农业种植结构调整的七大误区2

第一篇：农业种植结构调整的七大误区2

农业种植结构调整的七大误区

农业种植结构调整是整个农业和农村经济结构调整的重点。搞好种植结构调整对农民增收和农村经济的发展有着重要意义。通过各方面的努力，农业种植结构调整取得了明显成效，但也还存在许多误区。

一、调整就是调减粮田面积

由于粮食连年丰收，粮价过低，一些地方政府便认为种植结构调整就是要减少粮食种植面积，扩大经济作物面积，没有根据当地自然条件优势合理确定种植结构调整方向，致使可发展高效粮食生产的地方反而去发展了低效经济作物。

二、盲目求大求规模

在种植结构调整中盲目求大，追求规模效应，要求××粮食品种要推广××亩，××林果要种植××亩，在当地或一个地区乃至全国形成一个产业，培育成龙头。而没有考虑到市场、环境、交通 等条件和因素，最终只能是事倍功半。

三、不进行调查，盲目跟风

有的地方在进行种植结构调整时，不去进行深入细致的市场调查研究，不考虑气候土壤等条件，而是带着一批人马外出考察，见人家种什么赚钱，就跟着种什么，结果要么是有种无收，要么是有收难卖，落得个劳民伤财。

四、一步到位、一刀切，不考虑眼前利益

有的地方在进行结构调整时，不是循序渐进，逐步调整，而是搞一步到位、一刀切，没有考虑农民眼前利益，只看到长远利益，造成结构调整后把生活来源也调整掉了，致使农民生活困难，今年调整，明年迫于生计又恢复了，浪费了大量人力物力，造成农民不满。

五、没有科学规划和合理布局

为了调整而调整，没有考虑长远利益。今天这里栽树，明天那里种瓜；这里一块田推广某一品种，那里一块田推广另一品种。缺乏科学的规划和合理的布局，没有形成结构调整后的种植优势。最 后是品系混杂，品质下降，形不成规模，上不了档次，结构调整调

而不整。

六、违反农民意愿，统一规划，强行调整

个别地方进行种植结构调整时，工作方法简单，作风粗暴，不向农民宣传，不搞示范，不引导农民去自觉调整，而是由政府统一规划，连片种植，强行调整。例如某市政府在国道旁统一规划搞鲜花长廊，强迫沿线农民全部种植鲜花，最后鲜花无人问津，农民对政府怨声载道。

七、重结构调整，轻技术指导

农民对新调整种植的农作物缺乏种植管理经验，需要政府部门的跟踪服务，长期指导。而有的地方在进行种植结构调整时却出现了一头重一头轻现象，只重视引导农民进行种植结构调整，而不重视调整后的管理技术等跟踪服务，不能长期坚持指导。其结果是结构调整变了样，优势变劣势，早熟西瓜晚熟，日本大萝卜不如本地小萝卜，爆裂玉米不会裂，樱桃蕃茄变成大西红柿。

第二篇：县人大关于农业种植结构调整情况调查报告

按照主任会议安排，我们于*月*日至*日深入三个乡镇，对农业种植结构调整情况进行了专题调查，通过听、看、查、访等方式，详细了解了三乡镇农业种植结构调整的做法、效果及存在的问题。现将调查情况汇报如下：

一、成效与做法

近年来，县乡两级政府把调整农业种植结构作为农业增效、农民增收的关键，坚持高起点规划，高标准调整，注重政策引导，实现规模发展，农业种植结构调整取得了明显成效。整体看，三个乡镇基本形成了以优质小麦、林果、生态林网、蔬菜为特色的农业生产布局，三个乡镇优质高效粮食面积达109601亩，经济作物面积58259亩，其中，尖椒面积5795亩，经济林面积30834亩，食用菌220棚。三个乡镇共建设龙头企业7家，初步形成龙头带基地，基地连农户的农业产业化格局。具体看，三个乡镇在调整中均有自己的调整思路，也都壮大了各自的优势产业和特色产业。如：*乡结合沙区实际，大力开展生态林网建设，发展速生林种植，打造经济林基地，目前，速生林总面积达到15000亩，其中仅千亩以上规模连片基地就有6个，这项工作取得了明显的经济效益和社会效益；*镇在深入市场调查研究的基础上，确定食用菌种植为主导产业，实行“公司+基地+农户”的产业化经营模式，扶持菇业公司和菌业公司，不仅带动了该镇食用菌产业的发展，而且带动了同边乡镇甚至周边县区的食用菌产业发展；**乡确立“果菜兴乡”战略，大力发展优质林果和蔬菜种植，目前，葡萄、杏等林果种植成为该乡农民增收的着力点。从调查中我们了解到，三个乡镇种植结构调整的成效主要得益于以下几点：

1、深入的思想动员。县乡村三级干部都能够积极引导农民解放思想，更新观念，通过外出参观、算帐对比、现身说法等形式，引导广大农民群众思调整、议调整、抓调整。大批干部群众开阔了视野，解放了思想，转变了观念，为种植结构调整奠定了思想基础。*乡为发展林果种植业，先后分三批组织村干部代表、群众代表到外地参观学习，他们看到了效益，种植积极性非常高，促进了该乡林果业的顺利发展。

2、有效的工作载体。近几年，县政府为促进农业种植结构调整，构建了一系列扎实有效的载体。各乡镇围绕这一工程，确定优质高效产业，合理规划，开发了大量高效农田，促进了农民增收。今年，县政府又确定发展“三色”农业，各乡镇围绕这一目标，采取得力措施，全力抓好落实，加快了高效农业的发展进程。

