《西方行政学说》期末综合练习题-多选

第一篇：《西方行政学说》期末综合练习题-多选

1.下列人物中,属于19世纪末、20世纪初西方23.在林德布洛姆看来,渐进决策需要遵循的43.在以下列各项中,属于奥斯本列举的政府在行政学说在初创过程中的主要代表人物的是基本原则有(BDF)B.按部就班原则建立市场过程中所要担负的责任的是(ABCDE)。(ABCDEF)A.威尔逊B.韦伯C.古德诺D.稳中求变原则F.积小变为大变原则 A.建立市场规则B.为消费者提供信息

D.泰勒E.法约尔F.怀特 24.按照马斯洛的需要层次说,人的基本需要一C.利用政策平衡供求关系D.鼓励新的市场

2.威尔逊的重要学术著作主要有(ABCD)A.《国般被划分为以下层次(ACDEF)A.生理的需要因素的产生E.调整公共投资政策会制政体》 B.《行政学研究》C.安全的需要D.尊重的需要E.感情和归44.奥斯本认为,一旦适当的措施到位,政府部

C.《国家》D.《美国的宪法政府》属上的需要F.自我实现的需要。门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩

3.古德诺把行政功能从内部作了划分,包括有25.麦格雷戈认为在Y理论提出时,已经有某的方法是(BCD)B.按业绩付酬

(ABDEF)A.执行功能 B.司法功能 C.政治功能些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了C.按业绩进行管理D.按效果作预算

D.准司法功能E.统计功能F.半科学功能 一定的成果,主要表现为(ACDF)A.分权与授权45.登哈特认为,在新公共服务理论的思想来源

4.韦伯对不同类型的组织进行的区分为(CDF)。C.扩大工作范围D.参与式和协商式管理和概念基础中,更具当代性的理论先驱主要包

C.神秘化组织 D.传统组织F.合理化---合F.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 括(BCDEF)B.后现代公共行政理论

法化组织 26.沃尔多认为,传统行政学在1940年前一直C.民主公民权理论 D.社区与公民社会的理论

5.韦伯认为,官僚制具有巨大的优越性,这种优支配着行政学领域的基本特点有(BCDEF)E.组织人本主义F.新公共行政学

越性具体体现为(ABCD)A.严密性 B.合理性B.接受政治-行政二分法C.一般管理取向46.公共治理理论认为,公共管理过程是一种互

C.稳定性D.普适性

6.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰

富的企业工作实践,先后做过(ABCDEF)。

A.机械工人B.车间管理员C.技师 D.工长E.总工程师F.总经理

7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念,在他看来,“经营”包括的活动有(ABCDEF)。

A.技术活动B.商业活动C.财务活动

D.安全活动E.会计活动F.管理活动

8.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)

A.计划B.组织D.指挥E.协调F.控制

9.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事

管理实践的经验所作的理论概括,下列原则中

在14条原则之内的是(ABCDF)A.劳动分工B.纪律C.统一指挥D.统一领导F.公平

10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体,主要表现在(BDE)B.人才选拔问题 D职位分类

-分级与工资的制定问题E.职务的晋升问题11.怀特认为败坏官纪的因素主要包括

(ABCDEF)A.缺乏奖励B.惩罚无度

C.损失创制权D.疏略社交生活

E.调资不及时F.取消权利

12.怀特提出的建立行政学的基本假定是

(ACDF)A.行政管理具有共性C.行政学的实

践基础D.行政的科学化F.行政的重要性

13.古利克认为,可以将一个组织的单元任务分

组归类的根据有(ACDF)A.目标C.程序

D.服务对象 F.地点

14.在下列领域中,古利克的个人兴趣一直都

主要在(BDF)B.公共财政 D.人事 F.城市政府

15.厄威克认为,作为一名领导者,应该时时记

住自己扮演的角色所具有的功能有(ACDF)

A.代表他所服务的组织 C.制定组织战略并付

诸行动D.管理日常工作

F.给下属解释所要进行工作的目的和意义

16厄威克认为,组成管理过程的职能有(ACE)

