杨茂君：关于培育新型农业经营主体的调查与思考

第一篇：杨茂君：关于培育新型农业经营主体的调查与思考

杨茂君：关于培育新型农业经营主体的调查与思考

作者：杨茂君时间：2013-10-10浏览次数：787 次

今年中央一号文件提出，创新农业经营体制机制，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。培育新型农业经营主体是构建新型农业经营体系的关键。近期笔者对遂宁市培育专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型农业经营主体情况进行了专题调查和分析。

一、发展现状

改革开放初期，家庭经营户是农业经营主体。随着工业化、城镇化进程加快，农业经营逐步由单一的家庭经营向多元主体经营转变。目前，遂宁市已初步形成以专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为骨干、龙头企业为支撑的新型农业经营体系，农业经营主体呈现出多元多样发展态势：

---发展速度较快。一是专业大户正在逐渐发展壮大。截2013年6月，全市共有种养专业大户3602户，其中种粮大户636户。二是专业合作社正在快速兴起。目前全市农民专业合作社达到902家，比2011年增长17％，入社成员12万户，占总纯农户数的21％。三是农业企业发展迅速。全市规上农产品加工企业达155家，市级以上重点农业龙头企业85家，比2011年增长19%。四是家庭农场从无到有。目前全市共有各类家庭农场459个，其中已办理工商注册登记68个。五是土地流转合作社方兴未艾。全市建立土地流转合作社360个、土地股份合作社10个，促进土地流转总量达到79万亩。

---经营方式灵活。新型农业经营主体改变了传统生产经营模式，逐步向产加销一体化经营方向转变，由单一要素合作向劳动、技术、资金、土地等多要素合作方向转变，由各自为阵向联合发展推进。一是获取土地经营权方式活。全市采取租赁、承包、股份合作、股份制、“四荒” 拍卖等形式，共获取土地经营权40万亩，占土地流转总量的50％。二是聚

集发展资金形式有效。采取独资、合伙、股份合作、股份制等方式聚集社会闲散资金10亿元，成为当前增加农业投入的重要来源。

---辐射带动明显。各类经营主体充分发挥自身优势，相互促进，融合发展，采取订单生产、合作经营、土地入股等多种形式，与农户建立了利益共享、风险共担的多种发展模式。全市建成优质粮油、水果、茶叶、蔬菜、花卉、中药材、九叶青花椒等生产基地158万亩，优势水产养殖基地14个，生猪标准化养殖场694个,带动39万户农民进入产业化经营体系，提高了组织化程度，促进了分工分业和规模经营。农民通过土地入股，既享受土地分红又参与经营主体劳动获得工资收入，户均年增收普遍都在30%左右。

二、主要做法

（一）科学制定规划引导发展。立足遂宁优势农业产业，科学编制了农业产业发展规划，制定了发展政策，积极引导各类经营主体发展优质粮油、水果、茶叶、蔬菜、食用菌、花卉、中药材等主导优势产业。将专业大户、家庭农场、农民合作社发展纳入现代农业产业发展规划，并与现代农业园区、小城镇、新村、基础设施建设部局等相衔接，推进其向现代农业园区集中，向土地整理、水利建设等重大项目区集中，着力形成集群发展格局。

（二）完善扶持政策支持发展。为营造健康发展的良好环境，遂宁市出台了《关于大力发展新型农业经营主体的意见》等文件，在用活人才资源、探索户籍流动、加强用地保障、落实用电优惠、加大财政扶持、创新金融支持、完善农业保险和整合涉农资金等方面制定了扶持政策。县级财政每年预算安排不低于400万元的新型经营主体发展专项资金，通过先建后补、以奖代补、奖补结合、打捆支持等方式，对新型经营主体给予一定的资金补助。市级财政对示范性新型经营主体，按实际土地流转面积给予一次性资金补助。

（三）创新土地流转促进发展。探索了撂荒耕地代耕制、土地流转合作制、土地流转寄种制“三种模式”，创建农村土地流转合作社、土地流转交易中心等集中流转运作模式，建立土地流转风险防范机制、土地纠纷仲裁机制，引导农民以转包、出租、托管、股份合作等形式流转土地承包经营权，提高土地流转的组织化、规模化程度，促进土地向新型经营主体规范流转。目前，全市土地流转总量79万亩，其中向新型经营主体流转33.1万亩，占流转总量的42％。

（四）搞好指导服务提升发展。全市农业部门主动开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调处、人才培训、品牌打造、产品营销等服务，指导新型经营主体建立健全内部管理制度、利益联结机制，制定示范合作社评选办法，积极开展示范合作社、家庭农场创建活动，推进规范化建设。目前，全市有220个新型经营主体实施了标准化生产、70个拥有注册商标、193个获得“三品一标”农产品认证；有36个合作社获省、市示范社命名、4个合作社获得全国示范社称号。

