第一篇：新形势下县级公安机关纪检监察工作存在的问题和对策
总书记指出：在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。这一重要论断深刻阐明了新形势下加强公安队伍建设的极端重要性。县级公安机关是整个公安工作最基层的力量，是整个公安工作的根基。县级公安机关人民警察直接同人民群众打交道，从某种程度上讲，其队伍形象直接代表着整个公安队伍的形象。因此，在新形势下进一步加强县级公安机关纪检监
察工作对强化队伍建设，大力推进党风廉政建设，进一步密切警民关系，进一步树立公安机关的良好形象，维护党和政府在群众中的威信和形象，具有特别重要的意义。结合丹江口市公安局实际，笔者就如何做好县级公安机关纪检监察工作谈几点粗浅的认识。
一、当前县级公安纪检监察工作存在的主要问题
近年来,丹江口市公安局纪检监察工作严格按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强自身建设，纪检监察干部严于律已，严格执纪，任劳任怨，为公安机关本身的党风廉政建设和反腐败斗争做了大量艰苦扎实的工作，为纯洁公安队伍，加强公安队伍建设，牢固树立公安机关的良好形象作出了一定贡献。但随着经济社会的不断发展和进步，公安工作所面临的形势和任务产生了深刻的变化，纪检监察工作也存在一些不容忽视的问题，集中表现为“四难”。
一是体制不顺，难以树立管理权威。，丹江口市公安局按照上级要求，结合自身实际，积极、稳妥的完成了内设机构改革，从整个改革的进程和目前显现的成效来看，这项改革措施不仅有效的整合了资源和警力，而且极大的激发了整个公安队伍的活力，其积极意义不容否认。但从某方面看，也削弱了个别部门的职能作用。丹江口市公安局原纪检监察、督察、审计合并设置督监室，从一定程度上讲，弱化了内部监督。后经市委研究，警务督察实行分离单列，级别确定为正股级，一个部门几块牌子，行使纪检监察、警务督察和审计职能。在内设机构改革中，其它各二层单位都是副科级架子，实际上形成了职级低的去监督职级高的，实践中出现难以树立部门权威的现象。
二是力量不足，难以深入监督管理。丹江口市公安局目前共有在编在职民警380人，机关内设机构和派出所共35个。而市局警务督察队仅配备警力3人。其监督对象众多，监督内容涉及到执法执纪活动的方方面面和各个环节，因此形成了繁重的工作任务和监督力量单薄之间的矛盾，间接或直接地导致了监督的广度、深度和精度不够，监督管理和责任查究往往因部门力量不够，只能疲于应付，功夫往往停留在表面，事前、事中监督难以深入，难以到位。
三是素质不高，难以适应职能需要。一段时期以来，我们习惯于把纪检监察岗位当作“劳保岗位”，惯于把年富力强，能力和素质较高的民警充实到一线实战单位，而把老、弱、病、残等身体素质较差，需要照顾的民警调整到纪检监察岗位，难以适应本岗位的工作需要。加上个别纪检监察民警平时不注重学习，也未参加纪检监察业务培训，政治、业务素质不高，甚至连常规的违纪违规案件也不会办理，其工作效能低下，直接影响了纪检监察职能的发挥。
四是究责不力，难以落实严治措施。当前，比较严密的监督机制已经形成，各项规章制度已经比较完善，但在贯彻落实上往往打了折扣，究其原因，其中主要一条就是究责不力。有的考虑工作业绩考核排队，包庇隐瞒，难过“政绩关”；有的考虑战友情、同学情、同事情等人际关系，碍情却面，难过“友情关”；有的纯粹为一己之私，难过“利益关”；有的充当老好人，崇尚“以和为贵”的错误思想，难过“责任关”。对出现的问题未做到严格追责，一般采取大事化小、小事化无的态度和措施。如此种种原因，导致监管缺位，监督乏力，从严治警措施难以落实。
二、加强县级公安纪检监察工作的对策和措施
针对当前基层公安机关存在的主要问题，如何切实抓好县级公安机关纪检监察工作，笔者认为，应从四个方面入手：
（一）准确定位，从思想认识上牢固树立大监督的决心。
引导公安基层领导及其民警深刻认识到加强纪检监察工作是有效保护民警的需要，是保证公安机关良好形象的需要。要通过落实严管、严教、严查、严究措施向有限的警力要战斗力，从思想上牢固树立大监督的决心。通过潜移默化的日常教育，消除一些基层所队领导或民警对纪检监察工作认识上的误区，重点消除当前公安基层领导和民警队伍当中普遍存在的三种心理：一是与已无关的心理。一些民警认为纪检监察、反腐倡廉是领导的事，只要我不犯错误，就与我没关系；二是腻烦心理。认为纪检监察是“婆婆嘴”，多管闲事，只会给民警“套紧箍咒”，不利于业务工作的开展，影响办案。有的认为“对犯罪嫌疑人动点小手脚”等问题是无关大局的小事，基层办案很辛苦，纪检监察何必多管闲事、自我刁难；三是抵触心理。少数民警存在的“我行我素”的现象，你说你的，我做我的，沿袭老一套，置一些新规定于不顾；当出