A.计划C.组织E.控制

17.在巴纳德看来,作为一个系统,不论哪一级

别的组织,全都包含着以下基本要素(ACE)

A.共同的目标C.协作的意愿E.信息交流18.巴纳德概括的管理人员的职能为(ACE)。

A.建立和维持信息交流的体系C.促成组织

成员提供必要的服务E.规定组织的目标19.西蒙认为,决策过程包括以下阶段

(ACDF)A.“情报活动”C.“抉择活动”D.“设

计活动”F.“审查活动”

20.西蒙认为,个人在参加组织而成为组织成员

之后,在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响,这种组织影响力主要表现为

(BCDEF)B.权威C.沟通D.组织认同

E.效率准则F.训练

21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基

本形态有(ABCF)A.价格体系B.层级体系

C.多元体制F.议价

22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了

划分,即划分为(ACF)A.简单的渐进分析

C.断续的渐进分析F.策略分析 D.通过科学分析来寻求一般原则E.强调行政活动的集权化 F.对实质“民主”的基本承诺 27.新公共行政学的基本主题是(ABC)A.参与B.分权C.代议官僚制28.在沃尔多看来,现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的(ABCDE)A.科学B.理性C.效益D.效率E.生产率29.里格斯提出的著名的行政模式是(ABC)A.农业社会的行政模式 B.工业社会的行政模式 C.过渡社会的行政模式30.里格斯认为,影响一个国家公共行政的生态要素多种多样,其中最主要的有(ABDEF)A.经济要素B.社会要素D.符号系统E.政治构架F.沟通网络 31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度,以增进社会公平实现的可能性(BCDEF)B.伦理C.民主 D.政治互动E.公民参与F.回应性 32.新公共行政学认为,行政组织中存在着以下几种运作过程(ABCF)A.分配B.整合C.边际交换F.社会情感 33.德鲁克认为,组织中的目标可分为(ABCF)A.战略性目标 B.策略性目标 C.方案 F.任务 34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段(ADE)A.制定目标 D.实现目标 E.对成果进行检查和评价35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括(ACDF)A.目标制定 C.分解 D.实施F.评估 36.在奎德看来,政策分析一般包括的要素有(ABDEF)A.目标 B.备选方案 D.标准E.效果F.模型 37.奎德认为,无论问题属于何种性质,政策分析过程都要包括的基本阶段是(BCDEF)。B.总体概述C.广泛探索D.多方比较E.说明解释F.测试检验 38.布坎南认为,导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面(BCDEF)B.缺乏竞争机制C.缺乏降低成本的激励机制D.政府机构自我膨胀 E.监督信息不完备F.政府的寻租行为 39.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(ABCD)A.想象 B.解构C.去领地化 D.变样40.法默尔透过后现代主义的透镜,从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释(ABCDF)A.特殊主义 B.科学主义 C.技术主义D.逻辑主义 F.解释学 41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到(ACDF)A.转化性领导 C.正确识别雇员动机D.建立信任 F.传播清晰的愿景并扫除障碍 42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有(ACDEF)A.为质量而管理 C.开发人力资源 D.适应技术E.建设伙伴关系F.绩效评估动的过程。在这种互动过程中,政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系,主要有(CDF)C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 F.系统的协作关系

第二篇：西方行政学说

一、填空

“行政管理”是英文„ 公共行政 „译为公共管理。“政府的失败”是公共„ 规则制约体系„目标。沃尔多 著有„ 新公共行政 „参与者。

1968年„高举 “社会公平”„ 意义和价值„曙光。20世纪六„由 纯理论 研究转向 应用 研究。

A：奥斯本„合理 利用资源，注重 投入产出„效率。奥斯本„“任务驱动 „取代“规章驱动 的政府”。奥斯本„善于 建立市场机制„只靠指令控制 „管理。B：巴纳德„就是 贡献 与 诱因 „环节。

