时政热点：构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制

第一篇：时政热点：构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制

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反腐败不仅在于不断加大打击腐败的力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把权力关进制度的笼子里。

日前，中央政治局召开会议，审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》。《实施方案》共9个部分、17条，立足纪检工作实际，对纪律检查体制改革的指导思想、目标要求、主要任务、方法措施和时间进度作出安排。这是在面对新形势新任务，坚持党要管党、从严治党，落实党的十八届三中全会对深化党的纪律检查体制改革所作出的部署，对于形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争有着重大意义。

党的纪律检查体制是否科学有效，关系重大，从总体上讲，纪律检查体制是基本符合党情和国情的，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了积极作用。但面对新的形势和任务，这种体制还存在一些不适应、不协调的地方。在起草《实施方案》中，王岐山明确提出了“坚持立行立改、从具体问题抓起”的要求。据此，方案起草组坚持“两不写”：一般性的举措不写；与改革关联性不强的工作不写。认真领会《实施方案》精神，并以其为指导，为深入推进党的纪律检查体制改革而努力。

改革理念：立足于制度反腐、法治反腐

反腐败不仅在于不断加大打击腐败的力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把权力关进制度的笼子里。法治反腐强调的是制度的惩治和预防功能，是治标和治本的有机统一，也是反腐的根本之道。

十八大以来我国反腐败工作取得巨大成效，这次在结合实践探索和经验的基础上，把一些固有的做法用制度化形式固定下来，纳入《实施方案》中，凸显了反腐制度化。《实施方案》中既有制度的创新，也有制度的有机整合，旨在构造常态而有效的反腐机制，形成一批反腐倡廉的党内法规制度。《实施方案》不仅贯穿制度构建，而且强调了制度的执行力。

《实施方案》提出的一些重要改革措施，都是从中央纪委机关首先改起的。这也为地方各级纪委作出了表率，有利于各项改革措施自上而下推进，推动整个纪检监察系统的改革工作。纪检体制改革要加强现有制度执行力，健全完善已有制度，加强重要制度建设，将权力运行纳入正常的制度建设轨道，从而实现“不敢腐、不能腐、不易腐”的目标。

改革路径：顶层设计与基层探索结合纪检体制改革是在顶层设计下的推进，党的十八大、十八届三中全会把纪律检查体制改革放到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项改革中加以把握、进行设计，《实施方案》对十八届三中全会顶层设计方案的具体化，对改革提供了明确的理念、思路、原则和框架，包括明确方向、选择试点、制定规则、全面推进等程序。

在这个范围内允许基层积极探索，包括基层创新、发现问题、积累经验、总结分析等步骤，将成熟的实践经验通过制度的顶层设计来实现，上升为制度规范、制定为法律，为改革创新积累制度成果，从而实现积极稳妥的全面改革。比如，在确定推动党的纪律检查工作双呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委领导的理念下，目前中央纪委已确定河北、浙江、河南、广东、陕西5个省和国资委、商务部、海关总署3个部委为查办腐败案件体制机制改革的试点单位，试点查办案件及时向中央纪委有关部门报备线索和有关情况；中央纪委已组织8家单位开展委托调研，为建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度作好准备。

改革方案：明确了时间表

《实施方案》提出的各项改革措施，要求均在本届中央纪委常委会任期内启动，到2017年基本完成提出的各项任务，2020年全面完成党的十八届三中全会确定的纪律检查体制改革任务，逐步形成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系。

《实施方案》不但制定出了改革的蓝图，而且形成了改革的时间表，表明这是一个中长期的改革方案，充分显示了我们党深化纪检体制改革的决心和胆略，且将以更大的勇气和政治智慧推进改革。

在落实《实施方案》的时间安排上，即在整体谋划的同时，从实际出发，突出重点、区分轻重缓急、积极而为，结合各方面制度资源配备情况，努力作出科学、合理的安排。对于条件成熟的，可以立行立改的，如规范中央单位纪检组长分工和兼职、加强和规范省区市巡视工作、加大追逃追赃工作协调力度等10项改革措施，要积极推进。对于需要逐步落实的任务，也要倒排时间表，明确时间表和路线图，分阶段分步骤实施。

改革任务：突出问题导向

党的十八大特别是十八届三中全会以来，党风廉政建设和反腐败不断取得新进展，获得广大群众的支持。但是，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻。从现阶段反腐工作中存在的主要问题看，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发但责任追究不够。围绕这些问题，《实施方案》部署7项任务，突出导向。

首先，落实党委与纪委责任实现机制。强化党委主体责任，就是要加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制。各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。

党委党组要定期向上级纪委报告党风廉政责任制落实情况。强化纪委监督责任，即要求各级纪委切实履行加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督机关作用。要求切实制定责任追究办法，加大问责工作力度，健全责任分解、坚持监督、倒查追击的完整链条，有错必纠，有责必问；对发生重大腐败案件和不正之风长期自身蔓延的地方和部门，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不能互

相替代，更不能互相削弱，必须相互协调共同促进，形成双轮驱动的工作格局。

其次，提高纪检机构自身效能。过去一些纪检机构承担了许多与反腐败不相适应的工作，现在要按照遵照党章、党内法规和党中央指示精神，明确职责定位，对纪检机构自身进行改革，清理有关议事协调机构，把不该管的工作交给主责部门，通过内部职能的合理配置，聚焦中心任务，强化监督执纪问责。

