第一篇：西方行政学说考试题(选择)
1．●1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是 2．(企业家政府理论)。
3．●.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次（A.生理的需要C.安全的需要D.尊重的需要E.感情和归属上的需要F.自我实现的需要）
4．●奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。
5．●奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
6．●奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（B.按业绩付酬 C.按业绩进行管理 D.按效果做预算）
7．●巴纳德概括的管理人员的职能为（A.建立和维持信息交流的体系C.促成组织成员提供必要的服务E.规定组织的目标）
8．●被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。
9．●被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学）。
10．●被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（《政治与市场》）。
11．●被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（《行政学导论》）。
12．●被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（A.机械工人B.车间管理员C.技师D.工厂E.总工程师F.总经理）
13．●被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。
14．●布坎南认为，导致政府工作低效率的原因有以下几个方面（B.缺乏竞争机制 C.缺乏降低成本的激励机制 D.政府机构自我膨胀 E.监督信息不完备 F.政府的寻租行为）
15．●长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库——兰德公司总部位于（美国）。
16．●从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（德国）的影响。
17．●从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。
18．●德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（公共服务机构管理理论）。
19．●德鲁克认为，组织中的目标可分为（A.战略目标B.策略目标C.方案F.任务）
20．●德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（A.制定目标D.实现目标E.对成果进行检查和评价）
21．●德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（A.目标制定C.分解D.实施F.评估）
22．●登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（B.后现代公共行政理论 C.民主公民权理论 D.社区与公民社会的理论 E.组织人本主义 F.新公共行政学）
23．●厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（6人）。
24．●厄威克认为，组成管理过程的职能有(A.计划C.组织E.控制)
25．●厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（A.代表他所服务的组织C.制定组织战略并付诸行动D.管理日常工作F.给下属解释所要进行工作的目的和意义）
26．●厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。
27．●法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（语言）。
28．●法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的词语是（想象）。
29．●法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。30．●法约尔将管理定义为以下诸要素（A.计划B.组织D.指挥E.协调F.控制）
31．●法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（A。技术活动B。商业活动C。财务活动D。安全活动E。会计活动F。管理活动）
32．●法约尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样）
33．●法约尔透过后现代主义的透镜，从下列哪些方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（A.特殊主义 B.科学主义 C.技术主义 E.企业精神 F.解释学）
34．●公共选择理论的基本假设是（经纪人）假定。35．●公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立其各种各样的合作伙伴关系，主要有（C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 F.系统的协作关系）
36．●古德诺把行政功能从内部做了划分，包括（A.执行功能B.司法功能D.准司法功能E.统计功能F.半科学功能）
37．●古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在（《政治与行政》）一书中。
38．●古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。
39．●古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（A.目标C.程序D.服务对象F.地点）
40．●管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所做的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（A.劳动分工B.纪律C.统一指挥D.统一领导F.公平）
41．●怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（B.人才选拔问题D.职位分类——分级与工资的制定问
题E.职务的晋升问题）
42．●怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）。
43．●怀特认为坏官纪的因素主要包括（A.缺乏奖励B.惩罚无度C.损失创制权D.疏略社交生活E.调资不及时F.取消权利）
44．●怀特提出的建立行政学的基本假定是（A.行政管理具有共性C.行政学的实践基础D.行政的科学化F.行政的重要性）
45．●霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（A.为质量而管理 C.开发人力资源 D.适应技术 E.建设伙伴关系 F.绩效评估）
46．●霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（对人的无形资源的开发）。
47．●霍哲认为恰当的领导角色需要做到（A.转化性领导 C.正确识别雇员动机 D.建立信任 F.传播清晰的愿景并扫除障碍）
48．●进入20世纪八九十年代以来，最能代表西方行政理论主要发展趋势的理论是（公共治理理论）。
49．●奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（B.总体概述 C.广泛探索 D.多方比较 E.说明解释 F.测试检验）
50．●奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（人）。
51．●里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（政治神话）。
52．●里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有（A.经济要素B.社会要素D.符号系统E.政治构架F.沟通网络）
53．●林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（A.价格体系B.层级体系C.多元体质F.议价）
54．●林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为（A.简单的渐进分析C.断续的渐进分析F.策略分析）
55．●麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（需要层次说）。
56．●麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为（A.分权与授权C.扩大工作范围D.参加式和协商式管理F.鼓励职工对自己的工作成绩做出评价）
57．●麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（Y理论）。
58．●诺贝尔奖历史上唯一的一位以经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（西蒙）。
59．●人们认为，如果说在美国只有一个人事行政管理的化身，那么这个人就是（古利克）。
60．●实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（渐进决策模式）。
61．●所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（欧洲现象）。
62．●泰勒科学管理理论主要体现在（《科学管理原理》）一书中。
63．●泰勒认为，提高劳动生产率的关键在于（为工作挑选“第一流的工人”）。
64．●威尔逊的重要学术著作主要有（A.《国会制政体》B.《行政学研究》C.《国家》D.《美国的宪法政府》）
65．●韦伯对不同类型的组织进行的区分为（C.神秘化组织D.传统组织F.合理化——合法化组织）
66．●韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为（A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性）
