关于我国经济适用房相关政策及其执行现状的分析报告

第一篇：关于我国经济适用房相关政策及其执行现状的分析报告

关于我国经济适用房相关政策及其执行现状的分析报告

王鑫

20世纪80年代以来，随着我国经济的高速发展以及改革开放的不断深入，居民住房问题随着住房市场化进程的加快而越显突出，为解决居民住房问题，住房保障工作也越显重要。其中，经济适用房是保障性住房的重要组成部分，在我国，从20世纪90年代经济适用房制度被提出以来，其相关的政策也在不断地变动、发展与完善。所以就经济适用房的保障性与商品性两个属性并存的特点以及基于我们许多毕业生倾向选择临时租用他人经济适用房的现状，我们认为，让更多的人了解与经济适用房相关的政策及其执行的现状是很必要的。经济适用房是政府针对低收入群体的住房困难，通过行政划拨土地、减免相关税费等政策扶持的方式，组织统一建设或者规定在房地产开发建设项目中按比例配套建设的面积为围绕规定面积上下浮动幅度有限的政策性商品住房。当前的国家规定的经济适用房的面积为60平米左右，地方可根据各地的情况围绕此规定面积进行合理调整。对于经济适用房的申请人的要求基本集中在三点上：第一是身份必须是本市的户籍；第二是所谓的收入要在中低收入以下；第三是当前住房面积也是在平均的面积以下。至于具体安排仍是由地方政府依据本地实际情况斟酌规定，包括本市户籍人口的居住年限要求（现普遍规定为五年）；申请家庭人口之间的关系；地方政府对经济适用房的一些合理附加政策。经济适用房的申请也有着严格的审核程序，一般要经过审核材料，入户调查和公示四个环节，该流程所涉及的相关的单位和部门按申请顺序依次排列为：户口所在地居委会、街道办事处或镇人民政府市（区）、县人民政府建设（住房保障）部门 同级民政部门。

在以往的二十来年里，经济适用房制度得到了很好的发展与完善，中央围绕经济适用房的相关政策也层出不穷：

1991年12月国务院颁发了《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》，首次提出了建设经济适用房的新思路，并以集资合作建房方式为主，这对于促进住房制度改革、解决广大城镇职工购买较低价格的住房发挥了重大作用

1992年开始的市场经济改革，把住房问题从总体上推入了市场轨道。

1994年7月《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》把“建立以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住房供应体系”列为我国城镇住房制度改革的1项基本内容和任务。同年12月1994 年 12 月建设部、国务院住房制度改革领导小组财政部等联合印发了 《城镇经济适用住房建设管理办法》，首次对经济适用住房性质、适用范围、建设方式、土地供应方式、资金来源、销售价格、成本构成等做了系统的规定。

1998 年 7 月，国务院发出 《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，确定了深化城镇住房制度改革工作的目标，并明确提出停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系，继续推进现有公有住房改革。同是1998年的7月，建设部、国家计委等联合颁布了 《关于大力发展经济适用住房的若干意见》，强化了经济适用房建设的制度保障。

1999 年4 月，建设部印发了 《城镇廉租住房管理办法》扩展了住房保障体系的覆盖人群，并对廉租住房性质、适用范围、建设方式、申请和退出机制做了系统的规定。在新的住房制度下，我国确立了以经济适用房和廉租房为核心的住房保障体系，在依靠市场经济进行资源优化，满足人们不同层次的住房需求的同时，还以社会保障的形式向中低收入者、最低收入者、无房户、住房困难户等提供了解决住房需求的途径。

2002 年 11 月，建设部和国家计委联合印发了 《经济适用住房价格管理办法》。2003 年 12 月，建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局等联合印发了 《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。

2004 年5 月，建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部、人民银行等联合印发了 《经济适用住房管理办法》。

2007 年 8 月,国务院发布 《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 》简称 24 号文,对经济适用房进行了重新定位 ,将经济适用房由过去的政策性商品住房转变为保障性质的政策性住房 ,并将供应对象严格限定在低收入住房困难家庭。同年 11 月，建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局等部门在进行了充分的调研和分析后，同时出台了新的 《经济适用住房管理办法》和 《廉租住房保障办法》，对以前的关于住房保障体系的相关规定做了进一步修订和改进，使之更加符合群众的利益，指导 方针更加明确，从制度上加强并完善了住房的保障体系，消除了制度漏洞。

