某市农田水利基本建设实施意见

第一篇：某市农田水利基本建设实施意见

加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力、改善农业生态环境、推进社会主义新农村建设的需要。今年我市先后遭受汛灾、重大旱灾和台风灾害，给农业生产造成严重损失，暴露出了我市水利基础设施薄弱，抗灾害能力亟待提高。为切实抓好全市农田水利基本建设，特提出如下实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和

新时期治水方针为指导，以加快推进社会主义新农村建设为目标，以探索建立新形势下农田水利建设新机制为重点，切实加快农田水利基本建设步伐，促进现代农业建设，为社会主义新农村提供有效的水利支撑和保障。

二、主要目标和任务

今冬明春，各地要采取多种形式组织和引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，大灾之年促大干，高标准完成中央、省规划病险水库除险加固项目和全市除险加固工程项目，完成全市大中小型灌区整治和渠道清淤，搞好农村饮水安全工程建设，确保新增灌溉面积4万亩，新增排涝面积1万亩，新增节水灌溉面积5万亩，改善灌溉面积5万亩，改造中低产田8万亩，解决15.5万人的饮水安全问题。进一步夯实水利基础设施，提升防汛抗旱、饮水安全、节水灌溉、水土保持等设施水平。

三、建设重点

1、确保完成病险水利工程除险加固任务。一是要切实抓好中央、省补助的病险水库除险加固项目。加快已开工工程的施工进度；抓紧做好﹡﹡水库、﹡﹡﹡水库除险加固工程扫尾验收工作；对未开工的省规划内的一般小㈠型和小㈡型病险水库除险加固工程，要积极筹措资金，尽快组织实施，在12月中旬前开工，确保明年汛前完成。二是抓紧实施市政府《关于“十一五”期间全市病险水利工程除险加固工作的实施意见》计划下达的60座水库和4条堤防的除险加固工程，确保明年汛前完工。三是按上级要求，在3月底前，完成已列入水利部最近编制的《全国病险水库除险加固专项规划》内83座病险水库的大坝安全鉴定和核查工作，在10月底前全部完成工程初步设计和审批，在3年内完成除险加固任务。

2、扎实做好各类规划和预案的编制。各地要科学编制农田灌溉专项规划。针对各类灌区，尤其是中小型灌区在今年抗旱工作中暴露出来的抗旱服务能力低下的现状，加强农田灌溉工程建设。依据农田灌溉专项规划，多渠道筹措建设资金，加强灌区渠系配套建设，提高农村水利设施的防汛抗旱保灌能力。各地要成立以县（市、区）分管领导任组长、各有关部门主要负责人为成员的农田灌溉专项规划编制小组，落实规划工作经费和编制人员，用一年时间完成编制工作。通过专家评审并经本级人民政府批准后，作为指导辖区内农田灌溉工程建设和改造的法定依据。

3、切实抓好灌区续建配套和渠道清淤。针对今年抗旱工作中存在的渠道清淤不到位、渠系渗漏严重等问题，各地要加大对灌区进行续建配套和渠道清淤的力度，继续抓好﹡﹡灌区等国家投资项目的建设。有组织地进行以节水为中心的续建配套和更新改造，提高渠道输水能力，恢复有效灌溉面积。本着“谁受益，谁负责”的原则，采取政府补一点，群众自筹一点和“一事一议”等方式组织受益群众对灌区进行渠道维修和清淤，有条件的地方可以采取以资代劳或由用水户协会组织设立渠道清淤专项基金，由专人管理，专业队伍施工对渠道进行清淤。全市大中小型灌区必须进行全面整治，对有渗漏、较易发生滑坡、塌方的险工险段要进行加固处理，对所有渠道都必须彻底清淤，提高渠系水利用率和田间灌溉效率。

4、搞好农村饮水安全工程建设。搞好省级农村饮水解困二期项目验收工作，认真组织编制上报各县（市、区）农村饮水安全项目可研报告及实施方案，抓紧做好施工前期准备工作，进一步落实工作责任，强化各项建后管护措施。着力抓好农村饮水安全工程建设，年内结合新农村试点村的饮水安全建设，力争解决15.5万人的饮水安全问题。

5、切实抓好水源工程建设。各地要高度重视水源工程建设，对库容淤塞的小型水库和小山塘进行清淤，恢复库容，增加蓄水量；要科学规划，采取拦、蓄、提、引等多项措施兴建一批小型水源工程；因地制宜兴建机井泵站，打抗旱井，开发地下水资源。抗旱期间建设的水源应急工程，要进一步予以规范和完善；新建设的水源工程要符合规程规范，水行政部门要加大技术指导和技术服务，做好勘察设计和施工指导。

6、积极推进农民用水户协会组建试点工作。组建农民用水户协会是今后十年农村水利工作两件大事之一。各地要加大宣传力度，采取切实可行的措施扶持引导农民参与用水管理改革，组建农民用水协会。每个县（市、区）重点抓好10个县级农民用水户协会示范点，在今年12月前完成示范点的组建工作，市里在12月中旬对农民用水户协会组建试点工作进行验收。通过试点示范，大力推进农民参与用水改革，力争到基本实现农村饮水安全、小型农村水利工程和大中型灌区末级渠系工程由农民用水户参与管

理。

四、工作措施

1、加强领导，周密安排部署。各级政府及有关部门要把农田水利基本建设作为今冬明春农业和农村工作的一项重要任务抓紧抓好。要认真落实行政首长责任制和“防汛、抗旱、冬修”三位一体的责任制，建立部门负责和技术负责制，严把设计、施工、验收等环节的质量关。要加强和完善农村公共服务体系建设，按照“谁受益，谁投劳”的原则，有计划，有组织地开展农田水利基本建设，使这项工作长期化、制度化，确保水利设施的兴建、维修和管理良性运行。

2、深入调查，科学制订规划。各地要根据近年来水旱灾害的特点，深入基层，认真调查，摸清底细，理清主次，确定目标。特别是针对今年抗旱工作中暴露出来的问题，要认真分析原因，提出切实可行的解决方案，科学合理、因地制宜地编制各县（市、区）农田水利基本建设计划。

