论公安机关信访制度存在的问题及对策

第一篇：论公安机关信访制度存在的问题及对策

论公安机关信访制度存在的问题及对策

2005年5月1日颁布施行的《信访条例》明确规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。采用上述方法反映涉及公安机关或者民警问题的就是公安信访。孟建柱部长在陕西汉中市公安局视察工作时曾强调指出：公安信访工作是警民沟通的一条重要渠道，是送上门来的群众工作。要始终站在人民群众的立场上，真心为群众着想，认真处理涉及群众切身利益的信访问题，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。因此，做好公安信访工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。

一、当前公安信访工作的形势：

随着利益格局的调整，人们的思想观念和社会心态、利益表达发生重大变化，部分群众心态严重失衡，矛盾对抗性趋强，择机上访和突发性信访问题增多，诉求问题的合理性与反映形式的违法性相互交织，有的甚至走向极端，采取过激行为制造影响，向党和政府施压，借机发泄不满，特别是受国际国内形势的影响，社会不确定因素增多，各种矛盾叠加，一些可以预见和难以预见的问题更多地通过信访渠道表现出来，信访问题的处臵难度越来越大。主要表现形式：

1、由个体上访向涉众型、家族型、亲友型转变；

2、由按正常渠道上访向无序上访、非正常上访转变；

3、由合理投诉向情绪过激、吵闹纠缠上访转变;

4、领导干部因子女招考国家工作人员而上访不断出现。特别值得注意的是，每当全国“两会”等重大政治活动和重点敏感时期，一些上访群众被国内外敌对势力所利用，扰乱社会秩序，无端滋事生非，制造恶劣影响。

二、当前公安机关信访制度存在的主要问题是： 随着我国民主化、法制化进程加快，公安信访工作的发展及遇到的新情况、新特点，当前的信访制度已不能满足于工作需要，主要表现在以下几方面：

第一，对信访机构的职能、设臵规定不明确，导致信访工作机构设臵混乱，职能过于宽泛，渠道不畅通。当前，各级公安机关信访机构设臵混乱，不仅规格不统一，而且名称不统一，有的是专门的信访机构，有的则与其他机构合二为一，职能不明确。有的公安机关设有专门的信访处，有的公安机关则由各警钟部门自行负责，这就造成了上下级之间部门不协调，呈现出信访无序的状态。此外，从公安机关自身信访工作来看，信访渠道不够畅通，各级公安机关对群众反映的问题不作为，不调查处理，或者互相推诿，久拖不决，造成问题堆积，群众情绪激烈，越级上访、重复上访问题突出，社会负面影响较大。

第二，信访机构缺乏统一协调机制，责重权轻，效率低下，没有形成统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。各级公安机关信访机构地位低下，缺乏解决问题的有效资源和实际权力，而信访的指向往往是掌握公安行政权力的官员，却让没有权力的信访部门出面处理，把信访部门当成了解决问题的责任主体，出现权责错位。整个系统缺乏配套的信访工作机制，缺乏完备的信访工作网络，信息不共享，信访者一个问题可能同时找几个机构，得到的答复和解决方案可能不一样，各机构推来推去，信访人投诉无门，只能在各信访机构之间来回跑动。有的基层公安机关信访部门人员不齐，兼职的多，专业的少，再加上处理信访事项层层转办多，立案率低，解决的问题很少。

第三，对信访的程序及信访工作人员的责任的规定不明确,致使“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则不能得到很好的落实。当前，有的公安机关对信访问题的处理未纳入法制化轨道，在办理信访案件时，往往由于没有严格的程序规范而导致办理效率低对信访问题的处理无明确的期限，造成一些信访案件长期反复上访而无结果，从而使当事人将矛盾转向公安机关。由于目前的信访制度对公安机关的责任和权限规定不明确，致使一些信访部门所承担的工作责任与拥有的权限严重失衡。有的公安机关对待信访问题的处理未按照《条例》执行，对信访案件的立案和处理视领

导重视程度和信访工作人员责任心、情绪而定，随意性较大，不管什么问题都管，而处理的方法往往比较简单，有些机关和部门甚至往往拖着不办，信访人则没完没了的反复信访，问题却长期得不到落实。还有的信访部门工作缺乏独立性，处理问题主要看领导脸色，靠上级批示，以致导致了上访无序现象的产生。个别地方公安机关信访问题的解决情况，与上访群众“闹”的程度有关，这就给上访群众产生了“唯上、唯大”和“要想有出路、必须堵马路”及“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”等误解，有时甚至还误导一些人弃复议、诉讼等法律途径而找领导人批示，退回来进行信访，导致了群体性事件、集体上访频繁，过激行为时有发生，带来社会负面效应，影响了社会稳定。

第四，对违法信访的处罚措施规定不完善，以致对无理闹访、缠访打击不够，致使一些群众产生法不责众心理，个别别有用心的人借信访制造事端，严重影响信访工作正常开展。近年来，在信访事件中，有一些信访当事人“闹而缠访”，以“访”、“闹”为手段企图使无理的要求得到满足和解决。这部分人为达目的，把上访当作职业，永无休止地缠诉缠访；甚至故意找茬“闹”访，抓住接待人员不够周全的话语不放，无理取闹；还有的越“访”越有经验，越是在重点时期、重要活动、重要会议期间，越是想方设法越级上访，给公安机关和党委政府施加压力，形成影响。对于这些

行为，虽然近年国家出台了《信访条例》、《公安机关信访工作规定》，以及社会治安相关法规，对规范信访秩序和行为做了规定，但由于对无理上访、缠访闹访、违法上访等行为缺乏有效的控制，致使暴力上访、结伙串联上访等严重危害上访秩序的行为时有发生，有的直接危害到信访干部以及其他上访人员的人身安全，有的严重扰乱了信访工作秩序、机关工作秩序和社会秩序。

第五，信访终结制度不完善，一部分持过高或无理要求的信访人在信访部门结案后仍然继续来信来访，纠缠不休，导致工作反复。当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发的时期，大量社会矛盾已案件的形式汇聚到司法机关，公安信访案件也居高不下，集体访、越级访、和重复访也非常突出，部分群众信“访”不信“法”，再加上当前信访终结制度规定不完善，导致一部分信访群众在信访办结程序后，仍重复行使信访权、滥用信访权，越级访、赴京非正常访等情况愈演愈烈，甚至有一些案件当事人对于几年前、几十年前生效的裁判仍申诉不止，严重影响了社会稳定和司法权威。

三、完善和规范公安信访制度的措施

信访工作是公安工作中的一项长期任务，不可能“毕其功于一役”。处理公安信访问题的目的，不仅是为了求得一时的缓和，而是为了实现长期的稳定，因此我们必须完善和

规范公安机关各种信访制度，努力做到使公安信访问题控源治本，全面推进公安涉法信访工作的规范化、制度化建设，为构建和谐社会做出贡献。

（一）建立健全职责明确的公安信访日常工作机制。

1、规范涉法信访工作程序，纠正无序上访的混乱状态。各级公安机关要全面推进《信访条例》各项制度的落实，积极探索建立有序、务实、高效的公安信访工作新秩序。突出接待受理、调查处理、维护权益三个关键环节，规范工作流程，确保信访事项的受理、转送、交办、督办、答复、通报等各个环节相互衔接、高效运转。要科学规范界定信访的条件和程序，推行群众逐级上访制度，强化依法办案并且形成终局结论的观念，达到减少涉法信访案件的目的信访的条件和程序必须规范，要让随意信访、接访、违法信访、接访者承担相应的后果；否则，随意信访、接访、违法信访、接访必然造成对信访机制之外原本可以产生终局结论的法律法规的抵触，降低这些法律的权威。