以上均为近20年政府关于经济适用房的建设与管理所出台的一系列政策。以这些政策作基础，经济适用房制度也不断发展和完善，经历了不同的发展阶段。90年代初，经济适用房开始起步，到1994年中央对经济适用房各方面进行系统性规定，再就到1997年我国经济适用房发展的现状，这一阶段我国经济适用房完全是处在酝酿和探索阶段；1998年前后，国家启动了包括住房改革等一系列内需措施，我国的房地产行业开始起步，从而为了更好地解决中低收入家庭的住房问题和增加市场消费，到2004年，我国经济适用房的开工面积和数量都在成倍地增加，经济适用房迎来了高速发展时期；然而在2005到2006年间关于经济适用房的各种诟病开始逐渐暴露并引起广泛关注，例如户型过大、标准过高;寻租现象严重 ,富人抢占了穷人的福利，某种程度上冲击了市场上的商品房等等，这些问题的出现使得经适房在怀疑中徘徊不前，经济适用房制度也进入了发展转型阶段，经济适用房的绝对投资额开始出现明显下降趋势；而从2007年至今，我国进入经济适用房的政策加强阶段，国家开始对经济适用房地位进行重新定位，严格限制供应对象以及各种管理办法更明确，尤其是在建设，价格，准入和退出以及监督方面的管理，都达到了前所未有的高度。其实，从上述我们可以清晰地看出，政策的制定对经济适用房的现实发展具有推动作用，但是经济适用房的发展现状又会反作用于政策的制定，对新政策的出台具有督促作用。所以基于这样特点，我们可以断定，随着经济社会的发展，我国经济适用房的发展还会面临新的情势，那也注定国家必将不断推出符合社会发展潮流以及人民群众需求的新政策。

当然，不论是就我国经济适用房的发展演变历史还是就当今其发展的现状，问题依然还有很多，发展依然很不理想，与诸多国家与地区向比起来，依然还处在落后的水平。这些都反映了在我国政策制定与执行过程中，诟病依然还很多。

我们先就我国经济适用房相关政策本身所存在的缺陷进行分析。

第二篇：经济适用房政策

台州市椒江区人民政府文件

椒政发【2003】264号

关于印发《台州市椒江区经济适用 住房管理实施细则》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

《台州市椒江区经济适用住房管理实施细则》已经区委、区政府联席会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二OO三年十二月三十一日

主题词：经济适用住房 管理 细则 通知

抄送：区委各部门、人大、政协、人武部、法院、检察院

台州市椒江区人民政府办公室 2003年12月31日印发（共印160份）

台州市椒江区经济适用住房管理实施细则

为了建立以城镇中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住房保障体系，加快经济适用住房建设，提高城镇职工、居民的住房水平，加强对我区经济适用住房建设和销售的管理，根据国务院、省政府的有关文件精神和市政府《关于印发台州市经济适用住房实施细则的通知》的规定，制定本实施细则。

一、经济适用住房计划与建设

经济适用住房是指以城镇中低收入家庭住房困难户为供应对象，并按国家住宅建设标准建设的普通住宅，它包括政府解困房、安居房。计划、建设规划、土地、房委办等部门根据本区的实际情况，联合编制经济适用住房发展计划和建设投资计划，报国家、省、市审批，由区房委办负责分期分批实施。经济适用住房由政府实行统一规划、统一征地、统一设计、统一组织建设，并实行招投标制度，确定具有一定资质的房地产开发企业开发建设。开发建设企业对经济适用住房工程质量负最终责任，实行工程质量保证制度。

二、经济适用住房申购对象和审定程序

（一）申购对象

1、凡在本区内城镇户口的中低收入家庭的无房户、住房困难户，可以申购经济适用住房，在同等条件下优先安排给离休干部、教师、部队军转干部中的无房户、住房困难户。无房户是指过去从未享受过房改购房、住房货币补贴（包括单位内部各种形式的住房货币补贴）、集资建房、政府解困房、安居房、经济适用住房、批地建房。

住房困难户是指从未享受过住房优惠政策，且在椒江区建成区范围内拥有人均私有住房建筑面积在15平方米及以下的家庭。人均私有住房建筑面积超过15平方米的家庭，不属于住房困难户，包括在本实施细则下达后以各种方式将私房产权转移给他人的私房户。

2、年满28周岁以上未婚青年，要求申购经济适用住房，可在先交纳婚前购房保证金的前提下，允许购房，暂不发房屋产权证。婚后发生一户二套，必须退出其中一套，不退的其中一套应按当年同类型商品房市场价补足房款，并没收保证金。保证金金额由区房委会另行下文。

上述人员中凡租住直管公房和单位自管房的，必须办妥退出租住房手续后，方可申购。家庭中低收入标准按统计部门的口径为依据，每年公布一次，除全额拨款的机关事业单位外，其他单位均应出示年收入证明。

凡在过去享受过住房优惠政策，但面积未达标的家庭，不得申购经济适用住房，但可以按规定享受面积差住房补贴。

（二）经济适用住房建筑面积标准

申购经济适用住房应享受的建筑面积标准，按浙江省人民政府办公厅《关于城镇干部职工住宅暂行标准的通知》（浙政办发〔1996〕177号）规定或按人均20平方米建筑面积进行控制。

