科学构建不想腐不必腐不能腐不敢腐的反腐制度体系

第一篇：科学构建不想腐不必腐不能腐不敢腐的反腐制度体系

科学构建“不想腐、不必腐、不能腐、不敢腐”的反腐制度体系

2015-12-30 16:39:27来源：南方网作者：我有话说（1人参与）字号减小字号增大

科学构建“不想腐、不必腐、不能腐、不敢腐”的反腐制度体系 ■郭文亮 项赠 黄威威

●当前我国廉政教育机制存在的主要问题，究其原因主要在于：教育对象过于狭窄，只局限于公职人员，而未将其他社会公众纳入。教育内容结构不合理，重视道德理想和原则教育，缺乏强制性、针对性和可操作性。教育方法过于简单，理论灌输、榜样示范在新时期遇到了瓶颈。

●政治上公共权力界限模糊、经济上待遇不平衡以及社会上地位不平等是制约我国构建科学有力的权力运行保障机制的瓶颈。

●从我国的现实情况来看，制约监督权力运行防范机制主要存在两大问题：一是权力配置不科学，表现为三权合一、权力高度集中于执行权、执行权侵占监督权；二是权力监督不到位，表现为权力腐败势头没有得到有效遏制，实践中少见由同体监督机构首先发现或坚持查办腐败的案例。●当前我国权力运行的惩戒机制存在的主要问题是惩戒机构缺乏足够的独立性与权威性、惩戒机制缺乏科学性与规范性、权力和人情对惩戒的干扰导致惩戒标准的随意性。

党的十八大以来，中央不断加大反腐败力度，大批腐败官员纷纷落马，人们拍手称快之余，不禁陷入深思：如何从根本上预防腐败，实现掌权者“不想腐、不必腐、不能腐、不敢腐”的防治效果成为我们亟待解决的重大课题。正如邓小平所说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，本文将腐败置于系统论的视野来审视，力图通过构建科学的反腐制度体系来达到从根本上根治腐败之目的。

实践反思：制度反腐才是治本之策 1.必须从运动反腐走向制度反腐

中国共产党历来十分重视反腐败斗争。新中国成立初期，在巩固新生政权和治理经验不足的情况下，主要采取运动反腐的方式。所谓运动反腐就是依靠大规模的群众运动和党内整风运动来惩治腐败的方式。具体表现为新中国成立初期的“三反”“五反”运动，60年代的“四清”运动以及各种整党整风运动等。这种反腐模式的优势在于发挥了群众监督的功能，对腐败分子构成强大的威慑力，反腐成效立竿见影，但这种大规模无序化的模式缺陷严重干扰正常的生产生活秩序，造成社会局势的动荡甚至失控。历次运动的结果证明，运动反腐可治标，但不治本。对此，改革开放后，我国摒弃了运动反腐，开始实施由权力反腐逐步向制度反腐过渡。所谓权力反腐是指以权力为主导，通过领导者的权力意志推动，以权力机构大力推行反腐败斗争为主要内容的一种反腐模式。在法治尚未健全之前，采取权力反腐的方式是必要的，也是有效的，比如以主要领导人主导的纪委反腐模式。与运动式反腐相比，权力反腐的成效显著，可控性较强，可以避免大规模群众运动所造成的社会秩序混乱甚至失控，但缺陷是反腐行动会随着主要权力者意志和重视程度的改变而改变，难以形成常态化的反腐长效机制。两种模式的共同本质还是人治反腐。人治反腐是特定历史背景下的产物，虽然能快速见效，从而形成反腐高压态势，但其随意性、短期性及边际递减效应的局限却无法避免。历史经验表明，唯有制度化反腐才是克服运动反腐和权力反腐内在局限的必然选择。2.现实警示，边反边腐

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央重拳出击严查腐败，大批腐败官员纷纷落马。据统计，十八大以来，省部及军级以上落马高官已超过百人。从地域范围来看，遍布全国32个省、区、市；从所属部门来看，涵盖中央部委、国家机关、央企、军队、地方官员；从时间跨度来看，横跨十八大以来的全部年份；从年龄阶段来看，简历可查的115名落马官员中，从“40后”到“70后”均有涉及。上述统计数据充分显示中央同腐败作殊死较量的决心和勇气。另外，从查处年份来看，十八大至2013年底落马的省部级官员有19人，2014年落马的有39人，2015年落马的目前已有31人，军队系统共分8批公布了查处的军级以上干部共43人。可见，中央反腐的力度有增无减。然而，面对前所未有的反腐高压态势，一些官员仍不收敛、不收手。从中央纪委监察部网站查询统计的结果来看，至少已有30多名落马官员在被开除党籍的通报中被提及“十八大后仍不收敛、不收手”。边反边腐这一反腐悖论不能不发人深思。究其原因，不是我们的反腐力度不够，而是反腐方式值得反思。严酷的反腐斗争形势警示我们：如果不改变反腐模式，抓再多的老虎也不能遏制住腐败蔓延的势头。近年来常用的权力反腐模式虽然是减少腐败存量的必要步骤，但只是事后查处的治标之策，而遏制腐败增量的治本之道则是制约监督权力运行的制度反腐模式。