3、创新机制，拓宽投资渠道。继续加大地方财政投入力度，集中力量建设重点水利工程。积极争取上级资金，充分利用农业综合开发、老建扶贫、移民安置等专项资金，新建一批水利工程。积极引导受益群众投资投劳，建设一批小型水利设施。不断探索水利建设市场化运作新路子，扶持发展民营水利，广泛吸收社会资金兴办水利事业。结合农村用水户协会组建工作，大力推进农村小型水利设施产权制度改革，按照“谁建设、谁拥有、谁投资、谁收益”的原则，进一步明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，采用拍卖、租赁、承包等形式盘活水利资产，不断开发建设新水利项目，形成水利建设良性运作机制。

4、加强宣传，营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的宣传作用，大造声势，营造全社会关注水利、重视水利、齐心协力办水利的良好氛围。要坚持做深入细致的群众思想工作，把水利工程管理体制改革的政策准确宣传到位，调动农民投入农田水利基本建设的积极性。进一步加大先进典型的宣传力度，总结和推广农田水利基本建设的好做法，好经验。

第二篇：农田水利基本建设实施意见

某市2007农田水利基本建设实施意见

加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力、改善农业生态环境、推进社会主义新农村建设的需要。今年我市先后遭受汛灾、重大旱灾和台风灾害，给农业生产造成严

重损失，暴露出了我市水利基础设施薄弱，抗灾害能力亟待提高。为切实抓好2007全市农田水利基本建设，特提出如下

实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和新时期治水方针为指导，以加快推进社会主义新农村建设为目标，以探索建立新形势下农田水利建设新机制为重点，切实加快农田水利基本建设步

伐，促进现代农业建设，为社会主义新农村提供有效的水利支撑和保障。

二、主要目标和任务

今冬明春，各地要采取多种形式组织和引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，大灾之年促大干，高标准完成中央、省规划病险水库除险加固项目和全市除险加固工程项

目，完成全市大中小型灌区整治和渠道清淤，搞好农村饮水安全工程建设，确保新增灌溉面积4万亩，新增排涝面积1万亩，新增节水灌溉面积5万亩，改善灌溉面积5万亩，改造中

低产田8万亩，解决15.5万人的饮水安全问题。进一步夯实水利基础设施，提升防汛抗旱、饮水安全、节水灌溉、水土保持等设施水平。

三、建设重点

1、确保完成病险水利工程除险加固任务。一是要切实抓好中央、省补助的病险水库除险加固项目。加快已开工工程的施工进度；抓紧做好﹡﹡水库、﹡﹡﹡水库除险加固工程

扫尾验收工作；对未开工的省规划内的一般小㈠型和小㈡型病险水库除险加固工程，要积极筹措资金，尽快组织实施，在12月中旬前开工，确保明年汛前完成。二是抓紧实施市政

府《关于“十一五”期间全市病险水利工程除险加固工作的实施意见》计划下达的60座水库和4条堤防的除险加固工程，确保明年汛前完工。三是按上级要求，在2008年3月底前，完成已列入水利部最近编制的《全国病险水库除险加固专项规划》内83座病险水库的大坝安全鉴定和核查工作，在2008年10月底前全部完成工程初步设计和审批，在3年内完成除险

加固任务。

2、扎实做好各类规划和预案的编制。各地要科学编制农田灌溉专项规划。针对各类灌区，尤其是中小型灌区在今年抗旱工作中暴露出来的抗旱服务能力低下的现状，加强农田

灌溉工程建设。依据农田灌溉专项规划，多渠道筹措建设资金，加强灌区渠系配套建设，提高农村水利设施的防汛抗旱保灌能力。各地要成立以县（市、区）分管领导任组长、各

有关部门主要负责人为成员的农田灌溉专项规划编制小组，落实规划工作经费和编制人员，用一年时间完成编制工作。通过专家评审并经本级人民政府批准后，作为指导辖区内农

田灌溉工程建设和改造的法定依据。

3、切实抓好灌区续建配套和渠道清淤。针对今年抗旱工作中存在的渠道清淤不到位、渠系渗漏严重等问题，各地要加大对灌区进行续建配套和渠道清淤的力度，继续抓好﹡﹡

灌区等国家投资项目的建设。有组织地进行以节水为中心的续建配套和更新改造，提高渠道输水能力，恢复有效灌溉面积。本着“谁受益，谁负责”的原则，采取政府补一点，群

众自筹一点和“一事一议”等方式组织受益群众对灌区进行渠道维修和清淤，有条件的地方可以采取以资代劳或由用水户协会组织设立渠道清淤专项基金，由专人管理，专业队伍

施工对渠道进行清淤。全市大中小型灌区必须进行全面整治，对有渗漏、较易发生滑坡、塌方的险工险段要进行加固处理，对所有渠道都必须彻底清淤，提高渠系水利用率和田间

灌溉效率。

4、搞好农村饮水安全工程建设。搞好省级农村饮水解困二期项目验收工作，认真组织编制上报各县（市、区）农村饮水安全项目可研报告及实施方案，抓紧做好施工前期准备

工作，进一步落实工作责任，强化各项建后管护措施。着力抓好农村饮水安全工程建设，年内结合新农村试点村的饮水安全建设，力争解决15.5万人的饮水安全问题。

5、切实抓好水源工程建设。各地要高度重视水源工程建设，对库容淤塞的小型水库和小山塘进行清淤，恢复库容，增加蓄水量；要科学规划，采取拦、蓄、提、引等多项措施

兴建一批小型水源工程；因地制宜兴建机井泵站，打抗旱井，开发地下水资源。抗旱期间建设的水源应急工程，要进一步予以规范和完善；新建设的水源工程要符合规程规范，水

行政部门要加大技术指导和技术服务，做好勘察设计和施工指导。

6、积极推进农民用水户协会组建试点工作。组建农民用水户协会是今后十年农村水利工作两件大事之一。各地要加大宣传力度，采取切

实可行的措施扶持引导农民参与用水管

理改革，组建农民用水协会。每个县（市、区）重点抓好10个县级农民用水户协会示范点，在今年12月前完成示范点的组建工作，市里在12月中旬对农民用水户协会组建试点工作