（五）搭建服务平台推动发展。2013年初，遂宁市按照“政府引导扶持，企业自主经营，规范运作管理，覆盖生产全程，农民自愿选择”的原则，围绕“六代四定一补”探索创建了首家“超市化”农业服务组织—四川赤城三农农事服务超市，该超市已为2000余农户和各类新型经营主体提供了农业生产全程化化或阶段性农事服务，在解决农村劳力紧缺、减少土地撂荒、提高农机化水平、降低生产成本、促进农民增收、推动新型农业经营主体发展等方面取得了明显成效。

三、存在问题

从总体上看，遂宁市新型农业经营主体尚处于起步和探索阶段，目前发展态势良好，但也面临着诸多困难和问题。

一是土地稳定流转较难。新型经营主体要扩大规模并进行机械化操作，都希望土地能够规范、稳定和集中成片流转。而当前农民存在“两怕”(怕失地、怕失业)、承包地存在“两化”(分散化、细粹化)，农户情况千差万别、众口难调，成片流转较难。加之，种粮补贴发

放机制是归原承包户所有，不种地也能享受，一些农民宁愿让地撂荒，也不愿流转出去，造成“有田的不想种，想种的没田种”现象较突出。

二是规模档次有待提升。全市经营主体虽然种类全、数量多，但缺乏有品牌有影响的龙头企业，规范运作的合作社少，多数合作社未发挥作用，高水准的种养大户少，家庭农场大多不是很规范，深加工能力不强，多数处于出售原料或生产初级农产品的阶段，产业链条难以向生产环节产前、产中、产后全程拓展。

三是运行机制有待完善。龙头企业、合作社、农户三者之间的利益联结机制不够规范和紧密，一些合作社与成员之间还仅是买卖或买断关系，多数是以订单合同为主的购销关系，尚未形成真正意义上的利益共享、风险共担的利益联结机制。订单生产不规范，价格低时卖龙头企业，价格高时卖其他企业，订单履约率较低，还存在农民和龙头企业之间争利的问题，专业合作社联结龙头企业与农户的作用发挥不够。

四是投入保障有待改进。新型经营主体经营规模扩大，需要大量周转金投入，但涉农贷款缺乏有效的抵押和担保、经营主体融资难的问题日显突出。目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其是政策性保险不能满足经营主体发展的需要。同时，农技推广出现“断层”、网络分布出现“断面”、专业指导出现“断线”的问题突出，公共服务不能满足经营主体从事现代农业生产的需要。

四、对策建议

（一）进一步加大扶持力度。建立健全针对新型经营主体的支持政策体系。整合农业综合开发、土地整理、新农村建设、农业产业发展等各类财政支农资金和项目，优先扶持示范性经营主体建设;改革农业补贴发放方式，按照“谁种田，谁受益”的原则，变“普惠制”为“特惠制”，将新增农业补贴重点向新型农业经营主体倾斜。经营主体生产设施和办公设施、产品加工、仓储和农机具的存放用地等，按农用地管理，免征一切税费。建立财政出资的农业担保公司，允许开展资金互助试点，探索土地经营权证、农业政策性补贴、生产设施设备、注册商标等抵押担保办法，解决经营主体融资难问题。将优势特色农产品以及规模化生产设施设备等纳入农业保险品种范围，财政给予适当补贴。

（二）进一步规范土地流转。建立土地流转专项资金，健全土地流转市场机制，开展流转信息登记发布、土地产权评估、合同签订签证、法律政策咨询、纠纷调解等服务，促进土地有序健康流转。借鉴成立土地流转合作社实行“土地换股权”的作法，通过“定权不定地、定量不定位”的方式，既保障农民土地承包权财产收益，又有利于解决承包地块零星分散不利于大规模机械化作业的难题。探索建立土地储备机制，由政府出资组建土地信托投资公司，变过去农户和经营主体两个角色间的流转为农户、经营主体和政府三个角色间的流转，着力提高土地流转的组织化、规模化程度。

（三）进一步强化规范管理。加快发展新型农业经营主体，既要注重发展数量，更要注重规范化建设，着力把新型农业经营主体培育成为产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的市场主体。要尽快建立健全家庭农场、农民合作社等新型经营主体的注册登记制度，明确认定标准、登记办法，确保其拥有合法的市场主体地位和明晰的产权关系。要规范新型农业经营主体的组织管理体制，积极引导其朝着产业基地化、生产标准化、管理组织化、产品品牌化、销售市场化、产销效益化方向发展，建立健全规范运作、财务会计、年度考核、监督管理等各项制度，加强规范建档、上级扶持项目专项资金管理以及对人员的上岗培训和业务指导，促进新型经营主体健康稳步发展。