理论探析：四大机制的系统反腐机理 1.腐败生成之内在机理

探究腐败生成的内在机理是防治腐败的首要前提。从人性假设和人的行为规律来看，人的行为是在动机的驱动下遵照或突破外围规则的系列活动。可见，腐败作为公职人员将公共权力私利化的行为，其发生是公职人员在腐败动机的驱动下，突破外围规则运用公共权力谋私利的系列活动。

与一般公众不同，公职人员的身份具有双重性，既有执掌公共资源的权力人属性，又有追求自我利益的经济人属性。因此，公职人员具有运用权力谋私利的可能性。一旦具备腐败动机，公职人员就会设法突破外围规则。外围规则是国家按照建设廉洁政府的目标对公职人员实施引导和型塑的系列规范。由于外围规则自身的性质以及作用于公职人员的方式及效力的差异，可以将外围规则分为内隐和外显两个层次。两个层次是一种依次递进的关系，从而构成以公职人员的行为动机为中心，价值引导和权益保障为内圈层，权力规则和惩戒制度为外圈层的同心圈层行为规范结构。在整个圈层结构中，价值引导和权益保障作为行为人内隐的行为规则，构成引导和规制公职人员行为的第一道防线；权力规则和惩戒制度作为外显的规范权力运行的强制规定，构成规范公职人员行为的第二道防线。两道防线的性质差异决定其功能的不同。从规制的刚性程度来看，内圈层的价值规范属于软约束，外圈层的制度规则是硬约束。作为第一道防线的价值规范由于约束的非刚性特点而极易被突破。作为第二道防线的制度规则由于其人为设定性和渐趋完善性而难免有缺陷或缝隙，成为腐败发生的制度洞。正是两道防线的局限给腐败动机转化为腐败行为提供了机会和可能。因此，从圈层行为规范结构来看，腐败行为的生成机理就是具有腐败动机的公职人员利用公共权力逐级突破外围规则谋私利的系列活动过程。发生机理如图所示（图一）。2.腐败防控之内在逻辑

腐败防控是一项系统工程，因此，必须从系统论的角度构建一个完整科学的制度体系才能实现根治之目标。具体来说，就是要科学构建“不想腐”的廉政教育机制、“不必腐”的权益保障机制、“不能腐”的用权防范机制和“不敢腐”的滥权惩戒机制。四大机制虽然在遏制腐败中均能独立发挥作用，但只有相互配合才能构成反腐组合拳，形成制度合力。

从权力运行逻辑结构来看，掌权者想不想腐是权力能否正常运行的逻辑起点，要让掌权者“不想腐”就得进行廉政教育，但仅有廉政教育是不够的，还必须提供充分的权益保障，让掌权者觉得“不必腐”。再加上让掌权者“不能腐”的防范机制，基本上就可以达到让大部分掌权者不会贪腐了。尽管如此，但还会有少数掌权者抵挡不住外界的巨大诱惑，这就需要最后一道严厉的惩戒机制来应对。从这种逻辑结构来看，显然，前三项都属于防范性的，后一项属于惩戒性的。但要达到权力有序运行和节省反腐成本，必须先防范后惩戒，防范重于惩戒。如图所示（图二）。

从反腐斗争圈层结构来看，最核心的层次是制度防范机制，尤其在市场经济条件下，面对巨大的利益诱惑，制度防范是最有力的刚性防范，它使掌权者想腐不能腐。但再刚性的制度防范总有漏洞可钻，所以还需廉政教育机制来弥补。不想腐的廉政教育机制处于第二层次的内圈层，主要用于价值引导和道德规范。但价值引导和道德规范毕竟是柔性的要求，在基本权益得不到保障情况下，廉政教育的效果是有限的，所以还必须要有不必腐的保障机制来支撑。不必腐的保障机制属于第三层次的内圈层，主要用于解决公职人员的后顾之忧和成就感。但有了充分的权益保障仍不能抵挡某些公职人员的贪心，最后一道屏障就是建立让公职人员不敢腐的滥权惩戒机制。不敢腐的滥权惩戒机制处于外圈层，主要是利用法律的武器严厉惩治滥权者并震慑他人。通过由制度防腐到法治反腐，由务虚的廉政教育到务实的权益保障，筑牢反腐倡廉的钢铁长城。如图所示（图三）。