再次，确保纪检机构相对独立。一方面在机构改革中，通过剥离之前纪委书记的其他兼职，强调纪委书记（纪委组长）的专职性和独立性。另一方面主要是通过“两为主”来实现，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，突破纪委由于受同级党委尤其是“一把手”的制约，无法有效发挥同级监督作用的问题。如案件线索处置和查办必须同时向上级纪委报告，就对同级党委主要领导形成制约，这样更有利于深入地开展反腐败斗争。而在人员任用上，则体现为各级纪委书记、副书记的提名和考察，要以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加负责地发挥职能作用，为各级纪委更好行使党内监督权、履行监督责任，提供有力的体制保障。

第四，强调反腐败无死角。这是通过“两个全覆盖”实现的:派驻纪检机构全覆盖，中央纪委向中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构，并实行统一名称、统一管理；派驻机构对派出机关负责，履行监督职责，强化派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的实质性监督。巡视工作全覆盖，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，探索开展专项巡视工作。专项巡视是巡视形式和组织制度的重大创新，具有短平快的特点，内容更加具体、程序更加简化，方法更加灵活，成为落实全覆盖要求的重要举措。两个全覆盖是所有权力都必须受到制约和监督的体现，有利于切实发挥派驻监督和巡视监督制度的威慑力。(中共中央党校党建部副教授 吕品)

第二篇：不敢腐不能腐不想腐“三不腐”有效机制探析

不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效机制探析

不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效机制探析

■“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，是党风廉政建设长期艰巨的规划，需要全党全社会一起努力。

十八届四中全会正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，这在党中央的重要文件中还是第一次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央在反腐败工作上的大胆创新、开拓进取，对于指导当前和今后时期党风廉政建设和反腐败斗争具有重大而深远的意义。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”的提出，体现了党的十八大以来党风廉政建设和反腐败实践的深化

“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”及类似的观点在党的十八大之前就提出过。有的侧重于效果，比如，提高惩治和预防腐败能力，做到“不能腐”、“不敢腐”、“不想腐”；有的侧重于防线，比如，构筑领导干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的防线；有的侧重于机制，比如，建立“不易”腐败的防范机制、“不能”腐败的惩治机制、“不需”腐败的保障机制、“不愿”腐败的自律机制，等等。党的十八大以来，新一届党中央把惩治腐败作为当前重要任务，坚持党要管党、从严治党，“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败。总书记在十八届中央纪委第二次全会上深刻分析严峻复杂的反腐败形势，提出要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。随后一年反腐败的进展使全党深刻认识到，推进党风廉政建设和反腐败斗争，要通过加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。总书记科学总结反腐败成功经验，在十八届中央纪委第三次全会上指出，加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，努力取得人民群众比较满意的进展和成效。贯彻“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”的精神，遏制腐败蔓延的各项工作实际上以不敢腐、不能腐、不想腐的逻辑向前推进，持续强劲地纠正“四风”，大力审查违纪违法案件，“四风”问题得到有力遏制，党风政风明显好转，“不敢腐”震慑效应初步显现。在深化认识、把握特点的基础上，十八届四中全会对“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”的提法作了微调，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象”。王岐山同志撰文指出，强化“不敢腐”氛围，逐步实现“不能腐”“不想腐”。这样使“三不腐”的提法更加符合实际、更加科学、更加有力。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，直捣腐败行为的发生机理

当前反腐败斗争形势严峻复杂，我们正处于腐败多发期，中央反腐力度空前。从审查的违纪违法案件和巡视工作发现的问题看，强的腐败动机和低的腐败成本是腐败发生最直接的原因。防止国家和国家机关由社会公仆变成社会主人，这是马克思、恩格斯留给我们的宝贵遗训。作为执政的党员干部，人人皆有由社会公仆变成社会主人的危险。李纪周之类之所以滑向腐化堕落的深渊，从动机来看，主要是看到别人收钱送礼、干坏事没出事而心怀侥幸、胆大妄为，以至于官商勾结、牟取非法利益。胡长清之流既敢腐败，也能腐败，用他的话讲，“组织的管理和监督对我而言，如同是牛栏关猫，进出自由。”在一些地方和单位，恶劣的政治生态使好人不能充分做好事，甚至走向了反面。“有腐的危险”加上“有腐的条件”，再加上“不得已腐”的推波助澜，使塌方式的、系统性的腐败一再出现，触目惊心的情节不断挑战人们的神经。但也要看到，在我们党的队伍里，有很多理想信念坚定、宗旨意识牢固的党员干部，即使“有腐的条件”、“有腐的便利”，也能独善其身、清白做人、奉献人民。比如，革命时期的方志敏，和平年代的杨善洲、孔繁森等等。“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”是在研究腐败发生内在机理基础上提出的有效对策。通过形成“不敢腐”的有效机制，就是使执纪执法机关严格依纪依法发现、揭露和查处腐败，使违纪违法者在政治、经济、精神上付出应有的代价，加大腐败行为的成本，使抱有侥幸心理的人对搞腐败望而生畏，使有各种轻微违纪者收手收敛。形成“不能腐”的有效机制，就是要坚持用制度管权、管事、管人，建构决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，“把权力关进制度的笼子里”，使权力运行得到有效制约和监督，使腐败分子不能轻易得逞，保证把人民赋予的权力用来为人民谋福祉。形成“不想腐”的有效机制，是通过对领导干部进行持续不断的理想信念、道德情操、行为规范的教育，使其在行使公共权力的过程中严于律己，做到一尘不染，两袖清风，永葆共产党人的本色。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，是一个力求标本兼治的过程，也是对反腐败工作的长期规划