进行验收。通过试点示范，大力推进农民参与用水改革，力争到2010年基本实现农村饮水安全、小型农村水利工程和大

中型灌区末级渠系工程由农民用水户参与管理。

四、工作措施

1、加强领导，周密安排部署。各级政府及有关部门要把农田水利基本建设作为今冬明春农业和农村工作的一项重要任务抓紧抓好。要认真落实行政首长责任制和“防汛、抗旱、冬修”三位一体的责任制，建立部门负责和技术负责制，严把设计、施工、验收等环节的质量关。要加强和完善农村公共服务体系建设，按照“谁受益，谁投劳”的原则，有计

划，有组织地开展农田水利基本建设，使这项工作长期化、制度化，确保水利设施的兴建、维修和管理良性运行。

2、深入调查，科学制订规划。各地要根据近年来水旱灾害的特点，深入基层，认真调查，摸清底细，理清主次，确定目标。特别是针对今年抗旱工作中暴露出来的问题，要

认真分析原因，提出切实可行的解决方案，科学合理、因地制宜地编制各县（市、区）农田水利基本建设计划。

3、创新机制，拓宽投资渠道。继续加大地方财政投入力度，集中力量建设重点水利工程。积极争取上级资金，充分利用农业综合开发、老建扶贫、移民安置等专项资金，新建

一批水利工程。积极引导受益群众投资投劳，建设一批小型水利设施。不断探索水利建设市场化运作新路子，扶持发展民营水利，广泛吸收社会资金兴办水利事业。结合农村用水

户协会组建工作，大力推进农村小型水利设施产权制度改革，按照“谁建设、谁拥有、谁投资、谁收益”的原则，进一步明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，采用拍卖、租赁、承包等形式盘活水利资产，不断开发建设新水利项目，形成水利建设良性运作机制。

4、加强宣传，营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的宣传作用，大造声势，营造全社会关注水利、重视水利、齐心协力办水利的良好氛围。要坚持做深入细致的群众思想工作，把水利工程管理体制改革的政策准确宣传到位，调动农民投入农田水利基本建设的积极性。进一步加大先进典型的宣传力度，总结和推广农田水利基本建设的好做法，好经验。

第三篇：2010年靖安县农田水利基本建设实施意见

靖安县人民政府办公室关于印发《2010年靖安县农田水利基本建设实施意见》的通知

各乡镇人民政府，县政府各有关部门：

现将《2010年靖安县农田水利基本建设实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年八月二十六日

2010年靖安县农田水利基本建设实施意见

为加快全县水利基础设施建设，抓好水毁工程修复，着力提升我县防洪抗旱能力，构建和谐生态靖安，现对今冬明春农田水利基本建设工作制定以下意见：

一、目标任务

2010年全县水利工作的总体目标是：围绕一个中心，即以人为本、以保障人民群众生命安全为中心；突出三个重点，即水库安全度汛、山洪灾害防御和北潦河堤防洪安全；实现五个确保，即确保全县水库山塘不垮坝，确保千亩以上的圩堤不决堤，确保县城和重点集镇不受淹，确保不发生大面积严重内涝，确保一旦发生山洪地质灾害不造成重大人员伤亡，努力满足生产和生态用水需求，最大限度减轻水旱灾害损失。为实现防汛工作目标，今年全县水利建设工作的任务是：修复水毁工程25处，新增防渗渠道48公里,加高加固堤防2公里，疏浚河道2公里,渠道清淤420公里,水库除险加固3座、完成扫尾2座，建设村镇供供水工程8处,全县计划完成土石方60万立方米,新增旱涝保收面积800亩,改善灌溉面积9000亩,改造中低产田9000亩,治理水土流失6.6平方公里,解决农村饮水不安全人口8000人，实施好小农水项目4个。

二、工作重点

今冬明春我县农田水利基本建设的重点是：

（一）病险水库除险加固工程

今年要重点抓好梅源、桃源、戴家等3座小

（一）型水库的除险加固任务，继续搞好石马、石上等2座中小型水库除险加固扫尾工作。各有关乡镇人民政府，各水库除险加固行政责任人，以及各水库除险加固建设单位要切实把水库除险加固当作一件大事来抓。今冬明春是完成国家专项规划内病险水库除险加固任务的关键时期，要确保如期完成。管理手段要积极跟进，做到不留隐患。在管理程序、资金管理、工程质量和安全上不出问题。对安全问题较严重的水库，要限定时间节点，实行重点跟踪，挂牌督办。

（二）农村饮水安全工程

一是要加快农村饮水安全工程前期工作步伐，抓好项目工程设计、审查等前期工作；要按要求落实配套资金，具备开工条件要确保尽早开工、科学实施。二是要加强项目建设管理，搞好项目县级公示和现场公示，接受社会和群众监督；实施好仁首镇仁首、团结村，璪都镇集镇，仁首镇石下村上

一、上二等三个农饮工程及璪都镇初级中学、璪都镇中小、雷公尖乡小学、水口乡青山村小学、仁首镇初级中学、仁首镇中心小学的管网延伸；实施好洪屏库区移民三爪仑塘里移民新村、宝峰华坊移民、双溪泥涡移民三个饮水工程；全面推行“六制”和用水户全过程参与模式。三是要加强项目建后管理，要建立工程长效运行机制，水务部门要加强技术指导和监督，确保工程建设质量，确保建成一处，受益一方。

（三）小型农田水利工程

重点抓好石马中型灌区黄龙灌片徐家、瓦桥支渠末级渠系改造，潦河灌区戴家莲塘支渠末级渠系改造；水口乡水口村团家堰灌区改造、宝峰镇宝田村宋坊灌区改造工程等小农水项目。一是加强项目管理，确保按时、按质完成中央和省级小农水项目建设任务。要积极推进雨水集蓄利用工程建设，努力解决山坡丘陵干旱地区群众生产和生活用水问题。二是各地要科学制定实施方案，选好施工队伍，全面实行社会公示和县级报账制，切实加强管理，确保工程质量，力争12月底基本完成2010年中央和省级小农水项目建设任务。三是要把汛期水毁工程修复作为小农水工作的重要内容来抓紧抓实，优先安排、重点支持影响灌溉的水毁陂坝、山塘、渠道、机电泵站等灌溉工程。四是要积极开展以灌溉清淤为主要内容的渠道整治工作，提高灌区渠道输水能力和渠系水利用率。