2、落实领导接待日制度，畅通信访渠道，实行阳光信访。对于正常的涉法信访要本着“宜疏不宜堵”的原则，建立接待来信来访的绿色通道，力求将矛盾解决在首办环节，防止矛盾激化。领导直接接待群众信访是解决信访问题的有效途径，关键是不仅要接访，更要负责处理，直接答复信访人，真正做到“谁主管谁负责，谁主办谁负责，谁接访

谁负责”，克服只接不处或推诿扯皮现象。领导干部亲自接访、亲自解决信访问题，是“大接访”活动带给我们最宝贵的经验之一。只有领导干部重视了、用心了、行动了，才能带动全体民警，心往一处想，劲往一处使，才能使公安涉法信访问题得到妥善解决。特别是对一些重大、疑难信访事项，要组织法制、刑侦、预审、信访等部门、警种的业务专家进行“会诊”，做出真实客观的解释说明，消除上访群众的困惑和疑虑。上访群众不理解法律政策、不服有关鉴定结论、处理结论的情况，可以举行听证会，通过质询、辩论、评议、合议等方式，澄清事实、查明真相，明辨事非，消除疑惑。此外，各级公安机关要做到信息公开，实现阳光信访。各级公安机关要把信访工作的有关程序、制度、要求作为警务公开的重要内容向群众公开，正确引导群众通过正当途径反映问题，促进公安信访工作水平的提升。

3、建立信访工作责任制，确保信访工作实效。公安信访工作不只是信访部门的事，各级公安机关职能部门对信访工作有不可推卸的责任。每一个警种、每一位民警都要树立对人民群众负责的强烈信访意识，承担信访责任。各基层（部门）是解决群众信访问题最直接的责任单位，也是减少集体上访、越级上访和重复上访的“关卡”，要严格按照“级级负责，归口办理”、“属地管理，一岗双责”的要求和原则，妥善处理涉及本单位（本部门）职权范围的矛盾和问题。充

分发挥信访部门督查、督办、协调、批评、建议等职能作用，对重大信访问题，需要哪一级部门参与，哪一级部门必须及时参与；需要哪一个部门处理，哪一个部门必须不折不扣处理，各警种、基层所队不得出现推诿扯皮、推卸责任的现象，不得未经协调解决就将信访群众和信访事项推到县局信访、法制、纪检监察部门处理，要力争将群众上访事项和问题解决在本部门、解决在基层、解决在萌芽状态。此外，我们还要实行首问负责制，按照中央在信访工作方面提出的“人要回去，事要解决”的总体要求，落实“定领导、定人员、定时间、定措施、定责任，定奖惩”和“包接待、包受理、包办结、办息访”的“六定四包”责任制，切实解决问题，防止推诿扯皮。对于重点复杂案件要实行领导包案责任制；要制定信访责任追究措施，对于由于工作失误或失职、渎职造成群众信访的有关人员，要严格追究责任；对于负责办理信访案件的人员，如果由于工作不力，造成重复上访的，也要承担必要的责任。

4、要明确信访案件办理期限，加强对信访案件的督办工作。应建立信访案件办理的时限制度，要根据案件的不同情况，能解决的当即解决；不能解决的，要在一定期限内解决；需要转相关庭室办理的，要加强督办力度；对于不能在规定期限内办结的，要报经有关领导同意，办理延期办理手续。对上级交办的信访事项，要在规定时限内按要求办理，并上

报处理结果。对越级到市、省、京诉求属公安管辖的信访事项的上访人员要在上级信访部门规定时限内由上访人所在县、区公安机关负责同志带队劝返、接回。上级公安机关信访部门要加强对交办案件的检查督办力度，对长期处理不好的案件，要进行挂牌跟踪督办；对下级公安机关信访情况和对信访事项的处理落实情况定期或不定期地通报；对集体上访、重复信访和联名信访的问题要列为重点进行通报和督办；对公安信访工作实行公安网上排名榜通报制度。

（二）建立健全从源头上预防和减少信访事项的工作机制

1、加大信访案件的查处力度，清除信访积案，理顺工作关系，维护信访者的合法权益。各级公安机关应本着既解决问题，又严格执行法律和政策的原则，根据不同情况、针对不同人员，采取多种措施，妥善处理好各种问题；对公安机关滥用职权、不作为、侵害信访人权益导致信访事项发生而造成严重后果的，对直接负责的主管人员和责任人给予行政处分甚至追究刑事责任；对一些因一时破不了案、查不清事实的问题，要开诚布公地向群众说明情况和原因，求得群众的谅解和支持；对坚持过高要求或无理纠缠的，要不厌其烦地做耐心细致的疏导工作；对不听劝阻，滋扰闹事、影响社会稳定的要严肃处理。要通过专项治理，增强信访部门公安民警的事业心和责任感，按照《信访条例》理顺工作关系，建立健全信访工作责任制，认真研究如何在公安工作的各个

方面、各个环节上减少错误和失误，如何从源头上减少问题的发生，如何在信访问题发生后认真、及时、一次性解决彻底，不留后遗症。这些都是摆在我们面前的亟待解决的课题。同时，我们也要按《人民警察法》的规定，依法治警、从严治警，加强业务、政治、德育知识教育。依法办案，严格执法，切实解决公安机关自身存在的与现实斗争不相适应的问题。立足长远，注重建设，采取有针对性的措施，改进工作，从根本上减少信访积案的形成。

2．建立案件质量保障机制，从源头上防止和减少公安信访问题的发生。质量是执法办案的生命和灵魂。案件质量不高，不但影响公安机关机关的权威和形象，而且可能直接侵害涉案群众的合法权益，诱发公安信访问题的发生。因此，要从源头上防止和减少信访案件的发生，必须以执法质量考评工作为载体，以健全完善各项执法办案制度为抓手，建立行之有效的案件质量保障机制，从实体上和程序上两方面确保执法办案的质量。

（三）完善公安信访工作的运行机制，加快信访工作法制化步伐，形成“大信访”格局。

1、建立对无理缠访缠诉的处理机制，依法维护信访秩序。一是对诉求合理的部分，要加强督查、督办，推动问题的尽快解决；对一时无法解决的问题，要向有关部门提出意见、建议，并主动做好解释工作；对于重大、疑难案件，特

别是上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，应邀请人大代表、政协委员、律师和当事人及其近亲属参加公开听证和答询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。二是对那些符合相关文件规定的终结条件的涉法案件，及时启动终结程序，作出终结结论，并耐心细致地做好当事人的法律解释和思想教育工作，做到以理服人，促其放弃无理要求。三是对以上访谋利为业和无理缠访闹访的，或者在正常信访中冲击国家机关秩序，聚众扰乱社会秩序的，要加强证据收集，并依法追究法律责任，以保证信访工作依法有序健康进行。

2、完善信访问题回访、反馈、复核制度。一是对信访事项处理结束后，要及时对信访当事人进行回访，了解信访当事人思想情况，掌握其思想动态，进行回访反馈情况时，要向信访人说明公安机关的工作进展情况，争取理解和支持，并认真听取信访人的意见和建议，具体诉求和真实想法，有针对性地做好停访息诉工作。二是对处理结束后的信访事项，落实好监控责任人，为当事人提供缮后服务，实现信访当事人思想上的和谐。

3、建立严格的信访责任追究制度。各级公安机关要严格实行首问、首办责任制，严格办案流程，强化信访案件风险评估，提高办案质量，从源头上预防和减少涉法信访案件的发生。同时，要本着实事求是、有错必纠的原则，紧密结合案件评查工作，严格落实责任追究，建立完善及时纠正错

