南充市出租汽车处置工作经验交流材料

第一篇：南充市出租汽车处置工作经验交流材料

尊重历史兼顾各方

果断有力稳妥处置

——南充市辖城区到期出租汽车经营权处置工作经验交流材料

南充市交通运输管理处

（2012年9月）

尊敬的各位领导、同志们：

根据会议安排，现将我市城区出租汽车到期经营权处置工作作一简要汇报，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正！

一、基本情况

南充位于嘉陵江中游，幅员面积1.25万平方公里，总人口756万，是全省第二人口大市。截止2011年底，我市市辖城区建成区面积90.6平方公里，常住人口97万，即将迈入百万人口特大城市行列。我市城区现有出租汽车公司16家，出租汽车966辆，从业人员3300余名。由于历史原因，大多数出租汽车经营权获取方式不一，新老经营权情况差异较大，到期出租汽车经营权处置面临各种矛盾和问题，有的甚至十分尖锐。在利益的驱使下，新老经营权主为达到长期拥有出租汽车经营权的目的，挖空心思阻挠经营权处置，将行业利益纷争转化为社会矛盾，不断群访、激访继而闹事，向党委、政府及行业主管部门施压，严重影响社会和谐稳定。为彻底解决这一“顽疾”，我们在市委、政府的坚强领导下，全面摸排、深入调研，精心组织、强力推进，经过48天艰苦卓绝的努力，圆满完成了第一批60辆出租汽车到期经营权处置工作，并在此基础上建立了我市城区到期出租汽车经营权处置工作的长效机制，今后凡陆续到 1

期的经营权处置均按照既定方案执行。截止2012年8月底，已妥善处置了129个到期经营权，运行十分平稳，行业和社会反响良好，得到了市委、市政府主要领导及社会各界的充分肯定。

二、主要做法

在到期经营权处置工作中，我们的主要做法是：

（一）果断突破体制障碍

我市城区出租汽车从1991年开始起步发展，由于历史原因，出租汽车行业长期以来处于“主体多、管理乱、形象差、反响大”的局面，成为社会各界及新闻媒体关注的一大焦点。特别是在经营权的管理上存在“三多”现象：一是获取渠道多。不到一千个经营权，获取渠道有购置、拍卖、特批、转让、置换等多种方式；二是管理部门多。因经营权由城管部门管理，经营行为由运管部门管理，造成全国独一无二的“两权分离”管理模式；三是行业怪象多。由于缺乏有效约束，出租汽车行业呈现出“管理部门管不到公司、公司管不到车主、车主管不到驾驶员”的怪象，加上处于管理真空下且坐收渔翁之利的经营权主，出租汽车行业市场秩序一度混乱不堪，经营者无所适从，行业饱受各界批评。各种怪象使得经营权主不劳而获，在巨大利益的驱使下，经营权主为达到长期拥有经营权的目的，在经营权到期后不断聚众上访，给政府及主管部门施压。2008年，市政府作出对原新老经营权分别给予延期4年和8年的决定，客观上助长了经营权主要求长期拥有经营权的心态，使得上述延期经营权到期处置工作更加困难。

为彻底扭转出租汽车行业混乱的状况，我处自2009年起，在一无经费，二无机构，三无人员的局面下，主动创造条件开展工作，开始了艰难的规范管理之路。在我们积极努力下，市委书记刘宏建作出重要批示，“出租汽车管理体制是该理顺的时候了”。2010年3月，市政府明确出租汽车经营权由城管部门移交至运管部门，结束了长达19年的“两权分离”态势，为规范行业打下了坚实基础。2012年初，我市新一届政府班子组建，市政府主要领导、分管领导高度重视出租汽车管理工作，多次召集相关部门就出租汽车行业管理，尤其是经营权到期处置工作进行研讨，并责成我处迅速拿出处置方案，力争一举解决长期以来困扰政府及行业的老大难问题。为此，我处庚即抽调精干力量，多方征求意见，深入调研行业实际，拟定了多套处置方案上报市政府。2012年2月13日，市政府常务会议通过了《南充市市辖城区到期出租汽车经营权处置方案》（以下简称“处置方案”），拉开了到期经营权处置工作的序幕。

（二）坚持把握政策导向

在拟定到期经营权处置工作方案时，我们牢牢把握政策导向，坚决遵循国、省相关文件精神，使处置工作始终沿着正确的方向前进。按照国、省关于出租汽车行业规范管理有关文件精神，经营权不得有偿出让，同时必须实行公司化经营。为此，在拟定处置方案时，我们坚持把握了一是经营权必须实行公司化经营，任何个人不得再拥有经营权；二是到期经营权政府无条件收回，按照国、省的相关要求进行投放，不再实行延期经营的两条原则，并在上述原则的基础上广泛征求各界意见。一石激起千层浪。经营权主在得知无法延期经营后，开始了频繁的聚众上访，甚至采取极端措施，辱骂、恐吓、威胁、自杀等行为层出不穷。在巨大的压力面前，我们保持了最大清醒，始终坚持上述两条原则，但凡涉及原则问题，不让步、不松口，牢牢把握了工作主动权。另一方面，我们充分考虑到我市城区出租汽车行业的实际情况，提出了“尊重历史，兼顾现实”的工作思路，即尊重经营权的历史成因，在拟定方案时不搞“一刀切”，采取单车入股经营的方式，为经营权主提供一个经营周期的缓冲，以缓和目前尖锐的对立态势。