中医治病，视病情辨证施治。若标危甚急，不及时解决，会影响本病的治疗，甚至危及生命，则应先治其标，等病情稳定后，再治其本病，这就是“急则治标”。若标病不急，应找病根进行救治，这就是“缓则治本”。若标病与本病都很重，治当标本兼顾，收相辅相成之功，这就是“标本兼治”。在党风廉政建设和反腐败问题上，治标和治本是相辅相成、相互促进的两个方面。坚决遏制腐败蔓延势头，必须坚持标本兼治，正确处理好治标与治本、惩治和预防的关系。当前反腐败斗争形势严峻复杂。形势决定任务，首要的是治标，为治本赢得时间。王岐山同志在十八届中央纪委第四次全会上指出，治病树、拔烂树，强化“不敢”的氛围。惩是为了治，要加大治本力度，选对人、用好人，深化改革，加强制度建设，强化日常管理和监督，完善激励和问责机制，逐步实现“不能”。反腐败最终要靠坚定理想信念，增强宗旨意识，树立“三个自信”，真正做到使之“不想”。这些论述深刻阐述了当前和今后一个时期反腐败斗争是一个标本兼治的过程。“不敢腐”是治标。回顾党的十八大以来，正是在“全党必须警醒起来”的铿锵之声中，从中央八项规定“先禁其身”到党的群众路线教育实践活动聚焦“四风”问题，从“老虎”“苍蝇”一起打到从严治党内设“高压线”、外念“紧箍咒”，正风肃纪与铁腕反腐强劲激荡，持续“高压严打”所产生的强力震慑，使得“不敢腐”已初见成效。只有坚决遏制腐败蔓延的势头，形势才会向有利于治本的方向转化，治本才有前提和希望。“不能腐”、“不想腐”是治本的两个境界。反腐反到深处，是制度、管理、监督的博弈，是文化的对决，是信念的较量。“不能腐”是治本的较高境界，“不想腐”是治本的最高境界。因此，“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，是党风廉政建设长期艰巨的规划，需要全党全社会一起努力。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，关键在强化“两个责任”的落实

能否落实党风廉政建设主体责任和监督责任直接关系不敢腐、不能腐、不想腐有效机制的形成。党的十八届三中全会以来，“两个责任”的落实情况总体是好的。但也存在对主体责任落实不力，对党员干部疏于教育、管理和监督，执纪监督不严、查办案件力度不够等问题。落实“两个责任”，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，这项任务还相当艰巨而繁重。党委的主体责任和纪委的监督责任是“党要管党、从严治党”的时代担当，是开展党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。各级党委要持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，在遏制腐败蔓延的过程中加快形成“不敢腐”的有效机制。要以惩促治，在深化改革、刷新吏治、加强日常管理和监督、完善激励和问责机制过程中，逐步形成“不能腐”的有效机制。要坚定党员干部队伍理想信念，增强宗旨意识，树立“三个自信”，最终形成“不想腐”的有效机制。纪检监察机关应立足监督执纪问责的职责，在形成不敢腐、不能腐、不想腐有效机制过程中充分发挥建设性作用，为党员干部实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高提供重要保证。（孙志勇）

链接·“三不腐”提法的由来

●总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，要加强对权力运行制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

●十八届中央纪委三次全会提出，要通过加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。

●十八届四中全会对“三不腐”的提法作了微调，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象”。

第三篇：关于构建不想腐、不能腐、不敢腐机制的调研报告

关于构建不想腐、不能腐、不敢腐机制 的调研报告

一、分层分类开展反腐倡廉教育，努力筑牢党员干部“不想腐”的思想道德防线。

突出领导机关和领导干部，面向广大党员干部和人民群众，建立健全分层分类教育机制，扎实抓好理想信念、党性党纪教育和廉政文化建设，促进党员干部规范履职、清廉自守。如省委连续9年召开针对领导干部的警示教育大会，每年一个主题制作专题片，集中剖析反面典型案件，用身边的人和事给党员领导干部打预防针、上廉政课、算廉政账；探索实施“四前”廉政教育制度，在重要节日来临前、领导干部任职前、个人重大事项发生前、重点工程项目开工前加强廉政教育，提高教育针对性；面向全社会推进廉政文化创建活动，全省共建立省级廉政教育基地41个、省级廉政文化示范点626个。