巴纳德„可以分为 协作性理解 和 个人性理解。巴纳德„ 权威的 „ 被接受的 性质。

巴纳德„ 协作 意愿、共同目标和 信息交流 „整体。布坎南„ 所执行的政策不是最佳政策„确保资源的最

佳配置。

C：从 《行政行为》 一书„ 科学化 „内容。从思想„受到了 德 国„ 斯坦因 „人物。从学科发展„ 政治学 „独立学科的。

D：德鲁克认为„ 方案和任务„ 一般工作人员 来制定。德鲁克„分解、实施、评估 „过程。

登哈特„ 民主公民权理论„组织人本主义 „理论。多届美国„ 行政组织管理原则。E：厄威克长期从事著述„系统化。

厄威克„组成： 计划，组织和 控制。

厄威克认为„ 人事因素 „惩罚人员。F：法国政治家布丹„ 《政府论》„卢梭 《社会契约论》„。法默尔„ 反例„ 矛盾 „真理。

法默尔认为„ 语言解释 „ 实证研究 来发展。

法约尔„“管理过程学派”„管理要素说和管理原则„应用。

法约尔的主要功绩„ 组织结构 问题。

法约尔„ 经营与管理 „ 要素分析 来揭示的。

G：公共治理„ 合作、协商、伙伴„确定 共同目标 „理。古德诺„站在 中小资产阶级 „ 集中。

古德诺„“二分法”„“分离”„“协调”。古德诺关于“ 政治 „行政 „贡献。古德诺„ 政法学 家和 政治学 家。

古利克采用„ 公共部门 „ 私人部门 的基本原则„。古利克„ 公共财政、人事和 城市政府 这些领域。官僚制„合法性、稳定性和 连续性。

H：怀特认为„ 责任 与 权力 的适当分配为基础的。怀特早在„客观社会环境 以及 科技环境„探讨。怀特指出„ 直接 和 间接 „灵活运用。

怀特作为„ 人事行政 „ 普适性 的理论原则，霍哲强调„ 官僚组织 „ 创新性和支持性 文化。霍哲认为„团体的 及 组织的。

霍哲主张„ 改进服务，让政府 公民的需求 更负责任。J：进入20世纪„ 公共行政 „ 公共管理 „趋势。

K：奎德将„方法叫“执行分析”。

奎德认为„考虑 应该怎么办„„ 应该干什么。奎德认为„ 运筹学 和 系统分析 的基础„。扩大职责„分散责任 和 群众参与管理„方法。

L：里格斯基于„ 比较研究 创立了 行政生态学 „学科。

里格斯提出„ 异质性、形式主义和 重叠性。里格斯在„ 泰国 „ 菲律宾 „深入分析。

林德布洛姆„断续的渐进分析和 策略分析 三个层次。林德布洛姆„技术 和 现行计划 的制约。M：麦格雷戈„X理论„ 人的行为、尊重 人格 „Y理论。

麦格雷戈„Y理论„“ 个人目标 和 组织目标”。目标„(1954)„“自我控制的管理”代替“压制的管理”。S：所谓公共„ 非市场 的集体„ 政府选择。T：泰勒认为„ 职能原则 来„原则。

泰勒所谓„ 适合于其工作 而又 愿意努力干 的人。W：威尔逊„运用 历史 方法和 比较 „研究。

威尔逊的政治„ 政治性 因素。威尔逊„公共舆论 „作用。

威尔逊在„ 研究的起点 和 具体研究内容 „界定。为了提高„ 计划职能 与 执行职能 „方法。韦伯认为„但权威 和 控制„要素之一。韦伯是„称作“组织理论之父”。

沃尔多把„ 新传统组织理论 „ 现代组织理论 时期。沃尔多说„ 案例研究方法 „方法。沃尔多在„ 创造者 „ 评论家 „不同。X：西方行政„ 科学管理 „泰勒。

西蒙的 “有限理性”„“渐进决策”„批评。西蒙对西方„ 行为主义 行政学说。

新公共服务„ 登哈特 基于对 新公共管理 „。新公共„强调批判理论、道德哲学„价值理论 „地位。行政生态„ 行政现象 „ 行政环境 „对象的。Y：以西蒙„„新的概念 工具去从事研究。

