深圳市国有资产管理委员会关于市属企业国有资产授权经营试点工作若干意见（精选）

第一篇：深圳市国有资产管理委员会关于市属企业国有资产授权经营试点工作若干意见（精选）

深圳市国有资产管理委员会关于市属企业国有资产授权经营试点工作若干意见（2002年10月10日）

深国资委〔2002〕6号

为进一步深化国有企业改革，更好地完善我市国有资产管理体制和监督运营机制，根据国家经贸委等八部委《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见》和市政府《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》，特制定市属企业国有资产授权经营试点工作若干意见。

一、国有资产授权经营的目标和基本原则

（一）国有资产授权经营的目标是：以党的十五届四中全会确定的“国家所 有、分级管理、授权经营、分工监督”的方针，创新国有资产管理体制，选择少数资产规模大、主业突出、经营效益好、领导班子得力的企业集团进行国有资产授权经营，进一步明确和规范政府与企业集团的关系，建立国有资产经营责任制度，发挥企业集团在投融资、结构调整和技术创新中的主体作用，使企业集团成为我市国民经济的支柱和参与国际竞争的主要力量。

（二）国有资产授权经营应遵循以下基本原则：

1．有利于经济结构调整和产业升级。在国民经济的关键领域和重点行业，选择资金、技术密集型的企业集团，通过授权经营，形成规模经济，使授权集团成为优化行业和企业组织结构、带动产业升级的主导力量。

2．有利于提高企业的核心竞争力。以提高核心竞争力、参与国际竞争为重要目标，加大企业重组力度，培育名牌产品，拓展市场份额，避免盲目扩张和过度多元化，在市场导向下，使企业集团做大做强。

3．有利于完善现代企业制度。授权经营要立足于体制创新和机制创新，积极实行产权主体多元化，构造科学规范的公司治理结构。

4．有利于建立与健全国有资产经营责任制度。要大力调整企业内部组织结构，减少管理层次，搞好资本运营与生产经营的有机结合，建立科学合理的考核指标体系和经营者激励机制，将国有资产经营责任落到实处。

二、国有资产授权经营企业的条件

授权经营企业应当符合以下条件：

（一）属我市公用事业、基础设施、金融业等基础性行业以及在竞争性行业中重点发展的市属国有企业集团；

（二）主业突出，技术创新能力强，拥有知名品牌，具有持续的市场占有率，主营业务收入占全部销售收入的70%以上；

（三）规模较大，资产质量较好，资产负债率合理，抗风险能力较强，属于基础性行业中的企业净资产20亿元以上，竞争性行业中的企业净资产5亿元以上；

（四）效益较好，近三年年均总资产报酬率在5%以上，基础性行业的企业利润总额在1.5亿元以上，竞争性行业中的企业利润总额在5千万元以上，特殊企业的条件可以适当放宽；

（五）企业建立了科学的内部管理制度。董事会、经营班子具有较高的决策能力和经营能力。

三、国有资产授权经营的方式和程序

（一）市国有资产管理委员会（以下简称市国资委）是授权经营的国有资产的出资人。市国有资产管理办公室（以下简称市国资办）为市国资委的办事机构，承担国有资产授权经营的具体管理工作。

国有资产授权经营的被授权人是集团公司的董事会或经营班子，公司董事会或经营班子依法管理经营企业中的国有资产。

（二）市国资委与被授权人签订授权经营合同，通过合同的方式确立双方的权利和义务。

（三）国有资产授权经营按以下程序进行：

1．市国资办根据条件提出拟授权经营集团公司名单，报市国资委批准；

2．由市国资办委托中介机构对授权经营的集团公司的资产进行清产核资，确认授权经营资产的数额；

3．由拟授权经营的集团公司提出授权经营方案，上报市国资办；

4．由市国资办牵头，组织有关部门对授权经营方案组织调查和可行性论证，提出审核意见，上报市国资委；

5．市国资委对市国资办上报的方案进行审议并作出决定；

6．市国资委与被授权人签订授权经营合同。

7．授权经营集团公司依法办理产权登记手续和工商变更登记手续。

四、授权经营集团公司的组织架构

实行授权经营的集团公司实行董事会负责制或总经理负责制，并实行外派监事会制度，建立健全科学的内部管理制度。

（一）授权经营集团公司设置董事会的，实行董事会负责制。董事会由政府资产管理部门、行业管理部门、公司管理人员等组成。董事、董事长的选拔和任免参照市属资产经营公司董事、董事长的选拔和任免办法进行。

（二）授权经营集团公司不设董事会的，实行总经理负责制。公司经营班子由总经理、副总经理组成。公司总经理、副总经理的选拔和任免参照市属资产经营公司董事、董事长的选拔和任免办法进行。

（三）根据《国有企业监事会暂行条例》的有关规定，市国资委向授权经营集团公司委派监事，实行一监多企。监事会依法对集团公司的财务活动及集团公司负责人的经营管理行为进行监督，对集团公司负责人的经营管理业绩进行评价，并提出奖惩、任免建议。市国资委派出的公司监事，其工资、奖金和其他福利由派出单位决定和发放，从国有资产监管费用中列支，所有任职监事不得在所在企业领取任何报酬。

（四）公司董事会或经营班子和监事会应于每年一月份前，向市国资委报告上年度企业的经营情况和监督工作情况；年度内集团公司发生的重大事项，应及时向市国资委报告。公司须实行全面预算管理，公司应于年初制订公司当年的全面预算和上年的决算，并于每年三月底前将公司的当年预算和上年决算报告报市国资办备案。

（五）授权经营集团公司要建立适应市场运行的经营机制，健全各项管理制度，并根据集团整体发展思路，以生产经营为中心，突出发展主业，加大科技投入，更新技术，增强企业的获利能力，不断壮大和发展国有资产。

（六）授权经营集团公司要从实际出发，精简机构，合理设置内部组织架构，减少管理层次，降低管理成本，规范办事程序，提高工作效率。

五、国有资产授权经营的内容

授权经营集团公司董事会或经营班子在授权范围内行使重大决策权、人事管理权、资产收益权和资产处置权。

（一）重大决策权

授权经营集团公司享有我市有关法规、规章规定中赋予资产经营公司的重大决策权，承担相应责任，并依法自主决定生产经营活动。

授权经营集团公司发行债券、担保、投资等重大事项，实行备案报告制度，具体办法在授权经营合同中规定。

授权经营集团公司及其所属企业不得为无产权关系的企业提供担保。对参股企业担保需与其他股东联合进行。在共同担保中，其担保比例不得超过其股权比例。

授权经营集团公司及其所属企业不得向与主业无关的企业及境外、外省企业进行投资。若确需进行上述投资，应向市国资委报告，经批准后方可实施。根据有关法律、法规规定，授权经营集团公司负责所属公司的产权转让、公司制改造、资产重组、呆烂帐核销。