（三）说服企业顾全大局

为使处置方案最大限度的科学、合理和公平，我们在拟定方案之前即组织力量对出租汽车单车的营收、支出等方面进行了翔实的核算，计算精确到了0.1元。通过核算，经营权主、车主及驾驶员的收入情况一目了然。随后，我们提出了单车入股比例为企业40%，经营权主60%的初步方案，但受到了经营权主的强烈抵制。为此，我们召集城区所有出租汽车公司负责人座谈会，讲明了目前处置工作面临的难点所在，请各企业以大局为重，在多轮磋商中，十七家出租汽车公司达成了共识，坚决支持管理部门的决定，并将入股比例自愿降低到20%，经营权主升至80%。此举使得经营权主无话可说，原本阻力重重的处置工作豁然开朗。

辛勤的付出换来丰硕成果。2012年2月13日，市政府常务会议通过处置方案；3月9日，所有到期经营权主自愿放弃新组建出租汽车企业，选择了“单车入股”经营方式；3月14日，各企业完成出租汽车驾驶员招聘工作；3月15日至16日，我处

对统一招聘的出租汽车驾驶员进行上岗前集中培训；3月20日，所有到期经营权主与出租汽车企业签定了《单车入股经营协议》；3月21日，出租汽车企业全部填报购车申请；4月1日，第一批重新投放的60辆出租汽车开始投入营运。短短48天的时间，解决了长期以来困扰政府和行业的老大难问题。在完成到期经营权处置的同时，我们乘势而上，又相继出台了《南充市出租汽车客运管理办法》及《南充市出租汽车服务质量信誉考核办法》，这两个办法的出台，将进一步推动我市出租汽车行业管理迈上新台阶。

三、几点体会

在成功处置我市城区到期出租汽车经营权工作中，我们主要有以下四点体会。

（一）市委、市政府的高度重视和正确领导是处置工作的坚强后盾

新一届市委、市政府领导对我市城区出租汽车经营权规范管理工作高度重视。市委、市政府主要领导先后作出重要批示并亲自过问，市委分管领导、市政府常务副市长和分管副市长多次召集市交通、公安、财政、发改、交管等相关部门负责人专题研究，分析形势，制定措施，并研究解决推进过程中的重大问题，使此项工作得以顺利开展。同时，2010年市委、政府作出了“两权合一”的决策，事实证明这一决策成为后来圆满处置到期经营权的关键因素，再次表明了市委、政府的高瞻远瞩。

二、立足实际、创新举措是处置工作的前提条件

我们处置到期出租汽车经营权问题曾经面临两难境地：不

收回经营权则违反协议约定，损害国家利益，收回经营权则触及部分企业和个人利益，引发不稳定。做到既合理合法、又兼顾行业稳定是我们反复深入思考的问题。我们在反复研究的基础上，立足我市出租汽车经营权管理的实际，开拓视野，提出了“尊重历史，兼顾现实”的工作思路，并在此基础上先后拟定三套工作方案，为市委、市政府正确决策提供了详细的参考依据，使得市政府常务会议顺利通过了处置方案。按照处置方案，到期出租汽车经营业主可选择自主成立公司参与摇号获取重新配置的出租汽车经营权，也可以与原挂靠的出租汽车企业实行单车入股经营的方式经营，既依法依约收回了出租汽车经营权，表明了政府对出租汽车经营权的掌控，又兼顾了到期出租汽车经营权主和出租汽车企业的利益，体现了尊重历史、正视现实、兼顾各方、稳妥处置的原则，为此项工作取得成功提供了前提条件。

三、雷厉风行、埋头苦干是处置工作的关键因素

到期出租汽车经营权处置工作牵动利益格局，纷繁复杂，牵一发而动全身，必须以逗硬的纪律、扎实的作风加以推进。市委、市政府主要领导作出批示后，市委、市政府相关领导立即召集相关部门对到期出租汽车经营权管理问题进行专题研究，作出具体安排部署。市交通运输局和我处庚即抽调10余名工作人员集中办公，采取“白+黑”、“5+2”工作方法，集中突击开展工作。我处主要领导与工作人员一道加班加点，亲自把关，反复修改完善“处置方案”内容，客观分析各套“处置方案”利弊，认真进行风险评估。经过10多天的昼夜奋战，完善

并形成了3套“处置方案”。我们不辞辛劳、行动迅速、执行力强，是成功处置到期出租汽车经营权问题至关重要的因素。

四、密切配合、通力协作是处置工作的重要保障

我市到期出租汽车经营权的成功处置离不开各级各有关部门的联动配合、密切协作。市政府处置方案出台后，市公安局、市交通运输局和我处及市辖三区交管所、市辖城区相关出租汽车企业根据方案要求，结合自身实际，制订了维稳预案。我处及时将个别带头闹事的经营权主情况反馈到公安国保部门，公安国保部门立即对其进行戒免谈话。市出租汽车协会多次召开相关出租汽车企业和到期出租汽车经营权主座谈会，听取意见，宣传政策，统一思想；与企业、原经营权主等一道修改完善协议和单车入股收益分配方案，充分发挥了纽带和桥梁作用。在单车入股分配比例上，我处要求各出租汽车企业顾全大局，最大限度让利，同时企业承担了经营管理全部责任和风险，为妥善处置奠定了坚实基础。相关部门、出租汽车协会各司其职、紧密配合，形成了强大的工作合力；出租汽车企业服从管理、顾全大局，作出了重大的让步，为我市到期出租汽车经营权得到成功处置作出积极贡献。