了问题、纪检干部谈话帮助时，只是口头上虚以应付，明里改正，暗中抵触。
（二）创新体制，从机构设置上建立健全大监督的格局。
加强县级公安机关纪委建设，提高监督民警职级待遇，建成监督权威机构。积极探索纪检监察力量由上级机关派驻机制，尽可能解决“不愿”、“不敢”、“不能”监督的问题，彻底解决工作体制机制不顺畅，基
层公安纪检监察机构设置、人员配备和管理不够科学的问题，彻底解决由于长期以来形成的事权、人权、财权相分离的体制原因，导致基层公安纪检监察工作未能形成具有自主高效务实的工作机制的问题，通过营造氛围，建立大监督格局。长期以来，由于体制原因，无论是反腐倡廉教育、预防监督工作，还是查办案件难以落实到位。考核机制不够合理，自查自纠难以落实。同时，还要切实优化纪检队伍建设，要选派德才兼备，年轻有为的干部充实到纪检监察队伍中去，不能使纪检监察部门成为养老的部门。
（三）学习强能，从队伍素质上努力增强大监督的能力。
纪检监察工作具有工作过程的相对独立性、工作对象的特殊性、工作内容的发展性三个特点，它不仅要求纪检监察干部掌握纪检监察工作的原则、方针、政策及基本方法，还要具有相应的业务素质和实践工作能力。当前，纪检监察干部素质和能力尚不能满足实际工作的需要，因此，要通过学习强能，从队伍素质上努力增强大监督的能力：一是及时更新补充公安业务知识。实践中，集中时间和精力，有效补充和及时更新基层纪检干部的公安业务知识，拓宽纪检监察干部的公安业务知识面。要让纪检监察干部的知识随着公安工作的不断发展而发展，弄清基层一线工作容易出现问题的环节，尽量杜绝事后纠正的做法，解决因公安业务不熟导致的监督工作相对被动和滞后的问题，提高纪检监察工作的质量。二是全面掌握纪检监察业务知识。针对当前有些纪检监察干部不重视纪检监察业务知识的学习，对业务知识掌握不全面的问题，尽力杜绝往往违纪问题发现后，我们有些纪检监察干部不知道使用什么样的纪检监察工作程序，忙于翻阅书籍，找原则，找规定的现象。三是强化职责意识的养成。通过正面引导，打消纪检监察干部怕得罪领导，怕影响自己的前途，担心打击报复，担心人际关系恶化等思想顾虑。
（四）突出重点，从日常作为上不断提升大监督的效能。
一是全面落实预防机制。通过定期召开不同类型的座谈会、谈心活动、民主生活会等形式，积极组织民警开展自我剖析，开展批评和自我批评，制定整改措施并定期通报。建立有效的预防教育长效机制，让教育形象化、生动化、深入化。进一步完善警务公开制度。凡是群众关心的队伍热点问题，凡是容易出现以权谋私、滋生腐败、引发公众现象的事项，只要不涉及党内秘密和办案需要，都要最大限度地向民警和群众公开，切实增强警务工作的透明度，进一步推进“阳光执法”。同时，抓好执法监督。加强执法监察和警务督察，对执法活动的每个环节实行全过程监督和动态监督，及时发现并纠正执法活动中带有普遍性、倾向性、苗头性的问题。通过完善执法过错责任追究制度，将责任落实到每个岗位和个人，提高民警严格执法的主动性和自觉性，进一步巩固完善科学的预防机制。
二是全面规范监督措施。把监督结果纳入精细化考核的范畴，作为评先评优、晋升提拔的重要依据。同时，纪检监察部门要转变观念，大胆监督、主动监督，坚持有所作为。
三是全面加大查处力度。坚持做到有案必查，违纪必究，坚决克服执纪失之于软，失之于宽的问题，对公安队伍存在的极少数害群之马严肃惩处。至今，丹江口市公安局纪检监察。查处违纪民警31人次，其中给予党纪政纪处分9人次、诫勉谈话3人次、黄牌警告1人次、通报批评20人次、停止执行职务1人次、禁闭1人次。丹江口市公安局党委对队伍当中暴露出来的各类问题在认识上保持高度一致，在处理上绝不姑息迁就，起到了较好的警示教育作用。四是全面维护民警权益。对一些针对民警的无理甚至恶意投诉，要及时、坚决予以澄清，维护民警的权益。对公然侮辱执勤民警、妨碍民警执法的行为，各部门要互相沟通、协作，坚决依法严肃处理，使行为人受到应有的教育和处罚，努力防止民警的合法权益遭受侵害，为公安民警依法执行职务撑腰壮胆，鼓劲打气。
第二篇：基层检察院纪检监察工作存在的问题及对策.