（二）人事管理权

实行董事会负责制的公司总经理是公司雇员，总经理的选拔，在公开、公平、公正的基础上可以采用多种形式进行，由董事会依照有关规定决定聘任或解聘。副总经理、“三总师”、财务、审计、人事部门的主要负责人，由董事长提名，由董事会依照有关规定决定聘任或解聘。公司其他中层负责人，由总经理依照有关规定聘任或解聘。

实行总经理负责制的公司“三总师”及公司中层负责人，由总经理依照有关规定聘任或解聘。

（三）资产收益权

授权经营集团公司对其所投资的全资、控股、参股企业依法行使投资收益权，所得收益用于企业滚动发展。

市国资委以出资人身份按规定向授权经营集团公司收取利润。

（四）资产处置权

授权经营集团公司享有我市有关法规、规章规定中赋予资产经营公司的资产处置权，并承担相应的责任。授权经营集团公司应根据市场经济的要求，通过对所属企业的公司制改造和资产重组，不断强化主导产业和科技创新，增强集团公司核心竞争力。授权经营集团公司转让所属企业产权应当报市国资办备案。

六、授权经营集团公司的考核和奖惩

市国资委依照有关规定和授权经营合同约定对授权经营集团公司实行年度审计和任期审计，并以审计结果为主要依据进行考核。

（一）年度考核

1．对授权经营集团公司的年度考核以企业会计年度为考核期间。

2．年度终了，市国资办应当委托中介机构对授权经营集团公司的年度经营情况、经营目标完成情况等进行审计，对公司年度内发生的重大事项进行专项审计。市国资办依据审计报告组织有关部门和专家对授权经营集团公司进行效绩评价，并对审计报告中出现的保留事项进行调研并提出调研报告。

3．市国资办根据审计报告、效绩评价报告和调研报告向市国资委报告授权经营集团公司的经营业绩、重大事项的评价结果和考核意见。

（二）任期考核

1．任期考核期间为授权经营起讫日。

2．任期结束后，由市组织人事、资产等主管部门委托市审计局对授权经营集团公司进行审计。审计内容包括：任期内企业经营业绩，资产保值增值，经营目标完成情况以及授权经营合同约定的其他事项。

3．审计结束后，由市组织人事、资产等主管部门组成考核小组对被授权人进行考核，根据考核情况写出评价报告，呈报市国资委。

（三）考核指标

1．国有资本保值增值指标：国有资本保值增值率。

2．经济效益指标：利润总额，净资产收益率，总资产报酬率，成本费用率。

3．特殊指标：根据公司所处行业的性质，设置符合企业实际的考核指标。

（四）奖惩

市国资委对完成授权经营各项考核指标的董事长或总经理依照规定给予奖励，具体奖励办法在授权经营合同中规定。

授权经营集团公司连续两年没有完成有关考核指标或者违反合同规定造成重大损失的，市国资委将按照合同约定提前解除授权经营合同。

授权经营集团公司有下列行为之一，造成严重后果的，应当依法给予企业领导人员和直接责任人员经济处罚，免除（解聘）其职务；构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任：

1．企业经营管理不善，连续两年亏损，且亏损额继续增加的；

2．在下属企业实施承包、租赁、股份制改组、联营或者与外商合资经营、合作经营以及向境外投资过程中，弄虚作假，非法侵占企业财产的；

3．向其他企业投资或者向境外投资，未在财务报告中如实反映收益状况或者未及时足额收取应得利润，造成企业权益损失的；

4．未按照规定进行清产核资、产权界定、资产评估以及不如实填报报表、虚增利润、虚列支出、隐瞒真实情况的；

5．违反规定提供担保的。

第二篇：十堰市市属企业国有资产管理暂行办法(修订)

十堰市人民政府办公室

关于印发《十堰市市属企业国有资产管理

暂行办法（修订）》的通知

十政办发〔2012〕107号

各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：

《十堰市市属企业国有资产管理暂行办法（修订）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

十堰市人民政府办公室

二〇一二年八月六日

十堰市市属企业国有资产管理暂行办法（修订）

第一章 总 则

第一条 为加强市属企业国有资产管理，进一步规范企业国有资产运营行为，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《湖北省企业国有资产监督管理条例》等有关规定，制定本暂行办法。

第二条 本办法所称企业国有资产（以下称国有资产），是指各级

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人民政府对企业各种形式的出资所形成的权益，主要包括：

（一）各级人民政府出资的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司中的国有资产；

（二）按照《中华人民共和国公务员法》管理的行政单位、参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位和财政全额拨款的事业单位投资的企业或者经济实体的国有资产；

（三）各级人民政府授权履行出资人职责的机构管理的其他国有资产。

第三条 市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）代表市人民政府履行企业国有资产出资人职责，对市属企业国有资产进行监管。企业产权登记、资产评估、资产处置、产权转让等事项，均须报主管部门会同市国资委审核后，按本办法进行审批。

第二章 产权登记

第四条 凡是占用、使用国有资产的企业都应当按照《企业国有资产产权登记业务办理规则》的要求，在市国资委办理产权登记，依法确认产权归属关系。

第五条 企业国有资产等产权发生增减变化时，必须在发生变动之日起30日内向市国资委申报，并办理变动或注销产权登记。

第六条 企业国有产权登记实行检查制度。市国资委可适时对企业国有资产使用主体进行财务检查。各企业必须按时向市国资委提交财务报告和经营报告书（每季度终了后十日内），在企业会计报告的基础上，进行检查登记（应于每一终了后90日内办理），报告内容：