3、完善的服务体系。县乡两级政府为鼓励农民调整种植结构，制定了一系列优惠措施，从资金、技术，销售、信息等各方面强化服务，保护了农民调整种植结构的积极性，也为调整后的种植业健康发展提供了保证。**乡免费为农民提供树苗，**乡从农科所、农校聘请专家教授为群众义务讲授林果管理技术，**镇扶持菇业公司，解决了蘑菇种植户销售的后顾之忧等，对于种植结构调整起到了很好的促进作用。

4、有力的组织领导。县政府及有关部门坚持把农业种植结构调整作为一项经常性的工作来抓，将其列入目标考核，做到了经常督导检查，经常调查研究，经常听取汇报，工作抓的比较死。乡政府能够精心谋划，合理布局，认真落实，通过县乡两级真抓实干，促进了我县农业结构向名、优、特方向发展。

二、存在的问题

1、信息渠道不宽畅。虽然多数农民已经认识到农业种植结构调整的必要性，但是由于信息渠道不畅，他们对于调整种植什么比较好，怎样调整，心中没有底。

2、农产品和农业竞争能力较弱。一是农产品的竞争能力弱。粮食生产成本高、规模小，不具备价格竞争优势，而效益较好、颇具比较优势和出口潜力的农产品，如水果、食用菌等，由于大多数达不到国际质量标准要求，市场竞争能力受到限制。二是农副产品加工不能满足农业产业化发展要求。农副产品加工面不宽，大多停留在粗加工上，产品的加工率和附加值低，缺乏精深加工的龙头企业和具有本地特色的名牌产品，产品难以在市场中突显。

3、基地规模效应和龙头企业的辐射能力不强。各种农业基地和龙头企业的规模绝大多数偏小，基地根基不牢固，管理经验不足，不能突破资金、市场、技术等方面的制约，抗风险能力弱，规模效益还不能充分发挥，尚不具备强有力的规模竞争优势。

4、农业产业化经营机制不完善。尚未建立起真正能够协调各方利益的组织机构和管理制度，农民经营组织化程度低，农业产业化的组织体制、利益分配和风险机制还不完善，农户与企业的关系仍处于松散型阶段，农民自我服务组织处于分散状态，企业与基地和农民之间的利益分配不尽合理，一定程度上挫伤了农民的生产积极性。

5、农业种植科技含量不高。多数新技术、新品种引进缓慢，绝大部分的农产品均为传统农业的产物。高附加值、高科技含量的品种少。农民科技水平不高，市场观念不强。

6、财政投入不足。财政对农业产业结构调整投入少，新品种、新技术的引进、示范、推广缺乏资金，影响结构调整的力度。

三、要求与建议

1、加强政府对农业结构调整的领导。各级政府必须切实加强对农业种植结构调整的领导，要调整财政、金融等支农结构，扩大支农范围。同时，要着力提高农民的组织化程度，引导和扶持农村各种专业合作社、专业协会等不同类型的专业合作组织，扩大流通渠道，积极开拓农产品市场，解决好生产与市场、产品数量与质量、农民的文化素质不高与科技进步等矛盾，在充分尊重农民经营自主权的前提下，加强引导

和服务，不搞一刀切和强迫命令，组织种植结构调整健康有序进展。

2、做好农业种植结构调整规划。县政府及有关部门要及时根据国内外市场需求，因地制宜地制定农业结构调整规划，而且要制定分区域、分行业、分品种的调整规划，确定优势产业、产品和项目，制定相应的扶持政策。各乡镇要引导农民把握结构调整的方向和重点，充分发挥区域比较优势，形成各具特色的优质高效农产品开发带，实施专业化生产。要根据各乡镇不同的资源状况，重点选择最有优势或是有相对优势的产品或项目，集中连片发展，真正实现一村一品，甚至一乡一品，实现规模化的集约经营，加快形成布局合理、产业结构优化的农业种植结构。

3、进一步建立健全农产品市场体系。要把市场体系建设的重点放在农产品批发市场、市场信息体系上。要增加投入，重点搞好场地、道路、通讯等公共设施建设，形成一批有规模、有影响的农产品产地批发市场。

4、切实搞好科技服务。加强农技推广体系建设，创造性地开展面向生产和流通的技术服务和中介服务，为种植结构调整提供技术保障。要强化农民职业教育和技术培训体系，提高农民的科技文化素质，增强农民自主调整农业生产结构的能力。

5、加强龙头企业的建设。要以市场为导向，大力发展农产品加工业，特别是精深加工业，提高农产品附加值。加快对现有农产品加工企业的技术改造，鼓励采用高新技术和先进工艺，提高加工能力和产品档次。各类经济组织，可积极发展农产品加工、储藏、保鲜、运销业。及时消化我县的农产品，增加经济效益。

6、加大农业产业结构调整的资金投入力度。在坚持以农民投入为主的前提下，政府应加大投入力度，积极扶持优质、高产、高效农产品的生产和加工转化。金融机构要根据实际，加大对从事优质农产品生产、加工、储藏、保鲜、运销等企业的扶持力度，促进高效农业的迅速发展。