基层检察院纪检监察工作存在的问题及对策
伍剑
近年来，为深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育制度，监督并重点惩治和预防腐败体系实施纲要》，各极检察机关高度重视纪检监察工作和纪检监察队伍建设，认真思考和总结内部监督经验，紧密结合实际，有针对性地采取了一定措施，狠抓薄弱环节，加强了监督检查，取得了一定成效，公正、文明、廉洁、高效执法的意识得到加强，办案质量和执法水平也有也明显提高。但由于传统思维和习惯做法的影响，检察机关特别是基层检察院的纪检监察工作还比较被动，监督职能未能得到充分发挥作用，笔者拟结合自身工作情况，对基层检察院纪检监察工作存在的问题及对策谈几点粗浅认识。
一、基层检察院纪检监察工作存在问题及表现形式
1、认识不到位，思想不重视。新形势下，纪检监察工作发挥着越来越重要的作用，特别是近几年得到了前所未有的重视，但与检察机关其他业务工作相比起步较晚，以致有的干警甚至个别领导认为职侦、公诉、侦监等业务办案工作才是检察工作重点，纪检监察工作是可有可无的“摆设”，是“养老”部门，如果过于较真，反而会增加办案人员的思想负担。有的干警认为纪检监察、反腐倡廉都是有权的领导干部有事，只要不违纪违法犯错误，就与我没有关系。还有一些干警甚至认为纪检监察就是专整内部人员的部门。
2、机构不健全，人员配备不合理。以笔者所在地区为例，在41个区县基层检察院中，由于体制机制和人员编制限制等原因，有三分之一的院只配备了纪检组长，还称不上是专门机构；有的虽配臵了设臵了纪检监察部门，但配备人员带有临时性或兼顾性，纪检人员由其他部门人员兼任，甚至只有部门没有人员；有的建立了专门的纪检监察部门，配备了1-2名专职人员在纪检组长的带领下开展工作，但其中还有一部分人还需要兼职其他如工会、党建、业务等工作，从而在开展纪检监察工作上忙于应付，难保证工作质量。
3、工作方式陈旧，工作水平不高。笔者所了解的纪检监察人员多数年龄偏大，而少有的一些年轻干警又存在检察业务不够熟悉的情况，缺乏开展纪检监察内部监督工作的中坚力量。加之存在机构、人员不齐、职责不清的情况，有的基层检察院纪检监察工作大多处于应付式的传达上级安排，按时上报工作总结的状态，照搬、类推上级活动方案，结合自身实际少，不能从根本上解决工作中存在的问题，难以具体实施和创造性的开展工作。另外，部分纪检监察人员对自身工作职责认识不到位，存在不敢监督和不愿监督的思想，也在一定程度上影响监督效果和监督质量。
4、制度流于形式，监督检查不到位。目前。检察机关从上到下已经出台很多关于内部监督，廉政建设方面的规章制度，但多流于形式，难以发挥出作用；比如实名举报制问题，“事不关已，高高挂起”思想影响加之群众怕报复，怕得罪人，怕穿“小鞋”等各种原因造成的不愿意署名举报；比如“八小时”外监管制度，由于机构、人力、物力等各方面的限制，很难得以执行；比如今年试行的业务部门设廉政监督员制度，廉政监督员受部门领导和纪检监察双重领导，既办案又监督，其效果可想而知。且现在上级检察机关在年初给下级院制定目标考核时，往往以该是否出现违法违纪问题来检验衡量其业绩好与否的标准，并实行一票否决，目的是好的，但实践中会造成该单位即使出现违纪违法问题，领导也会不举不究实行内部“摆平”，避免年终评比被一票否决，造成纪检干部不敢管，不能管，不但不能积极主动监督查处本部门违法违纪案件，而是充当违法违纪事件的保护伞，以达到年初上级“零违纪”目标的实现。纪检监察工作本应相对独立、严格执纪的监督力度受到挑战，不能够全面履行对检察干警队伍应有的监督，致使纪检监察工作流于形式。
二、加强基层检察院纪检监察工作的对策措施
1、提高认识，更新观念，树立纪检监察工作权威。曹建明检察长曾强调“要把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位臵”。检察机关作为国家的法律监督机关，如果仅强化对外部和他人的监督，却疏于自身队伍的内部建设和管理监督，无疑有悖于维护公平正义，强化法律监督的庄严使命。面对新形势下纪检、监察工作的新挑战、新要求，我们首先要从思想观念上更新，对全体干警要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。从领导到纪检监察人员都必须正确认识纪检监察工作的重要性和必要性，即纪检监察工作是实现对监察工作有效管理的首要工作，是促进司法公正，维护公平正义的需要，更是加强检察队伍建设的需要，树立检察机关执法公信力的需要。同时要加强纪检监察工作是服从服务检察工作的，是以规范检察权的行使，维护检察纪律的严肃性，防止违纪违法行为发生为目的的认识，切实转变干警头脑中纪检监察工作是专门整人的错误思想。面对“前腐后继”的怪异趋势，纪检监察人员还必须转变就是事论事的工作观念，力争做到检察权运行到哪里，纪检监察工作就要服务到哪里。
2、健全机构设臵，择优配备干部，保证纪检监察工作的有效开展。近年来，检察机关对纪检监察机构设臵的要求更加明确，多把是否设臵有纪检监察部门作为对基层检察院考核的一项指标，要求健全纪检监察机构，加强对执法办案的监督，推进党风廉政建设和自身反腐败工作。笔者认为，加强纪检监察工作，首先要重视纪检监察队伍建设，设臵纪检监察部门，择优配备专职的纪检监察人员，落实政治、工作待遇，为开展纪检监察工作创造良好的工作环境和条件。改变由其他部门人员“兼职”的情况，防止既当运动员又当裁判员的情况发生。