二、不断强化对权力的制约和监督，大力构建“不能腐”的立体监督网络。

坚持以惩防体系建设为引领，不断健全制约和监督权力的制度体系。对改革开放以来制定出台的87件省一级反腐倡廉法规制度进行全面清理和修订完善，进一步提升法规制度的严密性，在全省形成了涵盖6大类、18个方面、100项基本制度的反腐倡廉制度体系。同时，制定新的惩防体系规划相关配套制度。

坚持以权力公开透明运行为抓手，建立健全权力运行制约监督体系。统筹推进部门权力内控机制建设、行政权力网上公开透明运行、电子监察系统建设等工作，实现了全省县级以上行政机关、所有行政权力事项和网上行政监察“三个全覆盖”。目前，省、市、县三级累计纳入权力运行监控系统运行的权力事项为34.2万个，电子监察纠错5万多件，实现了行政权力行使全程留痕、实时监管、可查可控。扩大县委权力公开透明运行试点，建立全省统一的“12345”政务服务热线和农村集体资金资产资源信息管理平台，推行市厅级领导干部点题述廉、县处级领导干部勤廉公示、乡科级领导干部一述双评、村组干部勤廉双述的领导干部述职述廉工作。

坚持以改革创新为突破口，深入推进源头预防。深化行政审批制度改革，大力清理下放行政审批事项，健全审批、监管分离机制，进一步规范审批行为。完善公共资源市场化配置机制，建立省级行政服务中心和8个省辖市、38个县（市、区）统一规范的公共资源交易中心，促进公共资源交易市场整合。建立健全商业贿赂犯罪档案查询系统，实现公、检、法、工商等多个部门资源共享。

三、持续加大执纪办案力度，始终保持党员干部“不敢腐”的高压态势。

建立健全案件及时发现和查处机制。在全省县以上纪检监察机关网络举报全覆盖的基础上，积极推行领导干部网上接访，进一步拓展信访举报渠道。完善案件线索排查评估机制，对重要复杂线索实行集体排查、集体评估，提高信访举报转为案件线索的转化率。制定省纪委、监察厅自办案件流程图，强化办案过程程序化、规范化建设。加强案件审理，推行审理助辩、案件申诉交叉审理等做法。加强案件监督管理，省纪委坚持每月对市、县办案点进行“不打招呼、直接进点”的“飞行检查”，发现问题立即整改。

江苏省结合反腐倡廉工作实践，在构建“三不”机制方面做了一些有益探索，取得了一定成效。但工作中仍有不少困难和挑战，如对主要领导干部监督难、同级监督难等问题依然存在，对一把手监督的有效措施还不够多；深化反腐败体制机制改革、派驻机构改革等方面还要加强研究，结合实际抓紧推进，等等。

四、深化构建“三不”机制的对策建议

科学构建“三不”机制，必须紧紧抓住产生腐败的公共权力、腐败动机、腐败实现的可能、腐败成本等具体要素，积极采取防控措施。

从筑牢思想防线入手，着力打造“不想腐”的自律机制。

构建“不想腐”的自律机制，就是要通过思想保障、舆论支持和文化支撑，促进领导干部把秉公用权、清廉自守内化为坚定信仰和行动自觉。在采取多种手段加强教育的基础上，还需从其他方面强化保障。

强化文化渗透。积极弘扬廉洁文化，培育联结价值理念，用公正法治、清正廉洁等核心价值观和廉洁文化凝聚社会共识，营造良好的党风民风社风。加强反腐倡廉舆论宣传，注重利用热点事件和群众身边的问题加强思想引导，注重网络媒体平台建设，巩固宣传阵地，激发正能量。

强化政治激励。深化干部人事制度改革，推行职务与职级并行制度，打开干部晋升通道，合理确定干部职业规划，对有领导能力且勤廉兼优者提拔重用。完善干部考核评价制度，严格执行干部选拔任用前征求纪检监察机关意见制度，凡是确定的拟考察人选，在组织部门考察时，应同时由纪委进行审核，对经核查确有问题、不符合提拔条件的，应排除出考察对象或拟任人选范围。

五、从强化制约监督入手，着力打造“不能腐”的防范机制。

腐败问题的滋生蔓延，很大程度上是因为体制机制上存在漏洞，权力缺乏有效的制约监督。构建“不能腐”的防范机制，核心是加强对权力运行的制约和监督。

建立健全权力制约和监督机制。科学配置权力，加大简政放权力度，依法开展权力的清理规范和审核确认工作，合理分解权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，实行分事行权、分岗设权、分级授权，形成设计合理、配置科学的权力结构和运行机制。加强权力运行监督，建立健全党政主要领导向上级党委述廉制度，完善决策失误纠错机制和问责制度，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督方法。充分发挥各监督主体的作用，积极探索通过立法、执法监督等手段，发挥人大履行权力运行监督职责的有效途径和方式。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，拓宽群众参与监督渠道，重视运用和规范互联网监督。

建立健全权力阳光运行机制。健全权力事项公开制度，推行权力清单制度，完善党委政府新闻发布、重大决策公示预告制度，扩大县委权力公开透明运行试点，深化财政预决算、部门预决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，积极推动司法公开和各领域办事公开，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善电子监察系统，通过现代科技手段，压缩权力滥用和暗箱操作空间。