（四）城市防洪和美化工程

一是继续做好城南1.3公里的县城防洪和美化工程的建设扫尾工作;二是要做好城北靖安大桥至清华大桥段1KM防洪堤的前期工作, 多渠道筹集资金,在确保工程质量的前提下,加快工程建设进度,维护人民生命财产安全，力争在2011年3月份之前完成1KM防洪堤的建设任务，使我县靖安大桥至清华大桥段城南城北防洪标准得到大的提高，城市美化得到大的提升。

（五）水土保持工作

推进水土保持生态建设，打造“中国生态明珠”。一是各乡镇要进一步加强水土保持工作，继续坚持生态的自我修复与人工治理的有机结合，加强流域管理的监督管护，特别是生态旅游风景区，要进行全面封禁治理。二是继续抓好我县水土流失综合治理工程建设，结合新农村建设，进一步加强农村环境整治，开展水环境治理，恢复水生态系统，改善村容村貌，创造优美的人居环境。三是对已治理的四条小流域治理区，要加强后续管护工作，层层落实责任，严防人为造成水土流失的现象。四是编制水土保持规划，完善相关政策措施，吸引更多的社会资金投入“四荒”治理。五是建立健全水土保持监督网络，特别是矿山开采、旅游开发和公路建设项目，必须严格按照有关规定，依法编报水土保持方案；认真执行水土保持监督检查年检制度，做到每年一大检、每季一小检，充分发挥水土保持在我县生态旅游城创建工作中的示范和带动作用。

（六）加强河道管理，强化执法力度 ①加强《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律宣传力度，完善行政审批权的清理和梳理工作，规范行政审批程度，公开收费标准，方便公民依法申请本局所管辖的行政许可事项。②加大执法巡查力度，及时发现河道内违法违规行为，切实做到早发现，早处置，早行动，对未经批准的涉河建设，河道旁建设项目及河道采砂等行为要及时制止，并依照法定程序责令违法对象及时纠正，确保河道管理秩序稳定。

三、工作措施

1、加强领导，落实责任。一是各乡镇要充分认识抓好农田水利基本建设工作的重要意义，把农田水利基本建设工作纳入重要议事日程，切实加强领导，周密部署，广泛发动。二是层层建立指挥机构，继续坚持防汛、抗旱、冬修三位一体的责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，其他班子成员分片分项分工程负责，各有关部门分工协作、齐抓共管的格局。三是健全办事机构，明确工作职责，落实工作人员和经费，确保农田水利基本建设工作的顺利开展。四是县水务局要认真履行指导、监督、协调、服务等管理职能，深入现场检查督促，积极推动农田水利基本建设工作深入开展。

2、狠抓投入，加快进度。一是要加大财政投入。各乡镇要不断加大对农田水利基本建设的投入，逐步建立农田水利基本建设财政稳定增长机制。要积极向上争取项目资金，并进一步整合水利、农业、林业、扶贫、农业综合开发、国土整治等多方面的资金，集中用于农田水利基本建设，着力提高资金使用效率。二是要调动社会力量。各乡镇应灵活运用现有政策，通过“民办公助”、“以奖代补”等形式，把政府补助与农民自筹结合起来，采取“多筹多补、先干后补”的办法，鼓励农民更多的投入水利建设。按照“谁建设、谁投资、谁管理、谁受益”的原则，广泛吸纳社会资金，鼓励独资、合资、股份合作等多种形式办民营水利。三是要坚持农民主体、政府主导的原则，积极探索和完善“一事一议”制度。对于国家引导资金和“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行“全程公开、民主管理”，接受群众监督。11月上旬前为水利冬修前哨战，力争完成任务的40%以上；11月下旬至12月下旬为主攻战，要求全县上下集中时间，集中劳力，大干45天基本完成水利冬修任务。

3、深化改革，创新机制。一是切实加快农业水价改革步伐。各乡镇要认真贯彻执行《靖安县水利工程供水价格管理实施办法》和《靖安县水利工程水费计收及使有管理办法》，认真做好农业灌溉水费征收工作，确保2010年11月底完成全部的水费征收任务。水费征收完成情况将与水利资金安排和拨付情况相挂钩。二是全面推进小型农田水利工程管理体制改革。继续加大改革力度，明晰产权、放活经营、规范管理、落实责任，以“三有四权”为主要内容完善小农水改革与组建农村用水协会，调动农民群众投资兴办小型农田水利工程的积极性，实现小型农村水利工程建、管、用和责、权、利的统一，全面建立小型农村水利工程良性管理体制和运行机制。三是要加快推进农村用水协会建设管理工作。要按照“因地制宜，分类指导，积极稳妥，注重实效，政府指导，自主管理，自愿组合，互利互惠”的原则，加强、培育和支持农村用水协会建设管理。对已成立的协会组织，要加大扶持力度，加强协会管理能力建设，为农村用水协会建设提供良好的政策法规环境。

4、加大宣传，营造氛围。各乡镇要以“发展现代农村水利、服务新农村建设”为主题，切实加大农田水利建设宣传力度。要通过简报、专栏、报刊、电视等宣传媒介，及时总结推广农田水利基本建设工作的新典型、新经验，营造全社会关心水利、重视水利、齐心协力大搞农田水利基本建设的良好氛围。

5、加强管理，注重实效。一是要进一步完善农田水利基本建设目标管理考核机制，明确责任主体，规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、施工和竣工验收关。要严格执行工程建设“四制”。在工程建设中要严格实行项目法人制，招标投标制，工程监理制，合同管理制，从原材料采购，施工队伍选择到竣工验收，工程的每一道工序，每一个环节都要抓细抓实。二是要严格执行建设程序。抓好前期工作是保证工程质量的重要条件，严格把好工程立项关，坚持按程序办事，先勘测设计再施工，坚决杜绝“三边”工程。三是要严格执行质量保证制度。完善重点建设项目，建立项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证，政府部门监督相结合的质量保证体系。水利工程技术负责人和行政负责人要按工程实行终身负责制，出了问题，追究到底。四是要严格执行水利建设资金管理制度，加强审计监督，接受社会和群众的广泛监督。坚决杜绝截留、挪用各项水利建设资金，确保工程建设进度和质量。