毋庸置疑，任何一个机制都有自身的局限，都无法独立实现根治腐败的功能。比如保障机制难以满足腐败官员的无限需求，教育机制的软性约束难以抵御腐败官员的刚性利益需求，防范机制的非完善性难免存在制度漏洞，惩戒机制的事后处罚性及查处惩治性难免存在机会主义的可能。虽然各个机制都有自身无法回避的局限，但将其有机结合起来构成一个制度体系，就可有效避免其独自功能的局限。从上述分析可见，四大机制在整个反腐制度体系中均有自己的功能地位，任何机制都无法或缺。但在特定历史条件下，会有次序先后之分。比如近年来，面对腐败高发态势，以习近平同志为核心的党中央一手抓廉政教育，一手抓打虎灭蝇，形成“不想腐”“不敢腐”的实际效果。在此基础上逐步完善各种规章制度以构建防治腐败的长效机制。值得注意的是，虽然规范权力结构及运行的防范机制具有反腐的刚性功效，被视为反腐之根本，但不能因此而忽视其他机制的作用，否则制度防范的功能也无法充分发挥。

机制构建：腐败现象综合治理 1.构建“不想腐”的廉政教育机制

构建科学有效的制约监督权力运行教育机制是全面推进惩治和预防腐败体系建设的首要环节。所谓廉政教育机制就是以培养权力主体和权利主体自觉制约权力和监督权力能力的教育活动机制。当前我国廉政教育机制存在的主要问题有：教育投入与产出不平衡、教育要求与效果不均等。究其原因主要在于：教育对象过于狭窄，只局限于公职人员，而未将其他社会公众纳入。教育内容结构不合理，重视道德理想和原则教育，缺乏强制性、针对性和可操作性。教育方法过于简单，理论灌输、榜样示范在新时期遇到了瓶颈。教育渠道过于单一，主要集中于党校与干校。有鉴于此，科学有效的制约监督权力运行教育机制至少包括三个要素，即“教育谁”“教什么”和“怎么教”。对此，我们应从以下几方面完善我国的廉政教育机制。一是除了将公职人员作为主要教育对象外，还应将社会公众纳入教育对象，以净化腐败文化的环境和土壤。二是将公众清廉意识和反腐意识的培养作为廉政教育直接目标，按照清廉规则、清廉原则、清廉理想的道德发展层次设计廉政教育内容。三是创新隐性廉政教育渠道，实现廉政教育的生活化。其一，建立公众听证会或新闻发布会，及时公布各领域反腐败新进展。其二，制作经典的电视剧、电影、电台广播剧、综艺节目、报刊广告、戏曲和漫画等，再现腐败分子腐败时的心路历程与党和政府对腐败的重拳打击以及腐败分子最后的悲惨下场。其三，把廉洁作为一项内容引入国家社会信用体系建设。2.构建“不必腐”的权益保障机制

构建科学有力的制约监督权力运行保障机制是保证国家权力健康运行，遏制权力腐败的一个重要环节。所谓制约监督权力运行保障机制是指通过国家对公职人员提供充分的物质和精神方面的条件，以保障公职人员的正当权益，保护国家权力正常运行不受外界诱惑与干扰。当前我国公职人员保障机制方面存在的问题主要有：保障意识不浓厚、保障力度不充分、保障措施不均衡、保障效果不理想，既不能达到持续不断地吸引优秀人才进入公职人员队伍的效果，也不能达到免除现有公职人员的后顾之忧，从而珍惜自己的职位，严以用权的目的。

从世界范围来看，发达资本主义国家公职人员地位和待遇普遍较高，发展中国家公职人员地位和待遇普遍较低，我国的公职人员待遇与我国的实力地位不匹配。通过国际对比，我们不难发现政治上公共权力界限模糊、经济上待遇不平衡以及社会上地位不平等是制约我国构建科学有力的权力运行保障机制的瓶颈。其中，权力界限模糊与权责利失衡是造成公职人员队伍内部经济待遇不平衡和社会地位不平等的根源。因此，要想构建科学有力的制约监督权力运行保障机制，至少包括两个方面。一方面，充分保障公职人员的正当合法权益。具体来说：一是按照“权、责、利”相一致原则，合理调整权、责、利三者关系，保障公职人员合法权利。二是按照收入与社会经济发展水平相适应的原则，适度提升公职人员（特别是基层公职人员）的合法收入，缩小实权部门与非实权部门的收入差距，建立并完善正常的工资增长机制，保障他们合理的待遇和应有的尊严。三是明确公职人员的职业定位，缩小“一把手”与领导班子其他成员的地位差距以及不同部门间的地位差距。另一方面，严格限制公职人员的不合理权益。具体来说：一是严格清理因特权而产生的灰色收入，二是坚决禁止因权力滥用产生的“黑色收入”。3.构建“不能腐”的用权防范机制

治理腐败关键在于预防，在于减少腐败行为发生的机会与条件，构建科学严密的制约监督权力运行的防范机制。科学严密的制约监督权力运行防范机制是指保障权力运行中各个部分相互协调、相互配合、相行不悖，可以防止权力在各部分间的失衡发展，预防并及时消解权力腐败行为，从而防止权力误用和滥用的系列制度，其核心是建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力运行结构与运行机制。