第三篇：关于农业种植结构调整的调研报告

关于农业种植结构调整的调研报告

**镇以前仅仅依靠水稻、甘蔗、蔬菜种植等单一农业发展经济，这样的结构模式不仅规模小而且效益低，农民常常处于广种薄收,入不敷出的状态。如今，我镇的农业产业结构调整已初具雏形，农民享受到了从农业产业结构调整中获得的利益，钱袋子逐渐鼓了起来。

一、引入利益共享，风险共担的经营机制。推广“龙头企业+合作组织+农户”、农民股份合作制等农业经营模式，引导和鼓励农头企业、流通大户、种植大户与农户建立风险共担、利益同享的联结机制。发展订单农业，与农业企业签订销售合同，实行以销定产的一种农业产销模式，从根本上解决了农民愁销路的后顾之忧。加快土地流转和集中力度或由种植大户租种，推行土地、人力、技术资源的整合，促进规模化、产业化、标准化经营，如种植大户**分别联合村里的三个种植大户，在自己、合伙人、亚细亚公司三方之间，以“股份”形式联合种菜，蔬菜基地由1个增加到4个，种植面积由100余亩增加到320多亩。

二、发展特色农业带动农业产业结构调整。农业结构调整的结果是生产出来的农产品既要符合市场的需要，又能使农业增效、农民增收，而发展特色农业是农民增收的重要途径之一。依托***现代农业示范园区，增进对台农业交流协作，扩大合作领域，重点发展无公害蔬菜、台湾高优水果、特种养殖、食用菌等优势农产品。着力发展对台农业，建立一个台湾农产品试验基地，种植木瓜、莲雾等台湾优质水果120亩，是**省农村青年创业基地和**省亚热带植物研究所**示范基地；适度发展特种养殖，温泉养鳖100亩、养鳗100亩，2007年，全镇无公害蔬菜复种面积5万亩，种植生态型食用菌52万平方米。**村的龙须菜、新吴的“阳春”砂仁、佛手瓜、**村的大棚蔬菜、**的木瓜、**村的蘑菇种植等声名远扬，逐步形成“一村一品、一品一特色” 的块状经济发展新格局。

三、有效解决制约农村经济社会发展的“瓶颈”问题。我镇采取灵活多样的方式来帮助农民解决资金难问题，扶持农村产业发展。一是大力推行农户贷款；二是建立了奖励政策；拿出20万元设立高优农业发展奖励资金，用于鼓励和扶持农民发展大棚蔬菜、台湾木瓜、茶叶等高优农业种植，并每亩给予补助奖励200元至500元不等。三是积极向上争取；2006年以来，累计发放幸福工程扶贫周转金60万元；发放幸福工程款49.5万元，扶持160户困难户发展经济。四是运用“公司＋基地＋农户”的模式发展订单农业，与公司签订销售合同，从根本上解决了农民愁销路的后顾之忧，确保资金使用的良性循环。

寻求闽台乡镇建设合作交流、互惠互利的路子

1、开展闽台农业合作

**与台湾地缘相近，两地气候、土壤等种、养殖业生产条件相似。**镇属典型的传统农业重镇，农业基础较好。**万亩土地整理项目区把绿色的高优高效农业作为今后的发展方向。但目前在现代农业示范园区内，种植的农产品多为“大路货”，传统品种比重大，新优特品种稀少，缺乏市场竞争力。整个项目区内农业特色不明显，农业比较效益不高，农业科技含量有待于进一步提高。作为**镇，可考虑采用三种闽台农业合作方式有效解决以上问题：一是引进台湾优良动植物新品种。如马来系列木瓜、黑珍珠莲雾、台雕罗非鱼等适合**气候地理条件的新品种。二是引进农产品生产、加工新技术。三是积极创造条件，引导、吸引台湾农民企业家来**创业。

2、引办台资工业

**地理位置优越，工业发展方兴未艾，是台资企业投资的热土。通过现有在**投资创业台商的牵线搭桥，依托**良好的工业发展条件，加大台资企业引进力度，有效加快我镇工业发展速度，实现你赚钱、我发展的双赢局面。

构建和谐社会要要从人民群众利益息息相关的问题上寻找突破口，要实实在在地为农民办好事、办实事。

一是解决制约农村经济社会发展的突出问题

加强交通、水利等基础设施建设。2006年以来，**镇先后投入7500多万元，完成农村等级水泥路建设达78公里；投入1700多万元进行地质灾害点176户群众的搬迁安置，**小区、**小区等一批批地质灾害安置点正成为灾害点村民新的家园；投入850多万元，完成拦河坝修复、**排涝站水闸重建等冬春修水利工程，保证了村民旱能灌涝能排；投入240万元进行农村饮水安全工程建设，让村民在家里就能用上放心水。

虽然在基础设施建设上取得一定的成效，但也存在基础设施的维护、完善等后续资金投入不足等问题，特别是农村税费改革后，村级财政困难，基础设施维护资金相形见肘。

二是大力发展农村各项社会事业。投入210万元，完成**卫生院改造提升，极大地改善了群众就医条件。2008年全镇农村合作医疗达参合率达96.18%，解决农村群众看病难问题；16家村级卫生服务所(站)规范化建设全部验收合格，投入60万元，对镇敬老院进行改扩建。顺利完成**中学与**四中的撤并工作，整合教育资源，优化办学条件。挖掘和整合各村文化设施，做到村村有广播电视、阅览室、老年人活动中心、宣传文化中心户等文化设施，活跃农民群众的业余文化生活。2015年在全县率先举办首届老年人运动会，受到市、县有关部门肯定。三是搞好综合治理，开展家园清洁，建设和谐新农村。