离休干部、教师购买经济适用住房计算房价时，面积可增加10平方米。

超过控制标准面积部分按当年同类地段商品房市场价计算房款，差价款由区房委办收取，纳入区住房基金。

（三）审定程序

已建立住房公积金制度并正常缴纳公积金的单位可以由单位统一负责职工的购买经济适用住房申报工作。

未建立住房公积金制度的单位职工，参加本人户口所在地的社区居委会申购经济适用住房。

1、个人申请，单位（居委会）审查，张榜公示，接受群众监督，初定购房对象领取《台州市椒江区经济适用住房申请审批表》。

2、单位（居委会）将个人申请表连同有关证明材料送区房委办审核，报区住房委员会审批。

3、根据各单位（居委会）申报的申购对象构成和人数等实际情况，结合房源，统筹安排，成套切块分配给单位（居委会），然后由单位（居委会）按照公开、公正、公平的原则组织分房。

三、经济适用住房销售价格

经济适用住房价格实行政府指导价，由区房委办报同级物价管理部门确定，并定期公布。其价格由以下成本因素构成：

1、建设用地的征地和拆迁补偿安置费；

2、勘察设计和前期工程费；

3、建安工程费；

4、住宅小区基础设施配套费；

5、以上4项之和为基数的2%的管理费；

6、利润按照以上1至4费用之和的3%计算。

7、贷款利息；

8、税金；

经济适用住房价格，为同一期工程开发住房的基准价格，分割零售单套住房，应当以基准价格为基础，计算楼层、朝向、差价，并按整幢（单元）增减的代数和为零的原则确定。因户型等原因，购买超过经济适用住房享受面积标准部分的价格，参照同类地段商品房市场价格由房地产评估机构评估确定。

四、其它

1、为了促进经济适用住房的开发建设，降低成本，切实解决城镇中低收入家庭住房困难，各部门对经济适用住房的建设和开发要从各方面给予政策优惠和扶持。计划部门在指导性专项计划中，要给予优先安排，按规定减免有关税金；建设规划部门在选址定点时要给予优先安排，按规定减免城市大配套费等；土地管理部门对建设用地按行政划拨方式供应，减免收取土地管理费等；金融部门应在贷款上给予优惠和扶持。

2、职工、居民所购买的经济适用住房，产权归个人所有，住用满五年后方可依法上市交易，如要在规定期限内退出的，则由房委办按照原价收购；规定期限后上市交易，则应按规定补交土地出让金和有关税费。

3、房产管理部门和土地管理部门及财政部门凭房委办发给的批文和审定表以及有关凭证办理房屋所有权证和土地使用权证，并按规定减免缴契税及有关规费。

五、本实施细则由椒江区住房委员会办公室负责解释。

六、本实施细则自发布之日起实施。

第三篇：经济适用房相关分析

浅议我国经济适用房的现状问题及解决方案

摘要：改革开放以来，我国经济发展偏热，通货膨胀，房价飙升，远远超过人们的收入，以至绝大多数人无法购买自己的房子，甚至连租房都已经困难，经济适用房制度也越来越重要。经济适用房制度是我国社会保障制度的一项不可或缺的组成部分，目前我国经济适用房制度的相关实施存在着种种问题，也未能发挥它理想中的作用，各种不可控因素及灰色地带的影响严重制约了它的发展。这就需要我们去分析社会的种种不利因素及解决经济适用房问题，找到问题，从而解决问题，让经济适用房更好的发挥它的作用。关键词：经济适用房

现状问题 解决方案 政府政策

完善制度

引语：

经济适用住房是指已经列入国家计划，由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。它是具有社会保障性质的商品住宅。具有经济性和适用性的特点。经济性，是指住房的价格相对同期市场价格来说是适中的，适合中等及低收入家庭的负担能力。适用性，是指在房屋的建筑标准上不能削减和降低，要达到一定的使用效果。和其他许多国家一样，经济适用房是国家为低收入人群解决住房问题所做出的政策性安排，另一种出租为主的住宅政策称为廉租房。

我国经济适用房政策是伴随着我国住房制度改革过程应运而生的。住房制度改革总体上经历了由政府直接调控和非商品化为基础的住房福利分配政策模式向政府间接调控和以商 品化为基础的政策模式转变过程。传统的城镇住房制度是一种以国家和企事业单位通包、低租金为特点的实物福利分房制度，是在20 世纪50 年代建国初期建立起来的、与计划经济制相适应的住房制度。福利分房制度排斥市场机制对住房投资、分配、流通、消费的调节作用，存在很大弊端，随着社会及经济的发展其弊病日益明显。因此，我国政府从20 世纪80 年代开始尝试进行住房制度改革，开始构建新的住房保障制度。从80 年代的探索试点、全面实施到90 年代的综合配套改革，再到最近几年对经济适用房管理体制的完善，基本上建立起了与社会主义市场经济相匹配的经济适用房保障制度，推动了我国住房机制改革和转轨，弥补了市场上低价位住房供应的空缺，调整了国家的住房结构，为广大中低收入家庭购买住房提供了广阔的空间，一定程度上保证了社会的稳定。我国的经济适用房政策，可以看作政府对中低收入阶层进行的收入再分配，是为了保障中低收入家庭居民的住房公平而实施的，只是这种再分配不是直接的，而是附加在住房上的。同时我国经济适用房政策兼有调节住房资源分配、调节住房供需结构、达到资源配置最优化的作用。