从我国的现实情况来看，制约监督权力运行防范机制主要存在两大问题：一是权力配置不科学，表现为三权合一、权力高度集中于执行权、执行权侵占监督权；二是权力监督不到位，表现为权力腐败势头没有得到有效遏制，实践中少见由同体监督机构首先发现或坚持查办腐败的案例。从世界范围来看，域外清廉国家的共同特征是拥有专门的独立反腐机构、完善的财产申报与公开制度以及严密的监督网络。因此，我国应着力从以下方面完善防范机制：一是科学配置权力，形成合理的权力结构与运行机制。具体来说，（1）合理分权，以权力制约权力。（2）适度放权，以市场替代权力。（3）规范用权，以法制约束权力。（4）公开行权，以权利监督权力。（5）伦理抑权，以道德内控权力。通过以上分权、放权、限权等方式从源头减少权力腐败机会。二是提高权力监督机构地位，强化权力相互制约监督作用。提升监督机构的相对独立性与权威性，从权力核心内部充分发挥专门监督机构的制约监督作用以及时制止权力腐败行为。三是增强监督合力，建立系统的监督网络防范机制。在同体监督的基础上，加强异体监督，即通过司法监督、舆论监督、网络监督、道德监督、情感监督等加强制约监督合力，以形成多层次、全方位的权力防范机制。

4.构建“不敢腐”的滥权惩戒机制

科学严格的惩戒机制是确保权力有序运行，治理腐败的最后屏障。所谓惩戒机制是指通过有机架构惩戒的各组成部分，使之形成一套相互作用的运行机构与制度，以达到惩罚违纪违法行为并警戒后人的目的。惩戒机制是由惩戒主体、惩戒客体、惩戒规则、惩戒程序等要素组成的。当前我国权力运行的惩戒机制存在的主要问题是惩戒机构缺乏足够的独立性与权威性、惩戒机制缺乏科学性与规范性、权力和人情对惩戒的干扰导致惩戒标准的随意性。

从世界范围来看，西方资本主义发达国家普遍重视法治的惩戒机制，新加坡、韩国、中国香港等新兴国家和地区的惩戒机制也由人治转向了法治。相比而言，中国古代惩戒机制则具有明显的人治色彩。因此，通过国际实践及其效果的对比，我国应从以下方面完善我国权力运行的惩戒机制：一是提高惩戒机构的相对独立性与权威性。具体来说，一方面，从党纪国法上明确惩戒机构的独立地位。另一方面，在财政、人事任免上保证惩戒机构的独立性与权威性。二是强化惩戒机制的科学性与规范性。一方面，正确处理党纪与国法的关系，国法高于党纪，党纪严于国法。另一方面，严格禁止权力及人情因素对惩戒机构依规依法办案的干扰。三是制定严格而又可操作的惩戒规则与程序。具体来说，（1）制定惩戒工作的惩戒规则和程序，有机衔接党纪和国法的惩戒工作。（2）制定党纪国法的相关配套实施细则和具体程序。（3）公开惩戒规则与程序，明确惩戒各方职责与权利，强化惩戒过程的监督。（4）加强培训与选拔，提高惩戒执行人员的素质。

◎郭文亮系中山大学党史党建研究所所长、中山大学马克思主义学院教授、博士生导师；项赠系中山大学马克思主义学院马克思主义中国化研究专业博士生、贵州医科大学副教授；黄威威系中山大学马克思主义学院政治学专业（党史党建方向）博士后、讲师

第二篇：让领导干部不想腐不能腐不敢腐

1月15日公布的中纪委十八届三次全会公报，明确提出了反腐工作的三个层面，即让领导干部“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”。接受记者采访的多位专家表示，这三个层面是反腐工作的不同角度，将惩治与预防相结合。

北京大学法学院副院长王锡锌教授认为，当下在惩治贪腐使官员“不敢腐”方面已经做了大量工作，反腐败的理想状态应该是在制度保障之下，形成“不想腐”的公共政治文化，而制度和文化的共同保障，是反腐败未来的方向。

“带电的高压线”之下

“不敢腐”

在党建专家、中央党校教授戴焰军看来，过去一年处理大案、要案取得的成就是新中国成立以来罕见的。与此同时，对于一些影响没那么大，但群众反映强烈的“苍蝇”，也没有放过。他认为，这样的惩治腐败力度，体现了中央的决心。

中纪委发布的数据，佐证了这一说法。去年一年，已结案处理和正在立案检查的中央管理干部有31人，其中包括刘铁男、倪发科等广受舆论关注的案件。而2013年，全国各级纪检监察机关共处分182038人。

从高层的表态来看，这种惩治腐败的力度将成为常态。总书记近日表示，反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败，“使纪律真正成为带电的高压线”。