Z：在德鲁克„ 服务性设施”„“提供出色的服务”。

在方法上„ 社会和组织 „ 不间断 „政策。在公共行政„即 机械性效率 与 社会性效率。在古利克„ 民主制 政府优于 集权制 „评价。

在科学„机关办公室管理；库克„教育和市政机构„。在奎德„ 政治可行性 与 谁是真正的委托人 „方面。在行政学„西蒙„ 事实 与 价值因素 „理论。正是法默尔„ 认识论 „ 方法论 意义。

自20世纪70„全面质量管理 „ 满足公众 „品质。综观古利克„一体化 和 实践性 的特征。作为一位„“一般管理 理论”。

二、单选

1994年克林顿（企业家政府理论）。A：奥斯本„（改革政府的不良体制）。奥斯本认为„（政策效果）。B：被称作“组织理论之父”„（韦伯）。被里格斯„（行政生态学）

被视为20世纪„（《政治与市场》）。被视为世界„（《行政学导论》）。被誉为“现代„之父”„（巴纳德）。C：长期从事„(美国)从思想„（德国）。从组织„（组织结构问题）。D：德鲁克（公共服务机构管理理论）。

三、多选（碰到这里没有的题目全部选择）

A：奥斯本„（按业绩付酬、按业绩管理、按效果预算）。B：巴纳德„（建立和维持„、促成„服务、规定„目标）。D：登哈特„（后现代„理论、民主„理论、社区„理论、组织人本主义、新公共行政学）。

E：厄威克„（计划、组织、控制）。F：法默尔„(想象、解构、去领地化、变样)

四、简答：

1、西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

2、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？1.论证了行政学研究的必要性；2.明确了行政学的目标和任务；3.揭示了行政管理的本质；4.说明了行政学研究的历史渊源；5.提出了其行政学研究方法论；6.提出了其人事行政思想；7.提出了其行政监督思想。

3、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？1.政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；2.行

五、论述题： 1．威尔逊对行政学的最大贡献是什么？试述其主要内容。威尔逊最大的贡献就在于提出了政治——行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

其主要内容：（1）威尔逊对行政管理的本质主要通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。（2）就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理与政治又密切相关。（3）至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度。（4）威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他对政治—行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。

（1）古德诺并没有把政治—行政二分法本身作为讨论的重点加以突出，之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开,其目的是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协调。（2）古德诺通过对政治—行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理:“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构,每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而,实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”（3）古德诺在此表现出的兴趣,主要已不是在于政治与行政的“分离”,而是在于二者的“协调”。

3．试述韦伯的“官僚制”（1）官僚制的含义：所谓“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—

E：厄威克„超过（6人）。

厄威克（把古典管理理论系统化）。F：法默尔„一种（语言）。法默尔„语词是（想象）。法约尔„（开创了组织研究领域）。G：公共选择„(经济人)。

古德诺„名著中（《政治与行政》）古德诺„即（政党）。H：怀特„数目为（7个）。

霍哲„（对人的无形资源的开发）。J：进入20世纪„（公共治理理论）。K：奎德把决策„（人）。

法默尔„阐释（特殊、科学、技术、企业、解释）。法约尔„(计划、组织、指挥、协调、控制)。G：古德诺„(执行、司法、准司法、统计、半科学)。古利克„（目标、程序、服务对象、地点）。公共治理„（主导者„、组织之间„、系统„）： H：怀特„(人才选拔、职位„制定、职务的晋升)。

政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；3.美

国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；4.美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

4、韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？1.合理的分工；2.层级节制的权力体系；3.依照规程办事的运作机制；4.形式正规的决策文书；5.组织管理的非人格化；6.适应工作需要的专业培训机制；7.合理合法的人事行政制度。