（一）出资人的资金实际到位情况；

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（二）企业国有资产的结构变化，包括企业对外投资情况；

（三）国有资产增减变动情况；

（四）法定代表人变动情况；

（五）其他事项。

第三章 资产评估

第七条 企业国有资产处置前，应对其实际价值进行评估确认。

第八条 企业国有资产评估前，就需要评估事项向市国资委提出申请，经市国资委审核后，并作出是否准予资产评估立项决定，通知申请单位及其主管部门。

第九条 申请单位收到准予资产评估立项通知书后，报请市国资委在中介机构备选库中采取摇号方式抽选确定，并由评估申请人与中介机构签订评估项目约定书实施评估。

第十条 评估结果应在被评估单位公示，公示时间不低于七个工作日，公示后无异议的，报市国资委核准。核准的评估结果有效期为12个月。

第四章 资产处置

第十一条 企业国有资产处置是指：企业对其合法占有、使用的国有资产转让、出售、出租、报废、核销的行为，范围包括企业产权、股权、债权、固定资产、流动资产、长期投资、无形资产及其它资产。

第十二条 企业国有资产处置行为，须书面报市国资委批准。申报程序及申报材料：

（一）企业处置审批范围内的实物资产，由主管部门审核后报市

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国资委审批；

（二）处置实物资产应报下列材料：

1、企业申请。有主管部门的企业，应提供主管部门的批复或意见；

2、国有资产处置的实施方案。涉及企业整体改制、转让的还应提供企业整体改制方案、职工安置方案以及市人力资源和社会保障部门的批复文件,企业职工大会（或代表大会）、股东大会决议、清产核资结果报告；

3、国有控股公司的国有资产处置行为，应提供董事会或股东会决议；

4、企业法律顾问或律师事务所所出具的法律意见书；

5、市国资委颁发的国有资产产权登记证，以及相关的产权权属证明，资产账面价值凭证复印件；

6、企业法人营业执照副本复印件；

7、资产评估报告和资产评估备案或核准文件；

8、涉及国有资产报废、核销的，应提供资产情况说明、原始资料和凭证、账目明细表、固定资产鉴定结论等。

9、其它。

第十三条 市国资委收到企业处置国有资产申请后，应对申报的文件及相关资料认真审核，涉及国有资产报废、核销的，市国资委组织人员对资产、账目进行现场调查、核实。对符合规定要求的，予以受理；对不符合规定要求的，予以退回，并说明原因。

第十四条 审批权限：

1、资产总额在1000万元以下的，报市国资委审批；资产总额在1000万元以上（含1000万元）的经市国资委报市政府审批。

2、企业国有资产涉及企业整体转让、转让全部股权或者转让部分股权致使国有股不再拥有控股地位的，以及以协议方式转让的，由市

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国资委审核，报经本级人民政府审查批准。

第十五条 企业国有资产处置行为，经市国资委审核批准后，必须到国有产权交易机构办理产权交易，不得擅自处置交易。

第十六条 企业国有资产转让应以评估价为底价，当交易价低于评估价时，企业应向市国资委重新申请批准。

第十七条 完善企业国有资产交易程序，工商、国土资源、房产管理、车管等部门办理产权交易登记手续时，须要求交易方提供市国资委的批复和国有产权交易机构的交易鉴证书后，方可办理国有资产产权（含股权、土地、房屋、车辆、设备）转移过户登记手续。

第十八条 企业国有资产处置行为涉及国有产权变动、注销的，应及时到市国资委办理国有资产变动、注销登记。

第十九条 国有资产处置收入属于市出资企业国有资本收益，应当按规定程序上交市财政局，纳入市级国有资本经营预算管理。

第五章 联营投资和合并、兼并

第二十条 企业对外投资、联营，金额必须控制在国有资本金50%（含50%）以内的幅度。

第二十一条 企业对境外投资，须报主管部门、发改委、商务局、市国资委审核，再按其他法定程序办理。

第二十二条 国有独资企业之间的合并、兼并，必须进行财产清算，可按清算价值无偿办理资产划拨手续，但须明晰合并、兼并截止日之前企业的经营绩效及相应的经营责任。除此之外与其他所有制企业之间的合并、兼并，视同产权交易，按本文第二章、第四章的规定和程序办理。

第二十三条 企业实施对外投资联营，合并、兼并重组前应报市国

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资委审批，并提供以下资料：

1、书面申请；

2、投资可行性分析；

3、企业股东会、董事会的决议；

4、草签的投资或合并、兼并协议书；

第六章 资产租赁与抵押

第二十四条 企业对外资产租赁，应报经市国资委审批。租赁期最长不超过五年，承租人应缴纳租赁抵押金。

第二十五条 企业资产出租，必须采取公开操作的形式，采用市场竞争的方法，以出价高者承租的原则实施。应比照资产处理的管理办法交市产权交易机构进场公开交易。承租方在承租期内必须维护资产的正常运转及完好。

第二十六条 企业抵押资产应报经市国资委批准，获取资金必须用于自身的经营和发展，不得挪作他用。企业抵押资产应当进行资产评估，评估结果报市国资委备案。

第二十七条 企业原则上不得对外进行担保，特殊情况须报市国资委批准。国有独资企业、国有控股企业之间可以进行担保，但是担保方与被担保方要遵守《担保法》的规定，并签订反担保合同。

第七章 责任追究

第二十八条 企业不办理国有产权登记，不参加产权年检，不按时报送会计报告，不及时按规定程序上交属于国有资本收益的国有资产处置收入的，按照有关规定追究企业和企业负责人责任。

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第二十九条 企业处置国有资产未经批准，擅自转让、兼并、投资、担保、抵押、租赁的行为，一经发现，按《企业国有资产法》及《湖北省企业国有资产监督管理条例》有关规定处理。

第三十条 企业处置国有资产不进产权交易机构公开交易，损害国有权益的，按照《企业国有资产法》、《湖北省企业国有资产监督管理条例》和省纪委《关于违反国有、集体产权交易法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》处理。