国家行政学院教授竹立家在接受记者采访时，将这种高压惩治腐败比作“清场地”，即在一片良田中出现了杂草，为了实现良性发展，必须将其清除掉。

通过制度建设实现

“不能腐”

中纪委书记王岐山曾表示，治标是为治本赢得时间。在有关专家看来，“治本”的核心就是制度的建设。

“制度建设最重要的，就是通过方方面面制度的完善，不仅把权力关进笼子，而且要关进可靠的笼子，使权力受到有效的监督和制约”，王锡锌告诉记者，制度建设中不能出现“牛笼子关猫”的现象。

王锡锌认为，腐败是人和制度的博弈，如果制度使得腐败的代价很大，官员自然会在面临诱惑时，出于利益考量予以拒绝。

制度的落实和监督同样重要。习近平提出，不能让制度成为纸老虎、稻草人。在戴焰军看来，要达到这一点，关键是在制度设计上，要重视程序的设计，要有一整套让既有的规定得到落实的程序。

营造公共政治文化

“不想腐”

王锡锌认为，经过完善的制度建设，在其长期影响之下，会形成一种“不想腐”的公共政治的文化。“不想腐”的文化和“不能腐”的制度，在他看来，是反腐败未来的理想状态。

在一个潜规则盛行的社会中，人们会认为随便拿点小礼品，或者到处吃喝都没有关系，对腐败的抵触心理就会降低，王锡锌分析说，在这样的氛围中，干部自然也难以做到“不想腐”。

事实上，当下的反腐建设跟解决这些潜规则的作风建设是密切结合的。自2012年12月以来，中央出台“八项规定”，强势解决“四风”问题，并对违反者点名道姓通报曝光，在戴焰军看来，就是防止这些小问题最终演化成腐败。

文章来源：西安人事考试网（xian.offcn.com）

第三篇：王岐山 要让官员不想腐 不能腐 不敢腐

王岐山 要让官员不想腐 不能腐 不敢

腐

2013年10月16日 20:03

来源：新华网

原标题：王岐山： 带头纠正“四风”带头廉洁自律 王岐山在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上强调 带头纠正“四风”带头廉洁自律

新华网北京10月16日电 中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山16日在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上强调，党员领导干部要贯彻党的十八大精神，落实总书记关于加强领导干部理想信念教育和党风廉政建设的重要指示精神，带头纠正“四风”，带头廉洁自律。

王岐山指出，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。能否实现“两个百年”奋斗目标、能否实现中华民族伟大复兴，关键在党。面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，党员领导干部要牢记自己的政治面貌和党内职务所赋予的党要管党、从严治党的责任，其中包括严以律己、清正廉洁，耐得住寂寞、经得起诱惑，永葆共产党人的政治本色。

王岐山强调，不纠正“四风”，廉洁从政就无从谈起，落实八项规定就是廉洁自律的具体体现。要处理好坚持与深化的关系，在思想和行动上深化，在学思践悟中磨砺党性心性，增强“三个自信”。要以优良党风带动社风民风，营造风清气正的社会环境。要严格执纪，持之以恒，不停顿地与“四风”作斗争，坚决防止

反弹。

王岐山指出，要把坚决惩治腐败、遏制蔓延势头作为工作目标。惩是为了治。要加强理想信念教育，使领导干部“不想腐”；强化制度建设和监督管理，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。查处党员领导干部违纪违法，对党组织的伤害远大于其个人付出的代价。深入推进反腐败斗争要抓早抓小，对存在的问题早发现、早处置，防止小错酿大祸。王岐山强调，打铁还需自身硬，正人先正己。党员领导干部要带头执行廉洁从政各项规定，作廉洁自律模范。要立党为公、执政为民，树立正确的政绩观，确立科学的工作目标，把握好时间尺度，求真务实、量力而行，不急于求成，不做表面文章，少搞“锦上添花”，多做“雪中送炭”。

中共中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长赵乐际，中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝出席会议。

第四篇：浅谈全面从严治党：“不能腐、不敢腐、不想腐”三部曲

“不能腐、不敢腐、不想腐”三部曲

——浅谈全面从严治党

原创： 雷佳音

一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。

----孟德斯鸠《论法的精神》

时任中央政治局常委、中央纪委第一书记陈云提出“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，可见，治理腐败问题是全面从严治党中的核心问题。从孟德斯鸠的话分析，对于腐败的斗争，要首先设定边界以限制权力的无限扩张，换句话说，就是把权力装进制度的笼子。国家治理政策环环相扣，制度建设与全面依法治国紧密相连，不仅包括宪法、法律法规、部门规章等普世法律，也包括党内法规。如何合理设计制度以达到反腐败的目的，应先分析腐败的本质特点、行为模式与思想根源。