67．●韦伯认为效率较好的组织类型是（与合理合法权威而形成的组织）。
68．●沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有（B.接受政治——行政二分法C.一般管理取向D.通过科学分析来寻求一般原则E.强调行政活动的集权化F.对实质“民主”的基本承诺）
69．●西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所做的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为（B.权威C.沟通D.组织认同E.效率准则F.训练）
70．●西蒙认为，决策过程包括以下阶段（A.情报活动C.决策活动D.设计活动F.审查活动）
71．●下列人物中属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（A.威尔逊B.韦伯C.古德诺D.泰勒E.法约尔F.怀特）
72．●新公共行政学的基本主题是（A.参与B.分权C.代议官僚制）
73．●新公共行政学派的主要代表人物是（弗雷德里克森）。
74．●.新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（B.伦理C.民主D.政治互动E.公民参与F.回应性）
75．●新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（A.分配B.整合C.边际交换F.社会情感）
76．●新公用行政学的效率观指的是（社会性效率）。77．●行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（19世纪末20世纪初）。
78．●行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（《行政学研究》）。
79．●行政学的直接理论基础是（政治学）。
80．●以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是
（公共选择理论）。
81．●.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（A.共同的目标C.协作的意愿E.信息交流）
82．●在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（新公共服务理论）。
83．●在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（A.目标 B.备选方案 D.标准 E.效果 F.模型）
84．●在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（B.按部就班原则D.稳中求变原则F.积小变大原则）
85．●在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（现代组织理论）。
86．●在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的（A.科学B.理性D.效益E.效率F.生产率）
87．●在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是（新公共行政运动）。
88．●在下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（A.建立市场规则 B.为消费者提供信息 C.利用政策平衡供求关系 D.鼓励新的市场因素的产生 E.调整公共投资政策 F.支持建立群众自治组织）
89．●在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（B.公共财政D.人事F.城市政府）
90．●在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（决策）。
91．●政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（政府的责任）。
92．●自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（巴纳德）。
93．●最早提出目标管理这一概念的是（德鲁克）。94．●作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（美国国家公共行政研究所）。
第二篇：西方行政学说考试题(填空题)
1．●【沃尔多】著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方【新公共行政】运动积极倡导者和参与者。
2．●【政府失败】是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的【规则制约体系】，是公共选择理论的最高目标。
3．●1968年新公共行政学高举【社会公平】的气质应运而生，他倡导关注【意义】和【价值】、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。
4．●20世纪六七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由【纯理论】研究转向【应用】研究。
5．●奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是„„使政府这类公共组织向私人企业那样，合理【利用资源】，注重【投入产出】，提高行政效率。
6．●奥斯本所强调的是要改变政府行为的北部驱动力——以“【任务驱动】的政府"取代“【规章驱动】的政府”.7．●奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于【建立市场机制】，不能【只靠指令控制】进行管理。
8．●巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为【协作性理解】和【个人性理解】。
9．●巴纳德认为权威包括：一是主体或是个人方面，把命令作为【有权威的】；二是客体方面，命令【被接受的】性质。
10．●巴纳德认为组织是一个由【协作意愿】、共同目标和【信息交流】这三个相互关联的要素构成的有机整体。
11．●布坎南认为，政府政策的低效率是指【所执行的政策不是最佳政策】，这种政策不能确保【资源的最佳配置】。
12．●从【《行政行为》】一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以【科学化】的概念、【实证】的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。
13．●从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了【德】国行政研究思想的影响，【斯坦因】是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
14．●从学科发展历史来看，行政学是从【政治学】中分离主来而成为一门独立学科的。
15．●德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及【方案和任务】，他们分别由组织中的各级管理人员和【一般工作人员】来制定。
16．●德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、【分解】、实施、【评估】等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。
17．●登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括【民主公民权理论】、社区与公民社会的理论、【组织人本主义】和新公共行政学以及后现代公共行政理论。
18．●多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的【行政组织管理】原则。
19．●厄威克长期从事【管理咨询】和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论【系统化】。
20．●厄威克认为，管理过程由三个只能组成：【计划】，组织和【控制】。
21．●厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的【人事因素】有关，主要包括配备人员、挑选人员及【惩罚】。
22．●法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克德【《政府论》】和法国启蒙思想家孟德斯鸠德《论法的精神》和卢梭的【《社会契约论》】等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
23．●法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受【反例】，必须学会让【矛盾】站住脚并且学会不再坚持单一的真理。
24．●法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过【言语解释】儿不是通过【实证研究】来发展。
25．●法约尔的理论已有当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称【管理过程学派】。这一学派理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是【管理要素说】和【管理原则】，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。
26．●法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是【组织结构】问题。
27．●法约尔对管理的定义是通过将【经营】与【管理】进行比较并对管理活动的【要素分析】来揭示的。
28．●公共治理理论的核心观点是主张通过【合作】、协商、【伙伴】关系，确定【共同的目标】等途径，实现对公共事务的管理。
29．●古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在【中小资产阶级】利益一边，主张公共行政权力的【集中】。
30．●古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要以不是在于政治与行政的【分离】而是在于二者的【协调】。31．●古德诺关于“【政治】是国家意志的表达，【行政】是国家意志的执行”以及如何实现二者的创建对其后行政学的独立研究颇有贡献。