(四)大力发展社会化服务。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展互助型服务和农业经营性服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性组织参与公益性服务，大力开展农技推广、农机作业、抗旱排涝、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等各项生产性服务，满足经营主体对社会化服务的需求。借鉴组建“农事

服务超市”的经验，大力培育新型农业社会化服务组织，为新型经营主体提供产前、产中、产后全程化服务。

第二篇：培育新型农业经营主体

培育新型农业经营主体

2013年03月17日04:59大江网-江西日报 我有话说

本报特派记者 邱 玥

当前，农村劳动力大量转移、青壮年劳动力紧缺已成制约农业发展的主要瓶颈。面对新形势，在支持普通农户提高生产集约化程度的同时，培育新型农业生产经营主体，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展多种形式的新型农民合作组织，显得尤为迫切。“目前，农业经营主体发展虽然取得一定成效，但还存在一些困难，如总体实力较弱、规范管理不够、政策落实不够、人才引进机制欠缺等等。”全国人大代表、省农业厅厅长甘良淼建议，要加大新型农业经营主体培育扶持力度。

他认为，要进一步落实中央有关政策要求，尽快将农民合作社纳入国民经济统计，并作为单独纳税主体列入税务登记管理，切实做好农民合作社发票领用等工作。国家有关登记管理部门，要尽快出台具体的登记管理办法，解决合作社联社登记问题，促进合作社之间的联合与合作。相关补贴要向农业经营主体倾斜，各级财政提供的财政补贴，新增部分向专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜。采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等。要进一步强化人才支持政策，鼓励大学生村官、高校毕业生、返乡农民工领办、创办或加入合作社。加大专业大户、家庭农场经营者的培训力度，提高其生产技能和经营管理水平。

第三篇：新型农业经营主体培育与发展

新型农业经营主体培育与发展

现阶段，加快新型农业经营主体培育与发展的关键，是在其发展要求、发展效率、发展力量、发展机制上寻求突破。加快土地、资本等生产要素配置的市场取向改革，转变政府对农业的扶持方式，营造农业创业与就业的良好环境。

（一）加快要素市场取向改革

一是在农村土地经营使用权方面，通过土地所有权、承包经营权的确权颁证，完善法律法规，在对农民土地承包权实行物权化保护，将土地的所有权、承包权和经营权权属明确区分。完善农村土地流转交易平台和服务体系，按照依法自愿有偿原则，引导土地、林地、水面等生产要素通过流转向新型农业经营主体适度集中。

二是充分考虑到农业长远发展带来的设施农用地需求，赋予新型农业经营主体对自身土地用于农业用途的使用权和调配权，在合理规划、留有余地的基础上，探索仓库租赁、土地银行等模式，解决新型农业经营主体设施农用地问题。

三是创新农村贷款担保抵押方式，鼓励金融机构针对新型农业经营主体开展权属清晰、风险可控的大型农业机械设备、土地经营权等抵押贷款。建立农业担保公司，为种粮大户、专业合作社等新型农业经营主体提供担保。引导产业基础好、经营规模大、带动能力强、信用记录好的新型农业经营主体开展信用合作。

（二）转变政府农业扶持方式

一是继续加大对农业基础性、平台性设施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善农业公共政策和公共投入的绩效考核。

二是允许基层对政府部门的农业扶持资金和政策进行梳理和整合，提高农业扶持政策的效率。

三是逐步调整农业补贴的投向与结构，切实增强补贴政策的导向作用，改变农业补贴变成了人人有份的普惠制收入补贴的现象，将良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴等补助政策的增量，向专业大户、养殖场、合作社等新型经营主体倾斜。

（三）加快人才培养和引进

新型农业经营主体主要体现在新知识、新技术、新理念、新装备等方面的集成上。随着经营规模扩大，新型主体普遍感到知识技术欠缺和人才储备不足。种粮大户、合作社、农业企业，特别是从事高效农业生产的经营主体，一方面强烈感到需要提高自身素质，另一方面也求贤若渴。

从长远发展角度看，要重点扶持“年富力强”的经营主体，如返乡创业的农民工和基层创业的大学生。从经济效益角度看，要大力扶持“强效辐射”的经营主体，如“投资农业企业家”。从社会效益角度看，要积极扶持“土生土长”的经营主体，如“农村种养能人”和“农村干部带头人”。