第二篇：南充市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)

南充市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）

第一章 总则

第一条 为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，根据国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令2016年第60号）以及省政府有关文件精神，结合我市实际，制定本细则。

第二条 在南充市行政区域内从事网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营服务，应当遵守本细则。本细则所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本细则所称网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司），是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

第三条 坚持优先发展城市公共交通，适度发展出租汽车。按照高品质服务、差异化经营的原则，规范发展网约车，其数量实行市场调节。

第四条 市交通运输局在市政府的领导下，负责指导全市网约车管理工作，市道路运输管理局负责具体实施市辖三区网约车管理。各县（市、区）交通运输局在当地政府领导下，负责指导本行政区域网约车管理工作，各县（市）道路运输管理局负责具体实施本辖区网约车管理。

公安、发改、经信、网信、工商、税务、质监、商粮、通讯、人民银行等有关部门和单位依据法定职责，对网约车实施相关监督管理。

第二章 网约车经营者、车辆及驾驶员管理

第五条 从事网约车经营的网约车平台公司，应当依法取得《网络预约出租汽车经营许可证》。从事网约车经营服务的车辆，应当依法取得《网络预约出租汽车运输证》。从事网约车经营服务的驾驶员，应当依法取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第六条 申请从事网约车经营的网约车平台公司，应当具备线上线下服务能力，符合下列条件：

（一）具有企业法人资格，其中非本市（县、市）企业法人应当在服务所在地设立线下服务机构；

（二）具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施；

（三）服务器设置在中国内地。网络服务平台数据库接入服务所在地道路运输管理机构监管平台。服务器未设置在服务所在地的，应当在服务所在地设置数据备份系统。

（四）使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议；

（五）有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；

（六）服务所在地线下服务机构有与业务能力相适应的办公场所、管理机构和管理人员；

（七）法律法规规定的其他条件。

外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

第七条 申请从事网约车经营的网约车平台公司，应当根据经营区域向相应的道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料：

（一）网络预约出租汽车经营申请表；

（二）投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书；

（三）企业法人营业执照，属于分支机构的还应当提交分支机构营业执照，外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书；

（四）服务所在地企业法人或线下服务机构办公场所、负责人员和管理人员等证明（信息）材料；

（五）具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料，数据库接入情况说明，服务器设置在中国内地和在服务所在地设置数据备份系统的情况说明，依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料；

（六）使用电子支付的，应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议；

（七）经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本；

（八）法律法规要求提供的其他材料。

前款第（五）、第（六）项有关线上服务能力材料由网约车平台公司注册地省级交通运输主管部门商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门审核认定，并提供相应认定结果，认定结果全国有效。

网约车平台公司在注册地以外申请从事网约车经营的，应当提交前款第（五）、第（六）项有关线上服务能力认定结果。其他线下服务能力材料，由受理申请的道路运输管理机构进行审核。

在市辖三区从事网约车经营的，应当向市道路运输管理局提出申请，在市辖六县（市）从事网约车经营的，应当向所在地县（市）道路运输管理局提出申请。

第八条 道路运输管理机构应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的，经实施机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

第九条 道路运输管理机构对于网约车经营申请作出行政许可决定的，应当明确经营范围、经营区域、经营期限（4年）等，并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。各县（市）道路运输管理机构作出许可的，应当报市道路运输管理局备案。

第十条 道路运输管理机构对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的，应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。

第十一条 网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、道路运输管理机构核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的，还应当符合电信管理的相关规定。

网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内，到网约车平台公司管理运营机构所在地的省级人民政府公安机关指定的受理机关办理备案手续。

第十二条 网约车平台公司暂停或者终止运营的，应当提前30日向服务所在地道路运输管理机构书面报告，说明有关情况，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。终止经营的，应当将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

第十三条 从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：

（一）在南充本地登记（川R牌照）的7座及以下乘用车，车辆所有人地址（单位营业执照注册地，个人身份证或居住证住址）与拟从事经营服务的区域（市辖三区为同一经营服务区域）一致；

（二）车辆计税价格应当高于同期巡游车价格（同期巡游车价格由市出租汽车协会公布），排气量1.6L或1.3T以上，轴距2600mm以上，鼓励进入工信部新能源汽车推广应用推荐车型目录的新能源汽车从事网约车经营服务。

（三）车辆行驶证初次登记之日至申请办理《网络预约出租汽车运输证》之日间隔时间不超过3年。

（四）安装有能够接入道路运输管理机构监控平台的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置，安装有能够接入公安系统监控平台的应急报警装置；

（五）车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

第十四条 服务所在地县级以上道路运输管理机构依车辆所有人或者网约车平台公司申请，按第十三条规定的条件审核后，对符合条件并经公安车辆管理机关登记为“预约出租客运”的车辆，发放《网络预约出租汽车运输证》。

第十五条 网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年（以车辆初次注册登记之日起计算）时，退出网约车经营。小、微型非营运载客汽车登记为“预约出租客运”的，按照网约车报废标准报废。小、微型营运载客汽车登记为“预约出租客运”的，按照该类型营运载客汽车报废标准和网约车报废标准中先行达到的标准报废。

