在农业综合开发改造项目评审会的讲话

第一篇：在农业综合开发改造项目评审会的讲话

在鹿寨县农业综合开发高岩灌区节水配套

改造项目评审会的讲话

尊敬的各位专家、各位领导：

大家好！今天，我们在这里举行“鹿寨县农业综合开发高岩灌区节水配套改造项目评审会”，这次评审会，对促进我县农业和农村经济发展将起到积极的推动作用。在此，我谨代表中共鹿寨县委、文秘部落鹿寨县人民政府向出席此次评审会的各位领导、各位专家表示热烈的欢迎，并致以衷心的感谢。

鹿寨县位于广西中部，总面积3347平方公里,总人口48万人,其中，农业人口39万人。我县是国家商品粮生产基地县、区粮食生产基地县、区农业综合开发试点县，并于1996年列入国家农业综合开发试点县。近年来，在上级党委、政府的领导下，我县全面落实中央1号文件精神，围绕“多予、少取、放活”方针和农民增收这一核心，通过实施“五大工程”，培育和发展“牧、桑、林、果、菜”五大主导产业，农业和农村经济得到了蓬勃发展。

鹿寨县农业综合开发项目自1996年立项建设以来，共投入项目建设资金6888.9万元。其中：土地治理项目9个，多种经营项目7个。通过实施这些项目，我县取得了较好的经济效益：项目区农民收入增加总额1715万元，新增种植业总产值4307万元，新增粮食1270万公斤，新增优质粮食1142万公斤，新增糖料蔗9101万公斤。同时，生产条件和生态环境得到了明显的改善，社会效益明显提高：新增灌溉面积3.35万亩,改善灌溉面积3.45万亩,新增除涝面积1.73万亩,改善除涝面积2.83万亩,新增节水灌溉面积2.62万亩,增加机耕面积3.36万亩,扩大良种种植面积3.61万亩。

此次，我们申报的高岩灌区节水配套改造项目，原来的设计灌溉面积为6.5万亩，但经过多年的运行，泵站设备已经老化、能耗大、效率低、运行困难且运行存在着极大的危险，渠道及其配套设施的老化、坍塌、渗漏等问题日趋严重，导致渠道输水严重不畅，输水能力大为降低，～年，该灌区的实际灌溉面积只有2.8万亩，远未达到设计灌溉面积，严重影响了灌区农业和农村经济的发展。

为改善高岩灌区的排灌条件，提高灌区的实际灌溉面积，提高灌溉保证率和渠系水利用系数，解决泵站设备老化及渠道渗漏大、输水不畅等问题，为农业综合开发提供水利保障。经区、内外专家多次考察论证，建议我们对灌区工程进行技术改造和防渗加固，通过改造，整体提高灌区的农业综合开发水平，全面促进农业增产、农民增收。在进行该灌区节水配套改造项目申报过程中，得到了区、市有关领导和专家的大力支持，以及区、市水利、计划等部门对项目的提出、设计、申报、定项以及评审的全方位支持，在此，我们一并表示衷心的感谢。

鹿寨高岩灌区节水配套改造项目如能顺利通过评审，将为我县加强农村水利基础设施建设，全面促进农业增产、农民增收以及我县农业和农村经济发展打下一个坚实的基础。

在此，我再次代表中共鹿寨县委、鹿寨县人民政府对出席此次评审会的各位领导、各位专家、各位同志表示衷心的感谢，祝“鹿寨县高岩灌区节水配套改造项目”～通过评审。

谢谢大家！

第二篇：国家农业综合开发中低产田改造项目书

广东省高要市莲塘镇2007年国家农业综合开发

中低产田改造项目建议书

高要市农业综合开发办公室

二OO六年八月

一、项目概要

1、项目背景。莲塘镇是高要市的农业重点镇之一。经过多年的努力和建设，莲塘的农业已迈入区域化布局、基地化生产、集约化经营、产业化发展的格局。根据中央、省、地方关于进一步优化调整农业产业布局的要求，今后将有愈来愈多的耕地调减出来种植各种经济作物。如何开发土地潜力，提高土地产出率，增强耕地适种性，是我镇今后农业发展的一项至关重要的工作。实施农业综合开发土地治理项目，加强我镇目前仍较大面积的中低产农田改造，解决农业生产发展的主要障碍因素，建立高标准的农田生产区，是提高水稻单产，扩大经济作物的种植范围和提高经济效益，进农业发展的一项重要措施。我镇属平原低朗镇，大部分耕地由于地势低洼、地下水位高，田间排灌系统配套差，排灌设施残旧等原因，严重制约了农业的发展，效益的提高。为此，经认真的勘察和分析研究，2007年我镇农业综合开发土地治理项目，计划在新塘塱进行0.7万亩连片中低产田改造，以提高该塱区的综合生产能力和经济效益。