一． 我国经济适用房制度实施的现状

第一, 入住者并不是低收入者。经济适用住房是面向特殊的消费群体，即低收入家庭的福利性住房。因此, 如何确保经济适用房的购买或租赁对象是低收入的家庭，是保证该制度本意实现的重要环节。但是如何界定低收入家庭，从理论到实践上都尚未明确。所以在实际操作中出现了销售对象失控的问题，很多经济适用房的购买者，并不是实际意义上的低收入人群。

第二，房价太高, 低收入者买不起。有些开发商，得到了政府的政策优惠却没有提供低价位的住房。有资料显示，在目前城镇商品房成本构成中, 通常土地费用占15%~20%，建筑成本占40%, 税费占30% ~ 35% , 开发商利润在15% ~ 20% 左右。据此测算，一般地段经

济适用住房的售价应比同地段商品房的销售价格低30% ~ 40%。然而现实却是，相当数量经济适用房仅比同地段的商品房价格低10% ~ 20%，一些经济适用房项目变成了不法开发商不正当竞争的庇护伞。最后, 小户型住房少。不少开发商为降低成本、获得高额利润，不愿开发小户型住房，因而从经济适用房的开发之初便将住房的销售对象定位在了高收入及中上等收入水平的人群。因此也就出现了100~ 130平方米及150~ 80平方米的房子成为经济适用房主流户型的怪事情。经济适用房的无序开发,客观上形成了新的社会分配不公, 导致社会福利流向的错位。

第三，相关经济适用房常常出现供不应求的情况，购房人群复杂，难以做到有效地分配。看一看新浪网就经济适用房的网上调查，80%以上的网民对经济适用房“情有独钟”，七成以上的网民认为供应量不足，近70%的人认为现场排号难。尽管相关部门出台了很多有力的举措，但是对于房价的调控效果目前依然不显著，这也就间接导致了人们在高房价的商品房和优惠的经济适用房之间直接取舍，最终仍排起了购房长龙。

第四，相关部门监管不力，甚至暗箱操作；购房资格审批制度有漏洞，相关法律存在不足。在住房保障制度实施过程中，许多城市存在着寻租、政府监管职能缺失、官僚主义盛行的问题。要知道寻租是人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的资源浪费的活动。寻租也是政府失灵的一种表现，在实际操作中，有些地方经济适用房存在暗箱操作的现象，寻租也是惯用的手段。政府监管不到位导致了不公平事例在保障性住房申请、资格审查中频发。

目前，我国经济适用房申请人存在收入证明失真问题，居民的隐形收入难以调查，甚至存在一些单位帮助申请人虚报收入的现象，经济适用房申请的逐级审核难以在实际操作中有效执行。我国缺乏对此类情况的惩罚措施，违规成本较低导致经济适用房申请人宁愿罚款违规也不愿失去申购机会。如果有像新加坡那样严格的惩罚措施，这类现象就会减少。

至今我国还没有一部专门针对住房保障的法律，致使政府监管缺乏强有力的法律后盾，不能做到有法可依。瑞典、美国、新加坡等发达国家都已经形成了比较完善的住房保障法律体系，将“保障居民的居住权”以法律的形式确定下来。而我国至今仍多为根据国务院、建设部及各省市颁布的各种关于经济适用房、住房公积金、廉租房的行政法规来执行，缺乏法律的强制性和约束性。造成各地方政府忽视公共住房保障制度的建设，将大量资金和土地资源用于商品房的开发，追求形象工程，忽视民生，进而导致中低收入家庭住房问题更加严峻，不利于社会的稳定。因此，要想解决保障性住房的建设、资金监管、适用等问题只有通过切实做到有法可依才能做到。

二．相关原因 第一，土地供给不足。我国自1998年实施土地储备和2004年实施招拍挂制度以来，土地储备已成为地方政府储备“资源、资产、资本”，以地生财的重要手段。各城市土地储备热情之高、规模之大，却没有为保障性住房提留充足的土地，一边是违法批地、囤地和闲置土地，另一边为保障性住房建设提供多是破产企业用地和城市拆迁用地，土地用途、产权不清延迟了保障性住房开发建设。

第二，城市拆迁补偿制度不健全，公益性拆迁与商业性拆迁不分，城市土地名义上是国家所有，但“事实上的所有权”是使用者、占有者，使用者漫天要价，无形中加大了城市棚户区改造和旧城改造的难度。