第四篇：加快培育新型农业经营主体方面

加快培育新型农业经营主体方面

随着农村空心化，老龄化的到来，“明天谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。党的十八大提出，构建集约化、专业化、组织化、社会相结合的新型农业经营体系。进入2013年，必须进一步突破制约农业发展的体制机制障碍，加快培育新型农业经营主体，激发农村发展活力。目前全镇农业企业家，年加工产值元；农民专业合作社家，入社社员人，联系带动农户户、生产基地亩；新型高素质农民名，种养殖面积亩，年产值元。新型经营主体的不断发展和壮大，切实改变了过去普通农民作为经营主体“一统天下”的状况，有效缓解了农业“小规模与大发展”、“小生产与大市场”难以对接的矛盾，进一步带动和促进了农业增效、农民增收、农村和谐和城乡一体化发展。在实际工作中，我们着重抓了以下三个方面：

一、着力培育“三大主体”，不断优化农业经营主体结构

推进农业转型升级，关键是要加快培育一批与区域农业产业结构相适应的新型经营主体。我们以培育新型农民、农业龙头企业、专业合作社为重点，全面提升发展农业经营主体，初步形成了以企业为龙头、合作社为骨干、高素质农民为基础、社会有生力量共同参与的新型生产经营队伍。一是以培养培训为抓手，扶持培育新型职业农民。立足提升传统农民、转化失地农民、引入新型农民，建立健全农民培训体系，着力培养一批有文化、善经营、会管理的现代农业带头人。加强技能培训，重点利用区农民科技培训中心、乡镇成校等培训基地，广泛开展“绿色证书”、实用技术、远程学历教育等培训，帮助农民掌握农业实用技术，近年来，每年培训都超过万人次。二是以打造品牌为核心，发展壮大农业龙头企业。一方面扶持企业做大做强，充分发挥我镇的区域地理优势，鼓励社会资本创办农产品加工企业，着力培育一批产业关联度大、辐射带动力强、实力雄厚的农业龙头企业，全镇拥有市级农业企业家。另一方面鼓励企业做精做专，积极培育一批农产品知名品牌，大力推进农业精深化加工，组织企业参加国内外农产品博览会、展销会，进一步提高我镇农产品知名度和附加值，全镇拥有农产品知名品牌个，获得绿色无公害农产品、有机农产品、绿色食品认证个。三是以产业特色为依托，规范提升农民专业合作社。注重发展为先，鼓励龙头企业、农业大户围绕主导产业和特色农产品，牵头组建、分类发展农民专业合作社，不断提高农户覆盖面和产业覆盖面。注重引导扶持，在销售渠道、社员培训、人才引进、设备设施、品牌建设、联合重组等方面给予重点倾斜，着力培育一批“龙头型”专业合作社，进一步提高专业合作社的带动能力。注重制度建设，以规范运行方式和经营机制为核心，切实加强内部管理，着力培育产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的示范性合作组织，全镇市级以上示范性合作社和规范化合作社分别达到家和家。

二、着力完善“三大机制”，不断增强农业经营主体活力

针对农业发展中存在的经营规模偏小、科技含量不高、自然风险增多等制约和困难，积极发挥我镇的区位、产业、科技等优势，不断创新农业经营机制，完善农业服务体系，转变农业经营方式，根据我镇实际和市场发展需要初步形成了农业发展新路子。一是完善土地流转机制，努力形成规模经营体系。土地流转、规模经营是现代农业发展的必然趋势。牢牢抓住我镇城乡融合发展进程加快、农村富余劳动力稳定转移的有利时机，因势利导，加快推进土地经营权流转。一方面加强政策扶持，专门出台扶持办法，落实奖励资金，引导和鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向农业龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体集中，努力提高农业集约化经营水平，目前全镇土地流转总面积达到万亩，占耕地总面积的%，建成区级以上农业产业基地家。另一方面加强服务管理，全面建立镇土地流转服务中心、村级服务站，及时收集和发布流转信息，及时调

处和裁决流转纠纷，努力促进土地有序、健康流转。二是完善科技强农机制，努力形成科技创新体系。充分发挥科技对现代农业发展的支撑引领作用，促进农业高新成果的转化和规模化应用，全面提升农业综合生产能力。在源头创新环节，实施农业科技重大项目奖励制度，每年表彰奖励20名农业创新带头人。在生产组织环节，积极推进标准化生产和农作制度创新，强化动植物疫病防控和气象信息服务，制定农业地方技术标准个。在农技推广环节，重点完善农技推广责任制度，为新型农民一对一配备农技专家，帮助他们解决在生产经营中遇到的技术难题，已初步建立了以名农技员为基础的新型农技推广体系。三是完善扶持机制，努力形成“三农”保障体系。全面加强农村保障体系建设，切实解决农业经营主体的后顾之忧。率先实施老年人生活补助、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗等制度，基本实现了城乡居民社会保障全覆盖。积极推进农业政策性保险，按照“政府推动、市场运作、农民自愿”原则，不断提高财政补贴标准、增加保险品种，目前政策性保险品种达到只，参保农户达多户，投保率达%，有效降低了经营主体生产风险。