误、解决问题的责任倒查制度，对在工作中发现上访者申诉和检举的问题确有裁定、处理不当的，应通过法定程序予以纠正；对责任心不强，办错案、瑕疵案或作风粗暴、态度不好引发群众上访的，倒查办案民警的责任；对群众反映问题推诿扯皮，久拖不办造成重复上访的，倒查包案领导和办案民警的责任；对存在违纪违法问题的，依纪依法严肃查处。

4、要完善协调联动机制，发挥各部门职能作用，加强综合协调和督导检查，推动各项工作部署落实到实处。做好信访工作不仅需要信访部门的努力，更需要动员全社会的力量，运用政策的、法律的、经济的等多种手段，实行综合治理。各级公安机关要加强与党委、人大、政府信访部门的沟通协作，形成工作合力。对人案分离、人户分离、人案户分离和跨地区的案件，由信访部门负责协调督导，相关部门警种各负其责，加强协调配合，力争把矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。各级公安机关要加强协调配合，合力攻坚克难，充分发挥信访部门的协调督促检查功能，真正形成统一领导、督促协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的“大信访”格局。

第二篇：公安机关执法监督存在的问题及对策

公安机关执法监督存在的问题及对策

摘 要：公安机关执法监督是国家民主与法治建设、约束警察权力、保障公民权利以及加强公安队伍建设的需要。当前，公安机关执法监督工作还存在着不正确的执法监督观念、监督力量分散、缺乏监督合力、监督措施不到位，监督力度不够等不足，制约了监督功能的发挥。在从严治警的形势下，应采取有效措施，加强对公安机关执法的监督，充分利用监督资源，保障公安机关依法行政。

关键词：公安机关；执法监督；存在问题；对策

马克思主义监督学说认为，监督是国家机关的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。监督，源于信任、期望，寓于关心、爱护。法律监督不论是在我国还是在世界其他国家，都是国家法制建设不可缺少的重要内容。公安机关执法监督是法律监督的重要组成部分，对于切实贯彻依法治国方略，从严治警，保障严格执法，提高公安队伍素质具有十分重要的意义。

公安机关担负着维护社会治安秩序、治安行政管理和刑事追诉等重要职责，其依法行使职权，既是充分有效地履行自身职责的需要，也是保障其他国家机关充分有效地履行其职责的需要，是国家法制建设的重要保障。“正人先正己，治安先治警”。没有一支高素质真本领的公安执法队伍，严格公正执法将无从谈起。而加强新时期公安执法能力建设必须以加强执法监督为切入点，在保证严格公正执法这个核心问题上做文章。要保证正确从严执法，就必须建立健全执法监督机制，强化对公安民警执法活动的有效监督制约，这也是社会主义民主法制建设的题中之义。

可以说，严格公正执法是公安工作的生命线。但是，当前由于多方面的原因，在公安机关执法活动中仍存在一些问题。如何加强执法监督，进一步促进严格公正文明执法，是各级公安机关亟待解决的重大课题。

一、执法环节及监督中存在的主要问题

（1）重实体，轻程序。一些民警在执法办案过程中，注重搜集证据，证明事实，却忽视调查取证中的程序规定、时效要求，不仅侵害了被调查人的权益，而且出现行政败诉和刑案退捕、退查现象，不仅浪费了警力，而且损害了公安机关形象。

（2）重打击，轻保护。一些民警的执法思想滞后，缺乏人权观念，只强调打击犯罪，往往出现为惩治坏人，不惜侵害好人利益的现象。

（3）重形式，轻实效。执法监督缺乏针对性，不按照规定内容监督检查，大胆监督的勇气不够，往往是走马观花，搞花架子，缺乏实效。

（4）重事后，轻事前。日常监督往往是浮于表面，新的法律规范颁布后，即组织力量对下级的贯彻落实进行监督检查，整个监督检查过程都体现了应付性，而很少深入到民警中去掌握民警对法律规范熟知情况，对运用中可能出现的问题缺乏及时性、警示性、前瞻性的监督。

（5）重单干，轻整合。公安机关目前尽管有政工、纪检、监察、督察、法制、审计、信访等内部监督部门，但公安监督部门的设置，也还存在力量分散、职能交叉、工作重叠等方面的问题。

（6）重制度，轻落实。遏制民警执法问题发生的监督制约制度存在不少漏洞和薄弱环节，有的制度缺乏监督、制约和奖惩的配套机制；有的制度针对性、操作性不强，难以执行；更为普遍、更为突出的问题是许多行之有效的制度没有抓好落实，不能发挥其应有的作用。

二、加强公安机关执法监督的对策

（1）健全执法监督机制。国家相继制定和颁布了《人民警察法》

《国家赔偿法》《行政诉讼法》及新《刑事诉讼法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安机关内部执法监督工作规定》《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》等，这是我国民主法制建设史上的大事情，也是公安法制建设不断进步的重要标志，这些法律、法规的颁布实施对公安机关的执法活动提出了更高、更严的要求。各级公安机关要依据上述法律法规，围绕严格公正文明执法这一根本点，制订出公安执法行为的具体操作程序、规则，将上述法律法规具体化、细则化，努力建立健全权责明确、相互配合、制约有效的执法监督制约机制，确保公安机关和公安民警的权力行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里，真正将各项执法活动全面纳入执法监督范围内，把监督贯穿于执法活动的全过程，使监督者有章可循，受监督者有章可守。

（2）完善内部执法监督。内部执法监督是公安机关内部具有监督权力的部门对公安执法主体在刑事、行政执法当中，是否严格依照有关法律、法规履行职责和义务、行使权力的情况进行监督。加强内部监督工作主要任务就是解决执法中存在的问题，克服和纠正办案、办事中的不正之风，达到严格公正文明执法的目的。要保障公安机关依法履行职责，必须加强对执法活动中的事前、事中和事后的监督。

（3）整合内部监督资源。公安机关各业务职能部门作为执法活动的主体，对执法活动中容易发生问题的部位和环节最清楚，对如何防范解决也应该最有发言权。因此，各业务职能部门要主动加强对下级公安机关执法活动的指导、监督、检查，并积极探索从源头上预防治理执法问题的有效措施。同时，要积极整合内部监督力量。要按照“二十公”提出的“在地市以下公安机关试行纪检、监察、督察、审计等部门合署办公”的要求，在搞好试点的基础上，积极整合内部监督力量。要通过整合，明确职责、理顺关系、健全机制，避免工作上的交叉和重复，充分发挥各自的职能优势和整体效能。纪检监督部门要加大暗访力度，对有执法问题的线索，要想方设法了解真相，并积极主动地与各业务部门搞好配合，联手监督，从而发现产生执法问题的原因，采取治本之策，预防和减少因监督失控而发生执法问题。

（4）强化外部监督力量。公安机关自觉、主动、积极地接受外部对公安执法活动的监督，主要是接受国家法律监督机关、审判机关、行政监察机关等专门机关的监督；接受各级人大等权力机关的监督；接受律师和当事人的监督；接受特邀监督员的监督；以及接受新闻媒体和人民群众的舆论监督，形成多方位、立体式监督网络，强化监督合力，保障公安机关严格执法、依法履行职责。

（5）加强监督力量建设。公安机关要加强对监督工作的领导，支持纪检、监察、督察、审计、法制等监督部门全面履行职责，从政治上、工作上、生活上关心和爱护监督干部。公安监督干部要保持理论上的清醒和政治上的坚定，不断提高抵御腐蚀的能力，要牢记使命、勤奋工作，坚持原则、求真务实，爱岗敬业、无私奉献，严肃工作纪律，不断提高业务素质，提高执纪执法水平，切实担负起反腐倡廉的重任。