第十六条 从事网约车服务的驾驶员，应当符合以下条件：

（一）取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；

（二）男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下；

（三）无暴力犯罪记录，无交通肇事犯罪记录，无危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，无道路交通事故逃逸记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；

（四）参加网约车驾驶员从业资格考试合格；

（五）申请之日前三年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录；

（六）法律法规规定的其他条件。

第十七条 市道路运输管理局依驾驶员或者网约车平台公司申请，按第十六条规定的条件核查后，为符合条件的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第十八条 网约车经营者、车辆及驾驶员证件办理条件、程序和所需提交资料由市道路运输管理局根据本细则和国、省有关要求另行规定。

第三章 网约车安全管理

第十九条 网约车平台公司应当落实企业安全生产主体责任，其在服务所在地线下服务机构按相关规定落实安全管理机构和专职安全管理人员，加强安全管理，改善安全生产条件，完善营运安全防范措施，建立网约车辆和驾驶员准入和退出机制，严把车辆和驾驶员入口关，确保营运安全。

第二十条 网约车平台公司承担承运人责任，应当保证网约车辆具有足额的交强险、第三者责任险、乘客意外伤害险、承运人责任险等营运车辆相关保险，充分保障乘客权益。

第二十一条 网约车平台公司应当建立安全教育培训制度，按营运车辆驾驶员规定组织网约车驾驶员开展安全教育培训，督促驾驶员遵章守纪，牢固树立安全意识。

第二十二条 网约车平台公司在服务所在地线下服务机构应当按规定落实车辆技术管理机构和管理人员，组织车辆所有人按营运车辆相关规定对网约车辆进行修理、维护和检测，建立车辆技术档案制度，确保投入经营的网约车辆技术状况良好、安全性能可靠。

第四章 网约车经营行为

第二十三条 网约车平台公司是网约车经营主体，其在各经营地的线下服务机构应当对接入本平台提供经营服务的网约车辆及驾驶员资质、保险等严格把关，并负责日常管理事务。

第二十四条 网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备服务地道路运输管理机构办理的《网络预约出租汽车运输证》，保证线上提供服务的车辆与实际提供服务的车辆一致，并将车辆相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备。

第二十五条 网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格，按照有关法律法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务。网约车平台公司应当维护和保障驾驶员合法权益，开展有关法律法规、职业道德、服务规范等方面的岗前培训、继续教育和日常培训教育，保证线上提供服务的驾驶员与实际提供服务的驾驶员一致，并将驾驶员相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备。

网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。

第二十六条 网约车平台公司在服务所在地线下服务机构应当落实服务质量管理机构和管理人员，明确服务项目和质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网约车服务时，提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果，以及车辆牌照等信息。

第二十七条 网约车实行市场调节价。网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式，按照“高品质、差异化”的要求合理确定网约车运价，实行明码标价，并向乘客提供相应的出租汽车发票。

第二十八条 网约车平台公司不得侵害乘客合法权益和社会公共利益，不得损害其他经营者合法权益。不得利用各种手段排挤竞争对手或独占市场，不得有妨碍市场公平竞争的不正当价格行为，不得有价格违法行为。

第二十九条 网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内。

第三十条 网约车平台公司应当依法纳税。

第三十一条 网约车平台公司应当严格执行国家《网络安全法》相关规定，落实网络安全防范措施，严格数据安全保护和管理，提高安全防范和抗风险能力，支持配合有关部门开展相关工作，保证网络安全。

第三十二条 网约车平台公司和驾驶员提供经营服务应当符合国家有关运营服务标准，不得途中甩客或者故意绕道行驶，不得违规收费，不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为。

第三十三条 网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意，网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。

网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车业务所必需的范围。除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后，网约车平台公司应当及时向相关主管部门报告，并采取及时有效的补救措施。

第三十四条 网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的个人信息和生成的业务数据，应当在中国内地存储和使用，保存期限不少于2年，除法律法规另有规定外，上述信息和数据不得外流。

网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利，并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。

网约车平台公司应当依照法律规定，为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。

第三十五条 任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。

网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。

第三十六条 根据道路客运市场发展需要或者出现突发情况时，经市人民政府同意，可以对网约车数量、价格实施临时调控，确保道路运输市场健康、稳定发展。

第五章 监督检查

第三十七条 道路运输管理机构应当建设和完善政府监管平台，实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等。

道路运输管理机构应当加强对网约车市场监管，加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。

道路运输管理机构应当定期组织开展网约车经营服务质量测评，并及时向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。

道路运输管理、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。

第三十八条 通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责，对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合道路运输管理机构对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。

公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。

第三十九条 发改、价格、通信、公安、人力资源社会保障、商粮、人民银行、税务、工商、质监、网信等部门按照各自职责，对网约车经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法处理。

第四十条 各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。

第四十一条 出租汽车行业协会组织应当加强行业自律，通过建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度规范经营行为，通过统一网约车辆保险标准充分保障乘客合法权益。

第六章 法律责任

第四十二条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，予以警告，并处以10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的；

（二）车辆接入未取得经营许可的网约车平台公司，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的；

（三）伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的。

第四十三条 网约车擅自从事巡游出租汽车经营活动的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，并处以5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，吊销其《网络预约出租汽车运输证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 网约车平台公司违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构和价格主管部门按照职责责令改正，对每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处以10000元以上30000元以下罚款：