32．●古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些即可以应用于【公共部门】又能够应用于【私人部门】的基本原则之上。
33．●古利克的个人兴趣一直都主要在【公共财政】、人事和【城市政府】这些领域。
34．●官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、【合法性】、稳定性和【连续性】。
35．●怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中【责任】与【权力】的适当分配为基础的。
36．●怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、【客观社会环境】以及【科技环境】等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。37．●怀特指出，端正官纪应从【直接】和【间接】两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。
38．●怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长【人事行政】问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有【普适性】的理论原则。
39．●霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把【官僚组织】文化改变成为【创新性和支持性】文化。
40．●霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、【团体的】及【组织的】。
41．●霍哲主张，评估政府的目的在于【改进服务】，让政府对【公民的需求】更负责任。
42．●进入20世纪八九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且终出现了由传统意义上的【公共行政】向现代意义上的【公共管理】转型的发展趋势。
43．●亏得将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“【执行分析】”。
44．●奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑【应该怎么办】，而且更要首先考虑【应该干什么】。
45．●奎德认为，政策分析是在【运筹学】和【系统分析】的基础上发展起来的。
46．●扩大职责范围、权力下放、【分散责任】和【群众参与管理】，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。
47．●里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行【比较研究】，进而创立了【行政生态学】这个重要的行政学分支学科。
48．●里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是【异质性】、形式主义、【重叠性】。
49．●里格斯在《行政生态学》中以【泰国】作为融合型行政模式的典型代表，以【菲律宾】作为棱柱型行政模式的典型代表
50．林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、【断续的渐进分析】和【策略分析】三个层次。
51．●林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、【技术】和【现行计划】的制约。
52．●麦格雷戈的人事管理理论主要变现为他基于对传统X理论内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视【人的行为】、尊重【人格】为特征的Y理论。
53．●麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“【个人目标】和【组织目标】的结合”。
54．●目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用【自我控制的管理】代替【压制的管理】。
55．●所谓公共选择是指【非市场】的集体选择，实际上就是【政府选择】。
56．●泰勒认为，规模较大的企业不能只依据【职能原则和管理，而必须应用例外原则。
57．●泰勒所谓的第一流的工人是【适合于其工作】而又【愿意努力干】的人。
58．●威尔逊的行政学研究方法论主张应该运用【历史】方法和【比较】方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
59．●威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除【政治性】因素。
60．●威尔逊认为，在行政管理活动中，【公共舆论】将其权威性评判家的作用。
61．●威尔逊在《行政学研究》一文中从行政学【研究的起点】和【具体研究内容】两方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
62．●为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分【计划职能】与【执行职能】，改变传统的经验工作方法。
63．●韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但【权威】和【控制】是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
64．●韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作【组织理论之父】。
65．●沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为【新传统组织理论】时期，最后一个阶段称之为【现代组织理论】时期。
66．●沃尔多说，在公共行政领域，除了【案例研究方法】，上很少有什么其他探讨公共政策的方法。
67．●沃尔多在公共行政领域除了是一个【创造者】之外他还更多的是一个【评论家】。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。
68．●西蒙的【有限理性】决策模式和林德布洛姆的【渐进决策】模式都是从实证角度对立性决策模式做了分析和评论。
69．●西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的【行为主义】行政学说。
70．●新公共服务理论是美国著名行政学家【罗伯特.登哈特】基于对【新公共管理】理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。
71．●新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该仪器专业知识和才能从事价值判断，他们强调【批判理论】、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将【价值理论】放在优先考虑的地位。
72．●行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称【公共行政】或公共行政管理，也译为【公共管理】
73．行政生态学是以【行政现象】、行政行为与【行政环境】之间相互关系为研究对象。
74．●以西蒙为代表的当代西方主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出【新的概念】工具去从事研究。
75．●在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是【贡献】与【诱因】的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。
76．●在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的【服务性设施】”，其管理的母的在于“【出色的服务】”。
77．●在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持【社会】和【组织】的稳定，因而主张【不间断】的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改冰锥中改变政策。
78．●在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即【机械性效率】与【社会性效率】。
79．●在古利克看来，在一个多元化社会中的【民主制】政府优于【集权制】政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并要求老百姓对最终结果做出评价。
80．●在科学管理运动兴起后„„例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于【机关办公室管理】；库克也曾将科学管理运用到【教育和市政机构】；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
81．●在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要变现在【政治可行性】与【谁是真正的委托人】两个方面。
82．●在行政学研究中，西蒙是以【事实】与【价值】的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。
83．●正是法默尔选择的哲学【认识论】高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的【方法论】意义。
84．●自20世纪70 年代至80年代，美国政府部门广泛推行了【全面质量管理】运动，倡导政府部门积极寻求【满足公众】的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。
85．●综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有【一体化】和【实践性】的特征。
86．●作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去果度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种更广泛适用性的“【一般管理】”
第三篇：西方行政学说
一、填空