（6）营造良好执法环境。各级党委、政府在指导公安机关正确行使权力、维护好社会稳定的同时，也要重视公安执法，不干预公安执法，不指令超出公安职责范围以外的工作，帮助公安机关排除不利于执法因素的干扰，这样才能为公安机关依法履行职责创造良好的执法环境。

（7）加强队伍自身建设。坚持“政治建警、从严治警”方针，不断加大干警教育培训力度，努力提高政法干警的政治素质、思想素质和业务素质。继续深入开展纪律作风教育整顿，在政法干警中牢固树立法治意识和纪律意识，树立良好的职业道德。要进一步转变作风，提高办案效率。要从群众的根本利益出发，增强服务意识和宗旨意识。

我们在开展执法监督完善监督机制工作中已积累了一定的经验和教训，但是，任何事情都难以做到尽善尽美，执法的多变性、复杂性对我们今后的执法监督工作提出了更为严峻的挑战，我们应将继续本着求实、认真、负责的态度，逐步完善执法监督制度，提升警队整体执法素质，为人民群众提供更好的法律服务。

第三篇：浅谈我镇存在的主要信访问题及对策

浅谈我镇存在的主要信访问题及对策

建设社会主义新农村,是我们党从党和国家事业发展的全局出发确定的重大历史任务.作为纪检监察信访部门,及时解决农村信访问题,化解矛盾,对建设社会主义新农村有着重要的作用。我镇地处海陵区东郊，镇域大部分都是传统农村。当前，农村社会经济各方面发展较快，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，如果不认真及时解决这些问题和矛盾，就会给新农村建设带来不良影响，因此，我镇纪检监察信访部门认真分析研究形成农村信访问题的原因，积极寻求解决对策，为维护社会稳定服务。

一、农村存在的主要信访问题及原因

从近年我镇纪检监察部门受理的群众来信来访中，每年反映农村问题信访件基本在5件左右。从反映问题看，主要有以下方面：

1、换届选举后磨合期间，班子战斗力、凝聚力不强。一是个别两委老班子人员退下来，心态难以调整，工作上配合不力甚至不配合，导致新旧班子工作交接困难，新班子工作无法开展。二是个别班子成员之间互不服气、互相拆台，闹不团结，各自为政拉帮结派，搞窝里斗。三是有的村党支部、村委会分工如分家，遇事个自作主张、各行其是，导致好事争着干、难事往后躲。四是有的作风不民主、工作方式方法简单粗暴、强迫命令，伤害了群众的感情，引起村民不满。五是少数村干部亲戚在其管辖区域内参与招投标中标后事务处理不得当，导致举报信访。

2、少数村集体财产管理不善，财务制度不健全，村务不公开或公开不规范。有的虽然进行了公开，但也只是形式上的公开。如村级财务、工程承包审批、鱼塘水面等集体资产承包、扶贫和救济款物的发放等账目公开不具体，含糊不清，村民真正关心，必须知情的事情反映不出来，村民无法进行监督，心生疑虑，致使群众信访。

3、个别村干部办事推诿拖拉，敷衍塞责，工作作风不扎实，对农民合情合理反映的问题不认真不落实，处理信访问题不到位，导致群众越级信访。

4、个别农村干部思想意识差，为政不廉。把当选村干部当作为自己捞取好处，发财致富的机会。有的利用家族势力干扰和影响选举。这部分人参选动机不纯，当选后，其出发点不是为民办事，而是如何利用职权为自己谋取私利，损害村民利益，群众对这些腐败现象深恶痛觉，从而引发信访举报。

二、解决农村信访问题，切实纠正损害群众利益突出问题的对策

当前农村存在的这些问题既败坏了党风，又损害了干群关系，也影响了社会的和谐与稳定。我镇切实认真地解决损害群众利益的突出问题，结合社会主义新农村建设，认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和加强农村基层党风廉政建设的实施意见，有效地控制、减少、处理、解决好村民来信上访问题，取得了良好效果，信访问题比去年下降50%，重点做好以下工作：

（一）加强基层组织建设，增强两委班子凝聚力 建设一个好的村党支部和村委会班子，增强党组织的凝聚力和战斗力，特别是选准配好村党支部书记，这是农村各项工作顺利开展的重要保证，也是农村社会和谐的基础。“两委”班子是基层群众关注的重点，要把好选人关，严肃组织纪律，严防徇私舞弊，违规操作。对村党支部和村委会班子软弱涣散，干部素质低，存在问题多，群众意见大，由此引发村民信访和不稳定因素的，要及时整顿。特别是对以权谋私、作风不正、办事不公、财务不清的乱班子；对精神不振、不思进取的懒班子；对观念旧、办法少、工作开展不起来的软班子；对闹不团结，不能正确发挥作用的散班子都要在整顿上下功夫，采取措施，进行调整。要选择政治素质好，作风正派，办事公道，群众信赖的有经济头脑的能人担任村两委主要领导。

（二）注意思想教育，促进基层党风廉政建设 建立党员先进性教育的长效机制。加强思想政治教育，提高农村基层党员干部素质，不断增强党员宗旨意识，从思想上树立“群众利益无小事”的政治立场和政治态度。一是制定基层干部培训计划，定期轮训农村两委班子成员，学习掌握党的“三农”政策和各项方针政策，增强政策观念，带头贯彻执行政策，严格按政策办事，增强为民服务的本领和勤政廉洁的意识。二是学习党纪条规，抓好自身教育，将“四大纪律、八项要求”，党员领导干部廉洁从政准则等党纪条规，列入农村基层党组织“三会一课”的必学内容，让农村基层党员干部时刻绷紧廉洁自律之弦。三是开展以案说法，抓好警示教育，教育党员干部拒腐倡廉，勤政为民，抵制资产阶级腐朽思想的侵害，筑牢拒腐防变的思想防线。四是进行法制教育，促使他们依法行政，秉公办事，关心村民利益，注意工作方法，正确把握利益重组和分配，理顺村民情绪，切实为村民解决生产生活中的实际问题。

（三）认真解决信访问题，促进农村社会和谐稳定 一是建立健全完善的信访网络机制，加强对村级组织信访工作督促指导和业务培训，努力提村干部的业务工作能力，使初信初访尽可能解决在基层。二是进一步改进工作作风和工作方法，转变观念，变上访为下访，变事后为事前。要认真搞好调查研究，发现倾向性、苗头性问题，立即下访。对一些事关群众切身利益或容易发生不正之风，引起群众上访的问题主动介入，超前防范，把问题解决在萌芽状态，从源头上防止农村信访问题的发生。三是镇党委、纪委和有关部门切实负起责任，对反映的问题，该哪一级哪一个部门解决的，认真负责地解决，不能互相推委扯皮，更不能把矛盾上交或推向社会。力争办好每一封群众来信，接待好每一位来访群众，解决好每一个具体问题。认真及时地解决好初信初访问题，解决好历史遗留问题和疑难信访问题，避免村民因问题得不到解决和处理不当造成重复上访、越级上访和集体上访。四是多做说服、教育、疏导工作，引导群众依法反映问题，顾大局、识大体，认清利弊得失。要认真排查矛盾，解决好村民反映的实际问题，满足群众的合理要求。做到小事不出村，大事不出镇，疑难问题不到市区。要做到能做到的及时解决，因条件限制不能及时解决的，向群众做出说明。对要求不合理和要求过高的，要耐心地解释清楚。要建立信访信息专报制度，加强对重大突发事件、重要社会动态、重大集体上访和恶性信访事件及带有普遍性问题信访信息的报送工作。