一、经济视角的牢笼

从经济视角看，腐败是权力寻租行为，直接动因是寻租收益大于寻租成本。腐败容易滋生的行业特点包括：市场化程度低、垄断利润大，制度不完善、监督不严格，寻租收益就高、寻租激励就大，寻租成本就低、寻租倾向就强。金融行业资源的特许性和稀缺性，会引起各利益方的激烈争夺，尤其容易滋生腐败。从金融发展的历史看，金融深化往往伴随着腐败，重大制度缺陷推动着金融体制的改革与创新，“金钱永不眠”暴露着欲望与贪婪，带来新的风险。更为复杂的是，金融监管本身具有一定的行业专业性特点，许多滥权行为隐藏在复杂的专业的监管后面。

因此，中国金融领域的反腐败战略中的制度建设，其核心任务是通过加强金融监管体制机制建设和金融立法，不断压缩权力寻租空间，具体包括：一是改革金融监管体制；二是建立反洗钱机制；三是强化审计监督机制；四是完善金融立法；五是推进金融领域改革开放。深化改革“不能腐”的制度。

二、政治视角的牢笼

示之以行，禁之以势，使之望而不敢犯，犯而无所得。

----宋.苏辙《栾城集》

无论以史为鉴或是放眼全球，金融腐败都属于典型的经济问题与政治问题交织在一起的腐败。金融腐败不仅是经济利益的非法分配，而且影响到整个国家政权的稳定与安全。面对金融腐败问题，不仅要调查涉案具体人员，更要调查经济问题背后的政治野心和政治利益链条。因此，从顶层设计中加强政治制度建设，不仅可以借鉴历史的实践性经验，更有现代化国家治理中的法制保障。党的十八大以来，以总书记为核心的党中央，从新时代党和国家的治理和发展出发，做出了深化国家监察体制改革的重大决策部署，构建了全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系，进一步完善了国家治理体系。总书记指出，“监察对象要涵盖所有公务员。要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”。

《监察法》及中央监察委员会的设立，发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用，组织全面“政治扫描”，找出“老虎”和“苍蝇”的踪迹，做到利剑高悬、震慑常在；用“探照灯”透过现象看本质，查缺补漏，扎紧制度牢笼。全面编织“不敢腐”的天网。

三、加强意识形态建设

意识形态属于哲学范畴，其建设不仅包括政治思想建设，同时也包括对人们健康良好工作、生活、学习等各方面的教育及引导。如果说前者是从严治党及反腐败的速效救心丸，那后者就是养生调理，强身健体，增强免疫，从根本上调理出“不易腐”的思想精神，战心为上。

作为纪检监察办公室的一名成员，我认真阅读了《监察法》、“中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央纪律检查委员会工作报告的决议”（以下“纪委工作报告决议”）、“赵乐际在十九届中央纪委常委会第一次会议上强调，深入学习贯彻党的十九大精神，忠诚履行党中央赋予的重大政治责任”（以下“赵乐际讲话”）等文件，感慨颇深。

我们要时刻保持警惕，发现问题，不能轻视任何一个会带来恶果的问题，既要勇斗凶猛老虎，又要眼观无孔不入的苍蝇，不能放过任何一只心怀叵测的“苍蝇”“老虎”，防微杜渐。恶虽小，不积跬步，无以至千里。我们要心中有原则，手中握正义，敢于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒。群众的眼睛是雪亮的，得道者多助，失道者寡助，这样的党，才能团结群众，增强其政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，才能确保其拥抱旺盛生命力和强大战斗力。

如同行医治病，把脉腐败滋生的体质与环境，对症下药，长期调理。如何将权力欲望、物质欲望等易滋生腐败的细胞转化为对美好生活、精神生活的渴望与求知欲，加强社会主义新时代的精神文明建设，注重对下一代正确思想的培养等都是形成“不想腐”思想和大环境的重要课题。大到国家对思想道德、教育科学文化的建设，深化文明城市、村镇创建，小到公司文化建设，深化文明单位、家庭创建。具体到个人，我们应按照新时代的要求，法治德治相结合，注重普法所照见的每个角落，以更高的道德标准对待社会、对待工作、对待家人、对待自己，培养增加自身修养的爱好，比如读书、旅游、写作、烹饪、欣赏演奏表演、艺术展览等，解放思想，不拘泥于对物质的追求，同时以有意义的事情丰富生活，不负光阴。用心营造“不想腐”的人生。

全面从严治党绝非虚言空谈，央行青年的一言一行都是在为其实现而行动。从金融反腐工作中具体的要求，到政治思想学习，再到生活的方方面面……我们都要努力创新形式、注重实效，将全面从严治党有血有肉、接地气、有温度地根植于心中，全面推动建立“不能腐、不敢腐、不想腐”的社会主义新时代风尚。