“行政管理”是英文„ 公共行政 „译为公共管理。“政府的失败”是公共„ 规则制约体系„目标。沃尔多 著有„ 新公共行政 „参与者。
1968年„高举 “社会公平”„ 意义和价值„曙光。20世纪六„由 纯理论 研究转向 应用 研究。
A：奥斯本„合理 利用资源，注重 投入产出„效率。奥斯本„“任务驱动 „取代“规章驱动 的政府”。奥斯本„善于 建立市场机制„只靠指令控制 „管理。B：巴纳德„就是 贡献 与 诱因 „环节。
巴纳德„可以分为 协作性理解 和 个人性理解。巴纳德„ 权威的 „ 被接受的 性质。
巴纳德„ 协作 意愿、共同目标和 信息交流 „整体。布坎南„ 所执行的政策不是最佳政策„确保资源的最
佳配置。
C：从 《行政行为》 一书„ 科学化 „内容。从思想„受到了 德 国„ 斯坦因 „人物。从学科发展„ 政治学 „独立学科的。
D：德鲁克认为„ 方案和任务„ 一般工作人员 来制定。德鲁克„分解、实施、评估 „过程。
登哈特„ 民主公民权理论„组织人本主义 „理论。多届美国„ 行政组织管理原则。E：厄威克长期从事著述„系统化。
厄威克„组成： 计划，组织和 控制。
厄威克认为„ 人事因素 „惩罚人员。F：法国政治家布丹„ 《政府论》„卢梭 《社会契约论》„。法默尔„ 反例„ 矛盾 „真理。
法默尔认为„ 语言解释 „ 实证研究 来发展。
法约尔„“管理过程学派”„管理要素说和管理原则„应用。
法约尔的主要功绩„ 组织结构 问题。
法约尔„ 经营与管理 „ 要素分析 来揭示的。
G：公共治理„ 合作、协商、伙伴„确定 共同目标 „理。古德诺„站在 中小资产阶级 „ 集中。
古德诺„“二分法”„“分离”„“协调”。古德诺关于“ 政治 „行政 „贡献。古德诺„ 政法学 家和 政治学 家。
古利克采用„ 公共部门 „ 私人部门 的基本原则„。古利克„ 公共财政、人事和 城市政府 这些领域。官僚制„合法性、稳定性和 连续性。
H：怀特认为„ 责任 与 权力 的适当分配为基础的。怀特早在„客观社会环境 以及 科技环境„探讨。怀特指出„ 直接 和 间接 „灵活运用。
怀特作为„ 人事行政 „ 普适性 的理论原则，霍哲强调„ 官僚组织 „ 创新性和支持性 文化。霍哲认为„团体的 及 组织的。
霍哲主张„ 改进服务，让政府 公民的需求 更负责任。J：进入20世纪„ 公共行政 „ 公共管理 „趋势。
K：奎德将„方法叫“执行分析”。
奎德认为„考虑 应该怎么办„„ 应该干什么。奎德认为„ 运筹学 和 系统分析 的基础„。扩大职责„分散责任 和 群众参与管理„方法。
L：里格斯基于„ 比较研究 创立了 行政生态学 „学科。
里格斯提出„ 异质性、形式主义和 重叠性。里格斯在„ 泰国 „ 菲律宾 „深入分析。
林德布洛姆„断续的渐进分析和 策略分析 三个层次。林德布洛姆„技术 和 现行计划 的制约。M：麦格雷戈„X理论„ 人的行为、尊重 人格 „Y理论。
麦格雷戈„Y理论„“ 个人目标 和 组织目标”。目标„(1954)„“自我控制的管理”代替“压制的管理”。S：所谓公共„ 非市场 的集体„ 政府选择。T：泰勒认为„ 职能原则 来„原则。
泰勒所谓„ 适合于其工作 而又 愿意努力干 的人。W：威尔逊„运用 历史 方法和 比较 „研究。
威尔逊的政治„ 政治性 因素。威尔逊„公共舆论 „作用。
威尔逊在„ 研究的起点 和 具体研究内容 „界定。为了提高„ 计划职能 与 执行职能 „方法。韦伯认为„但权威 和 控制„要素之一。韦伯是„称作“组织理论之父”。
沃尔多把„ 新传统组织理论 „ 现代组织理论 时期。沃尔多说„ 案例研究方法 „方法。沃尔多在„ 创造者 „ 评论家 „不同。X：西方行政„ 科学管理 „泰勒。
西蒙的 “有限理性”„“渐进决策”„批评。西蒙对西方„ 行为主义 行政学说。
新公共服务„ 登哈特 基于对 新公共管理 „。新公共„强调批判理论、道德哲学„价值理论 „地位。行政生态„ 行政现象 „ 行政环境 „对象的。Y：以西蒙„„新的概念 工具去从事研究。
Z：在德鲁克„ 服务性设施”„“提供出色的服务”。
在方法上„ 社会和组织 „ 不间断 „政策。在公共行政„即 机械性效率 与 社会性效率。在古利克„ 民主制 政府优于 集权制 „评价。
在科学„机关办公室管理；库克„教育和市政机构„。在奎德„ 政治可行性 与 谁是真正的委托人 „方面。在行政学„西蒙„ 事实 与 价值因素 „理论。正是法默尔„ 认识论 „ 方法论 意义。
自20世纪70„全面质量管理 „ 满足公众 „品质。综观古利克„一体化 和 实践性 的特征。作为一位„“一般管理 理论”。
二、单选
1994年克林顿（企业家政府理论）。A：奥斯本„（改革政府的不良体制）。奥斯本认为„（政策效果）。B：被称作“组织理论之父”„（韦伯）。被里格斯„（行政生态学）
被视为20世纪„（《政治与市场》）。被视为世界„（《行政学导论》）。被誉为“现代„之父”„（巴纳德）。C：长期从事„(美国)从思想„（德国）。从组织„（组织结构问题）。D：德鲁克（公共服务机构管理理论）。
三、多选（碰到这里没有的题目全部选择）
A：奥斯本„（按业绩付酬、按业绩管理、按效果预算）。B：巴纳德„（建立和维持„、促成„服务、规定„目标）。D：登哈特„（后现代„理论、民主„理论、社区„理论、组织人本主义、新公共行政学）。
E：厄威克„（计划、组织、控制）。F：法默尔„(想象、解构、去领地化、变样)
四、简答：
1、西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
2、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？1.论证了行政学研究的必要性；2.明确了行政学的目标和任务；3.揭示了行政管理的本质；4.说明了行政学研究的历史渊源；5.提出了其行政学研究方法论；6.提出了其人事行政思想；7.提出了其行政监督思想。
3、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？1.政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；2.行
五、论述题： 1．威尔逊对行政学的最大贡献是什么？试述其主要内容。威尔逊最大的贡献就在于提出了政治——行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：（1）威尔逊对行政管理的本质主要通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。（2）就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理与政治又密切相关。（3）至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度。（4）威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他对政治—行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。
（1）古德诺并没有把政治—行政二分法本身作为讨论的重点加以突出，之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开,其目的是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协调。（2）古德诺通过对政治—行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理:“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构,每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而,实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”（3）古德诺在此表现出的兴趣,主要已不是在于政治与行政的“分离”,而是在于二者的“协调”。
3．试述韦伯的“官僚制”（1）官僚制的含义：所谓“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—
E：厄威克„超过（6人）。
厄威克（把古典管理理论系统化）。F：法默尔„一种（语言）。法默尔„语词是（想象）。法约尔„（开创了组织研究领域）。G：公共选择„(经济人)。
古德诺„名著中（《政治与行政》）古德诺„即（政党）。H：怀特„数目为（7个）。
霍哲„（对人的无形资源的开发）。J：进入20世纪„（公共治理理论）。K：奎德把决策„（人）。
法默尔„阐释（特殊、科学、技术、企业、解释）。法约尔„(计划、组织、指挥、协调、控制)。G：古德诺„(执行、司法、准司法、统计、半科学)。古利克„（目标、程序、服务对象、地点）。公共治理„（主导者„、组织之间„、系统„）： H：怀特„(人才选拔、职位„制定、职务的晋升)。
政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；3.美
国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；4.美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。
4、韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？1.合理的分工；2.层级节制的权力体系；3.依照规程办事的运作机制；4.形式正规的决策文书；5.组织管理的非人格化；6.适应工作需要的专业培训机制；7.合理合法的人事行政制度。
5、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容？1.通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；2.采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；3.工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
6、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。
9、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：1.目标原则；2.人员与组织结构相适应的原则；3.单头领导的原则；4.专业参谋
服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。
（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的运作机制。第四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。