（四）抓责任落实，促勤政廉洁

一是镇、村领导，特别是一把手从构建和谐社会，建设社会主义新农村的高度，从加强党和政府勤政廉政的高度，从稳定农业、加强农业、发展农业、促进农村经济增长的高度，充分认识做好新时期纪检监察信访举报工作的重要性和必要性。切实做到思想上重视，工作上到位，措施上落实。常怀为民之心，常思为民之策，以深厚的感情和严肃认真的态度，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。镇党政主要领导关心和重视信访举报工作，真抓实管，经常听取信访工作情况汇报，过问重要信访案件的处理，及时协调处理好影响较大的村民集体上访问题。二是加大信访案件的查办力度和信访问题的办理力度，切实维护群众利益。查处信访案件是我们纪检监察机关的一项重要工作，只要认真查处信访案件，加大惩治腐败力度，努力提高信访案件的办理质量和效率，使村民反映的问题得到落实，才能取信于民。对只求个人谋取私利、损害群众利益的村干部，做到发现一起查处一起。三是建立驻村干部担任信访员制度，选派政治素质好、作风公道正派的干部包村联点，及时准确地掌握农村党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，及时教育，及时汇报，及时纠正，做到早发现、早预防、早纠正，堵住上访的源头。

（五）完善制度，建立健全监督机制

一是深化完善村务公开制度，建立健全各项规章制度。全面提升“村务公开”透明度，切实保障村民应当享有的知情权，让广大群众真正参与党支部、村委会的重大决策和监督。就农民普遍关心的涉及切身利益的各类事务实行公开，如公开村级财务、救灾救济款物的发放等。使群众真正关心的问题看得懂，算得清。保证群众对村务的知情权、参与权、监督权。二是明确所有开支需村民民主理财小组审核方可报销，确保财务开支公开透明。规范小型工程、项目公开招投标制度，统一规定小型工程项目及项目承包实行公开招投标，公开张贴招标公告，集体决定招标方案，择优选择承包单位，确保村集体资产最大限度地利用和改变由少数村干部说了算的现象。三是实行民主管理制度。确保农村社会稳定，促进农村经济、社会全面发展。加强村务民主监督小组、民主议事小组、民主理财小组等村民自治组织建设，充分发挥其作用，使村委会的各项工作置于群众监督之下，给群众一个明白，给干部一个清白。从根本上解决农村办事不公开、不民主，为政不廉的现象，有效化解农村中的热点、难点、疑点、矛盾等问题。四是完善村级财务管理制度，统一规定农村经济组织审批财务开支的程序、标准。实行村务民主听证、会计选聘等农村财务制度。

第四篇：试析法院当前信访存在问题及对策

信访制度，作为中国最基本的民意表达制度，是党、政府和法官密切与人民群众联系的重要桥梁和纽带，但近几年这一民意管道出现一些与新新势不相符的问题。据权威部门的一份资料中显示，近期以来，群众集体访、重复访和赴京访上升幅度大，人数多、规模大、持续时间长、行为激烈，在一些地方和行业引起连锁反应，严重影响首都北京和局部地区的社会稳定。而在这些上访中，40是反映公检法机关问题的，33和政府行政工作有关，13反映单位腐败，11是受到不公正待遇的，还有3的人被认为“属于精神错乱”。面对这样严峻的形势，如何使这一具有优良历史表达民意制度在法院里再度发挥其应有的作用呢？笔者从下列三个方面浅析如下：

一、当前法院信访存在的问题

1、信访工作内容上的复杂性

根据“信访目的”统计看，“求决”和“申诉”分别占信访总数的三成和四成。“求决”主要针对政府的行政工作问题、劳动和社会保障问题、农村问题、民事问题：“申诉”问题针对法院判决不服，对强制措施以及对诉讼和程序、国家赔偿和执行的不满等。“申诉”信访问题，一般通过法院信访部门努力是可以处访息诉的，但下列四个方面的问题单靠法院部门是较难解决的。

第一、企业改制、劳动及社会保障问题。其中，拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等，是集体上访中反映较为突出的问题。

第二、是“三农”问题，即农民、农村和农业问题。主要是反映一些地方农村税费改革政策落实不到位，农民负担没有明显减轻；一些村组财务管理混乱、村委会换届选举不规范；一些地方违规征占买卖土地，补偿标准较低且被层层截留克扣，失地农民得不到妥善安置；乡村基层干部作风粗暴，干群之间矛盾突出。

第三、是城镇拆迁安置问题。主要是反映在城镇建设、拆迁等工作中不严格依法办事，补偿和安置不合理，拆迁户不能及时回迁，房地产开发不规范等问题。

第四、是基层机构改革中的问题。主要反映一些地方借机构改革增加编制、曾添副职，或借竞争上岗收受好处、安排亲友，以及精简分流搞一刀切等问题

2、信访渠道在一定程度上存在不畅目前，越级上访和进京上访的人员已成了社会关注的焦点问题。在众多越级上访人，安徽人朱正亮和福建人张理积是醒目的两位，他们都选择以在天安门广场自焚这种激烈的方式，试图引起各界的关注，他们的代价是一个是浑身烧伤，一个是被以妨碍公共秩序罪判了6年徒刑。是谁促使他们用这样惨烈的方式告“御状”呢？是谁使这一具有优久历史的民意管道出现如此问题呢？究其原因主要有四个方面：

第一，对信访举报进行压件。由于信访机构缺乏对职能部门的约束力，大部分信访事项被无形地压件消化掉了，许多信件批转到有关庭室就石沉大海了，使大部门的信访问题该在基层解决而未解决。

第二，现在的信访部门存在对上访群众采取一送了之、一接了之了的做法，治标不治本。这是造成重复上访的另一个重要原因。

第三，现在的信访机构类似于一个“群众接待室”，做些“收收信件、听听意见、报告领导、等待处理”的简单工作，仅起着民意通道作用，但由于本身并不具备一定的权限而无法使这一民意管道畅通。

第四，信访部门职能的虚化、软化。当民众发现问题的最终解决权依旧掌握在有关职能部门手中时，他们就干脆直接寻找有关部门或上级部门解决问题了，这是造成越级上访大量上升的重要原因。

第五，相互推诿使本该得到及时处理的信访件得不到有效解决。上级部门按规定不直接处理信访问题，即使有人来信来访，也只是告知信访人到有管辖权的部门投诉，或是将信访件转到有关基层部门处理，于是出现了“相互推诿”的现象，造成信访件无法得到有效处理。

二、法院信访工作机制应当重塑

从上述信访存在的问题来看，无非两个方面：一个方面是信访工作内容的复杂性，这些问题单凭法院部门的努力是没有办法的。要想解决这些问题，信访机构就应从国家制度建设的宏观和深层，推进民意的社会与政治管道中进行重塑，在国家政治结构中重新梳理，从长效上建立起纾缓社会矛盾的通道。这个问题涉及的内容很大，在此笔者不作探讨。笔者在这想谈的就是法院当前应当如何在现有的法律规定下来重塑法院的信访工作机制。

（一）更新法院信访理念，确立法院信访工作的目标和思路。

法院信访工作做得好坏，不仅直接关系到法律的权威和社会的稳定问题，而且还直接关系到法院审判质量问题。同时应当看到，法院的信访工作与政府部门的信访工作有很大的不同，作为一级政府信访部门，她面对所有部门和社会的信访问题，但法院则只是针对自己的问题。基于对法院的信访工作有了较为充分的认识，使得我院很快抓住了法院信访的源头性工作，即“公正审判，公正执行”、“准确解答，程序处访”、“以诚以信待人，以法以理服人，以德以廉感人”，并建立每月一次信访分析报告，从报告中所反映出来的各项指数作为法院审判和执行工作晴雨表和温衡计，作为院领导开展各项工作的重要参照信息，提出了信访工作应“增强忧患意识，确立社会危机感”，引导全院干警充分认识到信访工作的核心问题，克服不正确的思想认识，增强每位同志的信访工作使命感，并提出“谁家的孩子谁负责”，办案责任和信访责任合二为一。只要在这样信访工作的氛围下，就能在干警中形成了“人人是窗口，个个是形象”的共识。为信访工作提升奠定了思想根基，明确了目标和思路。