第四篇：冀州市今冬明春农田水利基本建设实施意见（定稿）

冀州市今冬明春农田水利基本建设实施意见

为进一步改善我市农业生产基础条件，提高农业综合抗灾能力，促进农业结构调整，确保农业增产、农民增收，加快推进社会主义新农村建设，特制定以下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实十七大会议精神，以科学的发展观为动力，以提高水资源利用效率和效益为核心，把保障农民饮水安全、保障农业生产用水安全、提高农业综合生产能力和可持续发展能力为目标，坚持引蓄节流并重、建设管理配套、开源调控相结合，把节水灌溉、人饮安全、咸淡混浇、农建改造和建设抗旱水源工程作为农田水利基本建设的重点。加大投入力度，完善基础设施，深化体制改革，健全管理机制，为建设社会主义新农村、促进全市经济又好又快发展奠定基础。

二、任务目标

今冬明春全市计划新增节水灌溉面积2.5万亩，铺设防渗管道5万米，打修配套农用机井各10眼，发展咸淡混浇井组60组，解决1.5万人的农村饮水安全问题，整修重建农用生产桥5座，修建扬水站点30处，引蓄上游客水2500万立米，扩清渠道30余条。重点抓好以下五项工程：

（一）农村饮水安全工程。坚持以人为本，按照建设社会主

2义新农村的要求，着眼于改善农村饮用水条件，构建新农村供水保障体系，把农村饮水安全工程作为构建新农村供水保障体系的有机组成部分，根据本市饮水安全实际，今冬明春要优先解决农村饮水高氟、苦咸、污染等水质不达标问题。重点推广联村集中供水工程，按照全市饮水情况调查，要优先对列入不安全区井点的改造，并科学实施联村集中供水项目，与此同时积极探索联村供水工程管理模式，严格建设程序，确保工程质量，明晰管理产权，保障效益发挥。今冬明春要解决1.5万人的农村饮水安全问题。

（二）节水灌溉工程。发展节水灌溉是缓解我市水资源供需不足，确保粮食安全和促进农民增收的重要措施。今冬明春要以加快建设节水型农业为目标，具体实施好“一铺两清三引四建”活动。“一铺”即继续以铺设地下防渗管道为主，灌溉输水全程管道化，建设高标准地下防渗管道5万米，其中完成加密技改0.5万米，出水口安装小白龙；“两清”即对石津灌渠斗渠以上渠道由官道李渠管所协调官道李镇与门庄乡进行清理；各乡镇、村对所有使用灌排渠道进行清理，清理重点放在灌排渠道的畅通与衔接上，坚决禁止以邻为壑，尽力做到渠渠相通、沟沟相通、用时节制、闲时疏通。“三引”即一是利用“三河相通”水利枢纽，适时引进西路河水；二是利用卫千工程和盐河故道，按时引进东路黄河入湖水；三是利用石津渠按季引进春灌、夏灌、秋灌水，今冬明春引水2500万立方米，为“一抗双保”和湖区生态提供可靠水

资源。“四建”即一是建立健全供水工程管护体制，做到井有人管，渠有人清，水利设施有人修；二是建立健全项目效益追踪体制，对于实施的膜下滴灌项目、小型农田基本建设配套项目要注重效益的追踪；三是建立健全计划用水、准确记水、以量计征、合理征费的农民协会为主的协商体制；四是建立健全以工程节水为基础，以农艺节水、结构节水、制度节水为导向的综合节水、高效用水的推广机制。

（三）咸淡混浇和浅层微咸水利用工程。经过20多年的示范推广，我市在咸淡混浇一体化工程建设上取得了一套成功的经验，深受广大农民群众的欢迎。今冬明春要把咸淡混浇与管道输水、智能水表控制三位一体工程作为推广模式，对于可实施咸淡混浇分布区要提前划定，对适宜井点要精确测定。为加大实施力度，市政府将拿出专项资金作为补助，以促进咸淡井组工程建设的大面积推广。今年计划完成咸淡混浇井组60组。

（四）农桥维修改造工程。农桥年久失修、带病运行，甚至坍塌报废，影响农业生产、交通出行，已经成为新农村建设的重要制约因素。据统计，我市目前有农用桥126座，其中能正常运行的35座，带病运行的86座，坍塌报废的5座。为解决这一关系全市经济发展和广大人民群众交通安全的问题，市政府自2006年起每年把修建农村危桥作为大事实事，并安排水务、交通部门积极向上争取跑办专项资金，现已修缮骨干河渠桥梁23座。今冬明春，各乡镇、各有关部门要继续把农桥改造作为新农村建设的一项重要工作，乡镇重点放在田间灌排渠道的危桥建设上，部门重点放在县管灌排河渠道的建设上。在工程实施中，要严把工程质量，确保建设一个、验收一个、消号一个、发挥效益一个。

（五）规范田间路与引蓄排灌工程。近年来，随着土地承包和农民种地积极性提高，种满种严、拓荒造田、见缝插针、多方增效，确实给一些靠渠靠边的农户带来了经济效益，但是由于管理不善，规划不合理，各种矛盾也日渐突出，有的平毁排水沟渠，有的毁道种植，有的乱挖乱占，收获季节车道堵，排水季节沟渠堵。因此，要力争通过2－3年的努力，切实解决好这一问题，严格按生态村建设标准予以规范。另外，要对可蓄水的坑塘进行整修，对扬水站点和灌溉设备进行修复。今冬明春的重点放在沿河渠水源较充裕区域，提高引蓄雨水、客水的容量，提升应急抗旱能力。

三、主要措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要切实加强领导，周密部署，广泛发动。农田水利基本建设实行行政首长负责制，各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任制，做到早谋划，早部署，早发动。各乡镇主要领导要深入工程建设一线，及时解决各种困难和问题，搞好调查研究，抓好典型，总结经验。每个乡镇要抓好1－2个典型村，用典型引路。水务部门要集中技术力量，加强农田水利建设的指导和服务，把好工程质量和验收关。新闻单位要加大宣传力度，及时宣传报道新典型、新