第八章 附 则

第三十一条 以前有关规定与本办法不一致的，按本办法执行，国家及省有新规定的从其规定。

第三十二条 各县、市、区可参照本办法执行。

第三十三条 本办法由市国资委负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起执行，有效期为五年。

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第三篇：国有资产经营报告书(企业)（模版）

Xxx公司

**国有资产经营报告

**：

根据《》、《》及有关制度、政策的要求，本单位已经按要求对占有、使用的国有资产经营情况进行了真实、充分的披露和分析说明。现将有关情况报告如下：

一、企业国有资产保值增值情况

（一）国有资本及权益变动情况

项 目

一、上年年末国有资本及权益总额(决算批复数）

二、上年年末国有资本及权益总额与本年年初差额（本年年初减上年年末）

（一）合并范围变化

（二）清产核资调整

（三）会计差错更正

（四）会计政策变更

其中:执行新准则导致的变化

（五）其他

三、年初国有资本及权益总额

四、本年国有资本及权益客观因素增加

（一）国家、国有单位直接或追加投资

（二）无偿划入

（三）资产评估增加

（四）清产核资增加

（五）产权界定增加

（六）资本（股本）溢价

（七）接受捐赠

（八）债权转股权

（九）税收返还

（十）补充流动资本

（十一）减值准备转回

（十二）会计调整

（十三）中央和地方政府确定的其他因素

金 额

（十四）经营积累

五、本年国有资本及权益客观因素减少

（一）经国家专项批准核销

（二）无偿划出

（三）资产评估减少

（四）清产核资减少

（五）产权界定减少

（六）消化以前潜亏和挂账而减少

（七）因自然灾害等不可抗拒因素减少

（八）因主辅分离减少

（九）企业按规定上缴红利

（十）资本（股本）折价

（十一）中央和地方政府确定的其他因素

（十四）经营减值

六、年末国有资本及权益总额

七、年末其他国有资金

（二）国有资本保值增值完成情况 本公司**年国有资本保值增值率为xx%。

（三）国有资本及权益变动情况说明

1．国有资本本年年初数相对上年年末数调整说明 说明差异的调整情况，无调整写无。2．客观因素增加说明

逐项说明重大客观因素增加的原因和金额。3．客观因素减少说明

逐项说明重大客观因素减少的原因和金额。

二、企业国有资本金实际到位和增减变动情况

金额单位：万元

序号 国有出资人名称

期初实收资本

本年增加

本年减少 期末实收资本

认缴金额

比例（%）2 3 4

注：说明增加变动原因和资本未到位原因。

三、本企业及所属各级子企业发生产权变动的登记情况

金额单位：万元

企业发生产权变动情况

一、本企业资本变动

二、新设企业户数 1．子公司 2．孙公司 3．孙公司以下

三、兼并企业户数 1．兼并为子公司 2．兼并为孙公司 3．兼并为孙公司以下

四、国有企业改制户数 1．改制为有限责任公司

2．改制为股份有限公司

3．改制为中外合资企业 4．其他

五、注销企业户数

其中：破产企业户数

六、其他发生产权变动的企业户数

企业名称1 发生数

办理登记

数

企业名称2 发生数

办理登记

数

企业名称… 发生数

办理登记

数

发生数

合计 办理登记数

注：如有发生产权变动但未办理登记的企业，需按企业说明情况和原因。

四、企业对外投资和投资收益情况

金额单位：万元

序号 被投资单位名称

投资成本

投资比例%

账面价值

账面投资收益

实际收到投资收益 2 3

注：如存在近三年未分红企业，需按企业说明未分红原因。

五、企业及其子公司提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关冻结等产权或有变动情况

注：无此情况写无。

六、企业及其所属各级子公司等涉及国有产权分立、合并、改制上市等重大情况 注：如有需子公司逐个详细说明

七、其他需要说明的问题

注：红色字在写报告时仅供参考，正式报告删除

企业名称(盖章)

法定代表人（签字）： 财务负责人（签字）： **年 月 日

第四篇：企业国有资产监督管理实施工作意见

企业国有资产监督管理实施工作意

见

企业国有资产监督管理实施工作意见

为加强企业国有资产的监督管理，加快推进我市国有经济布局结构调整，提高国有资产运营质量，完善企业资产管理责任制度，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、国务院国资委《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》等有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本实施意见。

一、本实施意见所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。按照分级履行出资人职责的原则，市本级国家出资形成的国有资

产，属市本级政府管理。

二、本实施意见所称市本级国家出资企业，是指市本级国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

市人民政府授权市国有资产监督管理委员会，代表本级人民政府对市本级国家出资企业履行出资人职责。

三、履行出资人职责的原则

权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。

政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，不干预企业依法自主经营。

所有权与经营权相分离，加快推进国有企业改制重组。

四、国有资产出资人享有的权利、义务和责任

国有资产出资人对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

国有资产出资人向市政府报告履

行出资人职责的情况。

国有资产出资人承担国有资产保值增值责任，国有资产损失责任追究。

五、建立和完善国家出资企业法人治理结构

公司制企业要按照权责明确、有效制衡的原则，依法设立股东会、董事会、监事会。国有独资公司不设股东会。公司经理、副经理、财务负责人等高级管理人员，履行报批程序后，由董事会聘任或解聘。董事、高级管理人员不得兼任监事。

国有独资企业要进一步完善企业领导体制和组织管理制度。

六、规范国家出资企业内部管理

国家出资企业应当依法经营管理，要建立健全内部监督管理和风险控制制度，依照相关规定建立健全财务、会计制度，规范进行会计核算和内部审计，向国有资产出资人及相关部门提供真实、完整的财务会计报告。接受国有资产出资人监管及政府相关部门行业管理

等。接受社会公众的监督，承担社会责任。

七、做好国有资产基础管理工作

国有资产出资人负责市本级国家出资企业国有资产产权登记、资产统计、资产评估监管、经营者业绩考核、清产核资、综合评价等基础管理工作。

为核实市本级国有资本存量，界定、理顺产权关系，对市本级国家出资企业全面进行产权界定和清产核资。

八、履行国有资产出资人重大事项审批程序

国有独资企业、国有独资公司合并、分立、改制、上市、国有产权转让、增加或者减少注册资本、发行债券、进行重大投资、为他人提供大额担保、转让重大资产、进行大额捐赠、分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，按规定权限由国有资产出资人决定或由国有资产出资人研究后报市政府审批。

国有资本控股公司、国有资本参股公司上述事项，依照法律、行政法规以

及公司章程的规定，由公司股东会、股东大会、或者董事会决定，由股东会、股东大会或董事会决定的事项，国有资产出资人委派的股东代表或派出的董事，应按照国有资产出资人指示行使权利，并将履行职责情况和结果及时报告国有资产出资人。

九、推进和规范国有企业改制重组

企业改制依照法定程序，由国有资产出资人决定并报请市政府批准，按照《关于进一步推进和规范国有企业改革工作的意见》组织实施。企业改制应当制定改制方案和职工安置方案，依照政策妥善安置职工，并在改制中确保职工权益落到实处，按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。关闭破产企业依照法律有关规定程序组织实施。