构建和谐社会就是要消除一些不和谐因素。多年来**镇大力开展综合治理工作，狠抓矛盾纠纷排查调处，努力消除社会热点和治安隐患。开展一系列以“平安家庭”“平安学校”“平安企业”为主题的活动，组织开展好上下联动的群防群治工作，维护全镇的社会稳定，增强人民群众的安全感。并实现连续4年没有八类案件发生，社风民风和谐和美。

以“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障、改水、改厕、改路）为突破口，大力开展家园清洁行动。建立19支保洁队伍，配套垃圾清理专项资金，实行卫生三级三包制度，保持村容村貌每日整洁，构建安居乐业的和谐新农村。

第四篇：农业结构调整

甘肃农业在新一轮结构调整中的思路与对策

李丽莉

(甘肃经济研究院甘肃 兰州 730070)

摘要农民增收、农业增效、城乡协调发展以及生态环境的改善是新时期、新的经济环境下赋予农业结构战略性调整的重要内容。本文通过对目前我省农业结构现状以及前几轮农业结构调整中取得的成果和遗留问题的分析，提出在当前的经济环境下，甘肃农业结构调整的思路和对策。

关键词农业结构调整；思路；对策；甘肃省

农业结构调整是一个包括经济、社会、科技、环境在内的规模宏大、结构复杂的社会系统工程。其中包括农村三次产业结构、农林牧副渔五业的结构、种植业以及林牧副渔内部结构、粮食作物及经济作物内部结构、作物品种结构等五个层次的调整。农业结构（区域）合理化，是传统农业向现代农业转变的过程，也是自然经济向集约化经营和高度商品化农业转变的过程。自改革开放以来随着全国范围内经济结构的战略性调整，我省的农业结构调整也取得了一定成就。虽然前几轮调整也留下不少问题，但经过调整，我省农业在农产品存量和质量方面都有显著提高，尤其农产品存量增加为甘肃解决粮食问题作出很大贡献，而且农业及农村经济结构逐步改善。当前，在国家实施西部大开发战略、“入世”已取得成功的经济形势下，我省农业又面临着新的发展机遇与挑战。如何抓住这一历史机遇，发挥区域优势，提高农产品在国内外市场的竞争力和农业的综合生产力？必须在农业结构调整上下功夫。

甘肃省地域狭长，按经济区域划分为五个主要的经济区域：河西（嘉峪关、酒泉、张掖、武威、金昌）、陇中（兰州、白银、定西）、陇东（平凉、庆阳）以及陇南（天水、陇南）和民族经济区（甘南、临夏）。各经济区农业及农村经济结构水平各有千秋，层次不齐。总体上除河西经济区（除武威）外，全省大部分地区农业结构尚处于不合理或极不合理阶段。结构性问题在陇中、陇南以及民族经济区表现得较为突出。本文根据目前农业结构的现状以及存在的问题，探讨和说明我省今后农业结构调整的思路与重点对策。甘肃农业及农村经济结构调整已取得的成就

1.1 农村产业结构逐步趋于合理

农村产业结构是农业结构的一个子系统，这一层次的合理调整，对整个农业结构的调整起着重要作用。一般来说，农村各产业之间有一个内在的演变规律，在第三产业占居第一，而第二、第一产业分别位居第二、第三的阶段为合理的农村产业阶段。自改革开放以来，我省各地通过加大农村第二产业的规模，加快第三产业的发展步伐，使我省部分地区的农村产业结构趋于二产位居第一、而三产和一产位居第二、第一的趋于合理化阶段。目前，处于这一阶段主要是河西经济区，其中酒泉市最具有优势。近年来，该市大力 推进农业产业化经营，先后调减粮食种植面积27万亩，着力培育发展高效节能日光温室、奶牛养殖、优质饲料和粮经作物制种等特色优势产业。共建成农产品加工龙头企业 149户，年加工储藏能力达到35.7万吨，转移了大量的农村剩余劳动力，提高农村二、三产业的比重，使农村产业结构逐步趋于合理化。

1.2具有区域特色的优势产业基地逐年壮大

我省地域广阔，自然条件千差万别，地势、海拔、降雨量、光热等各不相同。在这样复杂多样的自然环境里，要普遍发展某一产业或少数产业，显然是与天时、地利相违背的。农业结构调整的重要依据之一是资源，各地只有对本地资源进行合理开发，生产出具有当地资源特色的优质产品，才能将资源优势转化为商品优势和经济优势。我省的主要农产品有小麦、玉

米、马铃薯、油料、果蔬和棉花等。畜产品有猪、羊、马、鸡等。主要从面积和产量上讲，我省的马铃薯和甜菜在全国居第四位，占有较大份额。在河西和沿黄灌区，建立了优质专用

料粮、棉、油、糖、菜基地；陇中、陇东等黄土高原地区在发展优质小杂粮（谷子、豆类）、专用马铃薯、名优果品和花卉、蔬菜、药材基地建设方面取得了较大成就。主要畜产品马、骆驼、骡的饲量均在全国的前十位。甘肃高山细毛羊以及山丹马等品种在省内外享有声誉，成为我省农畜产品的优质品牌和具有区域特色的优势产业。

1.3以扶贫开发和黄土高原农业综合开发为主的农业重点项目建设取得了较大进展

到2000年，甘肃的“四七”扶贫功坚计划均如期完成。贫困地区基础建设得到加强，农业

生产的基本条件进一步改善，并引用一批实用的农业科技成果。到2001年底，重大科技成果转化项目已实施65项，初步形成了第二代日光节能温室及蔬菜产业、优质马铃薯脱毒微