（二）科学建制疏通信访这一民意管道，以求准确掌握点和面的信访信息，终求信访工作主动性和程序性。

1、意管道，准确掌握点和面的信访信息，为阶段性有效工作奠定基础。

近几年来，一些地方官员长期习惯以打压的方式对待上访者，有的地方甚至打出“严厉打击越级上访”的标语，致使这一具有优良历史表达民意制度受到严重挑战，这一民意管道也受到严重堵塞。而法院信访工作则从疏通信访渠道开始。信访的“窗口”建设固然十分重要，但这毕竟是被动性抓好信访的一个方面而已，因此，法院不应停留在信访的“窗口”点和面上（即提高“窗口”的装备和力克“门难进、脸难看、话难听、事难办”）这一层次上，而是结合法院的信访分布情况，主动收集信访信息，对老上访户和矛盾易激化户不是压制，而是主动访上门。为了达到这个目的，笔者认为，应着力完善了接访的工作机制，建立院领导接访为重，以立案庭为主，以各个业务庭为辅的大信访格局。这种格局经一些法院实践证明能够按预定的目标，全面掌握到当地法院信访信息，不仅能为阶段性排查工作奠定良好基础，而且能有效防止民转刑案件的发生，发挥信访的延伸功能，用法律撑起一片蓝天的信访格局。

2、建立廉洁高效的处访绿色通道。信访信息有了，采集量有了，这仅仅是为做好信访工作开了个头，关健还在于处访的效果上。为此，为了使法院处访也能程序化、规范化，根据信访实质，应建立一套信访处访的流程管理制度，建立廉洁高效的信访绿色通道。在建立该通道前，首先建立信访工作流程管理，对信访工作各个环节进行有效管理，保证信访渠道的畅通和行之有效的处访办法。信访工作主要环节有：接待、登记、分流、审查、处理、反馈和统计，在对这七个环节上实行动态跟踪管理，限定了各个环节的工作时间，从而保证一般来访件能当场答复的一律当场答复，不能当场答复的应在一定期限内给予答复。

3、赋予立案庭一定的协调权、监督权和建议权。立案庭的信访岗位处访过程涉及到其它庭的问题，可以行使一定的协调权和监督权。对于按信访工作责任制接待处理的上访，信访部门除进行登记外，有权对办理落实情况下达接访通知单进行监督。具体承办单位应按通知时限和要求进行办理，并在3日内填写接访处理回执单，将办理情况呈报立案庭信访督办组；对未及时和按要求办理的，有权发布信访工作通报，并及时报告领导研究处理；对领导接待信访决定办理的事项，有权督促有关部门落实办理；对来访内容涉及法官违法乱纪的，可直接将材料转交纪检监察部门，并协同办理。

（三）明确法院信访工作重点和短、中、长期的具体任务。

1、明确信访主要问题。法院信访问题主要两个方面：一方面是重点的信访问题。企业的重组或改制、城建拆迁和机构改革所引发的信访问题是目前短期信访工作的重轴之戏。在一些改革或建设过程中难免出现一些短期利益重新配置问题，这些问题如果发展到诉讼时，单凭法院力量是不好处理的，也容易引发集体上访问题。对此类问题，法院则应以“大局意识、宗旨意识和社会危机意识”为指导，在争取党委有关部门大力支持的同时，充分应用法律杠杆功能进行疏导和排难，确立当地改制规则。

另一方面则是正常的信访问题。这些问题来自人们对司法日益增长的需求与司法滞后性提供的司法服务之间矛盾引起。这些问题主要表现在下列几个方面：

1、我国民事程序设置有一定的缺陷，影响到当事人对审判结果的接受，对审判质量发生质疑，此类问题仍是群众上访的原因之一；

2、执行程序无法像审判程序那样较为集中和公开，致使当事人对执行不到位的案件归责于执行人员的不公，或有些执行人员怠于执行所引发的上访现象。

3、民商事申诉复查时间过长引发上访现象也是存在。

2、明确信访的短、中、长期目标。基于上述一些问题的认识，各地法院应当明确信访工作的总体规划，并制定出短、中、长期目标。

同时设立常规缜密接访和处访机制，法院应本着取信于民和便民、利民的原则，坚持领导带头，对来访的人民群众不推不挡，做到有访必接、有信必复，逐人逐件地予以处理。对于正在审理或执行中的案件，能马上解决的马上找有关部门和人员当场予以解决；对于已经审结或执结，涉及有关程序方面等问题，或者因时间较长，暂时解决不了的，由信访组做好登记，限定时间予以答复。而且建立处访的相对独立程序，让当事人从程序上感受到处访结果的公正性与价值性。

中期目标主要由各个业务庭完成（即抓好审判质量和执行效率），主要通过两个方面来完成。一方面是通过“凸显程序每个环节，彰显实体公正”来减少信访量。不管怎么说，信访工作当然要有个中期目标，不能停留在“头痛医头，脚痛医脚”的层次，应当从源头性工作抓起，群众针对法院上访无非就是办案质量问题和队伍建立问题，对队伍建设问题老百姓也只能议论议论而已，要发展到上访也只是极个别。因此可以说，来到法院上访或针对法院上访的基本上都是反映审判与执行不公的问题。为此笔者建议，信访最终问题还是“解铃还得系铃人”，但如何真正来提高办案质量呢？这是个大问题，特别目前法官队伍还不具有个性化公信力时，为提高当事人对审判结果的接受，办法就只有一个，那就是加大办案程序建设，把一个复杂性的程序工作变得十分具体，应当制定出《审判流程管理制度》、《公开排期开庭制度》、《执行工作管理制度》等制度，“凸显程序每个环节，来彰显实体公正”。实践证明这些举措在一些法院的成功实施得到当事人极大的信赖，可以真正实现案结事了的信访中期目标。

另一方面是通过理性化的庭前调解，来促信访量下降。今年来，一些法院在立案庭里建立起具有相对独立程序的庭前调解机制，并建立调审相对分离的庭前调解模式，使庭前调解在效率化基础上实现了理性化和形式高等化，极大促进调解案件意志自治和质量的提高。在这种模式下实现的庭前调解案件中，当事人反悔或申请执行很少，调解理性化和形式高等化也充分体现其中。最终当事人止争息讼了，也真正实现案结事了的社会效果。

（四）加强队伍建设，强化办案责任与信访责任合二为一的责任追究机制。

1、加大队伍建设，严防因队伍问题引起上访。针对社会各界对法院提出的期望和建议，法院应突出重点，着力解决好法官职业道德方面存在的问题，重点检查是否存在“关系案、人情案、金钱案”的问题，是否与当事人有“三同”问题，并向社会公开承诺，凡对当事人态度冷、硬、横，工作作风差、纪律懒散的调离工作岗位；对“吃、拿、卡、要”和违法审判违法执行的，视其情况，作出相应的处理。对超审限无正当理由的按照“两个办法”的规定予以追究。这些措施实行后，队伍只要没有问题了，也就不存在针对法院干警提出上访的现象。