3、加强教育管理，提高综合素质，切实优化纪检队伍建设。俗话说“打铁先要自身硬”，要想更好的履行纪检监察职能，必要进一步优化纪检监察队伍，提高履职能力，掌握工作主动权。一要全面掌握纪检监察业务知识，针对当前有些纪检监察干部不重视纪检监察业务知识的学习，对业务知识掌握不全面的问题，尽力杜绝往往违纪问题发现后，有些纪检监察干部不知道使用什么样的纪检监察工作程序，忙于翻阅书籍，找原则，找规定的现象。二要及时更新补充检察业务知识，弄清基层院检察工作容易出现问题的环节，尽量杜绝事后纠正的做法，积极主动明查暗访，监督执法办案活动，开展案件回访，定期抽查卷宗，及时反馈意见，制定整改措施，以防患于为然为工作重点，将可能出现的问题消灭在萌芽之中，解决因检察业务不熟导致的监督工作相对被动和滞后的问题。三是强化职责意识的养成。通过正面引导，打消纪检监察干部怕得罪领导和同志，怕影响自己的前途，担心打击报复，担心人际关系恶化等思想顾虑，从而建立一支“愿管”、“敢管”、“能管”的综合监督能力强的纪检监察队伍。
4、加强制度建设，增强内部监督制度的科学性和可执行性。建立健全管理制度，是顺利开展纪检监察工作的有效保证。纪检监察工作要避免流于形式，则需要制定一批具有科学性、针对性，执行性和操作性都很强的规章制度。在规章制度的制定和实施过程中，要避免对上级制度和文件只修改名称、变换单位主任的做法，坚持做到：一要针对本单位的具体情况，做到有的放矢，使管理制度符合客观实际；二要广泛听取和认真采纳干警的意见和建议，使管理制度更加具有群众基础，变领导的决策为群众的自觉行动；三要深刻理解和领会中央精神和上级领导机关的要求，把宏观的、原则的要求变为切合本院实际的具体的、明晰的制度，力求达到更加细化、量化，能达到工作任务目标明确，检查落实标准清楚，措施办法具体得力，奖励惩罚有法可依。只有这样，才能保证各项法规制度具有可操作性，从而使监督管理工作达到经常化、制度化、规范化。
5、严格执纪执法，突出纪检监察部门内部监督职能。纪检监察内部监督工作主要体现在查处打击和预防保护两方面，查处打击要做到对出现的违法违纪问题毫不手软、持之以恒地严肃查处，坚持做到有案必查，违纪必究，坚决克服执纪失之于软，失之于宽的问题，对检察队伍存在的极少数害群之马严肃惩处，绝不姑息迁就。预防保护则是要做到防患于未然，发现问题要及时采取措施，亡羊补牢，犹未为晚。同时，要全面维护干警权益，对秉公执法、清正廉洁的干警要予以保护，对一些针对检察人员的无理甚至恶意投诉，要及时、坚决予以澄清，主持公道。
（作者：伍剑，重庆市潼南县人民检察院，重庆潼南，402660）
第三篇：浅谈当前县级纪检监察工作存在的问题及对策
浅谈当前县级纪检监察工作存在的问题及对策
作者：陈桂华、周涛 日期：2011年11月24日 来源：竹山县纪委
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作为县级纪检监察机关，如何紧紧围绕县委、县政府的中心工作，加强党的执政能力建设、落实科学发展观，为县域改革发展稳定提供坚强有力的纪律保障，需要我们认真找准当前县级纪检监察工作与科学发展观要求不相适应的突出问题，不断加强和改进纪检监察工作。
一、当前县级纪检监察工作现状与存在的问题
县级纪检监察工作从历史和发展途径来看，客观上面临着“四个新变化”：即任务更加繁重，工作头绪越来越多;领域大大拓宽，涉及到社会阶层更多;标准不断提高，工作越来越规范;要求更加严格，规章制度更加严明。这些新变化，迫切要求我们要正视和解决好与形势发展和任务要求不相适应的地方。客观分析当前县级纪检监察工作存在的问题，主要表现在：
(一)思想认识上的不适应。有的纪检监察干部缺乏创新精神，不善于研究新情况、新问题，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考和处理问题;有的主观能动性不强，工作上“等靠要”思想严重，把做好工作的着眼点依靠在增加人力和财力上;有的大局意识、忧患意识、服务意识不够强，认为狠抓纪检监察工作会影响当地经济发展和社会稳定。
(二)领导体制上的不适应。一是对县委、县政府工作的监督及县直单位一把手、乡镇书记、乡镇长的初核等，在实际工作中很难落实。二是对派驻机构管理体制迟迟难以理顺，派驻机构说起来是双重领导，但由于其人事管理在部门，其机构设臵、人员配备、经费来源等要依赖部门，难免出现重部门工作轻纪检监察业务工作的倾向，特别是在执纪办
案过程中容易受部门因素左右和影响。三是乡镇纪检监察干部兼职过多，专职不专现象严重，多数乡镇纪委与组织、宣传部门合署办公，普遍存在组织关系复杂，工作关系不顺，精力难以集中等问题。
(三)职能发挥上的不适应。一是职能错位，存在“大包大揽”倾向。纪检监察机关的重要职能是组织协调，但实际工作中有时却成了“事事牵头、样样主抓”，有时还充当了“开山斧”、“救火队”的角色。二是职能作用发挥不够全面充分。不能准确把握教育、监督、惩处、保护四项职能，做到全面履职，而是有时重 “惩处”轻 “教育”，有时重“教育”轻“惩处”，有时重“监督”轻“保护”，有时重“保护”轻“监督。三是工作不负责、怕负责。某些本属于纪检监察机关自身职责范围可以决定的事项不去决定，而是找出种种借口和理由去向同级党政领导多头请示、报告，往往错失良机、贻误战机。
(四)队伍建设上的不适应。一是知识素养有待提高，缺乏专业人才。缺乏精通财务、审计、法律、市场经济、电子技术等专业人才，复合型人才更少。二是系统培训少，培训渠道单一。在实际工作中，存在“上岗前没有专门培训、在岗时没有时间参加培训”的现象，业务知识常常得不到有效更新和补充。三是对纪检监察干部的交流亟待加强。纪检监察干部流动性不强，成长缓慢，新鲜血液不多，很大程度上制约了干部的工作积极性。