型种薯产业，干旱地区节水灌溉系统以及装备产业。如河西连片的日光温室使河西经济区不

仅发展成为我国反季节蔬菜生产基地，而且还是全国第二大制种基地，成为增加农民收入与

地方财源的后劲力量。我省黄土高原农业综合开发起点高，重视合理开发，加大了造林、修

梯田的力度，有效灌溉面积逐年增加，农村经济的发展有了一定的设施基础。农业结构调整中存在的问题

2.1 甘肃目前农业结构的现状

改革开放以来，我国农业结构先后进行了几轮大的调整。改革之初以及80年代和90年代

前期都是在农产品短缺时期，其主要目标是扩大农产品的供给量、解决总量不足的问题。90

年代后期以来，我国农产品市场出现长时间、大范围的相对过剩，在此条件下，要实现农业

增效、农民增收，深化农业结构调整是关键。20年来我省部分地区农业结构调整经历了一

个由浅入深、由高到低、不断优化的发展演变过程，带动了农业产业的不断发展与升级，促

进了农村经济的全面发展。但从总体来看，我省大部分地区农业结构仍是在满足数量的前提

下的小范围调整，农业在GDP的比重偏大，其中陇中、陇东等黄土高原地区农业占到了60%

以上，而农林牧副占农业总产值的比重调整更是举步艰难。目前农村经济还远没有摆脱以农

业为主，而农业又以种植业为主，种植业以粮食生产为主的基本生产格局，农业结构远未达

到合理化阶段。目前国家已启动西部大开发战略，中国已加入WTO,甘肃和全国一样，农业

生产和农村经济进入了一个新的发展阶段，在新的经济条件下，由于市场化程度不断提高，农业生产的发展由受自然风险约束变为受自然风险和市场风险的双重约束，由于农业资源的破坏与紧缺，农业发展不再以牺牲资源和破坏环境为代价，而以可持续发展为目标。因此，甘肃农业要在新的经济环境下，适应市场需求的多样化、优质化和专用化的新要求，实现农

业的集约化和产业化经营，农业结构的调整显得既重要又迫切，甚至到了不调不发展，只有

调才能谈发展的地步。

2.2 甘肃省在新一轮农业结构调整中面临的问题

2.2.1 省内大部分地区大农业内部结构不合理；自给自足的农户经营难以形成一定规模的农

业经济。除河西经济区外，省内大部分地区由于以种植业尤其是粮食种植为主，农业结构的调整只能徘徊在大农业内部进行调整，尤其牧业和渔业的发展以牺牲林业为代价。同时占主

导地位的“小而全”的农户生产仍停留在传统的耕作技术上、且以简陋的农用工具为手段；

以粮食种植为中心，以传统养殖业和微弱的家庭手工业为补充，严重阻碍着农业结构调整的步伐。

2.2.2农产品质量差，科技含量低，适销不对路。

在农产品供给相对充足的条件下，农产品的市场竞争说到底是质量、特色、品牌的竞

争。目前我省虽然多数农产品总量过剩，但优质农产品在市场上还是供不应求，这说明结构

调整在提高农产品质量方面潜力很大。总体上，我省农产品的品质矛盾还很突出，表现在名

优产品少，大路产品多；平路产品多，畅销产品少，这是当前农产品“卖难”的症结所在。

历年来，我省调整产业结构的总体思路是“减少低产作物，增加高产作物；压粮食作物，增

经济作物”。但由于农产品质量差以及科技含量低等缘故，年年搞调整，年年收效不大。可

见要解决目前“卖难”等问题，提高农产品质量成为农业结构调整的关键举措。

2.2.3 农业生态环境恶化，成为我省农业发展不可逾越的屏障。

生态环境和生活环境是农业结构调整中反映农村可持续发展的主要指标。随着经济的发展，人们越来越认识到，不仅自然供给是人类经济活动必不可少的资源，自然本身也是人类生活

必不可少的要素。由于历史、自然、经济、文化等原因，我省自然环境破坏严重，农业生态

环境不断恶化。在诸多环境问题中，水土流失成为我省农业生态面临的核心问题。水土流失

面积达22.8万平方千米，占全省土地面积的50.2%,每年流失土壤达5.45亿吨。集中体现在土地退化，即水蚀导致土壤养分流失、风蚀沙化使得农用耕地逐年减少、森林和草场的破坏

更加加剧环境的严重恶化。近年来，我省多风的气候条件常使风蚀成灾，形成严重的沙尘暴，其中河西走廊的沙尘暴次数由60年代的平均每年7次增加到90年代后期的年均23次，而

且强度越来越大，危害越来越严重。在目前的经济形势下，生态环境的恶化和经济快速发展

往往是同时发生的，如何协调两者之间的关系促进区域环境、经济、社会的可持续发展，是农业结构调整的重要内容。思路与对策

3.1 围绕农业的可持续发展，进行生态农业建设

生态农业是按照生态学和生态经济学原理，充分发挥当地自然资源和社会资源优势，利用系

统工程方法，优化生物种群结构和农业技术体系，实现农业生产的高产出，农村经济的高效

益，环境优美，资源持续利用的新型农业生产方式。它强调农业生产既要改善生态环境又要

增加农业效益的“双赢”结果。从我省生态环境脆弱且农业又是一个“弱质”产业的实际出

发，我省的生态农业建设可采取以下措施。

3.1.1因地制宜，实施退耕还林还草，控制水土流失。

目前，甘肃省植被覆盖率不足23%,自然植被破坏严重，导致水土流失加剧。因此科学

合理地安排退耕还林还草，是关系到能否实现恢复农业生态环境和农民增收的关键举措。甘

肃南部高寒阴湿地区，中部干旱地区，河西荒漠化地带，生态环境最为恶劣，是实施退耕还

林还草的重点区域。根据自然规律，在河西地区、沿黄灌区、沿沙漠一线及纵深地带，由于

降雨量小，蒸发量大，要求充分利用河水和地下水，优先还草固土养水，再在草地上种灌木，然后根据需要发展乔木；在降雨量400毫米以下的地区，应选择种植多年生牧草为主；在降