经验，激励广大群众积极参与农田水利基本建设。

（二）多方筹资，增加投入。按照国家、集体、社会、个人相结合的原则，调动方方面面积极性，多元化、多渠道、多层次地加大对水利建设的投入。一是要加大项目争取力度，努力争取更多资金支持；二是要积极引导农民投资投劳。按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，拓宽投入渠道。田间的水利基础设施，农户是受益主体，也应是建设和维护的主体。因此，要鼓励社会各界自办或联办水利工程。三是要集中使用各种资金，对水利、农业综合开发等资金，凡是能用于水利建设的要集中使用，重点支持农田水利基本建设。四是要积极推行“一事一议”制度，坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则，充分考虑群众的承受能力，动员群众自愿投资水利建设。

（三）深化改革，强化管理。随着社会主义市场经济的建立和完善，深化水利管理体制改革已成为现阶段水利工作的重点，要按照放开建设权、转让所有权、搞活经营权的思路，逐步实现水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化，要以承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的形式，盘活水利资产，大力发展民营水利，促进和保障水利事业的良性循环和发展。

（四）加强监管，确保质量。要加强对农田水利基本建设项目的监督和指导，组织技术人员，深入田间地头，深入施工第一线，加强技术指导。对建设过程中遇到的问题，应以保证工程质量和进度为前提，妥善解决，确保建成优质工程。

主题词：农田水利建设意见通知冀州市人民政府办公室2007年11月21日印

（共印90份）

第五篇：市2013农田水利基本建设总结

XX年是实施“十二五”规划的开局之年，中央和省委分别以一号文件作出了关于加快水利改革发展的历史性重大决定，把水利改革发展上升到了事关经济、生态、国家安全的战略高度予以全面部署，强化政策支持和资金投入，水利事业迎来一个大有可为的战略机遇期。全市水务系统以此为契机，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设水利现代化的总体目标，以政府为主导，以规划为龙头，以项目为支撑，以加大投入为保障，以改革创新为动力，以改善民生为落脚点，坚持灾后重建与农田水利建设两手抓，重点实施“骨干水源工程”、“农水户通工程”、“防汛保安工程”、“水利稳粮工程”、“清水生态工程”、“数字水利工程”等六大系统工程，着力强化农田水利基础设施建设，实行最严格的水资源管理制度，加快节水型社会建设，统筹城乡水务改革与发展，着力构建水资源配置调控、防灾减灾、粮食、民生水利、水生态环境、水利科技支撑六大安全保障体系，以水资源的可持续利用支持我市经济社会的可持续发展。

一、贯彻一号文件，强化组织领导，落实具体措施，持续提升农田水利基本建设组织发动能力

一直以来，德阳市委、市政府高度重视农田水利建设工作。尤其是在今年中央两次对水利工作作出重大部署的前提下，面临既要完成灾后重建目标任务，又要加快推进水利改革发展的双重压力，市委、市政府多次召开会议，专题研究落实中央和省委一号文件精神，部署全市农田水利基本建设工作，持续提升农田水利建设的组织发动能力。

（一）领导重视，机构健全，农田水利建设组织发动能力持续增强

市委、政府领导高度重视农田水利建设工作，XX年11月29日，市政府印发了《德阳市今冬明春农田水利基本建设实施意见》（德办发〔XX〕101号），对全市农田水利建设工作进行了全面部署。全省农田水利基本建设现场会后，市委、市政府又立即先后召开常委会议和常务会议，专题研究全市农田水利建设工作。XX年1月6日，全市召开农田水利基本建设工作会议，传达全省农田水利建设会议精神，进一步落实农田水利建设工作措施；2月24日，市委农村工作暨水利工作会上，市委书记方小方专门就农田水利建设作了安排；4月7日，刚刚履新的市委书记李向志专程到市水务局调研，听取水利建设情况汇报，并就如何进一步做好水利工作做出明确指示；5月13日，在全市水利建设及地质灾害防治、防汛抗旱工作会上，市委书记李向志、市长陈新有分别对水利建设工作作了进一步部署。据统计，截至目前，市委向志书记、市政府新有市长对水利工作做出的批示就达16次之多。一年之内这么密集地召开全市会议部署水利工作，市委、政府一把手十多次对水利工作作出批示，这在德阳市建市以来的水利史上是史无前例的。

为切实加强对全市农田水利基本建设工作的领导，市委、市政府成立了以市委常委、副市长陈行祝为指挥长的农田水利基本建设指挥部，并结合新一轮机构改革，及时对市农田水利基本建设指挥部成员单位进行调整、充实。经过研究，市委、市政府将市农田水利基本建设办公室从市委农办调整改设到市水务局，专门负责对全市农田水利基本建设工作的组织协调，具体承担农建指挥部的日常工作事务。中央、省委一号文件发出后，为进一步贯彻落实文件精神，切实加强对水利工作的领导，市委、市政府又印发了《关于成立德阳市水利工作领导小组的通知》（德委办〔XX〕48号），专门成立水利工作领导小组，市委书记李向志，市委副书记、市长陈新有任组长；市委副书记张金明任常务副组长；市委常委、常务副市长邓国建，市委常委、副市长陈行祝，副市长李思清、肖龙溪、陈正权、杨恩林任副组长；市级相关部门主要负责人为成员，进一步增强了农田水利建设组织领导力量，农田水利建设组织发动能力持续增强。

（二）强化考核，督导有力，调动开展农田水利基本建设的积极性

XX，市委、市政府继续对农田水利建设实行政府、部门双向目标考核。市政府与各县（市、区）政府签订目标考核责任书，将农田水利建设纳入对各县（市、区）政府年终目标考核；市水务局同时也将农田水利建设目标任务纳入对各县（市、区）水务局的年终目标考核。在此基础上，市委、市政府决定从XX年起，在全市继续开展“立农杯”农田水利基本建设竞赛活动，与省“李冰杯”竞赛接轨，实行一年一考核、两年一表彰，严格考评，逗硬奖惩。