5、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容？1.通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；2.采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；3.工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

6、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。

9、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：1.目标原则；2.人员与组织结构相适应的原则；3.单头领导的原则；4.专业参谋

服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。

（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的运作机制。第四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。

（3）官僚制的优点：第一，严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性。

（4）官僚制缺点：压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

4.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；(3)实行标准化原理；(4)实行刺激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；(6)把计划职能同执行职能分开,变原来的经验工作法为科学工作法；(7)实行职能工长制；(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则。

8．试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由：（1）传统行政学讨论只注意“执行”即“行动”或“做”不注意之前的决策。（2）实现行政组织目标的工作是由基层操作人员执行的。（3）传统行政学者对一个组织的说明往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。（4）行政决策决定了行政行为是否有效率。（5）行政活动必须发展出运用组织力量的方法，即所谓的行政程序，而这种行政程序就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。

9．试分析林德布洛姆推行渐进决策理论的原因。林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决

L：里格斯将„(政治神话)。M：麦格雷戈„基础（需要层次说）

麦格雷戈提出„（Y理论）。N：诺贝尔奖„（西蒙）。R：人们认为„（古利克）。S：实际上„（渐进决策模式）。

所谓“新公共管理”„（欧洲现象）。Y：泰勒„(《科学管理原理》)。

泰勒（为工作挑选第一流的工人）。W：韦伯„(与合理合法权威相适应)。X：新公共„指的是（社会性效率）。

新公共„人物是（弗雷德里克森）。

霍哲„（转化„、正确„、建立„、传播„障碍）。霍哲从„（为质量而管理、开发人力资源、适应技术、建设伙伴关系、绩效评估）。

W：威尔逊„（国会制政体、行政学研究、国家、美国的宪

法政府）。

韦伯„（神秘化、传统、合理化—合法化）。

和一般参谋共存的原则；5.授权原则；6.责权相符原则；7.明确性原则；8.控制幅度原则。

10、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全、更有效率。这三项积极功能是：1.可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息2.可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感面维持组织团结3.可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。

13、简述麦格雷戈的Y理论的思想基础？麦格雷戈的“Y理论”是需要层次说“概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和归属上的需要4.尊重的需要5.自我实现的需要。

15、简述过渡社会公共行政的特点？在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：1.异质性。是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。2.重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。3.形式

策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。

13.联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。

（1）决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；另一种形式是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。

（2）决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团这时就很难就目标达成共识；其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章、公文旅行、议而不决策等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。

上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。

（联系实际的例子）：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人员的不称职是导致政府决策低效的一个原因。具体到我国同样如此，政策的分析要遵循科学的价值观、科学的程序和方法，这些以上各部分都已经提到。无论理论多么系统、程序多么科学最终还是需要人来掌握、操作。所以对政策分析人员进行必要的培训是决策科学化

行政管理„（19世纪末20世纪初）。行政学„基础是（政治学）。行政学„文章(《行政学研究》)Y：以布坎南„（公共选择理论）。Z：在对新公共„（新公共服务理论）。

在沃尔多看来„（现代组织理论）。在沃尔„（新公共行政运动产生）。在行政学研究„（决策）。政府实施„（政府的责任）。自学成才„（巴纳德）。最早提出„（德鲁克）。

作为古利克„（美国国家公共行政研究所）。

X：西蒙„（情报、抉择、设计、审查）

Z：在巴纳德„（共同的目标、协作的意愿、信息交流）

在下列领域„（公共财政、人事、城市政府）。在以下„（建立„、为消费„、利用„、鼓励„、调整„）。

主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。

16、简述新公共行政学动态、开放的组织观？新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基的运作过程：1.所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公式行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。3.所谓边际交换过程是指行政组织与其他组织及目标群体之间建立共生关系的过程。4.所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。