雨量400毫米以上的地区选择经济林木。其中多年生牧草在我省大部分地区适种植，它不仅

能通过根系固氮，增加土壤养分，而且对水土流失有良好的抑制作用。同时，国内外市场对

草产品的需求明显，所以在我省发展草产业有很大的潜力。

3.1.2从实际出发，发展节水高效农业

水资源短缺是甘肃乃至西北地区农业发展的最大环境制约因子。所以，管好、用好、合理开发水资源是取得我省水资源高效利用和良好生态效益的有力措施。在不同地区，要发展

不同类型灌区节水灌溉模式。在河西地区的黑河流域与石羊河流域气候条件比较好的地区，可发展大田灌溉小渠化、井灌农田管道化、高效农业微灌化。同时对输配水系统要优化设计，尽可能作到井、泉、河输配系统的高度统一；在农陇中、陇东等干旱半干旱经济区，应全面

推行常规节水措施，积极推广地膜覆盖技术，同时直至注重研究蓄积雨水的工程和生物技术，把7、8、9三个月的集中降雨通过工程和生物的方式变为全年均衡利用；包括甘南和临夏州的民族经济区林牧草地原区以发展草原牧草喷灌为主，自流灌区以发展常规节水灌溉技术为

主。同时，根据市场需要积极发展温室蔬菜滴灌。另外，各地要研究和推广防止水体污染的技术，提高农田的经济效益和基本水分利用率。

此外，生态农业建设作为一个系统工程，它还要求把粮食生产与多种经济作物生产相结合，发展种植业和林牧渔业相结合，发展大农业与发展第二、三产业相结合，通过人工设计生态

工程，协调农业经济与环境之间、资源利用与环境保护之间的关系，形成经济上和生态上的良性循环，实现甘肃农业经济的可持续发展。

3.2 优化农产品品质，增强我省主要农产品的市场竞争力

从甘肃农产品参与国内外市场竞争和成本效益来看，发展传统大宗产品没有明显的优势。但

是我省有着自己独特的光、热、水土资源优势，适宜于发展制种、优质水果、中药材，土豆

等的生产。以市场为导向，以发展优势产业和优质农产品为方向，进行农业结构调整。

3.2.1 以调整农作物结构为基础，优化农产品品质结构。

农产品品质包括优质、安全、专用等，当今消费者对优质、特色、绿色食品的需求越来

越高，这类产品在市场上供不应求，发展潜力很大。而且，加入WTO后,随着国外优质农产

品进入中国市场，质量竞争在市场竞争中的地位越来越重要，所以从政府职能部门到最基层的农业生产者，都要进一步强化精品意识，切实提高我省农产品质量。河西经济区应利用其

光、热充足、温差大的资源特点，在加快发展优质专用粮、棉、油、糖、菜基地建设的同时，大力加强发展优质瓜果、蔬菜、啤酒、葡萄酒原料的生产。以逐步扩大外运销售和西菜东运的局面，提高本地区农产品的竞争力。我省的大部分地区适宜马铃薯的生长需要，特殊的自

然条件造就其含粉量较高，因此我省马铃薯的质量在全国具有接绝对优势，且产量位居全国

第三，列西北五省区第一。目前，限制我省马铃薯出口竞争能力的是加工环节不能完全适应

国际市场要求。入世以后，我们更应该迅速改良品种，提高栽培技术水平，搞好加工专用型

马铃薯的推广和生产，才能在国内外市场上有竞争优势。此外，我省陇南山区的药材、花椒、茶叶、油橄榄、银杏等特色产业也要在降低成本和提高产品质量上面下功夫，才能提高其经

济效益。

3.2.2 优化农村经济结构。

农村经济结构调整的重点应放在农产品深加工和发展畜牧业两个方面。目前，甘肃省农业结

构仍以种植业为主，加工业比例甚小。据有关资料，农业发达国家初级产品占加工产品在消

费的比例以达2:8，而我国还是8:2。发达国家的食品加工业产值一般为农业总产值的1-2

倍而我国仅为农业总产值的15%-20%。可见，发展农产品加工业对提高农业效益、增加农

民收入潜力很大。甘肃省发展农产品加工业要要与生产基地结合起来，求特色、求规模、求

深度。形成农产品加工的特色产业带。具体讲：河西应继续扩大制种业与反季节蔬菜加工业、以粮食作物为主的酒类深加工为主。陇东、陇南以林果业为主的果品深加工和中药材生产与