为了确保市委、市政府有关农田水利基本建设的工作部署落到实处，市农建办和市水务局组建了六个督导组，按照“分片包干、加强指导、促进建设、突出效益”的原则，由相关领导带队分别对六县（市、区）的农田水利建设进行检查督促。督导小组坚持每个月2次深入到县（市、区），现场了解情况，进行业务指导，并定期召开碰头会，沟通信息，协调配合，及时解决农田水利建设中存在的问题。各县（市、区）水务部门也成立了相应的农田水利建设督促检查机构，进一步强化对农田水利建设的督促检查，及时发现解决农田水利建设工作中存在的困难和问题，有力地推动了全市农田水利基本建设的蓬勃开展。

（三）出台实施意见，明确投资政策，创新农田水利建设投入机制

为全面贯彻落实中央和省委、省政府一号文件精神，在认真学xxx省委一号文件的基础上，市委、市政府出台了《关于加快推进水利改革发展的实施意见》（德委发〔XX〕1号），除明确了加大公共财政投入，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，落实好中央完善水利建设基金政策延长征收年限的部署等政策外，同时还对堤防建设维护费以及水利工程建设前期工作经费进行了落实；在建立农村水利建设新机制方面，明确提出完善政府主导、农民主体、社会参与机制，积极探索推广“政府挂单、群众点菜”的项目申报制和“先改后建、先建后补、以奖代补”的建设新机制；在强化水利建设管理方面，除按照中央和省委一号文件的要求外，对非经营性政府投资项目建设，要求积极探索代建制。在此基础上，水利部门也通过继续深化水利工程产权制度改革，推行一事一议等方式，多层次、多元化地吸引社会资金投入农田水利建设，有力保障了全市农田水利基本建设高质、高效开展。全市落实前期工作经费，启动“十二五”期间规划的6座中型水库的前期工作。

（四）规划“十二五”，统筹整合资金，打造农田水利建设示范区

按照省水利厅统一部署，去年我市市、县两级就全面完成“十二五”水利发展规划的编制工作，并向省厅进行专题汇报和规划的对接，今年4月以来，结合中央、省、市一号文件精神，我市集中组织专业技术力量，加班加点对全市《“十二五”水利发展规划》进行修编，重点增加全市水源工程建设、中小河流域综合治理、灌区工程建设等方面内容，修订后全市“十二五”期间水利建设规划总投资由原来的75亿元增加到112.7亿元。

结合规划的实施，全市将农田水利建设与新农村建设和产业发展相结合，统筹整合相关资金，积极打造农田水利基本建设示范区。市农田水利基本建设指挥部根据省农田水利基本建设指挥部的统一部署，下发了《关于加快推进农田水利基本建设示范区建设工作的通知》（德市农建指[XX]1号），明确了目标任务和保障措施，并将农田水利基本建设示范区建设纳入“立农杯”考核。与此同时，市水务局积极组织、指导各县（市、区）结合实际情况编制农田水利基本建设示范区建设实施方案。按照“成片连线、逐步推进”的总体要求，全市规划在“十二五”期间在中江县黄鹿镇利兴村等213个村建设农业综合示范区34个，共辖灌面40万亩，其中：建成核心示范区10万亩。广汉市今年在连山镇整合农业综合开发高标准农田建设示范工程项目、农业综合水价末级渠系项目、省级水资源农业节水渠系改造示范项目、水保小流域综合治理项目和全国新增1000亿斤粮食生产能力建设（水利）项目等13个项目，整合资金11567万元，共整治沟渠103.6公里，整治各类道路49.3公里，整理土地26505亩，建成广汉市XX年农田水利基本建设示范区2万亩。旌阳区孝泉镇涌泉村、罗江县万安镇芒江村、绵竹市孝德镇大乘村、什邡市马祖镇马祖村等以水利建设为基础的新农村示范片都取得成效，迎来了全省新农村示范片建设工作会在德阳召开，受到了省领导的充分肯定。

（二）恢复建设，注重能力，基层服务体系建设得到提升

结合水利灾后恢复重建，全市水务系统积极开展基层水管单位管理设施恢复重建，尽快恢复基层水管单位的管理功能。同时，全市进一步注重基层服务体系能力建设，着力建设职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，进一步完善县乡两级防汛抗旱机动服务组织，健全机动服务队网络，恢复建设防汛抗旱机动服务队65个，并充实了抗旱服务队的抗旱机具和设备，提升了抗旱能力。在此基础上，全市还注重加强基层服务体系的培训教育工作，努力提高基层服务单位的服务水平。

（三）积极引导，民主参与，农民用水户协会组织不断壮大

按照“政府引导、农户参与、民主协商、自主管理”的原则，我市继续在灌区内积极引导农户按照渠系、水系或行政区划建立用水户协会，参与灌区用水管理，确立农民群众在农田水利建设和管理中的主体地位。截止目前，我市已建成农民用水户协会192个，已在民政部门注册登记60个，注册登记率31%，新增农民用水户协会管理面积10.43万亩，实现农民用水户协会管理灌面达到108万亩，占全市有效灌面228.09万亩的47.3%。与此同时，市县两级财政继续分别按照《德阳市水利建设资金补助办法》的要求，在项目资金上对农民用水户协会给予倾斜，引导群众积极组建或加入农民用水户协会，极大激发了群众投入农田水利建设和管护小型水利设施的热情，取得了良好效果。如中江县在小型农田水利工程建设特别是堰塘岁修淘淤中，协会受益群众积极投劳投资共计1000余万元参与工程岁修。

（四）明晰权属，盘活资产，深化小型水利产权制度改革

按照“谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”原则，深化改革，对小型水库、塘、堰、机沉井、乡镇供水工程等小型水利工程明晰所有权和使用权，采取拍卖、租赁、承包、出让股份等方式盘活水利资产，建立“责、权、利”相统一的小型水利工程建管机制，落实管护主体和责任，全市小型水利工程管理体制改革改制率达到43.8%；对公益性小型水利工程管护经费给予补助，调动社会资金参与农田水利基本建设。旌阳区、罗江县、中江县在雨水集蓄利用工程建设后，明晰工程产权（股权），落实管护主体及责任；中江县采取出让水面经营权的方式，将承包费用于塘堰维护。