第三，融资渠道不畅，长期低成本资金供给不足。目前保障性住房建设的资金来源主要有：中央地方政府财政资金、地方城投公司、土地出让收入、住房公积金增值收益和商业银行贷款。住房保障是政府的责任，但许多欠发达地区是吃饭财政，政府财力十分有限，且去年8万亿的地方投融资贷款最终都是地方政府债务。用住房公积金的增值收益建保障性住房面临障碍：一是与现行法规“只能用于个人贷款”相违；二是公积金是私人住房储蓄资金，其产生的增值收益是私人储蓄的孽息，其资金性质在法理上没有界定清晰；且公积金管理中心一个事业单位人浮于事能否掌控开发贷款的风险也令人质疑。而商业银行为保障性住房提供的银团贷款多集中在经济发达的城市，且资金借短贷长的特点也制约了银行大规模介入的可能。

第四，出售型保障性住房分配机制混乱。收入不透明使一些城市的公务员住房，而一次性买卖和五年后上市交易导致“寻租、创租”行为泛滥，加剧了收入分配不公，也浪费了公共资源，更弱化了政府住房保障能力。

第五，保障性住房主要面向城市中低收入，排斥进城市的农民工，阻碍了中国城市化的进程。

第六，各城市住房市场差异大，保障性住房需求千差万别。在住房市场的基础数据(存量房的套数、结构、使用年限等)不清的情况下，盲目地大建大拆会带来社会资源的错配。保障性住房建设实施中的上述问题，都在一定程度上增加了保障性住房建设不确定性，也表明住房保障任重而道远，更需要长远发展的大思路和有效的制度安排。三．解决问题的方案

第一，政府应在经济适用房的建设中起主导作用及在相关分配中起监管作用，同时也要做到与市场相结合，不能盲目的干预市场，更不能暗箱操作。政府作为经济适用房建设的主体，同时也是经济适用房建设相关法律的制定和实施主体，为保证我国经济适用房建设的顺利发展，应成立专门机构负责住房的开发与建设，制定符合国情特点的住房政策和分阶段建房计划，采取一系列行政、法律、金融和财政手段，大规模兴建公共住房，同时对该机构的权利义务范围进行明文规定。只有这样才能提高经济适用房的供给量，保护中低收入者的住房权益，促进社会的和谐与稳定。此外，为了调动政府部门建设经济适用房的积极性，可以考虑逐渐将其纳入各级政府部门的政绩考核体系中。充分发挥政府调控作用，大力推广在普通商品房小区中按一定比例配建经济适用房的建房模式作为企业主体，开发商具有逐利性，更倾向于高利润项目，如果按照市场规则运行，政府不加任何干涉，则将没有房地产商愿意从事经济适用房的开发。因此，通过商品房和经济适用房一定比例的配建，并以开发商建设经济适用房数量、质量，销售情况，作为其竞拍项目的重要参考指标。这样做的好处有以下

两个方面：首先是将房地产商的切身利益与经济适用房的开发紧密结合，为了能够争取更多、更好的项目，开发商将增大其经济适用房的开发力度和开发质量，大大提高其建设经济适用房的积极性，在增多经济适用房总供给的同时，解决经济适用房“不经济”的困境。其二是避免了将经济适用房规划在城郊或边远地区而带来的种种问题。

第二，建立个人信用制度与收入申报机制逐步建立适合我国国情的个人信用制度，就可减轻对民政部门、居委会的依赖，并使政府部门审查成本逐步降低，提高工作效率，从根源上解决保障对象的界定问题。建立个人收入申报制度，是正确划分不同收入阶层的关键，是确定居民是否符合政府提供住房保障条件的重要依据，也是税收、社会保障、社会监督工作的基础，可以考虑结合户籍制度的改革，逐步从临时申报制度向正式申报制度过渡。以确保真实把握保障对象，避免经济适用房资源重新流回到权贵阶层，让真正需要的那部分人享受到政府的住房保障。

第三，从产权、交易、管理多个环节入手深化土地制度改革。土地资源、资产和资本三位一体的特殊性，使其成为房价上涨过快和保障性住房的土地供给不足的重要因素。以城市化、城乡统筹的大思路，构建城乡土地市场，允许农村集体建设用地土地以有偿出让、作价出资(入股)、租赁、联营、抵押等方式出让，改变现行“一口进一口出”行政垄断造成人为的土地短缺、腐败和价格扭曲。在市场不健全的情况下，严格土地出让收益的管理，让国有土地为民谋福利，投向与民生相关的领域。以促进政府职能从“投资型”向“服务型”政府的转化。

第四，完善经济适用房的准入、退出机制。通过建立动态数据库，统计家庭收入情况、家庭结构、居住状况和信用状况。严格审核申请人的家庭情况，将审核结果通过媒体、政务公开形式进行公布，接受民众的监督。完善法律法规，明确违规处罚标准，对以虚报收入获取经济适用房的申请人给予严厉处罚。完善个人收入申报制度，比如，可以采取严格的实名制存款方式，现今，我国允许经济适用房五年后可上市交易，这种行为严重浪费了资源，令买不上经济适用房的人依旧买不上房，应当参照国外做法由政府进行收购。对于改变经济适用房用途的人，比如，对外出租、空置等，应取消经济适用房保障资格。