三、着力强化“三大保障”，不断改善农业经营发展环境

牢固树立扶持农业经营主体就是扶持农业、扶持农民、扶持农村经济发展的理念，通过设施配套、政策扶持、舆论宣传等多种途径，着力改善农业经营发展环境。一是强化领导保障。我镇要切实把培育新型经营主体纳入重要议事日程，列入新农村建设工作绩效考核范围，制定长期规划，分解任务指标，落实责任部门，各司其职，切实做到工作重点向新型农业经营主体转移，干部力量向新型农业经营主体集中，舆论宣传向新型农业经营主体倾斜，形成了强有力的工作推进机制。二是强化政策保障。率先出台高素质新型农民扶持办法，对新型农民每人每年给予元财政补助，对农业龙头企业、农民专业合作社在技改投入、产品认证、品牌创建、市场拓展等方面给予适当财政补贴，去年财政支农资金投

入达到亿元，增长%。大力推进涉农服务体系建设，切实强化农经信息、农资供应、产销对接服务，引导新型经营主体导入现代经营理念、融入国内国际市场。三是强化设施保障。农业公共基础设施是发展现代农业的重要基础，也是影响新型经营主体进入农业领域的重要因素。近年来，我镇大力开展以农田水利、耕地质量、物质装备为主的农业基础设施建设，仅去年全镇就新建改建农村村村通公路 公里，实施小型农田水利工程项，建成标准农田万亩。落实国家农机具补贴政策，积极引进先进适用的农机装备。严格落实农业生产配套设施用地政策，合理安排农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地，优先保障新型经营主体项目用地需求。

加快培育壮大新型经营主体，是一项系统工程，也是当前及今后一个时期农村发展与改革的重要内容之一。我们将认真完善把培养新型农业经营主体纳入新农村建设的总体规划，作为现代农业发展的重中之重，进一步创新机制、强化扶持，多渠道、多层次、多形式培养一批新型经营主体，争取通过三到五年努力，培育名新型农民、家规模以上农业龙头企业和家农民专业合作社。

第五篇：梁平培育新型农业经营主体的实践与思考

梁平培育新型农业经营主体的实践与思考

杨代述 姜在胜 张强

党的十八大报告提出，要培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2013年中央一号文件明确指出，要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能，构建新型农业经营主体已经成为当前和今后一个时期我国现代农业建设的重大而紧迫任务。近两年来，梁平县坚持“农民为本、政策引导、市场运作、因地制宜”的原则，以“效益农业抓龙头企业”为抓手，推进农村土地规模流转，培育了一大批种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，加快了新型农业经营体系建设步伐，推动了农业和农村经济持续稳定发展，取得了可喜的成绩。

一、工作成效

（一）市级龙头企业成倍增长。2013年新增县级农业龙头企业26家，2014年前三季度新增县级农业龙头企业16家，市级龙头企业新增14家。累计全县农业龙头企业达到113家，其中市级26家。十八大召开后的2年内，县级农业龙头企业增长59%，市级龙头企业翻了一番。2013年，全年农业产业化龙头企业销售收入达到29.66亿元，较2012年上涨17.2%。其中市级龙头企业销售收入达到14.47亿元，占了全县农业企业产值的半壁江山。

（二）新型股份合作社发展迅猛。全县农民合作社累计达到700家，农民参合率达到39.2%，其中新型股份合作社2013年发展59家，2014年前三季度发展54家，累计达到164家，进一步激活了农村资源，形成了农业抱团发展、合力闯市场的良好局面。

（三）家庭农场发展方兴未艾。2013年10月启动发展家庭农场，当年注册家庭农场83家，2014年前三季度注册88家，累计达到171家，评选出市、县级示范家庭农场12家。全县培育符合家庭农场统计条件的已达到687家，进一步巩固了家庭经营在农业中的基础性地位，起到了引领农业适度规模经营、推进新型农业经营体系构建的作用。

（四）种养大户持续增长。2013年全县专业大户4628家，2014年增长690家，种养大户已达5318家。其中粮食种植大户39家，经营面积6000亩；蔬菜种植大户105家，经营面积7300亩；畜禽养殖大户3131家（养猪619户、养牛95户、养羊145户、家禽2272户）；水产养殖大户243家，养殖水面13100亩；农产品加工、运销大户1250家；农机大户550家。