十、强化监事会监督管理职能

对国有独资企业、国有独资公司实

行国有资产出资人委派监事，组成监事会制度；对国有资本控股公司、国有资本参股公司依照《公司法》的规定设立监事会，国有资产出资人委派专职监事参加监事会。

监事会以财务监管为核心，监事会对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。采取列席股东会、董事会、经理办公会等有关会议，查阅财务会计资料，听取企业汇报，向财政、工商、税务、审计等部门调查了解等方式，检查企业财务，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；检查企业经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；检查企业负责人的经营行为，并对企业经营管理情况提出评价意见和建议。

国有资产出资人委派监事常驻企业，切实履行监管职责，实现事前、事中、事后监督控制。事前监督重点了解和掌握企业决策情况；事中监督重点关

注重大事项运行情况，加强对企业季度财务报表的分析，及时跟踪企业日常财务和经营情况；事后监督对企业做出真实、客观、公正评价，提出意见和建议，帮助指导企业建立和完善各项监管制度。监事会对企业监管要延伸到企业子公司、孙公司实施全面监管。

监事会实行定期检查报告和专项检查报告制度，定期检查分为半年检查和全面检查，根据需要对企业进行专项检查，并在检查结束后，及时作出检查报告。日常监督遇到重大事项随时向国有资产出资人报告。

企业应当配合监事会依法履行职责，提供监督检查所需资料，定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。

十一、加强国家出资企业审计监督

国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司，由企业内部审计机构每半年进行内部审计一次，并于第二季

度终了15个工作日内将审计报告上报国有资产出资人。

每会计终了或任期届满，由国有资产出资人聘请会计师事务所进行审计和任期审计。审计结果作为企业负责人或任期经营目标考核、奖惩兑现的依据。另外，国有资产出资人根据需要可聘请会计师事务所对企业进行专项审计。

市审计部门按照审计计划进行经济责任审计和企业经营者离任审计。

十二、国家出资企业管理者的选择和任免

按照党管干部和董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者依法行使用人权相结合原则，建立适应现代企业制度要求的选人用人机制，推行公开招聘、竞争上岗等市场化选聘经营管理者方法。对国家出资企业经营管理者，按干部管理权限实施报批程序，由国有资产出资人依照法律、行政法规以及企业

章程和管理者任职资格和条件的规定，任免或建议任免。

任免国有独资企业的经理、厂长，副经理、副厂长，财务负责人和其他高级管理人员；

任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；

向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选；

国有独资公司、国有控股公司经理、副经理、财务负责人等高级管理人员，由国有资产出资人履行考察、审批程序后，由董事会聘任或解聘；

国有企业所出资的上市公司、拟上市公司以及涉及公用事业类主业的子公司等重要的子公司经营管理人员。

十三、建立和完善企业经营管理者业绩考核奖惩制度

国有资产出资人对其任命的企业经营管理者实行和任期考核。考核范围：

国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；

国有独资公司、国有资本控股公司的董事长、副董事长、董事、经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；

国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司党委书记、副书记、纪委书记。

国有资产出资人要科学合理核定企业经营业绩和任期经营业绩考核指标。以企业清产核资结果为基础，核定国有资产存量，确定国有资产保值和增值指标。结合企业发展规划及经营状态，对照同行业先进水平，依据企业经营收入、成本费用、盈利水平等指标合理确定经营业绩考核指标。由国有资产出资人与企业签订经营业绩考核责任书，并对责任书执行情况实行动态跟踪和监控。那一世范文网

年终或任期届满，国有资产出资人组织专门人员进行考核，依据考核结果，按照《市市属企业负责人经营业绩考核

暂行办法》、《市人民政府履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法》规定，进行企业经营管理者薪酬奖惩兑现。对完成考核指标的企业予以兑现薪酬；对造成国有资产损失的或经济效益下降的，调整当年及任期内的薪酬。

十四、建立国有资本经营预算制度

对市本级监管的国有企业取得的国有资本收入及支出纳入预算管理。市财政部门负责编制国有资本经营预算草案，国有资产出资人作为国有资本经营预算单位，负责提出国有资产出资人经营预算建议草案。国有资本收入上缴财政，国有资产出资人负责监管企业国有资本收入收缴。国有资本收入主要包括利润收入、股利股息收入、企业产权转让收入、清算收入和其他国有资本经营收入。国有资本经营预算支出主要包括资本性支出、费用性支出和其他支出。国有资本收入收缴管理办法和国有资本经营预算编制办法，由市国资委和市财政局另行研究制定。

设立市本级国有经济发展基金，纳入国有资本经营预算管理，由国有资本出资人用于国有资本再投资和国有经济布局结构调整，具体办法另行制定。

十五、建立健全企业资产损失责任追究制度

市本级国家出资企业经营管理人员和其他有关人员违反国家有关规定以及企业规章制度，未履行或者未正确履行职责，造成企业直接或间接资产损失的，经调查核实和责任认定，将分别追究直接责任、主管责任、分管领导责任和重要领导责任，具体办法由国有资产出资人另行制定。国有资产出资人及行业管理部门决策失误或监督管理不利，造成国有资产损失的，按规定追究相关人员的责任。

接受委托对国家出资企业进行资产评估、财务审计的资产评估机构、会计师事务所，违反法律、行政法规的规定和执行准则，出具虚假的资产评估报告或审计报告的，依法追究法律责任。

十六、本实施意见由市国资委负责解释，自发布之日起实施，有效期五年。各县级人民政府对企业出资形成的国有资产的监督管理，参照本办法执行。

第五篇：汕头市市属国有企业国有资产管理规定（范文模版）

汕头市人民政府令

第157号

《汕头市人民政府关于修改〈汕头市市属国有企业国有资产管理规定〉的决定》已经2014年9月12日市人民政府第十三届53次常务会议通过。现予公布，自公布之日起施行。

市长 郑人豪

2014年9月29日

汕头市人民政府

关于修改《汕头市市属国有企业国有资产管理

规定》的决定

市人民政府决定对《汕头市市属国有企业国有资产管理规定》作如下修改：

一、将第二条中的“事业登记企业化运作的单位（含属下独立核算企业，以下统称市属国有企业）”修改为“企业化管理的事业单位以及其他市属国家出资企业（以下统称市属国有企业）”。

二、第四条修改为：“履行出资人职责的机构依照国家有关规定，代表市政府对市属国有企业依法享有资产收益，参与重大决策和选择管理者等出资人权利。负责市属国有企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。”