2、强化信访责任追究制。信访是反映案件质量和审判作风最直接、最敏感的窗口。可是，当前法院很少建立信访奖惩机制，导致责任性上访不断，损害了法院形象，败坏了法官声誉。为实现信访工作与奖惩机制的对接，法院应制定了“办案责任与信访责任合二为一的信访责任追究制”，明确了什么是责任性上访，规范了追究责任性上访的程序和标准，有效地抑制了责任性上访。以往，法官只管审理案件，结果官了民不了，案结事不了。新的信访机制将审判责任与信访责任相对接，谁承办的案件引发的问题谁负责。让每位法官都增强了事业心和责任感，不仅力争把正在审理的案件办成“铁案”，而且都主动做好当事人的服判息诉工作，真正做到“官了民了，案了事了”。

（五）开拓创新，勇于实践，积极探索信访工作长效机制

申诉和申请再审，是法律赋予当事人的一项权利，也是信访工作建立长效机制的突破口。但法律对申诉复查并未作详细的规定。这就给人造成“暗箱操作”的印象，以致少部分案件当事人不服裁判，反复申诉上访甚至多头上访、越级上访、重复上访，严重影响社会的安定稳定。为了使申诉和申请再审规范化，法院应针对当事人申请再审案件实行公开听证，但同时也规定，当事人只有闯“三关”，才能进入实体审理。第一关是接待法官的初步认定；第二关是信访合议庭的合议；第三关是院审判委员会的审查。如果认定不符合再审条件的，耐心做好服判息诉工作。

应当说，目前信访机构虽未从国家制度建设的宏观和深层，推进民意的社会与政治管道中进行重塑，在国家政治结构中重新梳理，未从长效上建立起纾缓社会矛盾的通道，但法院的信访工作，不能等待，只能以最主动积极的方式来把法院信访工作推向理性化和形式高等化，并积极纾缓着社会交汇到法院的各种矛盾，用法律撑起信访一片蓝天。

第五篇：论民营企业存在问题与对策

论民营企业存在问题与对策

一、民营企业的重要地位和作用

民营企业已经无可争议地成为社会主义市场经济的重要组成部分。首先,民营企业在经济社会发展中,表现出了公有经济所不可替代的作用。充分调动了生产者的积极性,促进了生产力的发展,吸收了大量的城乡就业人员,减轻了社会的压力。其次,社会主义市场经济体制的建立也离不开民营企业的发展。民营企业作为非公有制经济,它与市场经济天然相容,互为发展条件,其一切生产经营活动都必须通过市场去实现。因此,建立社会主义市场经济体制,决不能将非公有制经济排斥在外。江泽民总书记在党的十五大政治报告中指出:“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导,使之健康发展。这是满足人们多样化的需要,增加就业,对促进国民经济的发展有重要作用。”这个论断十分明确地指明了民营企业在现实经济生活中的地位。

（一）改革开放以来，民营经济在我国经济结构中所占的比重逐步扩大，开始发挥越来越广泛的作用

1.民营经济的发展有利于企业产权多元化和产权明晰，从而有利于政企分开、所有权与经营权分离。2.民营经济的运行机制最接近于市场经济的运作机制，价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济中体现得最充分，因而民营经济对国有经济的改革具有一定的借鉴作用。3.民营经济的发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量。4.民营经济具有相对分散、规模小、易吸纳劳动力的特点，有利于增加社会就业。5.民营经济有助于调动多种积极性。由于生产资料的所有制形式和经营特点不同于传统的经济形式，所以能够充分调动所有者、经营者和广大职工的积极性。6.民营经济促进了工业化进程。近年来，民营工业发展速度明显快于全市工业经济发展速度，成为全市工业经济领域的生力军。在新型工业化的道路上，民营经济已经成为促进全市工业化进程的重要力量。7.民营经济加快了城市化脚步。随着民营经济的快速发展，大量农村劳动力转移到城镇打工或创业，消费需求得到进一步提升，带动了城市基础设施的投资力度，促进了房地产业的发展，改善了城市面貌，加快了城市化进程。8.民营经济的发展过程中，培养和造就了能够适应市场经济规律运作的经营、管理人才。当然民营经济也具有一些消极作用，在有关民营经济健康发展的管理办法和法制规范尚不完善的情况下，更需要充分发挥民营经济的积极作用，克服和避免其消极作用，为民营经济的健康发展创造良好的运作环境，充分发挥民营经济在社会主义市场经济中的作用。

新华网广州2006年１０月３１日电（记者梁钢华）随着广东民营经济发展不断提速，以民营经济为主体的内源型经济因发展大提速而在全省经济棋局中不断“加砝”。广东省经贸委３１日举行的季度新闻通报会传出的消息称，今年广东民营经济的发展势头即更为强劲，头３个季度虽只实现工业增加值１６１０亿元，但同比增幅却高达３１．２％，占全省工业比重为２０．８％，比去年同期提高了２．４个百分点。据介绍，内源型经济今后在广东经济挑“大梁”的趋势将进一步增强，成为这个省经济新一轮快速、健康、理性增长周期的“第一推动力”。根据部署，广东力争用５年至７年的时间，使全省民营经济由目前的“三分天下有其一”发展成“半壁江山”，即在未来几年里，使民营经济占全省经济总量的一半以上。

据中华工商时报报道，在深圳经济特区成立26周年的日子，中国企业家论坛在深圳的第三届高峰会上给企业家们提出了一个带问号的主题：什么改变中国？应邀出席峰会并发表演讲的全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复开宗明义，“只要看看深圳就知道了其中的答案”。黄孟复还通过对中国改革开放到快速发展的进程解读，做出了这样的回答：民营经济正在改变中国。

二、民营企业的现状

经过２０多年的改革和发展, 民营经济克服了基础薄弱和先天不足等劣势,已成为国民经济的重要组成部分,在国民经济ＧＤＰ中所占比重已达到６１%,拥有的资产占全社会资产的比重已超过２０%,民营企业产值已

“三分天下”甚至“二分天下”,并逐渐显露出它在优化资源配置、提高经济效益以及维护供需平衡、扩大就业、稳定社会等方面的重要作用,已成为国民经济中最为活跃的经济增长点。客观地说,民营企业的发展正从

发展初期向发展中期转变,即由靠领导人关系的协调建立制度向建立完善的制度性保障过渡,民营企业正向着

更合理、更科学的方向发展。从民营企业的形成来看,目前我国的民营企业主要有如下几种形式:一是从个体

户起家,逐渐积累发展起来,或直接由家庭成员投资兴办的家族式企业;二是朋友、同事参股合资开办的合伙企业;三是国营或集体企业通过买断转型的企业等。其共同的特点是企业的所有权归一个或少数投资者所有,其

企业股份不断分散化、社会化。因此,民营企业从总体上看,虽然有其市场化程度高、经营灵活、社会负担轻

等优势,但中国民营企业在发展上,也不可避免地存在一些问题。

（一）发展环境有待进一步改善

1.人们对民营企业的认识仍然存在着一些影响民营企业发展的情况,如民营企业在融资等方面较之非民

营企业存在着更多的障碍, 尚未取得与国有企业一样的待遇,融资在一定程度上成了民营企业发展壮大的“瓶颈”。2.一些部门在履行其职能时,还存在着不能一视同仁的情况,“两张脸”和“两个标准”的情况依

然存在;在服务收费、子女入学等方面往往被提高收费标准,得到特别“关照”,这些情况的存在,使得一些民

营企业的行为短期化,投资愿望严重弱化。民营企业的道德风险问题。3.在改革开放的初期，市场经济处于萌芽阶段，规范市场和竞争秩序的法规不成熟、不完善，民营企业的道德风险问题十分突出：权钱交易、逃税