（五）社会化服务组织分工细化。全县各类农业服务性组织达到257家，农业生产内部分工更加精细化、专业化、社会化、现代化。44家农机合作社、23家作业服务队、2家保险公司、多家农资销售企业为农田整理、机插秧、统防统治、机收、保险、销售等环节提供服务，农民从事农业生产越来越轻松。

二、主要做法

（一）效益农业抓龙头企业，完善产业链条

梁平始终坚持“效益农业抓龙头企业”，用抓工业的理念抓农业，采取“培育引进新企业+盘大做强现有龙头企业+积极引导企业转型”同步发展模式，完善农业产业链条，做大做响农业龙头企业。

培育引进新企业。围绕鸭、柚、竹三大特色产业和生猪、粮油、肉牛等优势传统产业，重点培育和引进具有梁平特色的龙头企业，实现生产与市场对接。2013年实现签约项目7个，合同引资13.28亿元，到位资金34140万元。2014年签约农业招商项目9个，协议资金9.074亿元，到位资金53881万元。两年内建成了10万头生猪、4万头肉牛、万亩渔业园、万亩泥鳅园、7000亩连片蔬菜、9000亩花椒、3000亩核桃、2000亩标准化柚园、1300亩土李子、500亩高档食用菌、5000只种用山羊等种养殖基地，建成了西南最大的有机肥加工厂，建成32000平米的现代化豆筋加工车间和200吨的梁平柚冷藏库。梁平计划2013年到2017年力争新发展国家级龙头企业1个、市级龙头企业25个、县级龙头企业100个、从事农业的微型企业500家。

盘大做强现有龙头企业。梁平加强对龙头企业进行补助扶持，加大产业化资金扶持力度，搭建更多的交流平台、信息化平台，增强企业抗风险能力，进一步提高龙头带动能力、市场营销能力和新产品的开发能力。2013年整合特色效益农业市级切块资金、农业产业化市级龙头企业贷款贴息和财政补助资金、市级农发资金、市级民营经济发展专项资金等各类资金3307万元做大龙头企业。2014年在此基础上又整合重点项目资金、现代农业产业链资金等共4338万元盘大龙头企业，今年增加了重点项目建设资金1000万元支持16家企业、12家合作社和35家家庭农场发展渔业产业。

积极引导企业转型。梁平立足优势资源和地方特色，引导企业走种养结合循环生产、兼并联合精深加工、整合资源开拓市场的路子。城北乡大舜水禽公司流转500亩耕地建设施大棚走“鸭-菜”种养结合之路，礼让镇特驱食品公司采用发酵床养鸭走“鸭-柚”循环生产之路，云龙镇丰疆生物肥公司通过生产有机肥解决了恒进肉牛场的粪污和三清蔬菜的肥源问题，天农八部公司开拓梁平柚网络营销市场、龙滩柚开发公司建设冷藏库、柚神酒业公司酿造柚子酒、奇爽公司生产柚子茶和柚子果脯等举措提升了柚产业附加值。梁平力争到2017年，新发展各类加工型农业龙头企业100家，全县农产品加工转化率每年提高2—3个百分点。

（二）适度规模经营抓土地流转，催生新型主体 梁平早在2007年被批准为重庆市统筹城乡综合改革示范县，在加快农村土地流转促进规模经营方面做了大量探索试点工作，创出了“八角8组”、“乐胜范本”、“带资入社”、“腾笼换鸟”四种成功样本，为农民梯度转移、土地规模经营积累了一定的经验。2013年，梁平又出台了促进农村土地适度规模经营的试行意见，着力推动农村土地要素向农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户、新型职业农民等新型农业经营主体集中，大幅度提高农村土地的综合产出率、农产品商品率，实现传统农业向现代农业转型。

尊重农民意愿，多种形式流转。梁平坚持“依法、自愿、稳制、分权、集中、连片”的原则，严控土地性质和用途不变，确保农民权益不损害，多种形式加快土地流转。2014年，出租流转14.81万亩，转包21.95万亩，互换0.95万亩，转让2.99万亩，股份合作6.95万亩。梁山街道清都村农户以土地承包经营权入股成立了土地流转合作社，共有520户农户入社，占该村总农户数的94.5%；入社土地面积1800亩，占该村总承包面积的96.25%，入社土地已陆续出租给了蔬菜、莲藕、西瓜、生猪、肉鸭等种养殖业主，入社农户可在本村种养基地务工或进城务工，收入都远远超过流转前自己种地收入。