2、项目范围、规模、内容和工期。我镇农综土地治理项目计划改造中低产田0.7万亩，总投资399万元，计划对新塘塱0.7万亩的中低产田进行改造。建设方面将以水利设施建设为重点，并实行山水田林路综合治理，主要项目为修建硬底化排灌沟渠20.5公里，开挖疏浚渠道18公里、兴建桥涵闸陂槽10座，改造排站1座；修建机耕路5公里，改良土壤0.4万亩，种植农田防护林0.01万亩。此外还有培训及科技示范推广方面的工作。项目工程实施将安排在2007年秋季至来年的初春期间进行，基建项目约需3-4个月工期，即由2007年11月-2008年 2月。

3、投资估算和资金筹措。项目共需投入资金399万元，资金来源分别为：中央财政资金153.46万元，地方财政资金153.46元(其中省级资金122.76万元，地市级资金15.35万元，县级资金15.35万元)，项目区镇、村及群众自筹资金92.07万元。

4、效益。项目的实施，首先可大幅提高项目区的经济效益，预计项目区改造后的粮食单产将较改造前提高150kg，年增加产值126万元，并发展蔬菜等经济作物种植，提高综合生产能力；其次是有显著的社会效益，通过培训农民的科技意识和现代农业意识，大力推广良种良法及高标准农田的建设，均对项目区农民及周边地区农民产出强烈辐射示范带动作用，形成良好的社会效益。此外，通过项目区的综合治理及有关生态工程建设，可改善项目区的生态环境，确保农业生产的可持续发展。

5、组织领导和管理。镇成立领导小组，由镇委副书记亲自抓,镇农业综合开发办公室具体负责项目的实施工作。严格按照《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》要求及我市制定的有关农综开发项目工程、资金、招投标等方面的规章制度，对项目进行管理，确保工程按质按量按时完成，资金使用及财务处理规范合理。

二、项目区概况

1、自然概况

莲塘镇位于高要市城区西南面，距离肇庆市区10公里。建设中的广肇高速公路横贯全镇，镇内莲江公路直达高要市区并与省道肇江线和国道324线相接，全镇总面积125平方公里。属平原低朗镇，地势平坦开阔，是高要市农业 大镇之一，合计耕地面积为4.05万亩，是高要市粮食生产重要镇，我镇计划在2007年进行中低产田改造的新塘塱具有交通便利，水资源丰富，塱区开阔，连片种植面积大的特点。

我镇地处低纬北回归线之南,属亚热带季风气候,年平均降雨量1450mm，一年中4～9月降雨量最多，约占全年总雨量的85.5％，历年平均降雨日数148.5天。雨量充沛、热量丰富、阳光充足、夏长冬短、温度适中是我镇气候的主要特点。

土地资源方面，我镇属平原低朗镇，以平原丘陵为主。地形、地质复杂，土地资源丰富。土地类型分为水(旱)田、旱地、山地三大类。目前莲塘耕地4.05万亩耕地(不含山地水果、茶、桑、药材等用地)的作物占用情况为：粮食作物1.84万亩，蔬菜1.5万亩，花卉0.01万亩，水果(耕地)0.3万亩，药材(耕地)0.1万亩，其他经济作物0.3万亩。随着今后农业产业结构的调整，耕地的开发将进一步加强。由于我镇历来是高要市粮食生产重要区镇，近年来积极发展蔬菜、水产、畜牧、水果、花卉等城郊农业。在做好耕地资源保护和农业生态环境保护的同时，我镇将通过兴修水利设施，加强硬底化排灌渠道建设，改土增肥，发挥耕地潜力，提高耕地产出率，采取积极，有效措施来改造我镇的中低产农田，提高全镇农业的整体经济效益。