加工，高寒阴湿地带应注重发展草食畜牧业。陇中干旱农业区应突出马铃薯的生产优势，进

行优质、专用马铃薯的深加工。各地应把开拓市场与扩大规模结合起来，相互联动，树立品

牌意识，作出特色，增加各地农业效益。

3.3 面对资源调结构，通过提高畜牧业在农业中的比重，将我省建成草业大省和畜牧强省

刚刚结束的省第十次党代会，提出了将我省建成草业大省和畜牧强省作为今后农业结构调整的目标之一。我省属于典型的内陆高原气候类型，干旱缺水的自然地理特点为畜牧业的发展

奠定了资源基础，加快发展我省畜牧业、草产业，既是我省自然和历史选择的结果，也是农

业生态系统平衡的需要。而且发展畜牧业不仅是提高农业效益的重要渠道，也是现代农业的重要标志。加入WTO后，面临国内外市场的双重需求，优质、高效的畜牧业有很大的发展

潜力。其具体措施有：

3.3.1下大力气调整畜牧业结构

畜牧业是大农业内部的一个子系统。其本身包含三个层次。而我省的畜牧业结构问题主

要突出体现在第一层次。即畜牧业占大农业的比重及畜牧业生产与种植业生产相互联系的基

础结构。我省大农业内部结构尚处于不合理阶段。1999年，种植业在农业总产值中占75.71%,牧业占21.05%,同发达国家地区相比，畜牧业的比重严重偏小。由于经济效益低的种植业占

较大比例，畜牧业的调整发展困难重重。今后要在西部大开发战略和退耕还林还草的政策指

导下，继续调高大农业内部畜牧业所占的比重，积极发展草产业、畜牧业、林果业，使其

成为未来甘肃农业经济中的支柱产业。

3.3.2提高畜产品质量，因地制宜，发展特色畜产品

质量是畜牧业发展成败的关键。要从产销过程严格把关，以生产高质量的畜产品占领市场，取得好的经济效益。我省的特色畜产品河西绒山羊、藏羊、甘肃高山细毛羊、双峰驼、甘肃

白猪、河曲马、山丹马等品种在省内外享有名气。特别是细毛羊产量仅次于新疆、内蒙，居

全国第三位，是全国细毛羊生产战略重点基地。“入世”后，国内外市场对这些名优畜产品的需求会进一步增大，加上生产能力的局限性，预计价格将会上涨，发展潜力很大。所以，今后在发展我省畜牧业中，注重这些畜产品的培育和发展，使其成为我省出口创汇的重要

来源。

3.3.3建立和完善畜产品加工及市场流通体系。

畜产品大多属于鲜活性产品，其保存、加工、销售既有时间限度，又要有技术和设备的支持，才能使大宗产品达到无损和利润最大化的目的。畜产品加工、销售是畜牧业市场价值体现的终端环节，而这方面正是我省欠发达地区畜牧业发展的薄弱环节，不仅影响了畜产品的多层

转化增值，而且极大地制约着畜牧业的发展速度。大力加强这方面的建设不但是畜牧业二次

增值的基础，还能为农业劳动力的转移，城镇化建设乃至整个国民经济的发展产生这积极的推动作用。

参考文献：

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CountermeasurestoregulationofGansuagriculturalstructureatthenewtimes

Li li-li

(Gansu academy of economy Gansulanzhou 730070)

AbstractPeasant's increasing revenue，agriculture synergism，banlance of development

of urban and rural and improvement of ecology environment are initial part in the rugulation of

structure at the new situation.This paper gives somethoughtsandmeasuresto regulation

of Gansu agriculture structure through analynisingpresent situation and problem.Key wordRegulation of agreculture structure;Thoughts;countermeasures;Gansu

province.

第五篇：农业结构调整存在的误区及应坚持的基本原则

农业结构调整存在的误区及应坚持的基本原则

近两年来，党中央、国务院提出的对农业和农村经济结构进行战略性调整。在全国各地区、各部门的共同努力下，采取面向市场、依靠科技等措施。在优化生产结构、产业结构、生产布局、品种品质等方面狠下功夫，取得了明显的成效。但也存在一些误区，需要不断改进与完善。

一、农业结构调整存在的误区

我国农业结构调整已取得了明显的成效，发生了可喜的变化。主要表现在：一是农业生产结构由单一粮、棉经济向农、林、牧、渔、特经济发展。二是农业生产布局由“大而全、小而全”格局向区域优势发展。三是产业结构由种植业向种、养、加、销产业化发展。四是农产品结构由大路货、劣质品种向名、优、特产品发展。但在有些地区，农业结构调整还存在一些误区，应引起有关地区、部门，特别是各级党委政府的高度重视。

误区之一--操作上的盲目性

部分地区在调整农业结构中，特别是在产业结构及生产布局的调整上，思路不清晰，在农业结构调整的具体操作上，带有盲目性，他们没有认真地进行调查研究，结合本地区、本部门实际，因地制宜地调整农业结构。一方面在产业结构上出现了雷同和重复现象。另一方面在产品品种上没有特色，出现新一轮的品种结构趋同。再一方面在生产布局上，仍然还存在“大而全、小而全”的旧格局。同时，更有甚者，由于盲目调整农业结构，超越自然，使农业生态平衡遭到破坏。

误区之二--预测上的滞后性

当前，世界已进入高度发达的信息时代，我国农业结构调整也将分享高度发达的信息文明。市场经济就是“时间经济”，时间经济也就是“金钱（效益）经济”。但有的地区在农业结构调整中，市场意识淡化，对未来市场预测滞后，对信息和市场把握不准。不是市场需要什么生产什么，而是市场已经有了什么再发展什么。特别是极少数地区、部门是市长安排生产什么、农民及企业就生产什么。除信息滞后带来市场滞后外，科技也存在滞后的问题，有的地方产品品种单