二、加强和改进县级纪检监察工作的对策和建议
(一)创新思想观念。一是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，要敢于打破墨守成规、因循守旧的僵化思想，用发展的观点、创新的思维，及时研究解决反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题。二要服务发展。切实把纪检监察工作放在改革开放和现代化建设的大局中来考虑和把握，做到不越位、不错位、不缺位，为改革发展正本清源、为创优环境清礁除障、为经济建设保驾护航。三要抓源治本。注重制度建设，在主动监督上下功夫，加大廉政教育和事前监督的力度，坚持把党风廉政教育融入各项日常工作之中，贯穿于对领导干部的培养、管理、奖惩等各个环节，增强宣传教育的说服力和感染力。
(二)创新领导体制。要强化对反腐倡廉工作的领导，把反腐倡廉工作提升到与经济建设和社会稳定的同等重要的地位来抓，切实推动工作落实。强化党风廉政建设责任制的落实，从明确任务、落实责任、加强督察、严格考核、责任追究等环节上建立起上下贯通、环环相扣的工作机制，使党风廉政建设责任制成为一种强激励和硬约束的机制。加大对派驻纪检监察机构统一管理的改革力度，加强对乡镇纪委书记的业务指导和管理。
(三)创新工作方式。要努力实现“三个转变”：一是由微观管理为主向宏观调控为主的转变，善于从全局和长远考虑问题，加强事关全局性工作的部署和指导。二是由封闭式管理向开放式管理转变。要把纪检监察工作融入和延伸到政治、经济、文化和社会发展的方方面面，充分发动群众参与纪检工作，支持纪检工作，增强纪检监察工作的渗透力。三是由粗放式管理向现代式管理转变。要努力掌握现代式管理方式，要讲究效率，以高效率来保证纪检监察工作的高水平;要规范程序，以严
谨细致的工作来保证纪检监察工作的高质量;要更新手段，以现代科技手段来促进纪检监察工作上水平。
(四)创新办案手段。一是装备现代化办案设备，充分创造条件，满足办案所需车辆、录音录像、监控等办公设备及场所，使办案更方便快捷，收集证据更加方便有效。二是在县内探索跨区域办案和协调办案，整合办案资源，形成办案合力。三是建立典型案件公开制，将有教育意义的典型案例在一定范围内予以公开。
(五)创新源头治腐。一是要推动惩防体系建设，督促政府部门推进腐败高发领域(工程建设、土地出让、政府采购、人事任免等)的制度建设。二是要改进党内监督制度。改进党内监督的一些制度难以执行或执行效果不佳(如询问和质询、述职述廉、民主生活会)，使其真正发挥监督效用。三是建立“三重一大”保廉体系。开展重大项目、重大决策、重点部门和大额资金保廉工作，实行“一把手”不直接管人、管钱、管事制度，防止权力过于集中导致权力失控、决策失误和行为失范的问题。
(六)创新队伍建设。一要加强学习教育培训。高度重视政治理论学习和业务培训，有针对性地举办业务培训或者选派纪检监察干部到上级机关参加培训。二要严把“入口关”，畅通“出口关”。严格纪检监察干部的选拔任用，健全轮岗交流、工作考核、激励奖惩机制，建立健全科学的干部选拔、任用、淘汰机制，最大限度地激发工作活力。三要健全内部管理监督机制，要把加强内部监督管理的触角延伸到纪检监察工作的各个方面。四要加强组织建设。加强乡镇和派出派驻纪检监察机构
和领导班子建设，配齐配强纪检监察干部，着力打造一支“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察干部队伍
基层纪检问题
基层可谓是锻炼我们纪检监察能力的大熔炉。基层纪检工作本身具备面临挑战多，接触人群杂，遭遇问题具体等诸多问题。而纪检工作又享有不可动摇的地位，它关乎执政的稳定，社会的和谐，经济的发展，特别在老百姓心中，纪检部门就是大家心中的开封府，纪检工作人员就是大家的包青天。但遗憾的是，就是这个和群众利益血肉相连的部门在现在的大环境下却在遭受种种磨难，而我们的基层纪检工作面临的环境可谓是山穷水恶。
1、领导重视度不高，组织机构有待完善。在加大反腐败工作力度的新形势下，基层纪检监察组织建设、党风廉政建设和反腐败工作力度存在一定的弱化现象。一方面基层纪委书记分管太多，导致工作精力不足，顾此失彼。部分基层领导特别是主要领导认识不够到位，认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，纪检书记兼几项工作理所当然，没有真正把纪检监察组织建设工作摆到应有的位臵。基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。另一方面，干部配备不齐，各乡镇纪委虽然选举了5-7名纪委委员，但除了纪委书记外，其余委员都是挂名的，是由各
单位的人凑起来的，从来不会，也不可能参加纪检监察工作，在这种情况下，乡镇纪检监察工作长期处于被动应付状态，只等群众上门举报，有案则查，没有主动出击，防范于未然。
2、队伍管理相对滞后。首先，对基层纪检监察干部队伍的教育培训没有制度化，缺乏系统的规划和科学的安排。一方面，思想教育缺乏针对性、流于形式。一是抓不住重点。领导干部作为影响一个单位、一个行业风气的关键因素，应成为思想教育的重点，但现实的教育中往往把一般纪检监察干部作为重点，而把领导干部作为特殊照顾对象。二是抓不实内容。搞空对空、讲大道理的多，讲实问题少；讲普通性的多，讲特殊性的少。三是抓不好形式，没有针对纪检监察干部的特点创新形式，寓教于乐，缺乏感染力和渗透力。另一方面，业务培训力度不大，当前纪检监察干部专业结构是不合理的，大部分纪检监察干部都不是学与纪检监察业务相关的专业，大都是半路出家从事纪检监察工作，通过业务培训提升纪检监察干部工作能力，在当前显得尤为紧迫而重要，但目前的业务培训体系不健全，工作没有经常化，难以取得明显成效。