2、社会经济状况。

莲塘镇总人口52302人，其中农业人口为48685人，农业劳动力19415人。全镇下辖20个村委会，1个居委会。通过多年的努力，我镇的土地资源得到了充分的利用，农业生产水平有了较大的提高，到2005年我镇已形成1.84万亩粮食，1.5万亩蔬菜，0.8万亩水果，1.05万亩水产，8.4万亩林产品及畜牧 业等六大农业商品基地，发展了100多户具有一定规模和经济效益的农业种养大户，建立了高要市莲塘万亩生态农业综合示范基地，体现出具地方特色和科技生产的高标准农业示范基地。初步形成了区域化布局、基地化生产、集约化经营、产业化发展的农业生产格局。2005年我镇农业总产值约2.4亿元(现行价)，农民人均纯收入4850元。我镇设点在新塘塱0.7万亩中低产田改造项目区的总人口10743人，农业劳动力4300人，下辖16条自然村，主要以插植水稻和少量经济作物为主。

3、基础设施现状。

⑴水利骨干工程现状：莲塘镇新塘塱有控制塱区防洪排涝及灌溉用水的中小电排站、泵站2个，但不少电排设备老化，排灌能力低，难以迅速有效地对塱区进行排灌。近年来，我镇加大水利工程建设资金的投入，修筑和加固新兴江堤及各水库防洪堤围工程，兴建了一批截洪渠，有效地提高了塱区的防洪能力。灌溉方面，由于该塱区较平缓开阔，有蓄水量较大的水库及众多大小山塘作灌溉水源，如秦帝咀、五尺峡等水库，还有神符冲，坳边冲等塱区内外大小河涌作塱区灌溉水系。总体来说，计划实施中低产改造的新塘塱，可供利用的灌溉水源是充足的，但水利骨干工程则相对较薄弱，配套较差。

⑵田间工程现状。由于客观原因，新塘塱的田间工程硬底化渠道较少，排灌渠道左弯右曲，连贯性差，加上缺乏管护，渠道大小不一，淤塞严重，无法对塱区进行快速排灌，水的利用率也低。由于缺乏统一规划，区内农田高低、大小不一，加上机耕路配套差，严重影响了基地化生产和机械化耕作的开展。

三、项目区水资源评价及供需平衡分析 我镇作为农业综合开发项目点，水资源十分丰富，并具有以下几方面的特点：

1、水源充足。一是年降雨量大。全镇平均年降雨量达1450毫米；二是过境客水丰富。新兴江主干流全经我镇，全长14公里，年总流量达18亿立方米，稳定我镇的水资源供给。

2、大小水库、山塘较多。我镇现有小型水库3宗、山塘6宗，共计控制集水面积34.7平方公里，总灌溉库容900万立方米。

3、项目区正常情况下利用降雨和陈帝咀、五尺峡、石碑等水库水基本满足生产用水，如遇严重干旱时可提取新兴江水灌溉。

我镇由于地势低洼，地下水位较高，在汛期如遇暴雨，往往因河涌侧贯，加上排灌系统及设备差而造成洪涝灾害。只要完善水利设施建设，可不断提高供水能力，完全可以满足今后发展的用水增加。通过加强农田水利设施建设，推广节水工程，提高渠系水的利用率，就可以逐步解决农业用水供需矛盾问题。

四、项目建设的必要性和可行性

1、项目区农业和农林经济发展的制约因素

①农田水利设施建设与现代农业耕作的要求不相适应。相当部分土地的农业水利设施建设不够完善，控制塱区的电排站设备老化，排灌能力低，一旦遇到洪水及特大暴雨，往往因排洪除涝慢而造成减产甚至失收。水利设施落后是造成项目区产量上不去的主要原因。

②土壤地力下降与粮食创高产要求不相适应。由于近年农民大量施用化肥而忽略增施有机肥，致使土壤肥力普遍下降，有机质和N、P、K的含量严重不足，土壤理化性状变差、板结、酸化等问题较为突出。同 等的投入，粮食增产幅度却越来越低。

③区内的农业结构与市场发展需要不相适应。我镇所规划的新塘塱，除水稻外，还十分适合发展经济作物，但由于排灌设施未完善，未能进一步开发，目前仍局限于水稻种植和少量经济作物种植，土地潜力远未能充分发挥。

④标准化农田建设跟不上形势及生产发展之需。由于缺乏规划，加上各家各户分散种植，既不利于排灌，也不利于耕作，机耕路不配套则造成机械化难以操作的原因，以上都影响到区内产业布局安排，不利于今后规模化经营，基地化生产的实施。