一、质量低下，在市场上无竞争能力，科技投入不足也是一个不可忽视的问题。

误区之三--发展上的波动性

在调整农业结构特别是产业结构与品种结构中，具有不稳定性，出现了在农业结构调整及发展过程中的随意性和波动性的问题。如有的品种此年推广，在没有规模效益和市场认可的情况下，彼年淘汰；此年又推广、彼年再淘汰，造成恶性循环。真可谓是“年年调结构，岁岁换品种，仍然无市场”。

误区之四--行政上的干预性

在农业结构调整中，政府工作方式和农民的思想观念虽然发生了积极的变化，市场机制作用明显增强。但有的地区行政部门对农业结构调整自觉地进行了干预，不是市场需要什么调什么，而是“市长”要求调什么就调什么，大轰大嗡跟风上，结果是事与愿违，事倍功半，达不到预期的目的。

二、原因分析

农业结构调整的误区，原因是多方面的，主要表现在以下三个方面：

（一）对市场经济内涵理解不深

部分地区及部分在农业结构调整中，市场经济意识不强，对市场经济的内涵理解认识不深。市场经济是靠资源合理配置的完全自由贸易，而不是靠行政计划分配资源。农业结构调整中存在的操作上的盲目性。预测的滞后性，行政干部的干预性等因素都是计划经济的后遗症。其原因是市场经济意识淡化，以及对市场经济的内涵理解认识不透彻。

（二）遵循因地制宜的原则不够

调整农业结构必须遵循因地制宜的原则，按照自然规律及经济规律办事。否则，就事与愿违，一事无成。少数地区在农业结构调整中，出现的盲目性问题，就是没有坚持因地制宜的原则，由“一哄而起”到“不欢而散”而告终。同时，还有的超越自然界的承受能力，不仅没有充分利用自然资源和保护好生态环境，反而使农业生态平衡遭到破坏。

（三）增加对农业科技投入不足

农业结构调整是一项系统工程，不仅对利用自然资源及保护生态环境要求高，而且科技容量高，对科技投入要求也高。因此，必须加大对农业的科技投入力度，促进农业结构调整的稳步推进。农业结构调整出现的波动性，其实质是农产品的科技含量不高，品种的品质不优，不能得到市场的认可，没有生命力。没有生命力的产品具有不稳定性，即波动性，波动性的产品必然被淘汰和灭亡。

三、农业结构调整应坚持的基本原则

调整农业结构是党中央、国务院发展农业及农村经济的一项战略性举措。调整农业结构不仅有利于促进我国农业及农村经济的稳定发展，而且有利于我国农业加入WTO后，参与国际市场竞争。因此，坚持农业结构调整的四项基本原则，加快我国农业结构调整步伐。

（一）坚持市场经济的原则

推进农业结构战略性调整，必须坚持面向市场的原则。市场是一个完全自由的贸易经济，在公平、公正、公开的原则上进行贸易往来。农业结构调整不论是产业结构调整，还是产品结构调整，都必须坚持市场经济规律，具体要坚持市场需要什么调什么，而不是“市长”要求什么调什么。我国已经加入WTO，我国农

业结构结果背离市场经济，不按市场经济规律办事，重复生产低质量，低产出的农产品，对我国农业冲击更大。所以，要按照市场经济规律要求，要具有超前意识，调整农业结构。做到市场需要什么就生产什么。什么有市场、能赚钱，就发展什么。

（二）坚持因地制宜的原则

调整农业结构要坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔的原则。一方面要克服两种倾向，一是要克服一哄而上、盲目跟风的倾向。二是要克服行政干预，一刀切、大轰大嗡的倾向。另一方面，要坚持因地制宜，调出特色，调出品味，做到宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔，发展特色农业。再一方面，还要根据市场需要，调节农、林、牧、渔等产业及粮、棉、油、等产品的比例关系，生产规模不能超越市场承受能力，否则供求难以达到基本平衡，就会造成产业结构出现新的一轮趋同，产品出现新的积压。

（三）坚持区域优势的原则

我国是一个农业大国，区域广阔，地大物博，自然条件十分优厚。但在自然条件（如土壤、雨水、温度等）、种植习惯、经济基础和生产要素等方面存在的差异，形成各具特色的区域经济。我们在调整农业结构中，必须坚持区域优势的原则，发展特色经济。一是要逐步打破“大而全，小而全”的农业生产旧格局，建立全国的优质粮、棉、油、经济作物及林、牧、渔等生产基地。二是要发挥区域优势，发展我国特色经济。农业结构调整要按照市场经济需要，根据不同的自然环境，按照因地制宜的原则，发展本地区具有特色的种、养、加产品，满足市场的需求。三是要逐步形成农业区域化、分工专业化格局。重点要在生产布局上按照区域优势及发展专业上进行分工，促进农业产业结构合理调整。

（四）坚持科技先导的原则

科学技术是第一生产力，调整农业结构，科技必须为先导。要依靠科技兴农，大力发展生态农业、绿色农业（即无污染农业）。当前，我国农产品科技含量很低，产品的附加值不高，其主要原因是科技投入不够。我国目前农产品，一方面特色产品虽然是质量好、价格高、市场畅销，但产量低成本高、效益一般化；另一方面，大众产品虽然质量差、价格低、市场滞销，但产量高、成本低，而效益与特色产品趋同，严重地制约了名、优、特产品的发展。因此，国家要加大对农业科技投入的力度，科技在农业结构调整中，必须先行一步，科研要走在调整前，要加大研究、推广产量高、质量好、成本低、无污染、市场俏的名、优、特产品，促进农业结构的不断优化升级。