第五，健全经济适用住房的供给制度。我国经济适用住房需求巨大, 而单靠政府自身的财力提供经济适用住房, 则难以为继。因此, 应当改变经济适用房单一的供应渠道, 扩大房源, 以解决经济适用房的供给不足问题。首先，合作建房。政府应加强对住宅合作社的组织和指导, 不仅要在政策上给予扶持, 还应制定法律规范其运作, 保障城镇住宅合作事业的健康发展。其次，空置商品房转化为经济适用房。政府有关部门可通过各种途径将部分空置的商品住房转化为经济适用住房。此种转换方式有利于消化市场积压的商品住房, 减少住房资源浪费。还有，利用存量旧房作为新建经济适用住房的补充。由于在购买对象和销售方面有相似性, 经济适用住房与存量旧房具有相互替代的关系。在新建经济适用住房的同时, 政府应注重充分利用大量的存量旧房来满足中低收入家庭的住房需求。

四．目前政府相关的举措

今年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套。

2月28日，住房和城乡建设部发布消息：未来五年，中国计划新建保障性住房3600万套。到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将从目前的7%～8%提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。

相比去年580万套保障房建设任务，今年1000万套保障房建设计划，数量增加了72%，并与去年全年商品住房销售总量相当，共需投资约1.4万亿元，相当于去年中国全社会固定资产投资总额的1/20。这是1998年住房制度改革之后，中国政府推出的最大规模保障房建设

计划。

“我想中央已经下了这个决心，”2月27日，温家宝在中国政府网、新华网与网民交谈时说，“保障性住房应当以公租房和廉租房为主，再加上棚户区改造，不要走偏方向。

五．专家观点

城市规划学者赵燕菁2005年起不断在《瞭望》新闻周刊发表文章，呼吁将保障性住房建设作为国家重大发展战略，实行保障房与商品房区隔并立的双轨制，以先租后售等方式，把保障房发展为良性金融产品，使之成为暴涨的流动性的“分洪区”，大规模拉动内需。

2010年3月，赵燕菁撰文指出，住宅具有二次分配社会财富的特殊功能，房地产政策攸关执政基础，只要在城市化过程中，建立起“无产者”转化为“有产者”的稳定机制，大规模的经济转型，就不再是社会不稳定的危险期，而是走向更高层次稳定社会的有序过程。

011年3月9日，住房和城乡建设部副部长齐骥在全国人大新闻中心召开的记者会上说，“为了确保今年1000万套保障性安居工程资金的落实，我们还提出和建议了一系列的财政、金融等支持政策，比如说去年开始，全国清理各个地方的融资平台，保留了为支持保障性安居工程建设的融资平台，这个融资平台可以继续运作而且要发展。另外，我们还开展了利用公积金贷款支持保障性住房建设的试点工作，去年计划了400多亿元，今年还要有这样一个指标。”

“我们在城市化率未达到50%的时候，出现了一批大城市，它们进入了世界大城市的序列。”中国城市科学研究会副理事长李兵弟对本刊记者说，“下一步我们怎么办？我认为最重要的问题是，要把城镇化拉动内需的关键点，放到中小城市。中小城市起来了，大城市的产业转移就是必然的。”

六．结语

目前，我国经济适用房的作用虽未达到我们的预期，但该制度毫无疑问是一个好的制度，我们应该坚持落实下去，努力完善相配套政策，探讨其中问题，找到解决的方案，消除不良因素，发挥该制度的优越性。

第四篇：杭州市经济适用房政策

根据《浙江省人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见》(浙政发〔2010〕1号)、《杭州市人民政府关于加强保障性住房建设支持自住型和改善型住房消费促进房地产市场健康稳定发展的若干意见》(杭政函〔2010〕3号)和《杭州市区经济适用住房管理办法》(杭政〔2007〕9号)的相关规定，现将杭州市区经济适用住房2010年受理工作相关事项公告如下：

一、受理对象

申购经济适用住房必须同时具备下列条件：

(1)家庭成员至少有一人具有本市市区常住城镇居民户口(不包括学生户口)5年以上(含符合杭州市安置条件的军队人员)；

(2)已婚[含离异(或丧偶)带未成年子女且拥有监护权]或年龄在35周岁及以上的单身无房户；

(3)申请家庭房产建筑面积小于48平方米(含)；

(4)家庭2009年人均可支配收入低于21491.2元(该标准为市统计局公布的2009城镇居民人均可支配收入的80%)。

除符合上述条件外，申请人应具有本市市区常住城镇居民户口(不包括学生户口)5年以上且在1986年12月31日(含)之前出生。

二、公示登记

自公告发布之日起，属于受理对象的家庭可携带身份证、户口簿及婚姻证明向户籍所在区建设(房管)局领取申请表格。自4月1日起，在日常工作时间内由申请人或其配偶携带填写完整的《杭州市区经济适用住房申请表》及所需申请材料，到户籍所在区建设(房管)局申请公示登记。