三、第四章的标题修改为“资本收益”。

四、第十三条修改为：“利润收入、股利和股息收入、产权转让收入、清算收入以及其他国有资本经营收入等市属国有企业国有资本收益应当按规定直接上缴市财政部门，纳入市级国有资本经营预算收入管理。

“市属国有企业国有资本收益收取管理办法，由市财政部门会同市国有资产监督管理机构、市国有经营性文化资产监督管理机构另行规定。”

五、第十四条修改为：“市属国有企业国有资本收益上缴的范围和比例：

“

（一）利润收入，市属国有独资企业以合并财务报表反映的归属

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母公司所有者的净利润为基础，按有关规定抵扣或调整后，按照25%的比例上缴。

“

（二）股利、股息收入，市属国有控股、市属参股企业按照董事会或股东会决议通过的利润分配方案，应付市属国有股东的国有股利、股息，按照100%的比例上缴。

“

（三）产权转让收入，转让市属国有独资企业产权净收入和转让市属国有控股、市属参股企业国有股权（股份）净收入，按照100%的比例上缴。

“

（四）清算收入，扣除清算费用后的市属国有独资企业清算收入和市属国有控股、市属参股企业国有股权（股份）享有的清算收入，按照100%的比例上缴。

“

（五）其他国有资本经营收入，按有关规定上缴。”

六、第十五条修改为：“市属国有企业国有资本收益按下列程序收缴，纳入市级国有资本经营预算收入管理：

“

（一）利润收入，在次年6月底前，由市属国有企业依据经会计师事务所审计后的报告，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

“

（二）股利、股息收入，由市属国有企业在取得股利、股息收入后1个月内，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

“

（三）产权转让收入，由受让方按转让合同约定的付款期限，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

“

（四）清算收入，由清算组在取得清算收入后1个月内，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

“

（五）市政府决定收缴的其他国有资本收益，按市政府的相关规定执行。”

七、第十六条修改为：“市属国有企业国有资本收益用于资本性支出、企业改革费用性支出、国有资产监管费用支出和其他支出。

“市属国有企业国有资本收益的使用纳入市级国有资本经营预算，由市属国有企业在经批准的预算范围提出申请，经上级监管部门初审后报市财政部门审核，经市财政部门审核后，按照财政国库管理有关规定进行资金拨付。”

本决定自公布之日起施行。

《汕头市市属国有企业国有资产管理规定》根据本决定作相应的修改，重新公布。

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汕头市市属国有企业国有资产管理规定

（2007年12月11日汕头市人民政府令第99号发布；根据2010年12月3日《汕头市人民政府关于修改〈汕头市行政机关规范性文件管理规定〉和〈汕头市市属国有企业国有资产管理规定〉的决定》第1次修正；根据2014年9月12日汕头市人民政府令第157号《汕头市人民政府关于修改〈汕头市市属国有企业国有资产管理规定〉的决定》第2次修正）

第一章 总 则

第一条 为建立健全适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，加快国有企业产权制度改革，促进国有资产合理流动和优化配置，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 代表市人民政府履行出资人职责的机构、部门（以下统称履行出资人职责的机构）监督管理的市属国有独资、控股、参股企业、企业化管理的事业单位以及其他市属国家出资企业（以下统称市属国有企业）的经营性国有资产（不含金融性国有资产）的监督管理，适用本规定。

第三条 汕头市人民政府代表国家对市属国有企业履行出资人职责，享有所有者权益，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

履行出资人职责的机构，根据授权依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。

第四条 履行出资人职责的机构依照国家有关规定，代表市政府对市属国有企业依法享有资产收益，参与重大决策和选择管理者等出资人权利。负责市属国有企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。

第五条 市属国有企业享有法律、行政法规规定的企业经营自主权。

履行出资人职责的机构应当支持市属国有企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。

第六条 市属国有企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。

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市属国有企业应当接受履行出资人职责的机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

第二章 产权界定

第七条 市属国有企业产权界定应当遵守“谁投资、谁拥有产权”的原则。

第八条 市属国有企业的下列资产应当界定为国有资产：

（一）党政部门以实物投资、货币投资和所有权应属国家的知识产权、技术成果等无形资产投资形成的积累和权益；

（二）全民所有制企业依据国家规定或经批准，用于投资或归还投资贷款的减免税金、利润、财政专项补贴等；

（三）全民所有制企业接受馈赠形成的资产；

（四）全民所有制企业依照国家规定，通过从经营收入中提取、从成本费用中列支和从留用利润中提取所建立的专项基金（按规定提取用于职工工资、奖励、福利等分配给个人消费的基金除外）；

（五）全民所有制企业用国有资产兼并、购买其他单位所取得的资产权益；

（六）以党政部门和全民所有制企业的名义担保，完全用借入资金开办的全资企业，其收益积累的净资产；

（七）党政部门和全民所有制企业、以及其他单位和个人均未投入资本金，但在开办时由党政部门和全民所有制企业派人组建，或出示了证明，以全民所有制企业的身份进行注册登记的企业产权；

（八）党政部门和全民所有制企业与其他单位、个人合资开办的企业，其投入资金按投资比例应拥有的权益；

（九）其它依法应属国有的资产。

第九条 市属国有企业国有产权界定按下列程序进行：

（一）市属国有企业对本企业的国有资产进行清理和界定后，向履行出资人职责的机构提出国有资产界定申请；

（二）履行出资人职责的机构会同有关部门按规定对市属国有企业国有资产产权界定申请进行审查后，发给国有资产产权界定意见书；

（三）国有资产产权界定后，经认定的国有资产须按规定办理产权登记等有关手续。

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第三章 产权登记

第十条 市属国有企业应当按规定申请办理本企业及其各级子企业的产权登记，并对各级子企业的产权登记情况进行监督管理。

第十一条 市属国有企业申办产权登记，按以下程序办理：

（一）市属国有企业按规定持产权登记表和相关资料向履行出资人职责的机构申办产权登记；

（二）履行出资人职责的机构应当自受理申请之日起10个工作日内依法进行审核；符合条件的，予以登记；不符合条件不予登记的，应当书面答复并说明理由。

履行出资人职责的机构、市属国有企业应当建立产权登记档案。

第十二条 产权登记实行检查制度。市属国有企业应于每年4月底前，向履行出资人职责的机构报送企业及其各级子企业上企业产权登记情况。

履行出资人职责的机构可以采用统一组织检查或企业自查、履行出资人职责的机构抽查相结合的检查方式，并对企业产权登记检查情况予以通报。

第四章 资本收益

第十三条 利润收入、股利和股息收入、产权转让收入、清算收入以及其他国有资本经营收入等市属国有企业国有资本收益应当按规定直接上缴市财政部门，纳入市级国有资本经营预算收入管理。