建立健全反腐倡廉制度体系。加强反腐败法律、法规、制度的顶层设计，结合惩防体系2013-2017年工作规划的贯彻落实，健全完善党内法规制度体系，加快推进反腐败国家立法。建立健全廉政风险防控制度，突出重点领域，抓住关键环节，形成风险预警、纠错整改、内部制约、考核评价和责任追究机制。建立健全防止利益冲突机制，规范领导干部从政行为和离任从业限制，重点解决公共资源配置、公共资产交易、公共资金拨付、公共产品供给等领域的利益冲突问题，防止领导干部寻租。全面提升制度质量，积极开展制度廉洁性评估，推行立法后评估，切实解决制度不配套不协调不好用问题。增强制度刚性约束，明确制度制定、实施、反馈、监督责任主体，建立健全问责追究和监督保障机制，严肃查处、及时通报违反制度行为，提高制度执行力。同时，要进一步健全反腐败领导体制和工作机制，推进党风廉政建设责任制、约谈汇报制、巡视监督全覆盖、派驻机构全覆盖等机制健全，充分发挥纪委党内专门监督机关作用。

六、从提高腐败成本入手，着力打造“不敢腐”的惩戒机制。

惩治的力度越大，腐败案件发现和查处的概率越高，对腐败分子的威慑力就越强。建立健全“不敢腐”的惩戒机制，关键是保持严惩腐败的高压态势，提高腐败成本，让腐败分子得不偿失。

建立健全执纪办案组织协调机制。切实发挥反腐败协调小组的作用，形成“1+1＞2”的联动效应。完善查办案件工作联席会议制度，建立健全执纪执法部门定期沟通交流机制，实行案件线索及时通报及相关工作定期反馈制度，建立重要事项、疑难案件、重大问题定期会商制度，增强惩治腐败的合力，提高执纪办案的实效。完善案件移送和通报制度，执纪执法部门按照职责分工，将有关材料按规定互相移送，并及时反馈查办结果。

建立健全腐败问题及时发现机制。完善信访举报受理机制，完善传统信访举报渠道，健全网络举报和受理机制，鼓励和保护实名举报，加快构建便捷高效、反馈及时的信访举报平台，健全信访问题分类处置制度，加大对举报信息的及时梳理、综合分析和研判，从中筛选有价值的案件线索。推行纪检监察督导巡查制度，针对党风廉政建设薄弱部位、腐败问题多发易发部门和群众关注的热点领域，组织力量开展督导巡查和特定问题专项调查，主动出击，着力发现案件线索。建立案件线索汇集梳理和定期评估制度，加强案件线索的集中管理，严格按照五类标准处置线索，对重要案件线索定期进行分析评估，开展集中排查。

建立健全腐败案件有效查办机制。整合信息汇集和管理平台，加强党风廉政建设基础信息的收集，促进人口、房产、工商、金融等信息资源共享，开通涉案信息查询平台。加强办案工作的监督管理，完善办案绩效考核办法，落实执纪执法过错责任追究制度，强化对办案全过程的监管。加强办案队伍专业化建设，分级建立办案人才库，统一调度，优化配置，积极推行案件主办人制度。探索建立抓早抓小的防范机制，针对执纪办案中发现的苗头性倾向性问题，注重运用批评教育、诫勉谈话、组织调整等多种处理方式，做到发现在早，查处在小，避免干部进一步滑向犯罪的深渊。在追究腐败分子法律和纪律责任的基础上，要进一步加大经济处罚力度，建立健全追缴体系和罚金制度，增加腐败的成本。

第四篇：2构建烟草县级企业不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制

构建烟草县级企业不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制

摘要：烟草企业反腐倡廉建设在推进和谐烟草建设以及企业健康发展中担任重要角色，本文结合工作实际，总结腐败发成规律，从预防思想道德腐化、减少腐败机会、加强监督制约三方面开展了反腐倡廉措施，并进一步探讨构建领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，以期为县局深入开展反腐倡廉工作提供理论支撑。关键词：烟草县局；反腐倡廉；机制

党的十八大后，中国反腐的力度不断加大，违纪官员纷纷落马，凸显新一届领导集体对腐败‚零容忍‛的决心。总书记在十八届中央纪委三次全会提出，要加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部‚不想腐‛；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部‚不能腐‛；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部‚不敢腐‛[1]。中国特色制度反腐时代开启，任重而道远。

‚不想、不能、不敢‛抓住了解决腐败问题的三个关键环节，反映了我们党对反腐败工作特点和规律的深刻把握，体现了对今后反腐败工作的更高要求。永泰县烟草专卖局结合工作实际，开展‚贯彻‘形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制’要求应着力解决的突出问题、采取的重要措施和今后的努力方向‛课题研究，以期为深入开展反腐

性修养，思想道德出现滑坡，理想信念出现动摇，热衷于吃喝玩乐，严重违法乱纪，行为腐化堕落。从现实情况看,大量案例也表明,放松世界观的改造,背弃理想信念,思想蜕化变质是一些人堕落为腐败分子的根本原因。因此,有必要加强思想道德教育和反腐倡廉教育,使广大党员干部在头脑中筑起一道拒腐防变的思想道德防线，打牢反腐倡廉的基础十分重要。