3、对监督缺乏长效机制。一是外部监督尚未形成合力。现有监督渠道虽然很多，如人大、政协和社会团体监督、会计监督、群众监督等，但由于监督的信息不对称，主客体不平
等等原因，外部监督很难形成合力，发挥应有作用。二是内部监督缺乏科学化。主要表现在自我监督尚未制度化、法制化，出台的文件和规定缺乏统一性、严肃性和可操作性，没有形成有效的激励和惩诫机制，导致少数纪检监察干部产生混天度日的消极思想，能力提升不快，创新意识不强，工作作风不硬，律己不够严明，在现实生活中不注意职业形象，不遵守办案纪律，甚至经不起金钱美色的诱惑，执纪违纪，影响了纪检监察机关和干部队伍自身形象。
第四篇：公安机关执法监督存在的问题及对策
公安机关执法监督存在的问题及对策
摘 要：公安机关执法监督是国家民主与法治建设、约束警察权力、保障公民权利以及加强公安队伍建设的需要。当前，公安机关执法监督工作还存在着不正确的执法监督观念、监督力量分散、缺乏监督合力、监督措施不到位，监督力度不够等不足，制约了监督功能的发挥。在从严治警的形势下，应采取有效措施，加强对公安机关执法的监督，充分利用监督资源，保障公安机关依法行政。
关键词：公安机关；执法监督；存在问题；对策
马克思主义监督学说认为，监督是国家机关的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。监督，源于信任、期望，寓于关心、爱护。法律监督不论是在我国还是在世界其他国家，都是国家法制建设不可缺少的重要内容。公安机关执法监督是法律监督的重要组成部分，对于切实贯彻依法治国方略，从严治警，保障严格执法，提高公安队伍素质具有十分重要的意义。
公安机关担负着维护社会治安秩序、治安行政管理和刑事追诉等重要职责，其依法行使职权，既是充分有效地履行自身职责的需要，也是保障其他国家机关充分有效地履行其职责的需要，是国家法制建设的重要保障。“正人先正己，治安先治警”。没有一支高素质真本领的公安执法队伍，严格公正执法将无从谈起。而加强新时期公安执法能力建设必须以加强执法监督为切入点，在保证严格公正执法这个核心问题上做文章。要保证正确从严执法，就必须建立健全执法监督机制，强化对公安民警执法活动的有效监督制约，这也是社会主义民主法制建设的题中之义。
可以说，严格公正执法是公安工作的生命线。但是，当前由于多方面的原因，在公安机关执法活动中仍存在一些问题。如何加强执法监督，进一步促进严格公正文明执法，是各级公安机关亟待解决的重大课题。
一、执法环节及监督中存在的主要问题
（1）重实体，轻程序。一些民警在执法办案过程中，注重搜集证据，证明事实，却忽视调查取证中的程序规定、时效要求，不仅侵害了被调查人的权益，而且出现行政败诉和刑案退捕、退查现象，不仅浪费了警力，而且损害了公安机关形象。
（2）重打击，轻保护。一些民警的执法思想滞后，缺乏人权观念，只强调打击犯罪，往往出现为惩治坏人，不惜侵害好人利益的现象。
（3）重形式，轻实效。执法监督缺乏针对性，不按照规定内容监督检查，大胆监督的勇气不够，往往是走马观花，搞花架子，缺乏实效。
（4）重事后，轻事前。日常监督往往是浮于表面，新的法律规范颁布后，即组织力量对下级的贯彻落实进行监督检查，整个监督检查过程都体现了应付性，而很少深入到民警中去掌握民警对法律规范熟知情况，对运用中可能出现的问题缺乏及时性、警示性、前瞻性的监督。
（5）重单干，轻整合。公安机关目前尽管有政工、纪检、监察、督察、法制、审计、信访等内部监督部门，但公安监督部门的设置，也还存在力量分散、职能交叉、工作重叠等方面的问题。
（6）重制度，轻落实。遏制民警执法问题发生的监督制约制度存在不少漏洞和薄弱环节，有的制度缺乏监督、制约和奖惩的配套机制；有的制度针对性、操作性不强，难以执行；更为普遍、更为突出的问题是许多行之有效的制度没有抓好落实，不能发挥其应有的作用。
二、加强公安机关执法监督的对策
（1）健全执法监督机制。国家相继制定和颁布了《人民警察法》
《国家赔偿法》《行政诉讼法》及新《刑事诉讼法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安机关内部执法监督工作规定》《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》等，这是我国民主法制建设史上的大事情，也是公安法制建设不断进步的重要标志，这些法律、法规的颁布实施对公安机关的执法活动提出了更高、更严的要求。各级公安机关要依据上述法律法规，围绕严格公正文明执法这一根本点，制订出公安执法行为的具体操作程序、规则，将上述法律法规具体化、细则化，努力建立健全权责明确、相互配合、制约有效的执法监督制约机制，确保公安机关和公安民警的权力行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里，真正将各项执法活动全面纳入执法监督范围内，把监督贯穿于执法活动的全过程，使监督者有章可循，受监督者有章可守。
（2）完善内部执法监督。内部执法监督是公安机关内部具有监督权力的部门对公安执法主体在刑事、行政执法当中，是否严格依照有关法律、法规履行职责和义务、行使权力的情况进行监督。加强内部监督工作主要任务就是解决执法中存在的问题，克服和纠正办案、办事中的不正之风，达到严格公正文明执法的目的。要保障公安机关依法履行职责，必须加强对执法活动中的事前、事中和事后的监督。
