可以对企业经营管理中的人、财、物、产、供、销进行有效监督，保证其合法性和有效性，进而实现企业管理的升级和优化。

二、企业纪检监察工作中存在的问题

（一）思想认知存在偏差

在企业纪检监察工作中，由于相关工作人员思想认知不到位，一方面，在纪检监察队伍建设中，其工作人员素质参差不齐，综合水平偏低，专业素质不高，尤其是在财会能力、审计能力和法律能力等方面都存在一定的欠缺，特别是专职人员不够专业，进而降低了纪检监察工作的效率。另一方面，从基层纪检监察领导干部上看，尽管纪检监察领导干部全身心投入到“三转”要求的落实中，但由于自身思想觉悟不高，无法跟紧时代发展步伐，使得纪检监察工作过于老套，监督效力不够，无法准确的找到切入点与落脚点，使得工作劳动和工作效益不成正比。

（二）监督工作不透明

大多数企业已经成立了纪检监察部门，但大多数纪检监察部门只是流于形式，监督力度不足，且监督手段单一，失去了监督合力的作用，降低监督工作综合部署的整体性，特别是在专项监督检查工作中，检查力度不足，纪检监察责任不清晰，在很大程度上弱化了纪检监察部门的权威性，缺少监督震慑力，无法实现纪检监察工作目标。除此之外，纪检监察工作尚未做到公开、透明，其中工作流程、工作方法、工作标准以及工作内容没有及时对外公开，使得企业内部员工对纪检监察工作了解的少，无法配合纪检监察工作的开展，甚至会质疑纪检监察结果，降低对纪检监察部门的信任度，继而无法发挥出纪检监察部门的职能，不利于企业的快速发展和稳定运行。

（三）仍存在不良风气

由于社会不良风气的干扰和影响，使得企业内部领导干部为了自身利益存在纵容亲属违规经商办企业牟利、违规大办婚丧敛财、超标公务接待等违规违纪行为，严重损害了企业的形象，造成严重的社会影响。这就是纪检监察工作没有做到监督管理，使得企业内部的不良风气没有彻底整改，破坏企业内部的廉洁风气，不利于企业的可持续性健康发展。

三、纪检监察工作为经济和社会发展服务的有效途径

（一）强化思想教育，创新执纪理念

由于当前市场环境十分复杂，企业领导干部必须正确意识到纪检监察工作的作用和价值，加大重视力度，创新执纪理念，强化思想教育，营造企业内部良好风气和工作作风。在教育过程中，要紧紧围绕企业当前发展现状和发展需求，制定教育培训方案，基于宏观角度上，设计教育培训活动，并加强行业内部腐败现象的分析和解读，帮助企业领导干部形成正确的价值观念，提高自身的法律意识与道德修养，积极配合纪检监察工作的开展，并提高对纪检监察工作的重视力度，起到带头作用，进而构建企业内部的廉洁风气，促进企业的可持续性健康发展。纪检监察部门的重要职能就是惩处与保护，从严执纪，震慑不良风气；保护干部，营造良好的创业环境。对此，纪检监察部门要创新执纪理念，追求求真务实，正确处理好惩处和保护之间的关系，站在创新思维的角度上看待问题并分析问题，从严执纪的基础上要凸显出纪律的权威性和严肃性，进而保证企业各项决策的灵活性。

（二）找准职能定位，明确工作思路

纪检监察部门只有将自身职能定位准确，才能更好地服务于经济和社会发展，并站在经济建设和社会服务的宏观角度上把握纪检监察工作方向，提高职能定位的准确性。对此，为了发挥出纪检监察的服务功能，在纪检监察工作中必须紧紧围绕服务经济和社会发展任务和工作战略，确定纪检监察工作目标、工作任务和工作重点，合理进行工作安排和工作重点布局；为了发挥出纪检监察的参谋功能，对影响经济发展、环境发展和社会稳定等因素和问题进行深入研究，及时报告给企业上级决策层，进而保证纪检监察工作的预见性与前瞻性；为了发挥出纪检监察的监督职能，跟紧企业发展的重大举措，开展纪检监察工作的谋划、部署和实施，确定工作的重点，创新监督方式，保证监督效果，进而实现纪检监察工作任务目标。