漏税现象严重；生产国家政策禁止生产的产品或从事国家禁止的生产经营；强买强卖，大打“关系营销”，通过行政隶属关系进行不公平交易，利用虚假广告夸大自己产品的效用或功能或是诋毁竞争对手的声誉进行

不正当竞争；乱采滥伐，过度利用自然资源，生产大量排放废物、制造环境污染的产品；生活腐化，挥霍浪

费；等等，一方面造成严重不良的社会后果，另一方面大大地毁坏了自身的信誉。从深层次上看，民营经济

遇到的上述各种歧视和非国民待遇，多少同其较差的声誉有一定关系。那么，民营经济要想有进一步的发展，解决其声誉问题就不可回避。

（二）管理水平低下，开拓创新精神不足

1.我国目前的许多民营企业都选择了家长式管理模式,管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征,实行集权化领导、专制式决策,经营者既是资产所有者,也是资产经营者。当企业具备一定规模,家长式管理由于决策层和执行层界限模糊,缺乏“纠偏”机制,民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。企业内部缺乏民主与约束机制，用人机制陈旧，企业业主偏重经验而缺少创新，基本是“有管无理、有战无

术、有销无营”状况。2.一些私营企业经营者目光短浅，满足于一点点蝇头小利，不思进取。特别是有一些

改制企业，经营者存在短期行为，拚设备、拚消耗，不愿投资扩大再生产，不愿进行技术改造。3.还有一些

私营企业经营者法制意识淡薄，甚至生产假冒伪劣产品。4.私营企业家开拓意识不强，客观上造成了私营企

业竞争力低下，严重地影响了民营企业的健康发展。

（三）人才机制不灵活

大多数民营企业家都非常重视人力资源,但现实条件下大多数民营企业却面临着严重的人才危机和信任

危机,其根本原因就在于企业家落后的“资本雇佣劳动力”观念和强盗逻辑,认为员工和企业的关系只是劳动

力的雇佣关系,很多民营企业家认为只要有高薪,市场上多的是优秀人才,而没有从思想意识上真正重视过人

才和他们的人格尊严。加之民营企业用人唯亲的任人方式,使优秀人才难以真正融入民营企业,因此,他们通常持打工心态,只关心眼前利益,对企业没有认同感和长期扎根的观念。

（四）企业生命周期过短

据统计,我国民营企业的平均寿命只有２．９年。北京中关村“电子一条街”５０００家民营企业,生存时间超过５年的只有４３０家,其余９１．４%的企业已烟消云散;生存期超过８年的企业仅占总数的３%左右。

（五）决策盲目, 风险增加了企业经营

民营企业的发展初期,在很大程度上得到了政府的支持和帮助,这在一个曾经长期以公有制为基础的计划经济一统天下的社会经济生活中是非常正常的,但却使一部分成功的经营者因此而淡化了风险意识。四面出击,盲目的多元化经营,过分的自信导致无法正确地评价自己,也无法正确地评价企业的成功。成功的经历强化了个人英雄主义色彩,也导致了决策的经验主义。

（六）设备科技含量低,技术改造的相对滞后

导致企业发展后劲不足,民营企业大多为劳动密集型生产企业,这种生产模式注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术。与此同时,民营企业由于其先天的原因,较低的员工素质也制约了企业技术更新的速度。

三、民营企业的发展对策

（一）健全法律制度

为民营企业发展保驾护航市场经济是法制经济,民营企业的产权需要法制来保障,民营企业的经营行为需要法制来规范。加强立法，建议有关部门及时清理阻碍民营企业发展的法规。同时,抓紧制定保护民营企业的条例,出台引导和约束民营企业经营行为的文件。严格执法。要明确执法部门保护和支持民营企业的责任,对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事,必须及时处罚。

（二）建立现代企业管理模式,减少家族式管理模式的影响

1.家族式管理模式缺乏科学有效的管理机制,容易导致企业战略决策的失误;企业发展到一定规模后所产生的专制和集权化倾向,无法适应企业对人才的更高要求。2.民营企业要真正建立起新的现代企业管理模式,首先必须进行所有制改造。3.民营企业的发展趋势就是控股化和集约化,充分发挥家长式管理模式的灵活高效的优势,还可借鉴先进的管理经验,结合自身的情况,逐渐建立起现代企业制度。4.中国民营企业的制度转换、管理模式的更替依赖于民营企业家素质和人格的提升和完善。

（三）以提高人的素质为突破口,全面提升企业素质

未来企业的竞争,更重要的是要依靠高素质的劳动者。我国民营企业还存在着规模小、员工素质低的现象,还不能实现以人为资源优势来配置和优化其他资源。因此,提高企业内在素质,说到底还是要提高人的素质,企业规模、环境、装备水平以及产品档次和质量的内在差异,实质反映的是人的内在素质差异。民营企业必须要形成科学、合理的企业领导体制和组织制度,构建一套有效的激励和约束机制,真正做到经营者能上能下,人员能进能出,收入能增能减,充分挖掘人力资源的潜力,最大限度地激励和调动员工的积极性。

（四）继续发挥政府在发展民营企业中的作用,营造有利于民营企业快速健康发展的良好环境

1.加入WTO后,民营企业也面临着结构调整的问题,在这个过程中,政府的“宏观经济调控”依然是影响民营企业的最主要的环境因素。政府如何把握经济发展的整体格局,变弱化的调控管理职能为高效的服务职能。2.政府必须扮演好两个角色,即领导者和服务者。政府必须给予制度支持、技术支持、信息支持、金融支持。近年来，各部门大力推进政府职能转变，规范行政许可行为，精简审批事项，简化办事程序，提高工作

效率，为民营企业的发展提供优质高效的服务，营造了鼓励和支持创业的良好氛围和环境。但也要看到，有些执法部门虽然提出首犯不究，不举报不罚，仍然有罚款下指标的现象，执行层面会用变通办法，进行罚款收费。3.从最近有关对南京100家民营企业问卷调查的结果上可以看到，认为所在地有关部门对民营企业有乱罚款、不合理收费等行为的达到52.83%，认为政府对民营企业有歧视的达46.15%。因此，还要创造良好的舆论环境，通过多种途径、多种形式，深入宣传发展民营经济的重大意义，宣传民营经济在我市经济社会发展中的地位和作用，宣传民营企业、民营业主是为国家聚财的纳税人、依法致富的带头人、社会财富的创造者，在全市营造从事民营经济光荣、发展民营经济有功的氛围，为民营经济发展创造良好的奖励环境、和谐的人文环境、公正的法制环境、宽松的金融环境、优惠的政策环境。

（五）正视挑战,实现政府管理体制真正转变

充分认识民营企业发展面临的挑战，解放思想,树立与民营企业发展趋势相适应的新观念，实现政府管理体制由管制向监控的真正转变。

（六）依靠科技进步,调整和优化产业结构

1.民营企业多以传统产业为主,政府应该通过政策和经济的杠杆,引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业。2.对民营企业自身来说,在科学技术迅猛发展的今天,必须加大技术开发的投入,研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品,增加技术装备,成为技术创新和开发投入及推广的主体;应实行多种形式的产、学、研联合,与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系,吸收消化国际上先进的科技成果,形成自己的技术优势。3.特别是我国加入世贸组织后,民营企业更应更新观念,尽快树立国际化经营与竞争的意识,以市场为导向,以科技进步为动力,依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。参考文献：

①夏建胜：《民营企业持续发展的五个创新点》，《经济问题探索》，2002年第6期；

②晓亮：《论民营经济中的十个认识问题》，《南方经济》2001年1期；

③杨启先：《认真搞好民营经济，促进经济持续快速发展》，《经济纵横》，2000年10期；

④乔新生：《私营企业发展面临的法律制约》，《现代工商》，2001年7期 ；