（一）提供服务车辆未取得服务所在地道路运输管理机构核发的《网络预约出租汽车运输证》,或者线上提供服务车辆与实际提供服务车辆不一致的；

（二）提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，或者线上提供服务的驾驶员与实际提供服务的驾驶员不一致的；

（三）未按照规定保证车辆技术状况良好的；

（四）起讫点均不在许可的经营区域从事网约车经营活动的；

（五）未按照规定将提供服务的车辆、驾驶员相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备的；

（六）未按照规定制定服务质量标准、建立并落实投诉举报制度的；

（七）未按照规定提供共享信息，或者不配合道路运输管理机构调取查阅相关数据信息的；

（八）未履行管理责任，出现甩客、故意绕道、违规收费等严重违反国家相关运营服务标准行为的； 网约车平台公司不再具备线上、线下服务能力或者有严重违法行为的，由县级以上道路运输管理机构依据相关法律法规的有关规定责令停业整顿、吊销相关许可证件。

第四十五条 网约车驾驶员违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构和价格主管部门按照职责责令改正，对每次违法行为处以50元以上200元以下罚款：

（一）未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》的；

（二）途中甩客或者故意绕道行驶的；

（三）违规收费的；

（四）对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为的。

违反

（二）、（三）、（四）项情节严重的，由核发证件的县级以上道路运输管理机构吊销其《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》。

对网约车驾驶员的行政处罚信息计入驾驶员和网约车平台公司信用记录。

第四十六条 网约车平台公司违反本规定第十一、二十五、三十三、三十四条有关规定的，由网信部门、公安机关和通信主管部门按各自职责依照相关法律法规规定给予处罚；给信息主体造成损失的，依法承担民事责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

网约车平台公司及网约车驾驶员违法使用或者泄露约车人、乘客个人信息的，由公安、网信等部门依照各自职责处以2000元以上10000元以下罚款；给信息主体造成损失的，依法承担民事责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

网约车平台公司拒不履行或者拒不按要求为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供技术支持与协助的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十七条 巡游出租汽车通过互联网为乘客提供预约出租汽车服务的，不适用本办法。第四十八条 本办法所称“以上”“以下”均含本数。

第四十九条 本细则自发布之日起30日后实施，有效期为2年。

第三篇：出租汽车管理处工作职责

1.负责全市出租汽车经营许可证的审批及道路运输证的核发。

2.负责出租汽车市场管理。

3.负责出租汽车行业培训。

4.负责出租汽车服务质量、运价、票证、营运证照和经营的监督管理等。

第四篇：加强应急管理 提高处置能力--经验交流材料

加强应急管理提高处置能力

一切为了方便人民群众安全便捷出行

——在全省高速公路应急管理工作会议上的经验交流材料

尊敬的各位领导、各位同仁：

大家好！在全省交通建设发展如火如荼，高速行业创先争优、“六比六看”活动高潮迭起之际，与大家一起交流、分享高速公路应急管理工作，深感荣幸。

近年来，随着社会经济发展和人民生活水平的提高，高速公路在经济社会发展的支撑保障作用日益突出，人们对高速公路的畅通、安全、服务提出了更高的要求。按照省厅、省局的安排部署，我们积极采取措施，努力提升应急管理水平和突发事件应急处置能力，道路安全保畅能力显著增强。回顾和总结我们的应急管理工作，有几点体会：

一、统一思想，提高认识，是做好应急管理工作的前提 太原高速位于山西高速路网的中枢位置，是省城太原通往全省乃至全国各地的重要交通枢纽，主线日均车辆流量达到25余万辆，收费站日均车流量13万辆，过往司乘人员日均100万人以上，交通流量居于全省前列；同时，太原高速又地处省城，是我省对外开放的重要门户和全省交通、山西高速的形象大使。高效处置各类突发事件，保障高速公路安全畅通的重要性不言而喻。这些年来，公司一直把最大限度满足广大人民群众安全便捷出行需求作为我们一切工作的出发点和落脚点，要求各级领导要把进一步提高突发事件的应急反应和处置能力，积极主动地预防、及时有效地处置各类突发事件，确保高速公路安全畅通，为经济社会发展和为人民群众安全便捷出行提供有力的服务支撑保障视

为己任，充分认识应急工作的重要性，始终把应急管理工作摆在突出位置，全力以赴、积极主动做好应急工作。

二、健全机制，加强领导，是做好应急管理工作的保证 首先是理顺管理体系，公司与基层各单位均建立了应急领导管理机构，逐步形成公司一把手总负责，分管领导牵头，值班领导具体指挥，基层领导现场实施的应急管理体系。

公司明确各级部门负责人是应急管理工作的责任主体，按照分片负责、条块结合的原则，落实责任管理。将应急工作纳入目标考核内容，赋予一定的分值，与运营管理工作同安排、同部署、同考核，促进全公司应急管理工作的落实。

其次是建立稳定应急基本队伍。目前，我们在所属路政、养护、收费、服务区、机电维护职能部门共建立了27支应急快反队伍；同时，还延伸组建了32支应急志愿者队伍，作为应急处置后备力量；基本建成了横向到边、纵向到底、覆盖全面的应急救援体系。