（三）制定工作目标，优化环境体系

在纪检监察工作中，为了发挥出纪检监察部门的职能和作用，纪检监察部门要结合实际情况制定工作目标，根据当前建设工程环境，制定工作目标，优化环境体系。还要分析造成生产关系紧张、生产力发展束缚的根源和重点环节，明确纪检监察工作的出发点和落脚点，致力于构建良好的经济发展软环境，进而提高经济建设服务的有效性和针对性。具体则从以下几方面入手：第一，加强诚信建设，在市场经济发展中，诚信是保证市场良好运作的基本要素，也是衡量经济发展环境质量的标准之一。对此，纪检监察部门必须履行自身的行政监察职能，提高政务公开的透明度，维护公共权力的良好运行，保障人民群众对公共权力的参与权、知情权以及监督权，并从民主评议行风工作的深度与广度入手，对各个部门行业的社会服务履行情况进行评价，打造公正公开、务实高效的市场诚信环境。第二，优化建设工程市场环境。以行政审批为主要手段，发挥出市场资源配置的作用，规范建筑市场、中介市场土地市场等运行标准，提高市场运行的有效性、有序性和规范性。第三，提供快捷的工程服务，深化行政管理制度改革，促进政府职能向经济调节、社会管理以及公开服务等方面进行转变，简化审批职能，促进事务职能向服务职能的转变，进而实现社会经济的可持续性健康发展。

（四）加大监督力度，落实公开透明

在纪检监察部门监督过程中，要构建完善而科学的监督机制，以纪检监察部门为主体，加大监督力度，坚持公开透明的工作原则，发挥出纪检监察作用，促进企业的自我调节和自我发展。一方面，企业要以纪检监察部门为核心，监督企业经营发展中的管理活动、制度机制以及教育培养情况，落实纪检监察职责，提高对企业内部运营的审核力度，落实各方面监督措施，及时找到问题并解决问题，促进企业的快速发展和稳定运行。另一方面，要求企业纪检监察部门要面向大众，加强内部职工对企业监察工作的了解和认识，积极配合企业纪检监察工作的开展，对于监督过程和监督检查结果要保持公开透明的原则，让企业员工及时了解企业当前的发展现状和发展问题，使得企业员工积极参与到企业监督管理中，受到内外部群众的实施监督，有利于企业通过纪检监察结果进行自我反思和自我调整，进而寻求可持续和谐发展的道路。除此之外，企业要将最新发展情况及时公布，保证企业发展信息的透明度和公开度，防止由于信息不对称而造成的不良风气和负面言论的滋生，进而为企业的快速发展提供有效的助力。

（五）加强制度建设，抵制不良风气

为了有效控制企业不良风气的滋生和盛行，企业要制定公正而健全的规章制度，加大对违规违纪行为的惩处力度，一旦发现违规违纪行为，必须从严处理，进而对不良风气起到震慑作用。在企业纪检监察工作中，要加强对人资资源、物力资源、财力资源等方面使用情况的监督和管控，和企业内部审计部门协调工作，实施共同监督检查，进而促进企业各项制度政策的有效落实。同时，企业要进一步完善纪检监察制度，提高纪检监察工作在企业中的地位，保证纪检监察部门权利的规范化，使得企业各项经营管理案件审理有理有据，提高企业纪检监察工作的规范化和标准化，在企业内部营造清正廉洁的环境氛围，进而推动企业的经济建设发展。

四、结语

综上所述，为了使得纪检监察工作更好的服务于经济和社会发展，企业要正确意识到纪检监察工作的作用，分析纪检监察工作中存在的问题，强化思想教育，创新执纪理念，找准职能定位，明确工作思路，指定工作目标，优化环境体系，加大监督力度，落实公开透明，加强制度建设，抵制不良风气，进而促进企业经济建设和社会发展。