(二)制度措施方面。烟草企业仍然存在党风廉政建设制度操作性不强、宏观强而微观弱、只重形式不重实际内容等问题。由于制度措施不明确，不深入、不细化，在一定程度上限制了企业党风廉政建设工作的开展，增大了企业领导人员放松廉洁自律的空间，是强化廉洁自律行为需要解决的突出问题。

(三)监督履职方面。不受监督的权力必然导致腐败，反腐倡廉的过程很大程度上是一个加强权力监督的过程。就当前来看，烟草企业监督工作存在诸多困难，一方面企业纪检监察机构不健全，纪检监察人员少，且兼职较多，工作量大，顾此失彼；另一方面企业纪检监察部门缺乏权威性，在监督中疑虑重重、畏首畏尾，导致监督职能弱化。

(四)责任落实方面。部分领导干部不能按照责任制‚一起部署、一起落实、一起检查、一起考核‛的要求正确履行职责，不能真正地把党风廉政建设责任制纳入自己的日常工作议程。虽然知道抓党风廉政建设是党委的一项重要职责，但企业纪检监察工作存在着‚说起来重要、做起来次要、忙起来忘掉‛的现象，严重影响了党风廉政建设责任制的质量。再者，追究制没有落实。

到了‚三必谈‛。一是在党员干部职位晋升时必须进行廉政谈话，提出廉政要求；二是在党员干部出现工作状态不好，工作表现不佳时，必须进行谈心疏导；三是在党员干部家庭发生重大变化等情况时必须进行谈心了解情况。同时，公司领导班子成员每季度组织召开党员代表座谈会、职工群众代表座谈会等，直面了解职工思想动态的同时也为职工解答疑问。

最后，注重人文关怀，坚定理想信念。公司积极发挥了党组织、工会的作用，通过开展人文关怀，强化了对党员干部、群众的关心。做到了‚两必访‛：一是每月必到职工群众中走访了解思想动态；二是节假日前必走访慰问。

2、岗位风险防控

签订廉洁承诺书：针对中层管理人员及部门关重岗位，开展了签订廉洁承诺书活动，在工作中认真践行诺言，忠实履行职责，带头遵守和维护党纪国法，维护公司利益和员工合法权益，做廉洁的表率。

建立廉政档案：针对中层管理人员，建立了廉政档案，并实时更新，动态管理。

重大事项报告：针对中层以上管理人员，要求及时将重大事项进行报告，并纳入廉政档案。

摆放廉洁警示座牌：针对关键部门、关重岗位，摆放‚廉洁警示座牌‛。

3、制度机制风险防控

我们结合市公司下发的《廉政风险防控管理工作手册》和近年来

不能腐、不敢腐的有效机制。

（一）借文化力量推进反腐败基础性工作建设，使领导干部‚不想腐‛。

1、加强反腐倡廉教育。筑牢思想道德防线，在公司营造‚腐败可耻，廉政光荣‛的良好氛围。通过教育使我们的党员领导干部拒绝产生腐败的念头，人都是有欲望的，即使有了腐败的念头也能自觉克制。结合党的群众路线教育实践活动，以党员干部特别是中层以上领导干部为重点，进行党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育、群众路线和正确政绩观教育，督促领导干部加强党性修养，增强自律意识。

2、丰富廉政文化内涵。结合工作实际，积极探索廉政文化建设的有效途径和方法，充分发挥公司职工的聪明才智和创造力，不断增强廉政文化的吸引力和感染力。

3、拓展廉政文化阵地。以廉政网站、廉政警示牌、电子LED显示屏、廉政教育培训等宣传阵地为依托，加强对党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型的报道，发挥警示教育和典型教育作用。

（二）把制度建设贯穿于反腐败的各个环节，使领导干部‚不能腐‛。

1、健全教育工作机制，把制度建设贯穿于教育工作之中。坚持教育面向全公司全员，积极推进党风廉政教育制度化，是推进制度反腐的基础性工作。坚持每年都要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，把专题教育与领导干部民主生活会结合起来，增强

内监督与法律和舆论监督有机结合起来，使领导干部事事处在监督之下，不敢去搞腐败。更重要的是要加强上级对下级的监督，着重于提前监督，防微杜渐。

2、要扩展监督广度。要建立领导干部公务活动明示制度，不仅对领导干部‚八小时‛内加强监督，而且要对其‚八小时‛外加强监督，特别注重对其‚社交圈‛、‚生活圈‛的监督，使领导干部时时处在监督之下，没有机会搞腐败。

3、要把握监督重点。要着重加强对党政‚一把手‛和对拥有人、财、物权力部门以及执法执纪单位负责人的监督。要针对影响社会稳定和群众关注的热点、焦点问题开展执法监督，彻底铲除腐败滋生的土壤，增强监督的针对性。要始终不渝地坚持把维护人民群众根本利益作为反腐倡廉的出发点和落脚点。

4、要引导群众监督。毛泽东同志曾指出：‚只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息‛。要建立重大决策社会讨论、科学论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障广大干部职工的发言权、决策权和评议权。要完善设诉制度，加强投诉中心和投诉渠道的建设，充分调动公众参与监督的积极性。