三、公示日期

每月10日至14日为公示期，区建设(房管)局将上月底前登记的《杭州市区经济适用住房申请家庭准入情况公示表》经街道办事处(或设有劳动人事部门的单位)盖章后，于该公示期内在社区(或设有劳动人事部门的单位)张贴公示，接受群众监督。公示结束后，街道办事处(或设有劳动人事部门的单位)将公示材料送区建设(房管)局，并对公示结果进行确认。

四、受理顺序的确定

每季度初，市房改办组织对上季度底前登记的基本符合条件的申请家庭公开摇号产生受理顺序号，并依据受理顺序确定《准购证》顺序和选房顺序。摇号过程将由公证处现场公证，邀请社会公众代表到场监督，并通过电视播放。《摇号结果公告》将在《杭州日报》、杭州市房产信息网等有关媒体上发布。

五、受理登记日期

《摇号结果公告》范围内的申请家庭，携带申请人身份证原件、婚姻状况证明原件及家庭户口簿或户籍证明原件，在《摇号结果公告》规定的时间内，到所在区建设(房管)局进行受理登记。经校验原件后，领取相应的《杭州市区经济适用住房受理单》。

申请家庭在规定的时间内进行受理登记均有效，受理登记的时间先后不影响受理顺序，请申请家庭有序参加，防止拥挤排队现象的发生，保证受理工作的顺利进行。

六、公开选房

市房改办根据市建委拨付房源的时间，与市建委在《杭州日报》、杭州市房产信息网等有关媒体上联合发布《选房公告》。每期选房家庭数量按照房源数量与选房家庭数量1：1的比例确定，选房家庭范围根据受理顺序号先后划定。列入选房范围的申请家庭在《选房公告》规定时间内持《杭州市区经济适用住房受理单》到选房现场换取《准购证》，参加选房。若当年轮候选房的家庭数量超过销售计划数量，则按照申请家庭受理顺序号先后顺延至下选房。

七、房源区别供应

根据《杭州市区经济适用住房管理办法》规定，4人以下申请家庭的保障面积标准为建筑面积60平方米，4人(含)以上申请家庭的保障面积标准为建筑面积80平方米。因此，将对4人(含)以上申请家庭实行单列选房，供应建筑面积80平方米左右的房源。4人(含)以上申请家庭向区建设(房管)局申请公示登记时应签署选房意向具结书，明确选择是否参加建筑面积80平方米左右房源的区别供应选房。

八、特别提醒

2010年我市将继续开展公共租赁住房(经济租赁住房)试点工作。有申请意向的家庭可按照届时公布的准入条件和申请程序参加公共租赁住房(经济租赁住房)试点申请。已参加今年经济适用住房申请的家庭不得再参加今年公共租赁住房(经济租赁住房)试点。

九、各区建设(房管)局受理地点及咨询电话：

上城区：郭东园路8号中闽大厦北门4楼上城区建设局

咨询电话：87896377

下城区：潮鸣寺巷潮鸣苑16号下城区建设局

咨询电话：85287558

西湖区：竞舟路228号西湖区行政办事服务中心二楼建设窗口

咨询电话：88156319

江干区：庆春东路1号江干区建设局

咨询电话：86975064

拱墅区：香积寺路187号拱墅区建设局

咨询电话：85378259；85379801

滨江区：江南大道100号江南办事大厅一楼建设服务窗口

咨询电话：87795755

下沙开发区：杭州经济技术开发区银都商厦裙房一楼开发区投资服务中心

咨询电话：86877955

西湖风景名胜区：龙井路1号西湖风景名胜区办事中心

咨询电话：87179603

杭州市房产管理局

杭州市住房制度改革办公室

2010年3月31日

杭州经济适用房2010年受理公告

2010-03-31 09:07:37

根据《浙江省人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见》(浙政发〔2010〕1号)、《杭州市人民政府关于加强保障性住房建设支持自住型和改善型住房消费促进房地产市场健康稳定发展的若干意见》(杭政函〔2010〕3号)和《杭州市区经济适用住房管理办法》(杭政〔2007〕9号)的相关规定，现将杭州市区经济适用住房2010年受理工作相关事项公告如下：

一、受理对象

申购经济适用住房必须同时具备下列条件：

(1)家庭成员至少有一人具有本市市区常住城镇居民户口(不包括学生户口)5年以上(含符合杭州市安置条件的军队人员)；

(2)已婚[含离异(或丧偶)带未成年子女且拥有监护权]或年龄在35周岁及以上的单身无房户；

(3)申请家庭房产建筑面积小于48平方米(含)；

(4)家庭2009年人均可支配收入低于21491.2元(该标准为市统计局公布的2009城镇居民人均可支配收入的80%)。

除符合上述条件外，申请人应具有本市市区常住城镇居民户口(不包括学生户口)5年以上且在1986年12月31日(含)之前出生。

二、公示登记

自公告发布之日起，属于受理对象的家庭可携带身份证、户口簿及婚姻证明向户籍所在区建设(房管)局领取申请表格。自4月1日起，在日常工作时间内由申请人或其配偶携带填写完整的《杭州市区经济适用住房申请表》及所需申请材料，到户籍所在区建设(房管)局申请公示登记。