（3）整合内部监督资源。公安机关各业务职能部门作为执法活动的主体，对执法活动中容易发生问题的部位和环节最清楚，对如何防范解决也应该最有发言权。因此，各业务职能部门要主动加强对下级公安机关执法活动的指导、监督、检查，并积极探索从源头上预防治理执法问题的有效措施。同时，要积极整合内部监督力量。要按照“二十公”提出的“在地市以下公安机关试行纪检、监察、督察、审计等部门合署办公”的要求，在搞好试点的基础上，积极整合内部监督力量。要通过整合，明确职责、理顺关系、健全机制，避免工作上的交叉和重复，充分发挥各自的职能优势和整体效能。纪检监督部门要加大暗访力度，对有执法问题的线索，要想方设法了解真相，并积极主动地与各业务部门搞好配合，联手监督，从而发现产生执法问题的原因，采取治本之策，预防和减少因监督失控而发生执法问题。
（4）强化外部监督力量。公安机关自觉、主动、积极地接受外部对公安执法活动的监督，主要是接受国家法律监督机关、审判机关、行政监察机关等专门机关的监督；接受各级人大等权力机关的监督；接受律师和当事人的监督；接受特邀监督员的监督；以及接受新闻媒体和人民群众的舆论监督，形成多方位、立体式监督网络，强化监督合力，保障公安机关严格执法、依法履行职责。
（5）加强监督力量建设。公安机关要加强对监督工作的领导，支持纪检、监察、督察、审计、法制等监督部门全面履行职责，从政治上、工作上、生活上关心和爱护监督干部。公安监督干部要保持理论上的清醒和政治上的坚定，不断提高抵御腐蚀的能力，要牢记使命、勤奋工作，坚持原则、求真务实，爱岗敬业、无私奉献，严肃工作纪律，不断提高业务素质，提高执纪执法水平，切实担负起反腐倡廉的重任。
（6）营造良好执法环境。各级党委、政府在指导公安机关正确行使权力、维护好社会稳定的同时，也要重视公安执法，不干预公安执法，不指令超出公安职责范围以外的工作，帮助公安机关排除不利于执法因素的干扰，这样才能为公安机关依法履行职责创造良好的执法环境。
（7）加强队伍自身建设。坚持“政治建警、从严治警”方针，不断加大干警教育培训力度，努力提高政法干警的政治素质、思想素质和业务素质。继续深入开展纪律作风教育整顿，在政法干警中牢固树立法治意识和纪律意识，树立良好的职业道德。要进一步转变作风，提高办案效率。要从群众的根本利益出发，增强服务意识和宗旨意识。
我们在开展执法监督完善监督机制工作中已积累了一定的经验和教训，但是，任何事情都难以做到尽善尽美，执法的多变性、复杂性对我们今后的执法监督工作提出了更为严峻的挑战，我们应将继续本着求实、认真、负责的态度，逐步完善执法监督制度，提升警队整体执法素质，为人民群众提供更好的法律服务。
第五篇：地税纪检监察工作存在的问题及对策思考
地税纪检监察工作存在的问题及对策思考
来源:时间:2008-10-15发布:澧县点击:172地税纪检监察工作存在的问题及对策思考 澧县地税局监审室
地税纪检监察是地税监察机关按照法律、法规，为促进地税部门准确履行职能，提高工作效率而确立的一项工作任务。以行政纪检监察为手段推动地税部门正确行使国家赋予的权力，对于改善部门行政管理，提高办税效率，改进工作作风，创建良好的税收环境，发挥着至关重要的作用。近年来，我市地税系统积极探索从源头上预防和治理腐败的有效机制，不断改善行政管理手段，切实把纪检监察作为“一把手工程”和“民心工程”抓紧抓好，有力地推动了机关纪检建设，提高了全系统依法行政水平和工作效率，提升了办税服务质量，取得了较好的成效。但部分基层地税机关纪检监察上依然存在一些不容忽视的问题，亟待进一步解决和完善。
一、当前地税纪检监察存在的主要问题
地税纪检监察主要是对地税机关行政行为和行政权力的监督监察，其载体是地税机关及其工作人员。在日常工作中，纪检监察的质量和效率还不尽人意，还存在一定的缺陷，主要表现在：
一是从事纪检监察的地税人员素质不能适应形势的发展。近年来，随着信息化步伐的加快，职业犯罪的智能化、高科技倾向越来越明显，计算机犯罪很少留下传统意义上的痕迹，调查取证和责任人认定都很困难，对纪检监察人员的专业化素质提出了更高的要求。目前，各县区局的综合性人才多数分布在征管、稽查、法制、信息等部门，部分纪检监察干部计算机技术较差、税收业务水平偏低、综合素质不高，很难开展好今后的纪检监察工作。二是工作机制不健全。在日常纪检监察工作中，一些地税监察机关重果不重因，重事后惩处轻事前预防和事中控制机制的建立，加之体现纪检监察内容的地税纪检监察工作缺乏独立性，内部监督、自我监督流于形式，失去了纪检监察的意义。三是纪检监察理念存在偏差。部分地税纪检监察机关往往只重视“以权谋私”等问题的监察，却弱化甚至放弃了对地税人员执行政策、法律法规及履行工作职责方面的监督监察，致使工作中出现效率低下、资源浪费、忽视人才价值的现象。四是岗责不清，监督弱化。过于强调内部岗位间的相互监督制约，未能充分考虑基层工作实际，职能划分过细、内部监督、考核流于形式，对执法过程缺乏有效的参与，无法对执法过程中出现的偏差或苗头性问题进行及时纠正，不能做到从源头上保证权力运行质量。五是机关纪检建设弱化。在一些基层地税部门，无实际管理纪检的行政审批多、文书资料多，“以会议落实会议、以文件落实文件”，这些现象在有些单位几乎成为一种工作常态，机关管理趋于浅层化、程式化，基层管理机关化、机关工作官僚化的倾向也更加明显。
二、实现地税纪检监察的立足点
如何扎实有效地开展地税纪检监察？笔者结合地税部门实际和工作实践，认为应立足于以下几个方面开展工作：