22、在奥斯本认看来，企业家政府的基本特征是什么？奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：1.掌舵面不是桨2.重妥善授权而非事必躬亲23.注重引入竞争机制4.注重目标使命而非繁文缛节5.重产出而非投入6.具备“顾客意识”7.有收益而不浪费8.重预防而不是治疗9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。的基本保证。对我国政策分析人员的培训可从以下几方面入手：

一、用辩证唯物主义的观点看待问题。在对待国外政策分析理论的态度上要采取扬弃的态度，吸取其符合我国国情的科学的政策分析方法。

二、坚持公共利益取向的价值观，决策为民。

三、遵循科学的决策程序和方法，并结合我国实际，在实践中学习，在学习中实践。

四、总结经验、鼓励创新，为我国政策科学化理论做出贡献。

14.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？

答:（1）所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。（2）布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。他认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面:①缺乏竞争机制。②缺乏降低成本的激励机制。③政府机构自我膨胀。④监督信息不完备。⑤政府的寻租行为。（3）政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。（4）布坎南等就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。

①创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

②在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。③改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

第三篇：《西方行政制度》综合练习题

《西方行政制度》综合练习题

一、不定项选择题

1．亚里士多德认为政体可分为（）。

A．联邦政体B．君主政体

C．贵族政体D．共和政体

2．下列国家中采用单一制有（）。

A．法国B．瑞士

C．美国D．日本

3．按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（）。

A．世袭的国家元首B．立法机关的组成部分

C．法院的首领D．武装部队的总司令

4．在英国，（）原是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。

A．枢密院B．内阁

C．部门大臣D．总理

5．在19世纪，英国的地方行政单位包括（）。

A．行政郡B．市镇

C．区D．教区

6．美国总统的助手和辅助机构包括（）。

A．州长B．副总统

C．内阁D．白宫办公厅

7.美国地方政府的层级区划为（）。

A．州政府B．县、市、特区政府

C．乡、镇政府D．联邦政府

8．美国市政管理的组织形式主要有（）。

A．市长议会制B．委员会制

C．委员会经理制D．选举制

9．关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位。这体现了（）的观点。

A．废止论B．象征论

C．存立论D．实权论

10．日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（）。

A．选举权与罢免权B．被选举权

C．请愿权D．国民投票权

11．日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（）。

A．都道府县B．市町村

C．郡D．藩国

12．日本公务员的研修主要有以下几种（）。

A．行政研修B．地方机关职员研修

C．研修指导者研修D．行政官员出国研究员制度。

13．最早实行联邦制的国家是（）。

A．法国B．中国

C．美国D．日本

14．（）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。

A．总统制B．单一制

C．议会制D．联邦制

15． 在英国，（）确定了议会的主宰地位，国王的权力受到极大的削弱。

A．《权利法案》B．《英联邦的大宪章》

C．《1787年宪法》D．《威斯敏斯特法案》

16．政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公正的比例”。这是指英国文官工资制度的（）原则。