市属国有企业国有资本收益收取管理办法，由市财政部门会同市国有资产监督管理机构、市国有经营性文化资产监督管理机构另行规定。

第十四条 市属国有企业国有资本收益上缴的范围和比例：

（一）利润收入，市属国有独资企业以合并财务报表反映的归属母公司所有者的净利润为基础，按有关规定抵扣或调整后，按照25%的比例上缴。

（二）股利、股息收入，市属国有控股、市属参股企业按照董事会或股东会决议通过的利润分配方案，应付市属国有股东的国有股利、股息，按照100%的比例上缴。

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（三）产权转让收入，转让市属国有独资企业产权净收入和转让市属国有控股、市属参股企业国有股权（股份）净收入，按照100%的比例上缴。

（四）清算收入，扣除清算费用后的市属国有独资企业清算收入和市属国有控股、市属参股企业国有股权（股份）享有的清算收入，按照100%的比例上缴。

（五）其他国有资本经营收入，按有关规定上缴。

第十五条 市属国有企业国有资本收益按下列程序收缴，纳入市级国有资本经营预算收入管理：

（一）利润收入，在次年6月底前，由市属国有企业依据经会计师事务所审计后的报告，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

（二）股利、股息收入，由市属国有企业在取得股利、股息收入后1个月内，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

（三）产权转让收入，由受让方按转让合同约定的付款期限，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

（四）清算收入，由清算组在取得清算收入后1个月内，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

（五）市政府决定收缴的其他国有资本收益，按市政府的相关规定执行。

第十六条 市属国有企业国有资本收益用于资本性支出、企业改革费用性支出、国有资产监管费用支出和其他支出。

市属国有企业国有资本收益的使用纳入市级国有资本经营预算，由市属国有企业在经批准的预算范围提出申请，经上级监管部门初审后报市财政部门审核，经市财政部门审核后，按照财政国库管理有关规定进行资金拨付。

第五章 清产核资

第十七条 市属国有企业应当按照国家、省、市有关清产核资的规定做好清核工作，如实反映企业资产及财务状况。

市属国有企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。

第十八条 市属国有企业有下列情形之一的，应当按有关规定进行清产

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核资：

（一）分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动的；

（二）资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的；

（三）受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失的；

（四）账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失的；

（五）其它依法应当进行清产核资的情形。

第十九条 市属国有企业清产核资按下列程序进行：

（一）市属国有企业按规定提出清产核资立项申请，经履行出资人职责的机构批复同意立项后，制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作。

属于由履行出资人职责的机构要求开展清产核资工作的，依据履行出资人职责的机构的通知或者工作方案组织实施。

（二）市属国有企业按照规定聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关资产损溢提出鉴证证明；

（三）市属国有企业向履行出资人职责的机构上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告；履行出资人职责的机构对企业上报的清产核资工作报告、清产核资报表、社会中介机构专项财务审计报告等进行审核，对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复；

（四）市属国有企业根据清产核资资金核实结果批复调整帐务，并办理相关产权变更登记和工商变更登记，完善各项规章制度。

第二十条 市属国有企业清产核资清查出的资产盘盈、资产损失和资金挂账等的认定与处理，由市属国有企业向履行出资人职责的机构申报批准。

履行出资人职责的机构对于市属国有企业在清产核资中清查出的资产盘盈与资产损失相抵后，盘盈资产大于资产损失部分，应按规定相应增加企业所有者权益；对清查出的资产损失和资金挂帐数额较大、企业无能力自行消化弥补的，经履行出资人职责的机构审核批准后，可按规定冲减企业所有者权益。

第二十一条 市属国有企业经批准冲销的有关不良债权、不良投资和实物资产损失等，应当建立账销案存管理制度，并组织力量进行清理和追索。对追索收回的残值或者资金，应当按有关规定及时入账并作收入处理。

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第二十二条 严格控制市属国有企业用国有资产办理抵押担保。市属国有企业用国有资产为下属企业或者其他法人、自然人提供单项资产抵押担保的，应当经履行出资人职责的机构批准。

第六章 资产评估

第二十三条 市属国有企业有下列行为之一，应当对相关国有资产进行评估：

（一）整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；

（二）以非货币资产对外投资；

（三）合并、分立、破产、解散；

（四）非上市国有股东股权比例变动；

（五）产权转让；

（六）资产转让、置换、抵押、拍卖；

（七）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；

（八）以非货币资产偿还债务；

（九）资产涉讼；

（十）收购非国有单位的资产；

（十一）接受非国有单位以非货币资产出资或者抵债；

（十二）法律、法规规定的其它需要进行资产评估的事项。

市属国有企业对国有资产进行评估的，产权持有单位应根据有关规定委托具有相应资质的资产评估机构进行。

第二十四条 市属国有企业有下列行为之一，可以不对相关国有资产进行资产评估：

（一）经市政府或履行出资人职责的机构批准，对整体或者部分资产实施无偿划转；

（二）市属国有企业与其下属独资企业之间或者市属国有企业下属独资企业之间的合并、资产（产权）置换和无偿划转。

第二十五条 市属国有企业国有资产评估项目实行核准制和备案制。其中，企业改制和经市政府批准经济行为的事项涉及的资产评估项目实行核准制，其它资产评估项目实行备案制。

第二十六条 市属国有企业申报资产评估项目核准或者备案的，按以下程序办理：

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（一）市属国有企业持资产评估项目核准申请文件、资产评估机构出具的资产评估报告以及相关资料向履行出资人职责的机构申报。

（二）履行出资人职责的机构应当自收到申请之日起20个工作日内依法进行审查，对符合条件的评估项目，予以核准或者备案；对不符合条件不予核准或者备案的，应当书面答复并说明理由。