（3）官僚制的优点：第一，严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性。
（4）官僚制缺点：压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。
4.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；(3)实行标准化原理；(4)实行刺激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；(6)把计划职能同执行职能分开,变原来的经验工作法为科学工作法；(7)实行职能工长制；(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则。
8．试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由：（1）传统行政学讨论只注意“执行”即“行动”或“做”不注意之前的决策。（2）实现行政组织目标的工作是由基层操作人员执行的。（3）传统行政学者对一个组织的说明往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。（4）行政决策决定了行政行为是否有效率。（5）行政活动必须发展出运用组织力量的方法，即所谓的行政程序，而这种行政程序就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。
9．试分析林德布洛姆推行渐进决策理论的原因。林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决
L：里格斯将„(政治神话)。M：麦格雷戈„基础（需要层次说）
麦格雷戈提出„（Y理论）。N：诺贝尔奖„（西蒙）。R：人们认为„（古利克）。S：实际上„（渐进决策模式）。
所谓“新公共管理”„（欧洲现象）。Y：泰勒„(《科学管理原理》)。
泰勒（为工作挑选第一流的工人）。W：韦伯„(与合理合法权威相适应)。X：新公共„指的是（社会性效率）。
新公共„人物是（弗雷德里克森）。
霍哲„（转化„、正确„、建立„、传播„障碍）。霍哲从„（为质量而管理、开发人力资源、适应技术、建设伙伴关系、绩效评估）。
W：威尔逊„（国会制政体、行政学研究、国家、美国的宪
法政府）。
韦伯„（神秘化、传统、合理化—合法化）。
和一般参谋共存的原则；5.授权原则；6.责权相符原则；7.明确性原则；8.控制幅度原则。
10、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全、更有效率。这三项积极功能是：1.可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息2.可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感面维持组织团结3.可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。
13、简述麦格雷戈的Y理论的思想基础？麦格雷戈的“Y理论”是需要层次说“概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和归属上的需要4.尊重的需要5.自我实现的需要。
15、简述过渡社会公共行政的特点？在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：1.异质性。是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。2.重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。3.形式
策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
13.联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。
（1）决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；另一种形式是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。
（2）决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团这时就很难就目标达成共识；其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章、公文旅行、议而不决策等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。
上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。
（联系实际的例子）：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人员的不称职是导致政府决策低效的一个原因。具体到我国同样如此，政策的分析要遵循科学的价值观、科学的程序和方法，这些以上各部分都已经提到。无论理论多么系统、程序多么科学最终还是需要人来掌握、操作。所以对政策分析人员进行必要的培训是决策科学化
行政管理„（19世纪末20世纪初）。行政学„基础是（政治学）。行政学„文章(《行政学研究》)Y：以布坎南„（公共选择理论）。Z：在对新公共„（新公共服务理论）。
在沃尔多看来„（现代组织理论）。在沃尔„（新公共行政运动产生）。在行政学研究„（决策）。政府实施„（政府的责任）。自学成才„（巴纳德）。最早提出„（德鲁克）。
作为古利克„（美国国家公共行政研究所）。
X：西蒙„（情报、抉择、设计、审查）
Z：在巴纳德„（共同的目标、协作的意愿、信息交流）
在下列领域„（公共财政、人事、城市政府）。在以下„（建立„、为消费„、利用„、鼓励„、调整„）。
主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。
16、简述新公共行政学动态、开放的组织观？新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基的运作过程：1.所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公式行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。3.所谓边际交换过程是指行政组织与其他组织及目标群体之间建立共生关系的过程。4.所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。
22、在奥斯本认看来，企业家政府的基本特征是什么？奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：1.掌舵面不是桨2.重妥善授权而非事必躬亲23.注重引入竞争机制4.注重目标使命而非繁文缛节5.重产出而非投入6.具备“顾客意识”7.有收益而不浪费8.重预防而不是治疗9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。的基本保证。对我国政策分析人员的培训可从以下几方面入手：
一、用辩证唯物主义的观点看待问题。在对待国外政策分析理论的态度上要采取扬弃的态度，吸取其符合我国国情的科学的政策分析方法。
二、坚持公共利益取向的价值观，决策为民。
三、遵循科学的决策程序和方法，并结合我国实际，在实践中学习，在学习中实践。
四、总结经验、鼓励创新，为我国政策科学化理论做出贡献。
14.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？
答:（1）所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。（2）布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。他认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面:①缺乏竞争机制。②缺乏降低成本的激励机制。③政府机构自我膨胀。④监督信息不完备。⑤政府的寻租行为。（3）政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。（4）布坎南等就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。
①创立一种新政治技术，提高社会民主程度。
②在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。③改革赋税制度，约束政府权力。
总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
第四篇：《西方行政学说》单项选择题库(珍藏版)
《西方行政学说》单项选择题库(珍藏版)
(内部资料、更新至2020年7月试题、涵盖期末考试中95%以上的原题及答案)
1942年，沃尔多在(C)获得博士学位。C.耶鲁大学
1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者，在(A)召开会议，采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势，进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。A.锡拉丘兹大学
1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是(A)。A.维尔达夫斯基
1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是(A)。A.企业家政府理论
19世纪50年代英国创立的(A)为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。A.文官制度
S.厄威克在管理学方面的主要贡献是(B)B.把古典管理理论系统化
Y理论为管理人员提供了一种对于人的(B)的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。B.乐观主义
按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括(B)。B.生活的需要
奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。B.改革政府的不良体制
奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是(D)。D.政策效果
巴纳德概括的管理人员的职能不包括(A)。A.独立地、创造性地发现问题和解决问题
巴纳德认为，组织理论是要研究(A)活动。A.决策
被称作“组织理论之父”的是(C)。C.韦伯
被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A)。A.行政生态学
被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖一威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。D.《政治与市场》
被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。A.《行政学导论》
被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是(C)。C.巴纳德
被誉为行政科学的奠基人。A.怀特
不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。C.计划
布坎南提出要借助于(C)来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。C.需求显示法
处理的是“高层次”问题，即目标选择问题，因为目标选择往往与高层决策相联系。A.系统分析
从本质上来说，目标管理可以说是一种(A)的管理方法。A.参与式
从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，对当代(A)政府及其行政管理产生了重大影响。A.美国
从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是(D)的影响。D.德国
从思想渊源来看，威尔逊的行政学说主要受到了来自(A)行政研究思想的影响。A.欧洲大陆
从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是(D)。D.组织结构问题
当今世界许多国家实行的行政决策基本模式的是(A)。A.渐进决策模式
德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是(B)。B.公共服务机构管理理论
德鲁克认为，目标管理取得成功的前提条件不包括(A)。A.以X理论的观点来看待组织成员
德鲁克在(D)提出目标管理概念。D.20世纪50年代
登哈特认为，(A)已经成为美国人生活中的一个主题。A.社区
对(C)理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。C.公民权
对于环境要素，巴纳德吸收了美国学者(A)的公共经济思想，提出了战略要素理论。A.康芒斯
厄威克认为，(B)的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。B.一般参谋
厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过(D)。D.6人
厄威克在管理学方面的主要贡献是(B)。B.把古典管理理论系统化
法默尔认为，可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、表明了后现代主要特征的语词是(A)。A.想象
法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种(B)。B.语言
法约尔的管理五要素不包括(C)。C.决策
法约尔的主要功绩在于(B)。B.开创了组织研究领域
法约尔认为，管理人员的(B)是协调工作的最好方法之一。B.每周例会
法约尔指出(A)是培养管理能力的首要条件。A.管理教育
负责指挥的管理人员不应该(C)。C.留用没有工作能力的人
高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项(即重要事项)的决策和监督权的做法体现了哪种管理原则(A)。A.例外原则
公共选择理论的基本假设是(D)假定。D.经济人
公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着(B)角色。B.无治理
沟通的程序不包括(C)。C.并行
古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在(A)利益一边，主张公共行政权力的集中。A.中小资产阶级
古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在(D)一书中。D.《政治与行政》
古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即(B)B.政党
古德诺认为，(C)是国家意志的执行。C.行政
古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的(C)。C.控制
古利克认为(A)是政府行动的主要原因。A.市场失败
古利克与厄威克合编的著作是(A)。A.《行政科学论文集》
古利克总结的POSDCORB职能中不包括(C)。C.控制
行政管理是英文(A)一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理。A.public
administration
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C)。C.19世纪末20世纪初
行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(D)。D.《行政学研究》
行政学的直接理论基础是(A)。A.政治学
行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(D)。D.《行政学研究》
行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。A.自治型
怀特认为，(A)行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。A.自治型
怀特认为，行政机关享有(A)是立法机关所寻求的真正目标。A.委托立法权
怀特认为，良好官纪的主要标志不包括(A)。A.行政领导对其下属有错则发怒，有了成就却视而不见
怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为(D)。D.7个
怀特提出的(D)晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。D.开放型
怀特指出，在行政协调过程中，(A)的裁定就是最后的决定。A.行政首长
霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括(B)。B.追求效率
霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是(B)。B.对人的无形资源的开发
霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是(B)。B.对人力资源尤其是人的无形资源的开发
基于对行政组织运作过程动态、开放的认识，新公共行政学派认为，当代行政发展的动力来源于对(A)进行变革的需要。A.行政组织
既是古利克许多思想信条的来源，又是实践其思想信条的工具的部门是(B)。B.美国国家公共行政研究所
进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是(A)。A.公共治理理论
就产生背景而言，威尔逊行政学说的产生主要源自对(C)的反动。C.自由放任主义
科学管理的中心问题是(A)。A.提高劳动生产率
奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是(D)。D.人
奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫(A)。A.执行分析
奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是(A)。A.人
奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是(D)。D.人
奎德在其代表作(A)中系统阐述了其政策分析理论。A.《公共决策分析》
里格斯的行政生态学理论起源于他的(A)研究。A.比较行政学
里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(C)。C.政治神话
里格斯认为，(A)是影响一国公共行政的第一位要素。A.经济要素
里格斯认为，(A)是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点。A.异质性
里格斯认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是(A)的形式主义。A.宪法
里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括(A)。A.原始社会
里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括(A)。A.原始社会
里格斯所说的社会要素不包括(B)。B.经济环境
里格斯在《行政生态学》中以(A)作为衍射型行政模式的典型代表。A.美国
理论为管理人员提供了一种对于人的(B)的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。B.乐观主义
理性决策模式是从(A)的角度来探讨政治和行政决策的。A.规范
立法机关有权对政府及其部门就重要行政事务提出质问，政府领导或部委首长必须到立法机关就有关问题作出解答或解释，这种做法属于怀特所指出的立法监督方法中的哪一种？(A)A.诘问监督
林德布洛姆的渐进决策的思想最早形成于其早期著作(A)中。A.《政治、经济及福利》
林德布洛姆的渐进决策模式在方法上具有明显的(A)。A.保守性
林德布洛姆的论著不包括(C)。C.《公共行政》
林德布洛姆对渐进决策理论层次的划分，不包括在内的是(A)。A.连续的渐进分析
论著(A)奠定了维尔达夫斯基在西方行政学尤其是公共预算研究领域的崇高学术地位。A.《预算过程的政治》
麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是(B)。B.需要层次说
麦格雷戈人事管理理论的思想基础是(D)。D.需要层次说
麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是(B)。B.Y理论
麦格雷戈提出鼓励职工对自己的工作成绩作出评价的实例是(A)。A.通用电气公司
麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了(A)论文，其中提出了著名的“Y理论”。A.《企业的人性方面》
麦格雷戈在下列哪部著作中，大胆地批评了他称之为“X理论”的人事管理传统理论？(A)A.《企业的人性方面》
美国行为科学家和组织学家阿吉利斯博士在(C)中探讨了传统管理方法对复杂组织内部个体心理发展的影响。C.《个性与组织》
目标管理理论的最大优点在于(A)。A.能够提供有效的内心激励
诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是(D)。D.西蒙
人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是(C)。C.古利克
神秘化组织”行使权威的方式是基于(B)，它以对个人的崇拜、迷信为基础。B.领导者个人的人格
实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是(D)。D.渐进决策模式
是可望用来实现目标的可供选择的办法或手段。A.备选方案
是这样一种尝试，即试图阐明目标、解释有关问题和限定问题范围。A.总体概述
是政治与行政实现协调的必要途径。A.行政的适度集权化
斯坦因以(A)为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。A.国家有机体
所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种(A)。A.欧洲现象
所谓公共选择是指(A)的集体选择。A.非市场
泰勒的科学管理理论主要体现在(D)一书中。D.《科学管理原理》
泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D)。D.《科学管理原理》
泰勒认为，对那些体力或智力上不适合于干分给工作的“非第一流的工人”，应该采取什么措施使之适应工作需要(A)。A.加以培训
泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是(C)。C.使工人的能力同工作相配合泰勒认为，培训工人成为“第一流的工人”，是(A)的职责。A.管理者
泰勒认为，提高劳动生产率的关键在于(B)。B.为工作挑选“第一流的工人”
泰勒最著名的代表作是(A)。A.《科学管理原理》
提出需要层次说的是(A)。A.马斯洛
威尔逊担任的职务不包括(A)。A.耶鲁大学校长
威尔逊对行政学的最大的贡献就在于提出了(A)。A.政治—行政二分法
威尔逊认为，一切政府都具有很强的(A)方面的相似性。A.结构
威尔逊是(A)国历史上杰出的政治家和教育家，更是著名的行政学家和政治学家。A.美
韦伯备加推崇的组织类型是(B)。B.与合理合法权威相适应的组织
韦伯认为效率较好的组织类型是(B)。B.与合理合法权威相适应的组织
为了满足员工的归属感需要，某公司经常为新员工组织一些聚会或者社会活动，按照马斯洛的需要层次理论，这属于满足员工的(A)的需要。A.感情和归属
维尔达夫斯基认为(A)。A.权力政治和预算文化的本质就是一种妥协的艺术
维尔达夫斯基认为，从最完整的意义上来说，(A)处在政治过程的中心。A.预算
维尔达夫斯基最著名的代表作是(A)。A.《预算过程的政治》
我为什么应该遵守道德规范？”是哪一个伦理思考层次最典型的表现形式？D.后伦理思考层次
沃尔多1942年在(C)获得博士学位。C.耶鲁大学
沃尔多对历史高度重视，在他看来，作为行政的政府与(D)总是密切相连的。D.文明
沃尔多认为，(A)是关于正式组织唯一最重要的陈述。A.韦伯的官僚制概念
西蒙的研究方法以及他对决策过程的研究，其主要目的就是试图建立(A)行政学，这方面的努力最具体的学术成就就是《行政行为》一书的问世。A.科学化的西蒙认为，组织最重要的性质就在于它是许多人在其中处理信息、传递信息和制定决策的系统，因此组织设计的一个基本出发点是，必须采用(A)的观点来看待组织，从而提出组织设计的基本要求。A.信息处理
西蒙是以(A)的区别作为其方法论的出发点的。A.事实与价值
西蒙为后来研究行政现象的学者们提供了一个非常重要的研究途径，即(A)。A.决策研究方法
西蒙在行政行为研究上是以(B)为基本概念提出一组概念工具的B.决策
西蒙早年受教于美国芝加哥大学，深受(A)学派的影响。A.行为主义
下列不是威尔逊著作的是(D)。D.《政府论》
下列不属于巴纳德所说的“诱因”的因素的是(A)。A.成员为实现组织目标所做的工作
下列不属于库珀著作的是(C)。C.《管理备要》
下列不属于林德布洛姆渐进决策需要遵循的原则的是(A)。A.平稳过渡原则
下列不属于西蒙所认为的集权的好处的是(A)。A.有利于造成“下情不上达”，致使决策脱离实际
下列可以用来刻画和描述里格斯所谓的介于传统农业社会和现代工业社会之间的过渡社会公共行政的分析模式的是(A)。A.棱柱型行政模式
下列哪个部门既是古利克许多思想信条的来源，又是实践其思想信条的工具？(B)
B.美国国家公共行政研究所
下列哪项运动的兴起促进了西方行政学的形成和兴盛？(A)A.科学管理运动
下列人物中，不属于19世纪末20世纪初西方行政学说在初创过程中主要代表人物的是(C)。C.布坎南
下列属于传统农业社会的经济结构的是(A)。A.“互惠—重配”结构
下列属于现代工业社会的经济结构的是(A)。A.“市场—企业”结构
下面哪个观点不是奎德提出的(A)。A.导致政府机构工作低效率的之一是缺乏竞争机制
相比之下，库珀更倾向于从有助于(D)的角度来探讨行政伦理问题。D.行政管理实践
新公共行政学的基本主题不包括(A)。A.集权
新公共行政学的效率观指的是(D)。D.社会性效率
新公共行政学派的主要代表人物是(A)。A.弗雷德里克森
新公共行政学派的主要代表人物是(B)。B.弗雷德里克森
新公共行政学派主张跳出研究行政程序的狭窄圈子，趋向于相关问题的行政学研究，因此，他们将当今与未来公共行政发展的焦点主要定位于(A)。A.如何发展公共政策
新公共行政学认为，行政组织中存在的(A)是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。A.边际交换过程
新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家(C)的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。C.罗尔斯
寻租的本质在于(B)。B.获得更大利润
以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是(D)。D.公共选择理论
以下被称为“科学管理之父”的是(A)。A.泰勒
以下被称为“系统组织理论创始人”的是(C)。C.巴纳德
以下不属于韦伯著作的是(B)。B.《行政论文集》
由林德布洛姆提出的，实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是(A)。A.渐进决策模式
与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。A.奎德
与威尔逊一样，古利克认为建立行政科学的目的在于更大地提高公共部门的(A)。A.工作效率
预算过程中的策略行为在各种国家的预算过程中都会出现，是(A)著作中提出的。A.《贫穷国家的计划与预算》
在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是(A)。A.组织内部的规则
在《编制预算：预算过程的比较理论》一书中，他积极主张(A)。A.扣除奖金推进程序改革
在Y理论看来，最有意义的奖励是(D)。D.自我实现的需要得到满足
在巴纳德看来，组织的实质是(A)。A.人的行为
在布坎南看来，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从(A)上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。A.制度创新
在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是(B)。B.新公共服务理论
在法约尔看来，(C)不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础C.计划
在法约尔看来，负责指挥的管理人员不应该做到(A)。A.留用没有工作能力的人
在古德诺看来，更经常地借助于(A)的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。A.公民投票
在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的(B)。B.集中
在古利克看来，(D)的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。D.政治家
在古利克看来，在一个民主政体中，(A)必须是自身利益的最终裁判。A.老百姓
在官僚制中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”，这属于官僚制的哪一特征？(A)A.形式正规的决策文书
在官僚制组织中，人员任用的根据不应是(D)。D.性别
在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是(A)。A.决策
在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是(A)。A.决策
在怀特看来，对政府行政进行的司法监督不包括(A)。A.对国会议员投票行为的监督
在怀特看来，随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税，这属于(A)对公共行政的影响。A.客观社会环境
在库珀看来，行政伦理的核心概念是(B)。B.责任
在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与(A)两个方面。A.真正的委托人
在奎德看来，政策分析的要素不包括(C)。C.分析过程
在林德布洛姆的渐进决策理论出现之前，最有影响的政治和行政决策理论是(A)。A.理性决策模式
在林德布洛姆看来，决策的渐进性是由现行计划的(A)所决定的。A.连续性
在林德布洛姆看来，社会政治过程所包含的基本形态不包括(D)。D.控制体制
在美国，(D)不是由选民选举产生的。D.国务卿