建立一套标准。科学的纪检监察评估标准必须具备合法性、合约性、合理性。合法性即地税纪检监察的行政行为是否合法，是否符合党和政府的政策、决定、命令。合约性即纪检监察对象是否按照约定、规定完成了任务。合理性指监察对象是否合理开展了行政管理活动，最大限度地调动地税人员的积极性、主动性、创造性，充分发挥潜能，取得理想的管理效果。
注重两个结合。一是注重地税纪检监察和廉政监察相结合。纪检上存在问题，必然会造成管理上的漏洞，从而给一些人以权谋私创造条件；同时，不廉洁的行为，破坏了管理秩序，造成管理混乱，降低了地税行政纪检。所以，开展地税纪检监察工作，一方面要注意通过纪检监察，发现违法违纪线索，揭露和惩处；另一方面要通过纪检监察，加强管理堵塞漏洞，完善制度，使腐败分子无机可乘，从而促进廉政监察工作。二是注重监督检查和建章立制相结合。监督检查是地税纪检监察的重要手段，实施纪检监察的根本目的是完善地税管理体制，提高工作纪检。必须把监督检查工作的落脚点放在建章立制上，通过监督检查发现地税管理体制上的薄弱环节，有针对性地开展建章立制工作，规范管理，约束行为，从制度上解决部门工作纪检低下的问题。
把握三个环节。开展纪检监察要把握事前、事中、事后监察三个环节。一是把握好事前监察环节。事前监察重在预防，要围绕监察对象的决策行为开展监督，侧重分析决策的合法性、可行性、可靠性，防止出现违法违规、不合程序、背离客观规律的错误决策。二是把握好事中监察环节。事中监察是一种同步性监察，带有纠偏性。要跟踪了解监察对象在工作中履行职责的情况，工作纪检情况，及时发现并纠正问题，保证其优质高效履行职责，有效防止违法违纪行为的发生。三是把握好事后监察。事后监察带有总结性和示范性。要对监察对象完成任务的合法性、有效性进行科学、全面的评价，表扬先进，鞭策后进。要注重发挥责任追究的作用，对纪检低下造成损失的人员追究责任，以儆效尤。
做到四个围绕。一是围绕“发展”这个主题开展纪检监察。二是围绕干部群众反映强烈的热点问题开展纪检监察。三是围绕转变地税工作职能，推进税收工作的全面开展进行纪检监察。四是围绕地税中心工作开展纪检监察，及时解决税收工作中“疏于管理，淡化责任”的问题，发现、纠正和处理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”的行为，排难疏堵，纠偏纠错，确保政令畅通。
三、强化保障措施全面推进地税纪检监察
（一）完善建章立制，为纪检监察提供制度保障
一是切实推进税收征管改革。实行征收、管理、稽查分离，对税收执法权和行政管理权进行分解制约。在税收征收方面，全面推行电子申报和同城一体化税款征收制度；在税务管理方面，严格落实税收管理员制度，不断深化税务管理科学化、精细化、规范化建设；在纳税检查方面，推行“阳光稽查”，积极开展“约谈式”稽查和“提醒式”服务。通过合理分解税收权力，建立一套执法有依据、过程有监控、落实有反馈、责任有追究的监督制约机制。二是全面推行岗位目标责任制。各单位要结合工作实际在明确岗位职
责、工作任务的基础上，因事设岗，因岗定责，因责定人，真正建立起涵盖政策执行、税源监控、征管质量、票证管理、行政管理、队伍建设等内容的岗位目标考核体系，定期考核评价各个岗位工作的进展和质量。三是深化税收执法责任制。要按照上级税务机关的工作要求，依法界定执法责任，层层签定《执法责任书》，使执法责任到岗、到人。对随意执法、越权减免税、政策落实不到位、乱处罚等过错责任人，一律予以过错责任追究。四是完善税收服务纪检监督制约机制，对服务窗口人员进行有效监督和跟踪考核。五是完善纪检监察人员竞争上岗和定期轮换制度，使德才兼备的综合性人才走上监察岗位，使每个人工作起来既有压力，又有动力，从而推动纪检监察工作顺利开展。
（二）加强地税行风建设，为纪检监察提供作风保障
一是围绕加强党的执政能力建设，大力开展对群众充满感情、对工作充满激情、对未来充满豪情活动，牢固树立科学发展观和税收经济观，聚财为国，执法为民。二是认真贯彻执行“三服务”纪检承诺，发动干部职工紧密联系工作实际、思想实际，发扬求真务实精神，强化机关为基层、基层为纳税人服务的参与意识。三是切实开展思想、作风、纪律整顿活动，使干部职工树立宗旨意识、大局意识、奉献意识。四是强化“窗口”建设，要求办税服务大厅对照自身向社会承诺的内容，公开践诺情况，集中治理诚信缺失问题。五是强化互动活动。首先，要与纳税人互动。要与纳税人进行多种方式的面对面接触、交流和沟通，征询纳税人的意见和建议。其次，要与基层互动。各级地税部门的领导要经常深入基层，调查研究，解决问题。再次，要与各有关部门互动，要派专人经常走访有关部门，认真听取有关意见和建议，形成社会合力。
（三）改进监督方式，为纪检监察提供组织保障
一是要扎实开展明查暗访活动。要围绕纪检监察工作的部署，成立纠风督导小组，针对干部职工的执法执纪情况定期开展明查暗访活动。针对发现的问题，要及时下发督办函和纪检监察建议书，督促整改，对于整改情况，还要进行“回访”。二是要认真开展纪检监察综合督察。要组织专门的督察组，围绕《行政许可法》及“三服务”纪检承诺的贯彻、执法执纪、纳税服务、纳税人管理、政风建设等情况，对每个基层单位进行督察，并把督察结果纳入月份目标管理考核中，奖优罚劣，严格兑现。三是要围绕税收专项工作进行督查，推动各项税收政策的落实。四是要加强内部审计监督。每年要对单位财务工作审计两次以上，要对基层单位的财务收支、基建、大宗物品采购、干部离任等情况及时进行审计。通过对行政管理权的有效监督，及时发现和处理基层地税部门在管理中存在的问题。
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