2、项目建设的必要性。我镇现有耕地4.05万亩，目前用于种植水稻的有1.84万亩，种植蔬菜及水果、花卉等经济作物的耕地已达2.21万亩。从现有的1.84万亩水稻田来看，由于受排灌设施配套不完备，部分设备残旧老化，田间排灌渠系硬底化程度低，造成仍有相当一部分农田灌溉条件较差，生产水平较低。4.05万亩耕地中，约有1.05万亩是属于骨干工程完好率较高（80%以上），田间工程配套较好（配套率85%以上），灌溉保证率较高（90%以上）的高产农田。其余的3万亩农田则受上述制约因素影响的中低产农田，粮食生产长期在300—400公斤徘徊，需进行改造治理，其中适宜进行连片治理（丘陵区2000亩，平原区18000亩）的农田近2万亩。为提高经济效益，确保高产稳产，今后要加强以水利工程为重点的改造治理。进一步优化农业产业结构，加快农业产业化的形成，继续做好农田基本建设。实施农综开发的中低产田改造项目，通过综合治理，立体改造，可全面提高项目区的整体农业经济效益。因此，项目区的建设实施是十分必要的，作用是十分重大的，一可使农业增产，农民增收；二可推动农业结构调整；三可促进农业区域化、基地化、集约化生产的形成；四可保护和改善生态环境，实现农业可持续发展。

3、项目建设的可行性

我镇土地的治理项目有以下有利条件：

①农业资源条件较好。我镇的项目点水源充足，交通便利，实施改造改造增加粮食单产的潜力很大，并可增强塱区发展立体经济的能力，对指导我镇改低工作有积极意义。

②有一定基础的水利设施和排灌系统。我镇项目点有大小电排站、泵站2个，通过对现有排灌站的设备进行改造，清理河涌，可大大改善项目区的排灌功能，尤其是修建硬底化排灌系统，可彻底改变排灌状况。

③农民有改低的愿望和积极性。近年，我镇农民对种植优质高效的经济作物积极性较高，但由于水利设施滞后，制约了生产的发展。因此，农民对改低的积极性很高，都愿意自筹资金和投工投劳支持政府部门统筹协调这项目的建设。

可知，在我镇新塘塱实施农综开发中低产田改造项目，是改变我镇农业生产现状，解决妨碍生产发展因素，建立高标准粮产区和经济作物种植区的一项有效措施。进行该项目建设，既是十分必要的，也是切实可行的。

五、项目规划设计

（一）指导思想。以提高粮食单产和扩大土地的适种性为目标，以改造中低产田为重点，采取水利、农业和科技措施，实行综合治理，连 片改造，连片开发，改善项目区内生产条件，应用推广科技成果，提高粮食综合生产能力和多种经营能力，做到改造一片，提高一片，成功一片，把项目区建设成为“鱼米之乡”。

（二）选项原则。

1、有0.7万亩耕地可连片开发，且开发潜力大，投资少，见效快，效益好，能较快形成较高农业综合生产能力的。

2、有丰富的可利用水资源。

3、项目区有一定的水利设施基础。

4、项目区设在农民收入较好且稳定，容易落实自筹资金的村委会。

5、项目区村委会农民改低愿望强烈，开发热情高。

（三）建设标准。

1、水利方面：

①防风、：能抵御十级台风。

②灌溉：排灌配套完善，做到排灌自如，旱涝保收。③治渍：地下水位降到田面50cm以下。④治涝：十年一遇日降雨量3天排干。

2、土壤条件：

要建成耕作层20厘米以上，土壤有机质含量达3%以上，含氮0.3%以上，土壤理化性状良好且无毒质。

3、机耕路：田间机耕路全面达到相通，拖拉机、收割机可自由进出，道路、机耕路配套好。

4、田间实施林网化。

5、良种良法：全面采用优质高产良田，实行粮食高产规范化栽培 及抛秧技术，做到精耕细作。

6、产量高：要逐步建成亩产达到吨粮田。

（四）建设规模和规划布局：2007年我镇农综土地治理项目改造中低产田0.7万亩，总投资399万元。根据我镇的生产现状和项目选择的原则，该中低产田改造项目设在我镇新塘塱，农田整治按“排得出，灌得进”要求，规划每1000亩面积设臵一条硬底化主灌渠，200亩面积设臵硬底化支灌渠，同时合理配套主排渠和副排渠。在“渠相连”的基础上实现“路相通”，塱区中心纵横各修筑一条3米宽的机耕路，并配套好桥、涵、闸等渠系建筑物，使机械不但能在塱区行走自如，还能方便上下农田。塱区四周及机械路两旁种植防护林，同时配合农田平整，田间规划及改土增肥等措施，营造良好的生态环境和标准化农田格局。