改善基础设施，吸引业主流转。梁平围绕“一心三片六区”农业布局规划，整合高标准农田、基本口粮田、低产田改造、土地治理、河道整治等项目资金，完善项目区基础设施，吸引新型经营主体入驻，发展现代农业。梁平已改造中低产田27.35万亩，完成高标准农田建设6.1万亩，修建渠道500千米、机耕道及耕作道270千米、人行便道17千米，改善了农业生产条件，加快了土地流转步伐。2014年，全县农村土地流转新增1.6万亩，累计达48.57万亩，流转率达49.9%，适度规模（100亩以上）流转面积累计达10.6万亩，适度规模流转率达11%，全县适度规模经营业主达307人。建立交易中心，推进有序流转。2013年，梁平建成重庆市首个农村产权交易中心，促进包括土地承包经营权、林权、农村房屋所有权等农村产权流转。成立以来，交易了95宗农村土地承包经营权流转，总面积共1万余亩；截至目前，产权交易中心已为农民增加财产性收入7000余万元。今年初，种粮大户熊三通过交易中心，从聚奎镇席帽村5个村民组和本村3个村民组的289户村民手中，成功流转了786.46亩土地种植水稻，流转期限为6年。

设立服务机构，解决流转纠纷。梁平各乡镇建立了土地流转服务中心，具体履行土地流转的信息提供、中介、指导签订合同、调解纠纷等具体的管理服务工作。县里建立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，设立农村土地承包经营纠纷仲裁庭，聘请仲裁员专门从事农村土地承包纠纷的仲裁工作，以便及时、妥善解决农村土地承包纠纷，从而促进了农村土地流转和规模经营，切实维护了农民的合法权益。截至目前，全县各级共受理农村土地承包经营纠纷案139件，现已调处128件，调处率达92%；仲裁庭受理农村土地承包经营纠纷案4件，裁决4件。

（三）体系建设抓综合服务，引领“四化”发展 梁平狠抓农业社会化服务，引领新型农业经营体系向“四化”方向发展：依靠科技高效示范，着力提高土地产出效益，促进“集约化”生产；调整布局成片开发，培育专业大户、专业村镇，促进“专业化”发展；组建协会或联合社，对接市场，提高农户“组织化”程度；组建专业队伍，广泛参与农业生产，努力加快“社会化”服务进程。

强化公益性服务。一是加强指导服务,保证顺利生产。今年开展实用技术培训8800人次、梁平柚专题技术培训4500人次。建成农民田间学校50所，开办专题培训150余场，培训3750人次。培训新型职业农民750人，扶贫培训400人。二是加强日常监测，确保不发生质量安全事故。建成农产品安全检测实验室，抽检水果蔬菜10批次，合格率98%；抽检水稻、玉米174个批次，批次合格率98.8%，猪、牛、羊、禽免疫证明发放率和免疫畜禽建档率均达到100%，检修农机具3.2万台，开展船舶安全检查1800余艘次。三是解决所有村级动物防疫员养老保险问题，成功实现政府出钱买村级动物防疫服务，此举乃全国首创。四是建立县级部门联席会议制度，负责组织协调，研究处置新型经营主体培育和新型经营体系建设中有关重大事项。

强化经营性服务。一是与猪八戒网合作建成全国首个农产品包装营销平台，150余家龙头企业和农民合作社接受培训使用平台，实现政府、农企与互联网资源跨界整合，跨界营销的多赢局面。二是成立天农八部农业开发公司，建设电子商务交易平台和定制平台，预计销售梁平柚将达到2万吨。扶持龙滩柚合作社建成梁平柚冷藏库，可以贮藏200吨柚子延迟到第二年4月销售。三是是扶持网店与实体店销售同步发展。开设淘宝农产品销售店铺150余家。在成都、重庆、万州、达州等地开设蔬菜等农产品销售网点12个。四与保险公司合作试点水稻保险，全县受灾1万余亩，获赔113.68万元，聚奎镇陈孔明种植800亩水稻450亩受灾，购买水稻保险花费3600元，获得9万多元理赔金。五是组织24家农资经销商参与水稻统防统治，涉及仁贤、城北、福禄、曲水等19个镇乡68个村，防治面积4万余亩。六是组织全县500多家农机大户和40多家农机合作社组建代耕队、代插队、代收队进行农机作业。双桂街道6000亩水稻基本实现耕地、播种、栽插、防虫、收割等全程社会化服务。仁贤农机大户陈一富服务队为仁贤、龙门等邻近4个镇10多个村代耕代种3000多亩田，每个队员获得10余万元服务费收入。