三、完善预案体系，强化教育培训，是提高应急管理工作的基础

按照上级应急管理预案体系建设要求，结合公司实际情况，以《突发事件应对法》、《突发事件应急演练指南》、《公路交通突发事件应急预案》、《山西省高速公路“保畅通”工程应急预案》等指导文件为纲领，我们编制了16个高速公路专项应急预案指导应急处置，预案体系基本完备。针对防汛抢险、除雪防滑、春运等重点应急事务，每年编制具体的实施方案，以文件的形式将任务落实到8个牵头部门，作为一项重要工作任务，要求保质完成。

我们坚持将应急队伍培训作为基础工作来抓。一方面按照“集中培训、分散学习”和“平战结合”的原则，公司每年分批、分

次组织应急培训学习，基层单位日常开展专项应急培训学习每月不少于1次。在新进人员的培训教育中，我们把应急知识作为必修课程，纳入培训内容，确保培训率达到100%。另一方面重点抓好27支专业应急救援队伍的培训教育，经常性的组织专题培训和技术比武，熟练掌握处置流程，充分发挥专业应急救援队的骨干作用。教育培训中着力培养应急队伍服从指挥、闻警即动、令行禁止的作风，不断提高人员的综合素质和队伍的整体合力，确保发生突发事件后，有一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的战斗队伍。

经常性的开展演练，在基层单位每季度都要组织专项预案的演练，提高应急队伍的综合素质和应急技能。公司则侧重于演练的联动磨合，坚持在“联”字上下功夫，在“动”字上做文章，每年牵头组织多部门配合的综合演练，有效提高了应急队伍的战斗合力。通过对应急演练的观演评估，及时发现、查找演练过程中存在的问题，对发现的问题进行集中讨论，达成统一共识，从而进一步更新完善预案，始终保证预案的科学性、指导性、实用性和可操作性。

四、强化信息工作，建立高效运转机制，是提高应急处置能力的关键手段

2008年初，为了更好的营造安全、畅通、和谐的高速公路通行环境，我们将负责收费信息监控业务管理的信息监控中心提升为集信息处理、道路监控、应急指挥调度为一体的运营指挥中心，大大提升了突发事件应急处置效能。

高速公路发生突发事件后，中心能够早期介入，快速调度指挥内部人员、物资、车辆资源，积极协调外部资源，快速参与处置突发事件；特别是在发生较大、复杂的突发事件后，中心实施

跨部门、跨路段的指挥协调，大大缩短了处置时间，应急处置效果明显提升。

公司专门抽调具有工作实践经验的精兵强将，充实到运营指挥中心担任值班主任，提高中心的应急指挥的实战能力。我们为每个收费站、治超点均配备了公务手机，实现应急信息第一时间报告，保证了对突发事件的快速有效处置。通过不断规范完善接警、监控、信息工作体系，指挥中心的作用日益突出明显。

我们非常注重规范信息发布工作和公共服务工作。在发生突发事件后，中心牵头实施，通过可变情报板、电子显示屏、交通广播、客服电话、互联网等信息渠道，把交通信息第一时间发布给司乘人员，最大限度的告知、引导广大司乘人员调整出行计划或路线，缓解突发事件后的交通压力，提高了公共服务质量。

五、坚持源头防范，积极完善应急装备，是提高应急处置能力的有力保障

积极推进应急管理“关口”前移，加强源头防范，我们按照“提前预警，及早处置，减少损失”的原则，每年由养护部门牵头，全面摸清道路通行隐患的种类、数量、分布状况和危害程度，认真落实监测防治措施，将事后处置尽可能的转化为事前预防，大力减少应急处置的实际数量，努力做到“防患于未然”。

我们根据需要，按照“预防为主、平战结合”的原则上，不断加大应急装备和物资储备投入，经过多年的努力，全公司线已保有各类应急车辆、机械52台辆和大量的应急专用装备、器材，基本满足了突发事件处置需求。

针对太原高速车流量大的现状，为了提高车辆的快速放行能力，努力提高收费车道的利用率。我们为每个收费站配置了便携式收费设备，在主要站点增设了“一岛双亭”设备，常态化运行；

在节假日和特殊时段，还提前调拨临时收费设备，采取临时改换收费站出入口设置的方式，增加单向车道数量，提高放行速度。

六、加强外部协调，充分利用社会资源，是提高应急处置能力的有效途径

高速公路的管理和突发事件处置仅靠交通一家是难以独立完成的，与当地政府各职能部门加强沟通联系，寻求他们对各项工作的支持，发挥各自优势，齐心协力完成各类突发事件处置。我们着重于加强了路警、路地外部联动机制的建设。

在路警联动方面，我们一方面积极探索努力实现道路应急事件的协同配合、信息互联；同时，创新路政、交警部门的联勤、联动方式，提高两家在巡查、装备、宣传等资源利用率，路警交叉巡查、互通信息，最大限度发挥应急联动效能。

在路地联动方面，我们加强与地方相关部门应急联动合作，优化应急处置、疏导分流、服务宣传等具体事务流程，分工协作、互补优势、有序应急。在夏季防汛、冬季除雪、事故救援方面，立足满足防大险、救大灾，积极拓展社会资源的利用渠道，与10余家协助部门签署合作意向，确保随时能够应对出现的重大突发事件、灾害事件。

今天，通过参加这次工作交流会，使我们进一步开阔了眼界，分享了更多的经验，增强了信心。回去之后，我们将进一步完善应急工作措施，不断提高高速公路应急工作能力与水平，使交通系统的应急管理工作再上一个新台阶。