六、开发任务和建设内容

（一）开发任务。改造中低产田0.7万亩，新增灌溉面积0.15万亩，改善灌溉面积0.7万亩，新增除涝面积0.3万亩，改善除涝面积0.45万亩，改良土壤0.4万亩，扩大良种种植面积0.25万亩。通过开发改造，使项目区每亩年增产稻谷150kg，年增加粮食105万kg，年新增产值126万元。同时，通过种植各种蔬菜及稻菜轮作等，可进一步提高项目区的经济效益。

（二）建设内容。我镇的项目区建设以整治水利设施为重点，并配合有关农业措施，林业措施和科技推广措施，实行综合改造治理，其中：

1、水利措施。

（1）开挖疏浚排灌渠道（5m3/s以下）18km共计14400m3。①现有排灌渠道比较狭窄、渠底浅不利于排灌必须进行扩宽加深 共计8km。

②利于今后农田排灌水方便、通畅，实施排灌渠系分家，在现有渠道的基础上进行重新开挖，共计10km。

（2）衬砌渠道20.5km，采用渠底铺混凝土，两侧砌砖衬水泥面，确保渠道坚固耐用，同时每段主排灌渠道每相隔150米修建一座桥涵闸渡槽等渠系建筑物共计10座。两者需完成土方7277.5m3、石方247.2m3、砼方1487.76m3、砖方4886.84m3。

（3）改造泵站、排灌站1座。现有配臵的排灌设备已残旧老化，排灌功率较低，远未能适应现有农业生产发展的需要，计划改造现有设备，新增一台2000千瓦/时的抽水泵机组，起到速排速灌的效用。

（4）输变电线路配套1.5km。部分输变电线路出现老化不够过流，未能适应改造排灌设备电流过流的需要，必须要更换一部分线路，共计1.5km。

2、农业措施。

①改良土地。在进行水利设施整治的同时，按照高产农田的标准要求，对项目区的0.7万亩中低产田进行增肥改土，拟对每块低产田连续三年推行增施石灰、磷肥、农家肥，冬季种植绿肥及稻杆回田等措施，以全面改良项目区土壤的理化性能提高土地肥力。

②机耕路。项目区共修建机耕路5公里，机耕路宽5米，路面铺石粉。按项目区现时机耕路状况，完成工程建设需挖填土方7329m3。

③农业科技推广：计划在项目区建立水稻高产栽培示范片0.25万亩，通过示范推广，增加优质粮种植面积0.25万亩，开展镇级和村级 干部、群众科技培训班共2500人次，并健全镇、村的农技网络，增强农民的科技技能，提高项目区的科技贡献率。

3、林业措施。营造0.01万亩农田防护林网，完善农业生态环境。

七、投资估算和资金筹措

1、投资估算

(1)投资依据：基建工程投资估算主要依据当前农村实际田间工程建筑成本和劳工价而制定。项目管理费用及科技培训费用估算则依照项目前期正常运作和在项目点内实行农业科技推广各自所需费用标准来确定。

(2)投资估算：根据项目设计规划，资金来源构成及当前的工程造价进行估算。2007年0.7万亩中低产田改造共需投入资金399万元，分别用于：①水利设施工程335.15万元，其中开挖疏浚渠道18km，投资17.5万元，衬砌渠道20.5km投资299.15万元，修建渠系建筑物10座投资10.5万元，改造排灌站1座投资6万元，配套输变电线路1.5km投资2万元。②农业措施工程45.5万元，其中改良土壤0.4万亩投资15.5万元，建机耕路5km投资30万元。③林业措施投资4万元，营造农田防护要0.01万亩。④科技推广投资10.25万元，其中技术培训2500人次，投入5万元，示范推广立项2项共计5.25万元。⑤前期工作费4.1万元。

2、资金筹措方案。

根据国家农综办及市农综办有关文件对土地治理项目资金配套要求，我镇新塘塱0.7万亩中低产田改造所需的399万元资金按中央财政资金、地方财政资金、自筹资金为1∶1∶0.6的比例构成，分别为：中 央财政资金153.46万元，省级财政资金122.76万元，（地）市级财政资金15.35万元，县级财政资金15.35万元，自筹资金92.07万元。由于项目区涉及的村委会有较好的经济基础，且农民要求低改的积极性高，故完全可以通过镇府、村集体和农户筹集该部分资金。