（五）创新机制，规范管理，农田水利建设得到充分保障

在农田水利建设中，全市建立了“政府挂单、群众点菜”和“先改后建、先建后补、以奖代补”的农田水利建设新机制，从政策上划清了群众投入小型农田水利建设与农民负担的政策界限，明确了农民为改善自身生活生产条件自愿投入农田水利建设的行为属生产性投入，不是农民负担，投入额度不受限制，从政策上解除了基层干部想干事但又怕触“农民负担”政策红线的思想顾虑。与此同时，市政府出台了《关于完善“一事一议”制度促进农村小型农田水利工程建设的意见》，建立和规范了群众“一事一议”进行小型农田水利建设的机制。罗江县在用水户协会中推广“先改后建、先建后补、以奖代补”的模式，通过“民主管理、一事一议”的方式，让协会会员或村组群众自己议定通过投资投劳的方式，先对末级渠系、山坪塘等小型水利工程进行整治维护，待工程完工验收后，在采取以奖代补的方式，对所建工程予以补助。德阳市政府出台了《德阳市水利建设补助资金管理办法》，XX年市财政局下达XX年小型农田水利专项补助2466.9万元，采取以奖代补的方式补助给各县（市、区），提高了各县（市、区）对加大农田水利工程投入的热情。德阳市通过bt方式吸引保利集团投资1459万元，新建城区堤防0.565公里，整治堤防0.895公里，工程建成后交德阳市人民政府使用。广汉市在农村安全饮水工程建设中吸引企业主投入资金进行水利工程建设。

按照《水利工程管理体制改革实施办法》和水利工程日常维护养护资金的规定要求，我市在农村安全饮水工程管理中建立了维修基金制度，给农村饮水工程“上了保险”。明确规定：运行15年以上的安全饮水工程，对主体工程部分，按固定资产原值的20%核定维修基金，并按受益人口核算，由县（市、区）财政每人每年补贴1元；运行期在15年以内的，按照工程的实际供水量分摊核算，维修基金现阶段从水费中提取一半，另一半由县级财政予以补贴；分支管道和进户工程由受益户自筹解决。同时严格维修基金管理和使用，实行专户储存，专款专用；使用维修基金时,必须由供水工程管理单位编制更新改造计划，制定大修实施方案，明确大修的目的和修理内容，按隶属关系逐级申报批准后，方可动用。

各县（市、区）水务部门与当地疾控中心建立起了合作关系，建立水质监测合作中心平台，每个季度对各个水厂出厂水质进行21项指标的检测，每半年对管网末梢水质的5项指标进行一次抽检，每年进行1次出厂水水质化验分析，对于在监测中发现的异常情况，及时分析督促整改，确保水质达标。

同时，我市进一步规范了农田水利建设项目资金管理，完善了管理制度。凡是项目资金都采取专户储存、专款专用，各县（市、区）在项目建设中都实行“县级报账制”，项目资金严格按照进度拨付。同时市水务局还采取不定期抽查的方式，对各县（市、区）项目资金的使用情况进行检查，发现问题及时要求整改，保证了资金的规范使用。截至目前，全市尚未发现截留、挪用工程项目款的现象。

三、加大财政投入，落实建设资金，坚持统筹兼顾，奋力推进全市农田水利建设取得显著绩效

XX，全市加大财政对水利投入的力度，一手抓灾后重建，一手抓农田水利基本建设，取得了显著成效。

（一）加大财政投入，全市农田水利基本建设得到有力保障

按照政府对水利投入的总量和增幅要高于财政经常性收入的增幅的要求，市、县两级财政都加大了对农田水利建设的投入，同时，市水务局与市财政局积极沟通协调，做好今年市委一号文件政策资金的落实工作，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，并从城市建设维护税中安排一定的资金用于水利建设，自今年市委一号文件出台后，目前全市共已落实水利投资3.3977亿元（其中：预算投资23039.5万元，土地收益投入10647.03万元，城市建设维护投入100万元，其他资金190.47万元）；同时市、县两级财政还按上年地方财政收入的2‰安排水利建设资金，专项用于农村人口饮水安全、渠系配套与节水改造、防洪工程、旱山村治理、病险水库整治等水利工程建设前期工作。据统计，XX，全市财政共投入水利建设资金31980万元，其中：市级财政2466.9万元，县乡级财政10264.26元，极大增强了农田水利建设的资金保障能力。今年，我市各县（市、区）在年初计划的基础上增加本级财政投入，共计3000万元用于去年“8.13”、“8.19”水毁堤防修复。

（二）坚持统筹兼顾，全市农田水利基本建设取得显著成效

面对灾后重建和农田水利建设的双重压力，我市坚持统筹兼顾，灾后重建与农田水利建设并举，以灾后重建助推农田水利建设，加快农田水利建设促进灾后重建目标的完成。截止8月底，全市水利灾后重建累计投入资金332085万元，累计开工项目717个，开工率98.48%，完工率95.14%，111.88万人饮水安全得保障，113座水库脱胎换骨，154公里堤防屹立江岸，2080公里渠道水畅其流，水土流失治理、山洪预警系统建设、微水工程建设已进入扫尾阶段，预计9月30日前全面完成灾后重建目标任务。在此基础上，全市农田水利建设完成总投资38827.75万元，投入劳动工日1170万个，开挖土石方410万立方米，整治病险水库1座，新建塘堰20口、整治906口，新建、维修蓄水池475口，整治渠系579.8公里，完成渠道掏淤10147公里，修复水毁工程317处，新增有效灌面2.12万亩，新增恢复蓄水能力2260万立方米，新增节水灌面11.4万亩，恢复改善灌面27.9万亩，解决农村饮水安全22.98万人，完成水库“清水工程”73处，治理水土流失面积86km2，水费征收4068万元。

XX，在市委、市政府的领导下，在省水利厅的大力支持下，我市农田水利建设取得显著成效，经省委、省政府、省水利厅认定的灾后重建目标任务全面完成，未发生水库溃坝、重大饮水责任安全事故和重大生产安全事故，领导班子也未出现违法违纪现象。2012，我们将继续深入贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，按照中央和省委、市委的部署，奋力拼搏，扎实工作，为开创全市水利跨越式发展新局面而努力奋斗！