谢谢大家

二〇一一年四月七日

第五篇：工作经验交流

工作经验交流

一、心态的调整

做为一个刚开始从事用服工作的人来说，由于对工作的陌生和在感受到公司氛围之后，容易产生焦急的心理。这样的焦急主要表现在：

1、刚接触调试工作，感觉很多方面都有待提高。

2、翻开了本公司的产品说明书、装置学习文档，专业性太强，也不容易懂。

3、从同事口中得知在现场需要自己独立进行施工、调试、以及培训工作，怕自己能力不足。

4、知道培训期间要经过多次考试，怕自己考不好，感觉压力大。

其实这样的焦急有助于我们学会成长，对自己又恰好是一种历练。

我们应该意识到：

1、一开始的焦急心态是我们进行以后学习的动力。

2、任何东西的学习都是一个由不会到会的过程，关键是怎样踏实努力地学习让其成为

自己的东西。

3、工作要求我们有良好的综合素质，而我们要在自身综合素质的不断提高中建立信心。

4、学习将是一个很长期的过程，我们必须在不断的学习中继续下去。

二、培训期间的学习方法

在自我学习阶段和进行出厂调试阶段，我们如果一味地追求工作速率和工作量，就会很容易忽视很多我们本可以学习到的东西。在平常的工作和学习的过程中，我们可以多问自己几个为什么，有利于我们对新新事物的理解和自身能力的提高。

每个人都有自己的做事方法和学习方法，我们所要做的不是一味地追求前人的做法，更多的我们要思考为什么，甚至去怀疑，在独立思考和与同事交流得到认可后有助于我们养成自己良好的工作学习方法。

在平常的工作中，我们可以学习到很多。比如：

1.服务器的安装有助于我们善于解决问题。

在安装服务器的前后，我们有仔细的想过如下问题：

怎样从光驱启动？怎样合理分区？系统安装完毕之后以怎样的顺序安装驱动和软件可以减少计算机重启次数？怎样修改注册表使服务器不经过用户登录直接进入桌面？为什么要进行资料备份？什么叫磁盘阵列？为什么要进行磁盘阵列？驱动安装不上怎么办？等等