三、公示日期

每月10日至14日为公示期，区建设(房管)局将上月底前登记的《杭州市区经济适用住房申请家庭准入情况公示表》经街道办事处(或设有劳动人事部门的单位)盖章后，于该公示期内在社区(或设有劳动人事部门的单位)张贴公示，接受群众监督。公示结束后，街道办事处(或设有劳动人事部门的单位)将公示材料送区建设(房管)局，并对公示结果进行确认。

四、受理顺序的确定

每季度初，市房改办组织对上季度底前登记的基本符合条件的申请家庭公开摇号产生受理顺序号，并依据受理顺序确定《准购证》顺序和选房顺序。摇号过程将由公证处现场公证，邀请社会公众代表到场监督，并通过电视播放。《摇号结果公告》将在《杭州日报》、杭州市房产信息网等有关媒体上发布。

五、受理登记日期

《摇号结果公告》范围内的申请家庭，携带申请人身份证原件、婚姻状况证明原件及家庭户口簿或户籍证明原件，在《摇号结果公告》规定的时间内，到所在区建设(房管)局进行受理登记。经校验原件后，领取相应的《杭州市区经济适用住房受理单》。

申请家庭在规定的时间内进行受理登记均有效，受理登记的时间先后不影响受理顺序，请申请家庭有序参加，防止拥挤排队现象的发生，保证受理工作的顺利进行。

六、公开选房

市房改办根据市建委拨付房源的时间，与市建委在《杭州日报》、杭州市房产信息网等有关媒体上联合发布《选房公告》。每期选房家庭数量按照房源数量与选房家庭数量1：1的比例确定，选房家庭范围根据受理顺序号先后划定。列入选房范围的申请家庭在《选房公告》规定时间内持《杭州市区经济适用住房受理单》到选房现场换取《准购证》，参加选房。若当年轮候选房的家庭数量超过销售计划数量，则按照申请家庭受理顺序号先后顺延至下选房。

七、房源区别供应

根据《杭州市区经济适用住房管理办法》规定，4人以下申请家庭的保障面积标准为建筑面积60平方米，4人(含)以上申请家庭的保障面积标准为建筑面积80平方米。因此，将对4人(含)以上申请家庭实行单列选房，供应建筑面积80平方米左右的房源。4人(含)以上申请家庭向区建设(房管)局申请公示登记时应签署选房意向具结书，明确选择是否参加建筑面积80平方米左右房源的区别供应选房。

八、特别提醒

2010年我市将继续开展公共租赁住房(经济租赁住房)试点工作。有申请意向的家庭可按照届时公布的准入条件和申请程序参加公共租赁住房(经济租赁住房)试点申请。已参加今年经济适用住房申请的家庭不得再参加今年公共租赁住房(经济租赁住房)试点。

九、各区建设(房管)局受理地点及咨询电话：

上城区：郭东园路8号中闽大厦北门4楼上城区建设局

咨询电话：87896377

下城区：潮鸣寺巷潮鸣苑16号下城区建设局

咨询电话：85287558

西湖区：竞舟路228号西湖区行政办事服务中心二楼建设窗口

咨询电话：88156319

江干区：庆春东路1号江干区建设局

咨询电话：86975064

拱墅区：香积寺路187号拱墅区建设局

咨询电话：85378259；85379801

滨江区：江南大道100号江南办事大厅一楼建设服务窗口

咨询电话：87795755

下沙开发区：杭州经济技术开发区银都商厦裙房一楼开发区投资服务中心

咨询电话：86877955

西湖风景名胜区：龙井路1号西湖风景名胜区办事中心

咨询电话：87179603

杭州市房产管理局

杭州市住房制度改革办公室

第五篇：经济适用房出售政策

经济适用房出售政策

1.《关于已购经济适用住房上市出售有关问题的通知》京建住[2008]225号

“

二、自本通知发布之日起，签订购房合同的已购经济适用住房上市出售，按照以下规定执行：

（一）已购经济适用住房家庭取得契税完税凭证或房屋所有权证未满五年的，不得按市场价格上市出售，确需出售的，产权人应当向户口所在区县住房保障管理部门提出申请，由区县住房保障管理部门通过摇号等方式确定符合条件的购房人（购房人须按照有关规定，已办理经济适用住房的购买资格审核手续），由购房人按原价购买或由区县住房保障管理部门按原价回购。”

2.《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》住房和城乡建设部 建保[2010]59号

【颁布时间】2010-4-22

三、强化使用监督

（八）在取得完全产权前，经济适用住房购房人只能用于自住，不得出售、出租、闲置、出借，也不得擅自改变住房用途。

（十）已购买经济适用住房的家庭，再购买其他住房的，必须办理经济适用住房退出手续，或者通过补交土地收益等价款取得已购经济适用住房的完全产权。