前款规定申报资产评估项目核准的，应当组织有关专家参与核准评审；申报资产评估项目备案的，必要时可以组织有关专家参与备案评审。

第七章 国有产权无偿划转

第二十七条 市属国有企业发生下列产权变动情况的，可按规定办理国有资产无偿划转手续：

（一）因管理体制、组织形式调整，改变行政隶属关系；

（二）国有企业之间无偿兼并；

（三）企业间国有产权（或国有股权）的无偿划转或置换；

（四）组建企业集团，理顺集团内部产权关系；

（五）经市政府批准的其他无偿划转行为。

第二十八条 市属国有企业有下列情形之一的，不得实施无偿划转：

（一）国有产权的权属关系不清晰或存在权属纠纷的；

（二）中介机构对被划转企业划转基准日的财务报告出具否定意见、无法表示意见或保留意见的审计报告的；

（三）被划转企业主业不符合划入方主业及发展规划的；

（四）无偿划转涉及的职工分流安置事项未经被划转企业的职工代表大会审议通过的；

（五）被划转企业涉及的债权、债务（包括拖欠职工债务）或有负债未有妥善处理方案的；

（六）划出方债务未有妥善处置方案的。

第二十九条 市属国有企业国有产权无偿划转的，按下列程序办理：

（一）划转双方按规定做好可行性研究，并在可行性研究的基础上，按照内部决策程序进行审议并形成书面决议；

（二）划出方就无偿划转事项通知本企业（单位）债权人，并制定相应的债务处置方案；

（三）划转双方组织被划转企业按照有关规定开展审计或清产核资，—9—

以审计报告或清产核资结果作为企业国有资产无偿划转的依据；

（四）划入方和划出方须就划转事项协商一致后，按规定签订国有产权无偿划转协议，共同报履行出资人职责的机构批准；

（五）市属国有企业国有资产无偿划转批准后，划转双方进行账务调整，并按规定办理产权登记等手续。

第八章 产权转让

第三十条 市属国有企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。国家法律、法规另有规定的，从其规定。

市属国有企业国有产权转让可以采取拍卖、招标投标、协议转让以及法律、法规规定的其他方式进行。

在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。

第三十一条 市属国有企业国有产权转让方应当按规定委托中介对企业清产核资、财务审计和资产评估。资产评估结果经确认后，作为企业国有产权转让价格的参考依据。

第三十二条 市属国有企业国有产权转让方应当按规定发布国有产权转让公告，公开披露有关国有产权转让信息。

在产权转让信息公告期间，有下列情形之一的，转让方、受让方及第三方可以向产权交易机构提出中止挂牌交易申请，由产权转让方案批准机关按规定重新审理：

（一）产权转让方或受让方不具备主体资格；

（二）披露资料不实、无效，影响转让程序；

（三）第三方与转让方对出让的产权有尚未解决的争议。

第三十三条 在市属国有企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，履行出资人职责的机构应当要求转让方终止产权转让活动，或者依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效：

（一）未按本规定有关规定在产权交易机构中进行交易的；

（二）转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的；

（三）转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审

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计、评估，造成国有资产流失的；

（四）转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；

（五）转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；

（六）转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的；

（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；

（八）受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。

第三十四条 市属国有企业国有产权转让成交后，转让和受让双方凭产权交易机构出具的产权交易凭证，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。

第三十五条 市属国有企业实施产权转让导致转让方不再拥有控股地位的，应当按照以下程序进行：

（一）转让方对产权转让事项进行可行性研究，按照内部程序形成书面决议报履行出资人职责的机构批准或者决定；

（二）产权转让事项经批准或者决定后，转让方按照规定对转让标的企业进行清产核资、财务审计和资产评估，并将资产评估结果报履行出资人职责的机构核准；

（三）转让方制定企业改制方案（其中职工安置方案须经企业职工代表大会或者职工大会审议通过），并按规定报市人民政府或者履行出资人职责的机构审批；

（四）资产评估结果经核准后，转让方按规定进入产权交易市场挂牌交易或办理鉴证；

（五）产权转让成交后，转让方和受让方应当签订产权转让合同，并办理产权变更登记手续。

第三十六条 已经实行承包、租赁等经营形式的国有企业，其企业国有产权转让应当在承包、租赁合同期满后进行。确需提前交易的，应当按照法律、法规先行办理合同终止手续，再进行企业国有产权转让。

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第三十七条 经批准的市属国有企业之间资产和债务重组涉及房地产变更的，以及企业整体改制后申请办理房地产权属转移手续的，不视为转让行为，可直接办理变更手续。

第九章 法律责任

第三十八条 市属国有企业或其他单位违反本规定，在企业产权界定中造成国有资产流失的，由履行出资人职责的机构责令改正，并会同有关部门依法追究其法定代表人和直接责任人员的责任。

第三十九条 市属国有企业违反本规定，在企业产权登记中有下列行为之一的，由履行出资人职责的机构责令改正，并予以通报批评：

（一）在规定期限内不办理产权登记的；

（二）隐瞒真实情况未如实办理产权登记的；

（三）不按照规定提供企业产权登记情况的。

第四十条 任何单位或个人违反本规定，拖欠、挪用、截流及私分国有资产收益的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。

第四十一条 市属国有企业在清产核资中有意瞒报情况，或者弄虚作假、提供虚假会计资料的，由履行出资人职责的机构责令改正，根据有关法律、法规规定予以处罚；对企业负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。

市属国有企业负责人和有关工作人员在清产核资中，采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的，由履行出资人职责的机构责令改正，并依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 市属国有企业违反本规定，未经批准以国有资产用为下属企业或者其他法人、自然人提供单项资产抵押担保，造成国有资产损失的，由履行出资人职责的机构会同有关部门，依法追究其法定代表人和直接责任人员的责任。

第四十三条 市属国有企业在资产评估中有下列情形之一的，由履行出资人职责的机构通报批评并责令改正，必要时可依法向人民法院提起诉讼，确认其相应的经济行为无效：

（一）应当进行资产评估而未进行评估；

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（二）聘请不符合相应资质条件的资产评估机构从事国有资产评估活动；

（三）向资产评估机构提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊导致评估结果失实的；

（四）应当办理核准、备案而未办理。

第四十四条 在市属国有企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有本规定第三十三条规定行为之一的，对转让方、转让标的企业负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由履行出资人职责的机构或者相关企业按照人事管理权限给予警告，情节严重的，给予纪律处分，造成国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第四十五条 中介机构、产权交易机构、资产评估机构及其他当事人违反本规定的，由有关部门依法查处；情节严重的，履行出资人职责的机构可要求市属国有企业不得再选择或委托其进行相关业务；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十六条 履行出资人职责的机构不按规定履行职责，或者违法干预市属国有企业的生产经营活动，侵犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第四十七条 各区（县）企业国有资产监督管理，可参照本规定执行。

第四十八条 本规定自2008年2月1日之日起施行。

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