这样一系列的问题拿来考究自己，促使我们去仔细思考，不懂的去查阅资料，这样在以后的现场中出现此类问题，便可轻易的解决。

2.出厂调试的查线过程有助于我们进行自我思考。

比如：

查线应该怎么来查？是拿着原理图还是拿着设计图？为什么要这样查？

为什么端子上有颜色区分？而各个端子和线径又是不一样的？如电压端子和电流端子。查出线接错了到底是哪接错了？除了这样解决还可以有怎样的解决方法？等等

这样的探索式查线过程，会让我们在以后的现场或者是生活中遇到困难时不至于彷徨无助，而是临危不乱，积极解决。

3.软件的学习和组态过程让我们学会换位思考。

当拿到一个项目的组态时，又会想到：

用户需要什么样的数据？怎样定义测试名称才能最简洁易懂？怎样设置图形尺寸才最适宜？假如我是用户，怎样绘制图形才是最方便、直观、美观的？等等

三、初次去现场常遇见的问题和困惑

问题1：我的第一个自己独立做的项目是海南三亚机场项目，由于第一次去那么远的地

方，又是一个很重要项目，加上自己现场经验不足，所以担心自己做得不够好，觉得压力比较大。

问题2：在初次进行第三方设备的通讯调试过程中，发现软件设置正常，通讯线连接正

常，但就是通讯不上。发现是软件问题更新软件通讯成功之后，但是在进行开

关量对点时前台报出事件又不正确。

问题3：在很多现场用到PMC-530A或者其它测控装置时，常会提出三相电流很小时，有功、无功、功率因数不准；还时常提出在装置用在联络时，输入(正向)有功

电度为0或者很小，而输出(反向)有功电度却很大。

问题4：证券中心项目现场有很多第三方设备如UPS，用户发现设备接入系统很快，也

觉得这些设备接入对整个站的运行很好，于是对我们提出把协议外的几台也接

入系统。

问题5：很多有PMC和PML装置的现场，用户没有提及到要进行越限设置和故障录波

设置。

四、问题的解决方法

解决1：相信很多人第一次都会有这样的心理现象。而这样的担心，让我在每天工作之

前都很细致地进行规划，在现场的工作中也尽量按照自己的计划走，现场施工的接线方法也会很清楚地整理出来，也常考虑这样的接线是否会有问题。接下

来每天在计划范围内的工作让自己渐渐适应，在与项目经理的聊天中也平添了

不少信心。

解决2：用笔记本直接与设备通讯，通讯不上。怀疑是软件设置问题，立即检查了软件

所有细节设置；怀疑通讯线连接和设备通讯问题，立即联系了厂家询问针脚定

义和进行设备通讯应注意的地方，拿到厂家测试软件进行测试；经过一系列检

查之后发现是软件驱动问题，所以整理了现场问题情况，连带设备通讯规约，再次发送给软件部寻求帮助。

更新驱动设备通讯成功之后进行开关量对点工作时，前台却无法正确报出事件，所以打开调试窗口，根据通讯规约仔细分析报文，通过分析装置应答数据进行

解析，确定软件没有问题，但是却与实际装置开关量显示不一致，所以立即把

情况反映给用户，同时整理成文档，证明我公司软件没有问题，而是装置本身

问题，交给用户签字后带回公司。

解决3：三相电流很小时，有功、无功、功率因数不准是因为每个测控装置都会存在测

量死区，这与CT本身的特质有关，而对于PMC-530A装置的电流测量死区为千

分之五倍装置额定电流，在死区范围内所有与电流有关的数据都是不准确的，负荷大了之后显示就会正常。

联络柜上的电度要根据现场运行和接线的情况来看，从1#、2#进线流过联络柜

上的电流方向是相反的，所以要根据现场变压器运行情况来判断是看装置输入

还是输出有功电度。

解决4：仔细查看了技术协议，发现技术协议中所要接入系统的只有6台UPS，而现场

有12台。于是告诉用户另外六台的接入工作涉及到合同增补，所以让用户联系

到销售来解决。然后委婉告诉用户，项目结束时公司是会派人来核实现场工作的，如果我们私自进行协议外的接入，是会追究责任的，只能走正规的程序。

解决5：经常遇到这样的现场，用户对越限也不懂，问起用户，用户说看着办。而我们

公司对于越限设置有明确的标准整定：

电流越上限：动作低限可取1.0 Ie动作高限可取1.2 Ie

电压越下限：动作低限可取0.9 Ue动作高限可取0.95 Ue

电压越上限：动作高限可取1.1 Ue动作低限可取1.05 Ue

五、项目流程和相关文档记录要求

目前公司项目大多是电力监控系统和综合自动化系统，还有一些调试项目。

对于电力监控系统流程：

1、在去现场前熟悉项目资料，注意了解现场设备种类和数量以及技术协议中所述的工作内

容和范围。

2、如果通讯线已经由施工方放置好，可以电话联系询问通讯线的放置情况。在公司可以完

成其初步的组态工作。没有放置通讯线的可以根据系统结构图完成组态工作。

3、去现场后，了解现场情况，所有装置是否安装完毕，接线是否完成，送电时间等等。有

第三方设备的，第一次去现场就向用户要第三方设备通讯规约，以便软件部开发好驱动，有利用提高工作效率。

4、进行现场施工，主要进行通讯线的放置和接线工作。

5、进行各个子站的通讯调试工作，使组态软件下的各个子站通讯正常。

6、进行各个装置的PT、CT、以及越限整定工作。

7、在调试过程中需要不断修改组态，根据用户需要完成软件后台如画面、报表等。

8、进行电力监控系统的培训工作。根据培训计划讲解硬件、软件使用以及通讯知识。

9、进行项目验收工作。

10、带回由用户签字的验收报告、调试记录等，申请撤回。

对于电力综合自动化系统流程：

1、在去现场前熟悉项目资料，注意了解现场设备种类和数量以及技术协议中所述的工作内

容和范围。掌握好各个装置的调试方法。

2、询问现场情况，在公司可以完成部分组态工作。在现场可以完善剩余工作。

3、去现场后，了解现场情况，所有装置是否安装完毕，接线是否完成，送电时间等等。有

第三方设备的，第一次去现场就向用户要第三方设备通讯规约、联系用户拿到保护定值。

4、进行现场施工，主要进行通讯线、网线、光纤的放置工作。

5、进行各个子站的通讯工作，使各个子站均通讯正常。

6、根据图纸进行开关量的对点工作，核对开关量变位前台是否报出正确的变位信息。

7、按照用户提供的保护定值输入装置，进行装置的逻辑整定和保护试验工作。

8、进行电力综合自动化系统的培训工作。

9、进行项目验收工作。

10、带回保护定值、验收报告、调试记录等，申请撤回。

相关文档记录

1、现场调试报告。

每天按照工作的内容如实填写，项目完成之后拿给用户签字带回。对于公司硬件、软件方面的问题可单独在另外详尽的调试报告中叙述，项目报销时交给公司。

2、培训记录报告

在进行项目培训前，要制作培训计划。在培训过程中填写培训记录表，自己写好每天培训的内容，培训结束后让参与培训人员与甲方签字。

3、竣工验收报告

验收工作可以按照工程竣工报告中的事项开展，验收完毕后由相关人员进行签字，带回公司。

4、保护定值清单

根据供电局的保护定值输入装置，送电正常后，需要复印供电局的定值清单和记录整定入装置的定值，用户签字后带回公司存档。

5、差动保护检查表

有差动装置的在正常投运后需要根据差动检查表来如实填写，如果发现是装置本身问题的，可以申请更换。

6、系统操作说明

对于电力监控系统和综合自动化系统，在给用户培训过后也不一定全部记得培训期间所学习的内容，所以要进行该系统的操作说明，把系统的运行方法，软件使用方法和一些现场需要注意到地方整理好，编辑成系统操作使用说明文档，打印出来给用户。有的现场还特别需要这样的操作说明，进行项目移交。

7、项目组态

对于任何有PECSTAR系统的项目，在离开现场之前要进行组态备份，除了在计算机进行备份，注意写好备份格式同时介绍给用户，再者需要用U盘或者移动硬盘考回公司，公司用于存档，以备在现场出现问题的情况下，可以在公司电话支持用户进行检查、分析和处理相关问题。

8、其他文档

在现场调试过程中，有些问题存在，但是经过核实，并非我公司原因造成，可以向用户说明，拟定证明文档找用户签字带回。如技术协议中有进线遥控，在向用户提出进行遥控试验时因为协调不了试验时间，所以用户说算了，而此时我们需要有用户的证明材料。