三、存在问题

（一）新型经营主体量少质弱。虽然培育了113家农业企业，但是依然量少质弱，真正带动能力强的龙头企业较少，年销售收入达到2000万元以上的只有30家，其中上亿元的只有9家，产业链条不长、产品附加值不高、竞争力不强。

（二）土地流转风险激增。农民小农意识依然存在，维权意识、法律意识、保护意识淡薄，对双方的利益分配、权利义务、违约责任、合同的履行及有关补偿措施等没有明确具体的规定，导致土地承包纠纷呈现多发、频发态势。

（三）农技专业技术人员缺乏。县、乡两级农业专业技术人员和后备人才紧缺，从事农业技术服务人员被挪用的现象十分突出，个别乡镇已无专业人员从事农业技术服务，农业改革的工作落实效果不好。

四、意见建议

梁平按照《重庆市统筹城乡重点改革总体方案》和县委、县政府推进统筹城乡重点改革专项统一部署，继续积极稳妥推进“建立健全新型农业经营体系”改革，进一步扩大试点探索面，着力创新机制体制，力争到2017年，全县实现农村专业大户8000家、家庭农场1000家，农民合作社800家（其中农村新型股份合作社200家），县级以上农业产业化龙头企业150家，农村产业结构更趋合理，农业现代化步伐加快，集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系初步形成。为此，笔者就下步工作提出以下意见建议：

（一）加强组织领导。一方面健全完善县级部门联席会议制度，明确发展改革、财政、农业、国土、人社、林业、水利、交通、中小企业、质监、税务、金融、商务、供销等相关部门的职能职责，优化服务，简化程序，为新型农业经营主体茁壮成长创造公平竞争、规范有序、科学发展的良好环境；另一方面，把新型农业经营体系建设与特色效益农业发展和其他农村改革有机结合起来，注重政策引导，强化制度设计，避免“拔苗助长”现象发生，尤其防止人为“归大堆”、“垒大户”，坚决制止借新型农业经营主体培育，损害农民合法权益、破坏农业生产能力的行为，确保稳步有序推进。

（二）抓好试点示范。在广泛调研的基础上，明确在礼让镇川西村和屏锦镇万年村探索建立健全新型农业经营体系建设试点和在龙门镇、新盛镇探索农业生产全程社会化服务试点。在礼让镇和屏锦镇的两个村重点试点强化利益联结机制、稳定土地流转关系、创新财政补贴机制、健全社会化服务体系等内容。在龙门镇和新盛镇重点探索除水稻生产机耕、水稻育插秧、病虫机防、机收、烘干等全程社会化服务试点。

（三）创新体制机制。完善示范家庭农场认定管理办法，开展示范家庭农场创建活动；加大对家庭农场的财政投入、金融支持和税费优惠力度，优先将家庭农场纳入政策性农业保险，开展财政补助示范家庭农场试点。探索扶持产业化龙头企业的部分财政资金由农民合作社持股，通过组建股份合作社持股、参股龙头企业，采取固定分红、利润分红或保底分红等方式，建立起产业化龙头企业与农民合作社、农民的利益紧密联结机制，使财政资金扶持企业产生的收益部分由农民享有。创新专业大户扶持服务机制，大力开展农民培训，全面提高农民素质，培育造就有文化、懂技术、会经营、善合作的新型农民。建立工商资本流转农村土地的风险防控保证金制度，探索风险防范机制，切实保障农民权益。

（四）促进土地流转。围绕新型农业经营主体，按照“缺啥补啥”的原则，整体规划和连片推进农业基础设施建设，完善作业便道，提升耕地质量，继续强化招商引资，吸引龙头企业、农民合作社、家庭农场流转土地，并鼓励土地流转受让方优先吸纳土地流出户的剩余劳力继续从事现代农业生产，保障农民收益。同时，完善用地用电政策，对于新型农业经营主体用于管理和生活用房、仓库、等附属设施占用耕地，落实相关政策，保障用地需求；从事农业生产经营的用水、用电，执行农业生产价格标准。进一步加强调解仲裁基础设施建设，推进调解仲裁工作制度化、标准化和规范化。

（五）优化配套服务。坚持引导和规范并重，推进基层农业、水利、林业等领域的公共服务体系改革，整合基层公共服务资源，打破行政区划限制，探索建立区域性专业化的技术推广服务机构。优选一批市县级重点农民合作社，开展综合服务试点，以拓展职能、延伸服务为主要内容，鼓励农民合作社向社员提供投入品统购、农产品统销、病虫统防、农机服务、资金互助、全程指导等综合服务。针对新型农业经营主体信贷需求特点，加强金融产品和服务创新，鼓励金融机构将新型经营主体财产纳入抵（质）押范围。