参考书目：

1.金融反腐论（离晓宏、董宏，中信出版社）

2.论法的精神（孟德斯鸠，商务印刷馆）

供稿：纪检监察办公室 雷佳音

第五篇：关于构建不想腐、不能腐、不敢腐机制的调研报告

关于构建不想腐、不能腐、不敢腐机制 的调研报告

一、分层分类开展反腐倡廉教育，努力筑牢党员干部“不想腐”的思想道德防线。

突出领导机关和领导干部，面向广大党员干部和人民群众，建立健全分层分类教育机制，扎实抓好理想信念、党性党纪教育和廉政文化建设，促进党员干部规范履职、清廉自守。如省委连续9年召开针对领导干部的警示教育大会，每年一个主题制作专题片，集中剖析反面典型案件，用身边的人和事给党员领导干部打预防针、上廉政课、算廉政账；探索实施“四前”廉政教育制度，在重要节日来临前、领导干部任职前、个人重大事项发生前、重点工程项目开工前加强廉政教育，提高教育针对性；面向全社会推进廉政文化创建活动，全省共建立省级廉政教育基地41个、省级廉政文化示范点626个。

二、不断强化对权力的制约和监督，大力构建“不能腐”的立体监督网络。

坚持以惩防体系建设为引领，不断健全制约和监督权力的制度体系。对改革开放以来制定出台的87件省一级反腐倡廉法规制度进行全面清理和修订完善，进一步提升法规制度的严密性，在全省形成了涵盖6大类、18个方面、100项基本制度的反腐倡廉制度体系。同时，制定新的惩防体系规划相关配套制度。

坚持以权力公开透明运行为抓手，建立健全权力运行制约监督体系。统筹推进部门权力内控机制建设、行政权力网上公开透明运行、电子监察系统建设等工作，实现了全省县级以上行政机关、所有行政权力事项和网上行政监察“三个全覆盖”。目前，省、市、县三级累计纳入权力运行监控系统运行的权力事项为34.2万个，电子监察纠错5万多件，实现了行政权力行使全程留痕、实时监管、可查可控。扩大县委权力公开透明运行试点，建立全省统一的“12345”政务服务热线和农村集体资金资产资源信息管理平台，推行市厅级领导干部点题述廉、县处级领导干部勤廉公示、乡科级领导干部一述双评、村组干部勤廉双述的领导干部述职述廉工作。

坚持以改革创新为突破口，深入推进源头预防。深化行政审批制度改革，大力清理下放行政审批事项，健全审批、监管分离机制，进一步规范审批行为。完善公共资源市场化配置机制，建立省级行政服务中心和8个省辖市、38个县（市、区）统一规范的公共资源交易中心，促进公共资源交易市场整合。建立健全商业贿赂犯罪档案查询系统，实现公、检、法、工商等多个部门资源共享。

三、持续加大执纪办案力度，始终保持党员干部“不敢腐”的高压态势。

建立健全案件及时发现和查处机制。在全省县以上纪检监察机关网络举报全覆盖的基础上，积极推行领导干部网上接访，进一步拓展信访举报渠道。完善案件线索排查评估机制，对重要复杂线索实行集体排查、集体评估，提高信访举报转为案件线索的转化率。制定省纪委、监察厅自办案件流程图，强化办案过程程序化、规范化建设。加强案件审理，推行审理助辩、案件申诉交叉审理等做法。加强案件监督管理，省纪委坚持每月对市、县办案点进行“不打招呼、直接进点”的“飞行检查”，发现问题立即整改。

江苏省结合反腐倡廉工作实践，在构建“三不”机制方面做了一些有益探索，取得了一定成效。但工作中仍有不少困难和挑战，如对主要领导干部监督难、同级监督难等问题依然存在，对一把手监督的有效措施还不够多；深化反腐败体制机制改革、派驻机构改革等方面还要加强研究，结合实际抓紧推进，等等。

四、深化构建“三不”机制的对策建议

科学构建“三不”机制，必须紧紧抓住产生腐败的公共权力、腐败动机、腐败实现的可能、腐败成本等具体要素，积极采取防控措施。

从筑牢思想防线入手，着力打造“不想腐”的自律机制。

构建“不想腐”的自律机制，就是要通过思想保障、舆论支持和文化支撑，促进领导干部把秉公用权、清廉自守内化为坚定信仰和行动自觉。在采取多种手段加强教育的基础上，还需从其他方面强化保障。

强化文化渗透。积极弘扬廉洁文化，培育联结价值理念，用公正法治、清正廉洁等核心价值观和廉洁文化凝聚社会共识，营造良好的党风民风社风。加强反腐倡廉舆论宣传，注重利用热点事件和群众身边的问题加强思想引导，注重网络媒体平台建设，巩固宣传阵地，激发正能量。

强化政治激励。深化干部人事制度改革，推行职务与职级并行制度，打开干部晋升通道，合理确定干部职业规划，对有领导能力且勤廉兼优者提拔重用。完善干部考核评价制度，严格执行干部选拔任用前征求纪检监察机关意见制度，凡是确定的拟考察人选，在组织部门考察时，应同时由纪委进行审核，对经核查确有问题、不符合提拔条件的，应排除出考察对象或拟任人选范围。