八、综合效益分析

1、经济效益。我镇项目区合共改造中低产田0.7万亩，按照“项目规划”及“增产措施”，预计项目区三年内的粮食亩产将在现有基础上提高150kg，年增加粮食105万kg，按优质谷1.4元/kg计，年增加产值达147万元。同时，项目区由于条件改善，可逐步发展蔬菜等经济作物种植，预计改造后3年，通过产业结构调整，使项目区种植蔬菜等经济作物，实行稻菜轮作、种植优质、高产、价值高等经济作物，以进一步提高农业总产值，有效地增加农民收入，预计整个项目区年种植业产值可达到3220万元（以一半种稻，一半种蔬菜计算），年增加产值2380万元（与单一种稻比较）。短期经济效益和中、长期经济效益均较显著。

2、社会效益。本项目的实施，极大地改善了项目区的基础条件和生产条件，调动了农民发展生产的积极性，并通过科技培训和良种良法推广，创造良好的科技促生产的氛围，从而为项目区农业今后向深层次发展打下坚实的基础。同时，项目区还将以其高质量的建设，高标准的农田基础设施，科学的生产管理及机械化的现代农业生产方式而对项目区及周边地区形成强烈的辐射带动作用。此外，项目的实施，还推动项目区逐步建设和完善一个从品种选育、改土增肥、栽培管理到产、供、销一条龙的服务体系，推动传统农业向产业化生产的迈进，可见，实施本项目，是促进农民增收的一条有效途径。

3、生态效益。项目实施后，改造中低产田0.7万亩，新增灌溉面积0.15万亩，改善灌溉面积0.7万亩，新增除涝面积0.3万亩，改善除涝面积0.45万亩，改良土壤0.4万亩，扩大良种种植面积0.25万亩，营造防护林0.01万亩，通过开发改造，改善项目区的生态环境，为农业可持续发展提供可靠保证。

九、组织实施和运行管护

1、组织机构设臵。镇成立了农业综合开发领导小组，由镇委分管农业的副书记任组长，农办、财政所、水利会、林业站及审计站等部门领导为成员，镇农办具体组织，协调项目的工程建设和管理。

2、实施管理。项目实施和管理均严格执行国家农业综合开发项目的有关文件制度要求及市制定的《高要市农业综合开发项目建设工程管理暂行办法》、《高要市农业综合开发资金管理办法》和《高要市农业综合开工项目建设工程招标投标办法》等有关制度，并按有关要求对各环节实行严格管理，采取一切措施确保开发任务完成，确保工程质量达标。

3、运行管理与维护。项目竣工验收后即移交投入使用，由市农综办与镇办理移交手续，落实管护主体，镇水利会协调村委会做好渠道定期疏浚清淤除草及保养维护方面的管理工作，并按照“谁受益谁负责”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用，确保工程能更长时间发挥其效能。

十、环境影响与评价

1、环境现状分析。①根据农业部门调查，近年农户大量施用化肥 而忽视了增施有机肥，致使土壤肥力普遍下降，有机质和N.P.K含量严重不足，土壤板结、酸化，理化性变差,导致农业产量偏低。②项目区水利设施老化，易涝易旱，农业生态环境较差。③由于长期进行水稻种植，少有轮作，致使项目区病虫害较严重。④农田防护林较少，抵御台风能力较差。

2、项目实施对环境的影响。水利设施的改造和农田防护林的营造，并不会产生污染，反而会改善当地的小气候，解决项目区的涝旱问题，加强抵御自然灾害的能力，促进农业生态环境的良性化发展。

3、对策及措施。项目区0.7万亩中低产田通过连续三年推行增施石灰、磷肥、农家肥及冬季种植绿肥，稻草回田，使土壤理化性能得到改善。其次，通过对水利设施，农业措施和林业措施的建设，使项目区有条件发展其他经济作物的种植和水产养殖，实行稻菜或稻鱼轮作，从而减少项目区的病虫害，改善农业生态环境。

十一、结论

①本项目投资见效快。项目区水稻产量较改造前每年亩增稻谷150公斤，年增加粮食105万公斤，增加产值126万元。与此同时，项目区由于条件改善，还可发展稻菜轮作，提高农业综合经济效益。

②项目的实施符合当前农业产业化发展的要求。项目完成后，项目区的基础设施、农业生产条件及生态环境等均得到明显的改善，农业产业结构得到优化，促进我镇经济发展，增加社会产品及农民收入，并将带动邻近各镇中低产田改造和农业产业化的发展，具有良好的社会效益。