总之，国有企业反腐工作涉及企业各管理层、各项业务，对廉洁风险点的查找、分析、制定防控措施等不是一劳永逸的事情，而是要不断地通过实践改进和完善各项措施、各种办法、各项制度，从而形成一种科学的、系统的、长效的使领导干部不想腐、不能腐、不敢腐

第五篇：形成有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”机制问题的研究

加强教育 建章立制 强化监督制约

——构建有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”机制问题的研究

反腐倡廉建设是党的建设的重大任务，是保持党的先进性和纯洁性的战略举措，是党心民心所向。当前，由于廉洁意识不强、监管机制不完善、查处不及时或力度不够、腐败成本低等多种因素致使腐败案件易发多发，导致党和企业形象受到损害。党的十八大明确提出要加强党风廉政建设。总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，面对党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势，“必须从党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。”

党的十八大以来，中央加强了惩治腐败的力度，不仅“打老虎”也强调“拍苍蝇”，企业干部违纪违法受到查处的事情每天都在发生，因此，遏制企业腐败势在必行。本文试图就当前企业干部违纪违法案件进行剖析，立足企业工作实际，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制，以科学有效地预防和惩治腐败。

一、当前企业党员干部发生腐败的原因分析

(一)思想政治工作放松，党纪国法观念淡薄，讲人情、论关系风气重

1、一些干部公仆意识淡化，政治素养不高，法制观念淡薄，经不起金钱利益的诱惑，满脑子个人私欲，完全背离了党员干部的先进性。而且企业干部多为本地人员，攀亲戚、论关系的情形多，对熟人或领导委托的事先办，没关系的不办或拖延办。

2、少数党组织对某些党员干部存在的腐败苗头性问题重视不够，如有关工程承包人与领导干部之间交往过多、过密，虽然平时也有所察觉，但考虑到“平时工作有成绩、有力度、关系好”等因素，忽视放松了对他们政治思想的跟踪、考察和廉政道德常规性教育，最终积重难返，酿成恶果。

3、涉案人员遵守廉洁自律规定的自觉性不高，廉洁自律意识淡薄，对于收取请托人的现金并承诺请托事项的受贿事实，不认为是犯罪行为，而认为是违纪行为，尤其对以拜年拜节、生病慰问、婚嫁丧娶等费用的受贿行为，认为是人情往来，存在对职务犯罪认知上的误区。

（二）对关键岗位或部门的监管机制不够完善。

1、企业领导干部尤其是一线的领导干部站在为员工服务的第一线，与企业员工有着日常并密切的联系，然而有的领导干部利用自身职权，不给好处不办事、给了好处乱办事。或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难，主动索取、接受办事人的财物、宴请。例如随着企业发展步伐加快，涉及基建、设备采购、后勤等领域的部门权力增大，因而掌握一定审批权、审核权的中层干部或其他工作人员成为拉拢腐蚀的对象，在缺乏有效的监督管理的情况下，为以权谋私创造了条件。

2、有些党务、政务特别是财务公开不及时、不全面、不真实、不规范，或者有所选择地搞公开，走过场、装样子，不能自觉接受员工监督。员工监督举报也因信息不对称而流于形式，极大地损害了企业和员工的利益，使得民主监督只停留在理论层面，不能真正落实。

（三）规章制度不健全，工作程序不规范。

1、现有的中央、自治区、市级反腐败、惩治腐败及预防腐败规章制度多为广泛宏观性规约，缺乏针对实际情况的力度，不能有效地解决腐败问题。

2、按照现行的企业领导体制，企业总部与所属企业及各个职能部门有不同的职责分工，相对独立，缺乏相互牵制、相互监督关系。工作程序也因基层事务繁琐，人员不足及业务素质有限等问题而无法统一明确，使得一些涉及员工切身利益的重大事项，无相应的调研机制、运行监督机制，不经民主协商、公示公告就由部门领导决定了。

二、整改对策

当前，预防和治理腐败是摆在全党面前的一项重大政治任务，要从根本上遏制腐败现象就必须在构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设上不断总结创新，努力形成领导干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，遏制腐败现象的发生。

一是加强教育，筑牢“不想腐”的思想防线。

“物必先腐而后虫生”，一些领导干部退化变质，往往是从思想道德防线失守开始的，推进反腐倡廉建设，必须不断提高

党员干部的思想素质和道德修养，筑牢拒腐防变自律基石，促进领导干部把秉公用权、清廉自守内化为坚定信仰和行动自觉。

1、加强反腐倡廉宣传教育。高度重视思想政治教育和法律法规教育，做到常抓不懈，保持一种警钟长鸣的强大舆论声势。通过开展灵活多样地教育形式，进一步增强全体党员干部的责任感，提高廉政自律意识，使其从思想上消除腐败的念头，形成“不愿腐”的自觉行动。一方面，在教育内容上，要做到有的放矢、对症下药，针对不同时期存在的个性问题，开展专题性教育。重点加强理想信念教育、职业道德教育、廉政纪律教育、法治理念教育。另一方面，在教育方法上，要破除旧框框，坚持倡导性和警示性教育相结合，利用上党课、“身边的典型案例”剖析、观看警示教育片、参观廉政教育基地、写观后感等形式，经常性强化教育。