A．比较平衡原则B．适应物价原则

C．定期提薪原则D．统一原则

17．下列表述中，正确的有（）。

A．美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职。

B．美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过

C．美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。

D．美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。

18．美国市政管理的组织模式主要有（）。

A．市长议会制B．委员会制

C．委员会经理制D．选举制

19．日本江户幕府创建者是（）。

A．德川秀忠B．丰臣秀吉

C．德川家康D．织田信长

20．对外关系上，日本的德川幕府采取（）。

A．参觐交代制B．幕藩体制

C．锁国政策D．开放政策

21．二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（）。

A．非军事化改革B．军事化改革

C．非民主化改革D．民主化改革

22.瑞士的委员会制度的特点包括（）。

A.联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生

B.委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任

C.采取合议制，政府一切决定均由7人委员会合议决定

D.不实行权力分立，不设总统和总理

23.在现代社会，英国国王保留的权力有（）。

A.行政权B.立法否决权

C.大臣罢免权D.授爵大权

24.英国的文官工资制度强调的原则包括（）。

A.比较平衡原则B.统一原则

C.适应物价原则D.定期提薪原则

25.美国总统在立法上的权限包括（）。

A．劝告权B．否决权

C．任命官吏权D．委任立法权

26.按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间是在大选年的（）。

A.8月B.9月

C.10月D.11月

27.美国总统的助手和辅助机构包括（）。

A.州长B.副总统

C.内阁D.白宫办公厅

28.下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（）。

A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立

B.《彭德尔顿法》确立了常任文官制

C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制

D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥

29.对外关系上，日本的德川幕府采取（）。

A.参觐交代制B.幕藩体制

C.锁国政策D.开放政策

30.战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（）。

A.立法控制B.财政控制

C.司法控制D.行政指导和监督

31.二战后，美国占领军政府对日本进行的民主化改革的内容有（）。

A.非军事化改革B.宪法民主化

C.经济民主化D.农地改革

32.日本实行的政治制度包括（）。

A.君主制B.单一制

C.内阁制D.总统制

二、判断分析题

1．当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪制君主政体。

判断：

理由：

2．总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。

判断：

理由：

3.最早实行联邦制的国家是德国。

判断：

理由：

4．英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。

判断：

理由：

5．英国议会任期虽为5年，但首相可以随时请国王宣布解散下院重新大选。

判断：

理由：

6．美国白宫办公厅人员由总统任命，同时经过参议院批准。

判断：

理由：

7.在美国，只有联邦法院拥有司法审查权。

判断：

理由：

8．日本战后新宪法采用了欧美国家普遍实行的三权分立原则和美国式的责任内阁制。

判断：

理由：

9.日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府的委派机构。

判断：

理由：

三、简答题

1．现代社会，共和制国家的政治制度有哪些特点？.P4

形式上包括全体公民在内，最高国家权力由多人执掌和行使，权力执掌者由选举产生，任期限定。多采用三权分立的形式把国家的权力分散

2.共和制国家元首的选举程序有哪几种？P4--5

4.简述英国20世纪末上院改革的基本宗旨和实现途径。P40

第四篇：西方行政学说作业

西方行政学说作业1 行政管理（本科）2011-03-05 14:36:16 阅读188 评论0 字号：大中小 订阅

导论~第六章部分

一、填充题

1.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。P2

2.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。P13

3.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的政法学家和政治学家。P21

4.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期局有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。P29

5.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。P44

二、单选题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。P2

A.17世纪末 18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初 2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是(D)。P9 A.法国 B.英国 C.意大利 D.德国

3.韦伯认为效率较好的组织类型是（B）。P32

A.基于超凡魅力权威而形成的组织 B.与合理合法权威相适应的组织

C.与传统权威相适应的组织 D.神秘化的组织

4.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D)。P40

A．《工场管理》 B.《效率的福音》 C.《科学管理》 D.《科学管理原理》

5.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）。P65

A．《行政学导论》 B.《近代公共行政的趋势》 C.《联邦主义者》 D.《外国公务员制度》

三、多选题

1.古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（ABDEF）。P22

A.执行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.准司法功能 E.统计功能 F.半科学功能

2.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面(ABCD)。P35

A.严密性 B.合理性 C.稳定性 D.普适性 E.系统性 F.科学性

3.被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ABCDEF）。P40 A.机械工人 B.车间管理员 C.技师 D.工长 E.总工程师 F.总经理

4.法约尔将管理定义为以下诸要素（ABDEF）。P50 A.计划 B.组织 C.决策 D.指挥 E.协调 F.控制

5.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ABCDEF）。P75 A.缺乏奖励 B.惩罚无度 C.损失创制权 D.疏略社交生活 E.调资不及时 F.取消权利

四、简答题

1.真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？P2-4

答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：

（1）社会实践发展的客观需要

（2）科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

（3）相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。（4）行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。

正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。

2.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容。P14

答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容：

威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而

言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在 另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行 政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的 ”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。„„ 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