③本项目改造中低产田的主要措施是修缮水利设施，营造农田防护 林和改善土壤理化性状，通过项目的实施，使项目点的生态环境得到改善，为农业可持续发展提供保证。

第三篇：在农业综合开发项目工作会议上的讲话

同志们：

这次全省农业综合开发工作会议，是贯彻落实新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议和全国农业综合开发工作会议精神的一次具体行动，是农业综合开发工作进入到新阶段召开的一次十分重要的会议。张连珍副书记和黄莉新副省长的重要讲话，深刻阐述了农业综合开发的重要地位和作用，明确了下一阶段农业综合开发的指导思想、目标任务、工作重点，为我省农业综合开发进一步指明了方向，必将对全省农业综合开发迈向新阶段、再上新台阶起到巨大的推动作用。下面，就如何抓好贯彻落实讲几点意见。

一、加大基础设施建设力度,为发展优势农产品生产创造基础条件

加强农业基础设施建设始终是农业综合开发的基本任务。我省人多地少，自然灾害频繁，农业生产条件尚未从根本上得以改善。随着我省人口增长和人民生活水平的提高，全社会对农产品需求刚性增长，而随着城镇化推进和经济发展，耕地减少，水资源日趋紧张的趋势不可逆转。因此，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，任务更加艰巨，必须摆上农业综合开发的突出位置，抓实抓好。

（一）加大对农业主产区特别是粮食主产区的扶持力度。近期，总书记作出重要批示，粮食问题事关重大，需万分重视，精心调控。3月底，国务院召开了全国农业和粮食工作会议，温家宝总理作了重要讲话，指出要进一步采取更加有力措施，促进粮食增产，确保市场供应。省委、省政府也高度重视农业和粮食生产，研究提出贯彻意见，4月初召开了全省农业和粮食工作会议，对全省当前及今后一段时期农业和粮食工作进行了全面部署。国家农发办已确定17个省级单位作为国家农业综合开发的农业主产区，其中，13个为粮食主产区，我省被确定为粮食主产区。按照财政部[]93号文件精神，今后，国家将加大对农业主产区特别是粮食主产区的倾斜力度，新增中央财政资金80％将用于17个农业主产区特别是13个粮食主产区。按照国家农发办的要求，我省将根据各县耕地面积及主要农产品的产量、产值、商品率等主要指标，参考有关部门的界定办法，确定我省的农业主产县及粮食主产县，实行农业综合开发政策倾斜，重点投入。今后全省农业综合开发资金要将新增资金集中投向农业主产县特别是粮食主产县，非重点区域的县也要围绕当地具有地方特色的主导产品和优势产业，安排建设项目。继续加大对苏北地区的扶持力度，确保50％以上资金用于苏北。苏北的黄河故道地区涉及徐州、宿迁、淮安、盐城四个市14个县（市），是淮北地区的经济贫困带，交通闭塞，农民收入较低，生产条件差，近期，省局将部署开展黄河故道地区发展规划，将这一地区作为农业综合开发的重点区域，积极争取省政府纳入专项开发范围。尽早启动进行三期项目，积极争取中型灌区节水改造项目，为苏北地区农业综合开发提供保障。对全省农业综合开发项目县实行总量控制，有进有出的动态管理，逐步建立项目县退出机制和项目县轮换滚动开发机制，对苏南地区一些基本没有开发潜力项目县，要及时退出开发范围，对具有开发潜力的县（市、区）要积极争取国家将其纳入开发范围。

（二）以建成优势农产品生产基地为目标，配套建设农田基础设施。农业和农村经济发展进入新的阶段，农业综合开发的农业基础设施再不能简单地理解为农田基本建设，更不能就中低产田改造而改造。各地要按照省政府的16个优势农产品产业化发展总体规划和省局制订的优质稻米和特色蔬菜实施计划，每个县确定1-2个主导产业，突出种植业，制订好3年发展规划，按照优势农产品基地建设的需要，确定重点实施区域，要严格按规划组织实施，不得随意调整，今后三年土地治理项目一律在规划的区域内组织实施。一年一小片，三年一大片，积极培育发展优势农产品基地。要严格控制项目个数，每年每个县土地治理项目财政投资在500万元以下的只能安排1个项目，财政投资在500万元以上的至多安排2个项目。每个项目只能有1个项目区，项目区乡镇要集中连片，每个乡镇治理面积不低于5000亩。要把农业结构调整作为农业综合开发的永恒的主题，当前不仅要注重农业内部结构调整，更要注重种植业、养殖业内部的品种、品质结构的调整，切实提高农业综合开发效益。在具体建设内容的选择上，要按照优势农产品发展的要求，缺什么补什么。项目区新品种、新技术的引进、推广应作为项目建设的重要内容，项目区无公害、绿色食品的申报检测费用、农机具、苗圃建设等可以适当补助。为保证项目一次建设，长远受益，今后所有的中低产田改造项目均要规划在基本农田保护区范围内。