2、早发现、早提醒、早预防。针对容易发生腐败的环节和时间点，及时采取谈话、告诫等措施，敲警钟、筑防线，对倾向性、苗头性问题做到了早发现、早提醒，使企业广大党员干部在面对诱惑时，能始终保持头脑清醒、意志坚定，不丧失党性原则，进一步增强廉洁自律意识，进一步筑牢反腐思想防线。

3、注重教育引导与建立预警相结合。注重教育的社会性，提升民众的思想觉悟，积极弘扬廉洁文化，培育廉洁价值理念，用公正法治、清正廉洁等核心价值观和廉洁文化凝聚社会共识，营造良好的党风民风社风。积极宣传反腐败先进典型，弘扬正义，鞭笞丑恶，让反腐败思想、反腐败现象成为社会的主流，形成人人都想反腐败、要反腐败、敢反腐败的强大的社会正能

量。

4、强化政治激励，深化干部人事制度改革，做好选人用人。企业基层干部任务繁多、待遇低、缺乏晋升通道，目前，中央正在推进的干部人事制度改革，推行职务与职级并行制度，将有效缓解这一问题。同时，要完善干部考核评价制度，严格执行干部选拔任用前征求纪检监察机关意见制度，凡是确定的拟考察人选，在组织部门考察时，应同时由纪委进行审核，对经核查确有问题、不符合提拔条件的，应排除出考察对象或拟任人选范围。

二是建章立制，形成“不能腐”的制度防线。

腐败问题的滋生蔓延，很大程度上是因为体制机制上存在漏洞，权力缺乏有效的制约监督。构建“不能腐”的防范机制，核心是加强对权力运行的制约和监督。只有建立长效机制，不断完善惩治和预防腐败体系建设，真正做到“把权力关进制度的笼子”，才能有效惩治科学预防腐败。

1、严格落实党风廉政建设责任制。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。抓好党风廉政建设和反腐败斗争，关键在党。集团各基层党组织要切实把党风廉政建设和反腐败工作当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来、把职责履行好，才能凝聚力量，为各项工作的发展提供有力保障。

2、深入贯彻落实中央八项规定，用制度管权管人管事。新一届中央领导集体上任后的第一件大事，就是抓作风建设，作出的八项规定，体现新风格、新思路，显示了党中央“实干兴邦”的态度和魄力，体现了求真务实的执政风格和形象，是聚

党心得民心之举。要落实好八项规定，使之成为自觉行动，必须用制度管权管人管事，进一步建立健全和完善各项机制、制度，引导和督促广大党员干部把八项规定内化于心、外化于行。要建立重要事项报告制度，确保有关的重大舆情和负面信息早发现、早报告、早处理。要建立预警机制，针对在公共权力运行过程中可能出现的不廉洁问题，对触犯制度防线的一些干部及时实施预警谈话。

3、建立健全权力制约和监督机制。科学配置权力，加大简政放权力度，合理分解权力，分事行权、分岗设权、分级授权，形成设计合理、配置科学的权力结构和运行机制。加强权力运行监督，完善决策失误纠错机制和问责制度，充分发挥各监督主体的作用。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，发挥纪检部门履行权力运行监督职责的有效途径和方式，拓宽员工参与监督渠道，重视运用和规范互联网监督。

通过一揽子制度的建立，有效地将权力关在制度的笼子里，将腐败有效遏制在萌芽状态。

三是严惩重办，构建“不敢腐”的监督防线。

坚决查处腐败行为，严厉惩治腐败分子，是反腐倡廉的重要任务，是实现治标的重要举措，也是推进廉洁政治建设的重要手段。“法不严则不力，治不严则无获”。严惩重办对于震慑、威慑腐败，进而预防和减少腐败具有十分重要的意义。必须始终保持惩治腐败的高压态势，做到党纪国法面前人人平等，任何腐败案件，不论涉及什么人，不管职位有多高，都应一查到底，绝不姑息。

1、建立健全执纪办案组织协调机制。建立健全执纪执法部门定期沟通交流机制，通过确立专门联络员、定期召开案情分析会等，共享案件线索，提高发现和查办大案要案线索的能力，实行案件线索及时通报及相关工作定期反馈制度，建立重要事项、疑难案件、重大问题定期会商制度，增强惩治腐败的合力，形成“1+1＞2”的联动效应，提高执纪办案的实效。

2、做好对重点人员、重点领域岗位的监督及查办。以领导机关和领导干部为重点，严肃查办滥用职权、贪污贿赂案件，以及发生在重点领域、重要岗位和关键环节的腐败案件，通过惩治手段来震慑腐败分子；严肃查办损害企业员工合法经济权益、政治权益、人身权利的案件，切实维护人民群众利益；坚持查处受贿案件同时，加大打击行贿力度，做到受贿、行贿一起打；严格落实“一案双查”，在查处案件时，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主要领导或分管领导的责任。

3、抓早抓小，做好前段阻遏。针对执纪办案中发现的苗头性倾向性问题，注重运用批评教育、诫勉谈话、组织调整等多种处理方式，做到发现在早，查处在小，避免干部进一步滑向犯罪的深渊。