3.韦伯对不同类型的组织进行何种区分？P30-32 答：权威------组织正常运行的基础。

韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。

“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。

“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。

“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会

中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的 组织形式才是“理想的官僚制”。

4.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。P43

答：其主要内容有：第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准；第二采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

五、论述题

古德诺如何论证政治与行政的协调？

答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”

（一）政治与行政二分法的提出与发展

行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。„„行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。

（二）政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素

古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”

这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。

（三）正确看待政治与行政之间的关系的若干思考

（1）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

六、讨论题

结合我国实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理的论述的看法。

答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。

怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。

我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。

这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。

第五篇：西方行政学说答案

一、填充题

1.公共行政、公共管理2.《政府论》、《社会契约说》3.机关办公室管理、教育和市政机构4.政治学

5.起点和具体研究6.德、斯坦因

7.历史、比较8.公共舆论

9.行政、政治学10.政治、行政11.分离、协调

12.中小资产阶级、集中13.权威、控制14.合法性、连续性

15.非理性16.组织理论三文17.科学管理18.计划职能、执行职能

19.适合于其工作、愿意努力20.职能原则

21.一般管理22.经营与管理、要素分析23.组织结构

24.管理过程学派、管理要素说和管理原则25.人事行政、普通性

26.客观社会环境、科技环境27.责任、权力

28.直接、向接29.一体化、实践性

30.民主制、集权制31.公共财政、城市政府

32.公共部门、私人部门33.管理咨询、系统化34.计划、控制

35.人事因素、惩罚36.行政组织管理37.协作性理解、个人性理解

38.权威、被接受39.贡献、诱因40.协作意愿、信息交流

41.行为主义42.事实、价值因素43.概念

44.行政行为、科学化的概念、实证45.有环理性、渐进性决策

46.断续的渐进分析、策略分析47.技术、现行计划

48.社会和组织、不间断49.人的行为、人格

50.个人目标、组织目标51.分散责任、群众参与管理52.沃尔多、新公共行政53.案例研究方法54.新传统组织、现代组织理论55.创造者、评论家56.纯理论、应用

57.比较研究、行政生态学58.泰国、菲律宾59.异质性、重叠性

60.行政现象、行政环境61.社会公平、意义和价值62.机械性效率、社会性效率

63.批判理论道德哲学、价值理论64.全面质量管理、满足公众

65.自我控制的管理、压制的管理66.方案和任务、一般工作人员

67.服务性设施、提供“出色的服务”68.分解、评估

69.“运筹学”、系统分析70.应该怎么办、应该干什么

71.行动方案

72.政治可行性、谁是真正的委托人73.非市场、政府选择

74.政府的失败、规则制约体系75.所执行的政策不是最佳、资源的最佳配置

76.公共行政、公共管理77.语言解释、实证研究

78.反例、矛盾79.认识论、方法论

80.团体的、组织的81.官僚组织、创新性和支持性

82.改进服务、公民的需求83.地利用资源、注重投入产出

84.任务自动、规章驱动85.建立市场机制、只靠指令控制

86.登哈特、新公共管理87.民主公民权理论、组织人本主义

88.合作、协商、伙伴、期目标

二、选择题

（一）单选题

1.B2.A3.D4.D5.D6.B7.B8.C9.D10.B11.B12.D 13.A 14.D

15.C 16.B 17.B18 D19D20C 21D22A23D 24C25B 26D27C28C29A30C31A32D33D34B35C36D37D38D39B40A41D42B43B44D 45C46B47A48A

（二）多选题

1ABCDEF2ABCD3ABDEF4CDF5ABCD6ABCDEF7ABCDEF

8ABDEF9ABCDF10BDE11ABCDEF12ACDF13ACDF14BDF

15ACD16ACE17ACE 18ACE19ACDF 20BCD21ABCF22ACF

23BDF24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE29ABC30ABDEF

31BCDEF 32ABCF33ABCF34ADE35ACDF36ABDEF37BCDEF

38BCDEF39ABCD40ABCEF41ACDF42ACDEF43ABCDE44BCD

45BCDEF46BCDEF