在施坦因看来，国家作为在一定社会秩序条件下的人格主体，具有心理学意义上的意志和活动的两相对立，具体表现为(A)的关系。A.宪政与行政
在实行刺激性工资报酬制度时，泰勒主张通过(A)的研究和分析，制定出一个定额或标准。
A.工时
在威尔逊看来，美国的文官不应该具备下列哪种素质？(A)A.专断独行，以保证工作效率
在威尔逊看来，应该运用历史方法和(D)对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。D.比较方法
在威尔逊所处的时代，少数工业资本巨头把自由、民主的旗帜抓在手中，鼓吹自由放任，鼓吹限制政府权力，强调首创精神、责任在社会发展中的作用，反对扩大选举权，反对有组织地干预自由竞争，从而在政治意识形态领域行了一股所谓(A)思潮。A.新个人主义
在为威尔逊看来，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作迫切需要有(A)予以指导。A.科学的理论
在维尔达夫斯基看来，多数实际的预算可能都是发生在(B)之间的一个边缘过渡地带。B.政治与效率
在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是(C)。C.现代组织理论
在沃尔多看来，作为行政的政府与(D)总是密切相连的。D.文明
在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是(C)。C.新公共行政运动
在西方行政学的发展历史上率先深刻揭示了预算的政治本质。D.维尔达夫斯基
在西蒙看来，沟通的程序不包括(C)。C.并行
长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库—兰德公司总部位于(C)。C.美国
长期在享誉世界的公共政策思想库—兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。C.奎德
政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于(D)。D.政府的责任
自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是(D)。D.巴纳德
组织成员对组织共同目标的(A)理解是指组织成员脱离了个人的立场而站在组织整体利益的立场上客观地理解组织的共同目标。A.协作性
最早提出目标管理这一概念的是(D)。D.德鲁克
作为古利克许多思想信条的来源又是实践其思想信条的工具的部门是(B)。B.美国国家公共行政研究所
作为西方行政学的鼻祖，威尔逊的行政学说主要包含在(A)一文中。A.《行政学研究》
作为一门独立的学科，行政学首先在(A)产生，然后迅速扩及西方各国。A.美国
作为治理的公共管理，遇到的主要挑战是处理(C)，即相互依存的环境。C.网络状
第五篇：西方行政学说作业
西方行政学说作业1 行政管理（本科）2011-03-05 14:36:16 阅读188 评论0 字号：大中小 订阅
导论~第六章部分
一、填充题
1.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。P2
2.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。P13
3.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的政法学家和政治学家。P21
4.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期局有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。P29
5.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。P44
二、单选题
1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。P2
A.17世纪末 18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初 2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是(D)。P9 A.法国 B.英国 C.意大利 D.德国
3.韦伯认为效率较好的组织类型是（B）。P32
A.基于超凡魅力权威而形成的组织 B.与合理合法权威相适应的组织
C.与传统权威相适应的组织 D.神秘化的组织
4.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D)。P40
A．《工场管理》 B.《效率的福音》 C.《科学管理》 D.《科学管理原理》
5.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）。P65
A．《行政学导论》 B.《近代公共行政的趋势》 C.《联邦主义者》 D.《外国公务员制度》
三、多选题
1.古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（ABDEF）。P22
A.执行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.准司法功能 E.统计功能 F.半科学功能
2.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面(ABCD)。P35
A.严密性 B.合理性 C.稳定性 D.普适性 E.系统性 F.科学性
3.被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ABCDEF）。P40 A.机械工人 B.车间管理员 C.技师 D.工长 E.总工程师 F.总经理
4.法约尔将管理定义为以下诸要素（ABDEF）。P50 A.计划 B.组织 C.决策 D.指挥 E.协调 F.控制
5.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ABCDEF）。P75 A.缺乏奖励 B.惩罚无度 C.损失创制权 D.疏略社交生活 E.调资不及时 F.取消权利
四、简答题
1.真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？P2-4
答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：
（1）社会实践发展的客观需要
（2）科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
（3）相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。（4）行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容。P14
答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容：
威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而
言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在 另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行 政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的 ”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。„„ 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
3.韦伯对不同类型的组织进行何种区分？P30-32 答：权威------组织正常运行的基础。
韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。
“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会
中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的 组织形式才是“理想的官僚制”。
4.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。P43
答：其主要内容有：第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准；第二采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
五、论述题
古德诺如何论证政治与行政的协调？
答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”
（一）政治与行政二分法的提出与发展
行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。„„行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。
（二）政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素
古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”
这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。
（三）正确看待政治与行政之间的关系的若干思考
（1）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。
政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。
（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
六、讨论题
结合我国实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理的论述的看法。
答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。
我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。
这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。
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