五、从强化制约监督入手，着力打造“不能腐”的防范机制。

腐败问题的滋生蔓延，很大程度上是因为体制机制上存在漏洞，权力缺乏有效的制约监督。构建“不能腐”的防范机制，核心是加强对权力运行的制约和监督。

建立健全权力制约和监督机制。科学配置权力，加大简政放权力度，依法开展权力的清理规范和审核确认工作，合理分解权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，实行分事行权、分岗设权、分级授权，形成设计合理、配置科学的权力结构和运行机制。加强权力运行监督，建立健全党政主要领导向上级党委述廉制度，完善决策失误纠错机制和问责制度，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督方法。充分发挥各监督主体的作用，积极探索通过立法、执法监督等手段，发挥人大履行权力运行监督职责的有效途径和方式。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，拓宽群众参与监督渠道，重视运用和规范互联网监督。

建立健全权力阳光运行机制。健全权力事项公开制度，推行权力清单制度，完善党委政府新闻发布、重大决策公示预告制度，扩大县委权力公开透明运行试点，深化财政预决算、部门预决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，积极推动司法公开和各领域办事公开，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善电子监察系统，通过现代科技手段，压缩权力滥用和暗箱操作空间。

建立健全反腐倡廉制度体系。加强反腐败法律、法规、制度的顶层设计，结合惩防体系2013-2017年工作规划的贯彻落实，健全完善党内法规制度体系，加快推进反腐败国家立法。建立健全廉政风险防控制度，突出重点领域，抓住关键环节，形成风险预警、纠错整改、内部制约、考核评价和责任追究机制。建立健全防止利益冲突机制，规范领导干部从政行为和离任从业限制，重点解决公共资源配置、公共资产交易、公共资金拨付、公共产品供给等领域的利益冲突问题，防止领导干部寻租。全面提升制度质量，积极开展制度廉洁性评估，推行立法后评估，切实解决制度不配套不协调不好用问题。增强制度刚性约束，明确制度制定、实施、反馈、监督责任主体，建立健全问责追究和监督保障机制，严肃查处、及时通报违反制度行为，提高制度执行力。同时，要进一步健全反腐败领导体制和工作机制，推进党风廉政建设责任制、约谈汇报制、巡视监督全覆盖、派驻机构全覆盖等机制健全，充分发挥纪委党内专门监督机关作用。

六、从提高腐败成本入手，着力打造“不敢腐”的惩戒机制。

惩治的力度越大，腐败案件发现和查处的概率越高，对腐败分子的威慑力就越强。建立健全“不敢腐”的惩戒机制，关键是保持严惩腐败的高压态势，提高腐败成本，让腐败分子得不偿失。

建立健全执纪办案组织协调机制。切实发挥反腐败协调小组的作用，形成“1+1＞2”的联动效应。完善查办案件工作联席会议制度，建立健全执纪执法部门定期沟通交流机制，实行案件线索及时通报及相关工作定期反馈制度，建立重要事项、疑难案件、重大问题定期会商制度，增强惩治腐败的合力，提高执纪办案的实效。完善案件移送和通报制度，执纪执法部门按照职责分工，将有关材料按规定互相移送，并及时反馈查办结果。

建立健全腐败问题及时发现机制。完善信访举报受理机制，完善传统信访举报渠道，健全网络举报和受理机制，鼓励和保护实名举报，加快构建便捷高效、反馈及时的信访举报平台，健全信访问题分类处置制度，加大对举报信息的及时梳理、综合分析和研判，从中筛选有价值的案件线索。推行纪检监察督导巡查制度，针对党风廉政建设薄弱部位、腐败问题多发易发部门和群众关注的热点领域，组织力量开展督导巡查和特定问题专项调查，主动出击，着力发现案件线索。建立案件线索汇集梳理和定期评估制度，加强案件线索的集中管理，严格按照五类标准处置线索，对重要案件线索定期进行分析评估，开展集中排查。

建立健全腐败案件有效查办机制。整合信息汇集和管理平台，加强党风廉政建设基础信息的收集，促进人口、房产、工商、金融等信息资源共享，开通涉案信息查询平台。加强办案工作的监督管理，完善办案绩效考核办法，落实执纪执法过错责任追究制度，强化对办案全过程的监管。加强办案队伍专业化建设，分级建立办案人才库，统一调度，优化配置，积极推行案件主办人制度。探索建立抓早抓小的防范机制，针对执纪办案中发现的苗头性倾向性问题，注重运用批评教育、诫勉谈话、组织调整等多种处理方式，做到发现在早，查处在小，避免干部进一步滑向犯罪的深渊。在追究腐败分子法律和纪律责任的基础上，要进一步加大经济处罚力度，建立健全追缴体系和罚金制度，增加腐败的成本。