（三）集中资金，加大农业基础设施投入力度。当前农业综合开发正由项目建设向产业建设转变，要以发展优势产业为目标，围绕优势农产品发展安排项目，投入资金决不能天女散花，要收拢五指，形成拳头，突出重点，集中投入。积极整合国家农业综合开发土地治理、农业产业化经营项目、省丘陵山区、高沙土地区农业综合开发项目，以及滩涂开发项目用于农产品基地基础设施建设，做大规模，确保开发一片，成功一片，带动一片，致富一片。土地治理项目要重点用于粮食、棉花、油料、蔬菜等优势农产品生产基地建设，要将70%以上的资金用于农田基础设施建设。多种经营项目也要重点扶持经济林果、茶叶、水产、畜禽等生产基地建设。农业综合开发财

政无偿资金要重点投向公益性基础设施，体现政府扶持农业、扶持农民的阳光雨露。

二、实施倾斜扶持政策，扶大扶优扶强农业龙头企业

农业产业化的关键是抓好龙头企业。农业龙头企业的触角伸向国内外市场，面向千家万户，是联结农户与市场的桥梁纽带，肩负着开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的重任。扶持一个龙头，将振兴一地产业，致富一方农民。

（一）促进农业龙头企业与优势农产品产业发展相结合。要根据龙头企业发展基础、实际需要，对农民带动能力等情况，加大对龙头企业的扶持力度，调动农业龙头企业参与优势农产品产业建设的积极性。对省级以上的农业产业化龙头企业，农业综合开发将继续加大扶持力度，通过重点扶持、连续扶持做大做强龙头企业，增强企业辐射带动作用。最近，根据国家农发办要求，确定了30家农业综合开发产业化重点龙头企业，这批企业是一些市场前景好、经济效益高、能够带动农民致富、与当地优势农产品产业发展紧密结合的成长型、出口型龙头企业，已纳入农业综合开发重点扶持范围，将逐步加大扶持力度，年计划投资4000万元财政资金重点支持这些成长型企业发展。土地治理项目也要积极为龙头企业配套建设生产基地，按照企业发展的要求，帮助其建立生产基地，改善基地条件。允许符合立项条件的企业直接承担土地治理项目，建设企业自己的核心生产基地。鼓励有技术、有能力的企业直接承担项目区相关产品的品种技术推广。允许具有法人资格的农民专业合作经济组织作为项目主体申报农业综合开发项目，对优势产业明确、经营管理规范，与会员建立起紧密型利益联结机制的可以优先扶持。

（二）鼓励农业龙头企业与农户建立良好的利益联结机制。近几年我们扶持的一些农业龙头企业，重形象、守信誉，在农产品市场出现波动情况下，也能与农民兑现订单，没有将市场风险转嫁给农民，与农民真正建立了利益共享、风险共担的利益联结机制，为项目区农民增收作出贡献。但也有一些企业并没有与农民建立真正的利益联结机制。农业综合开发要充分发挥财政资金的导向作用，通过项目财政资金的投入及补助，鼓励农业龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等多种形式与农民结成利益共享、风险共担的利益共同体。对这类带动农民的企业，今后还可以探索采取贴息、补贴、投资参股等灵活多样的扶持方式给予扶持。

（三）积极引导企业加大科技投入，做响农产品品牌。品牌是一个企业的竞争力所在，农业综合开发要鼓励企业加大科技投入，提升产品档次，做响自已的品牌。可将无偿投入中的一半以上的资金用于企业技术研发。建立对农业龙头企业考核、激励机制，对项目建设质量好、项目效益高、还款及时的企业实行连续扶持、重点投入的政策，并授予农业综合开发产业化经营龙头企业的牌子。积极组织产品推介和品牌宣传工作，促进产销衔接，帮助企业做响品牌、做大规模。今年将举办农业综合开发产品展示展销会，各市县要做好组织协调工作，对农业综合开发扶持的具有较大规模、较高档次、较响品牌的优质和特色农产品，可采取统一标识的办法，集中推向市场，扩大农业开发产品影响。

三、继续加大科技开发力度，再创农业综合开发新特色

新阶段农业综合开发科技工作的重点，应服从服务于优势农产品产业化发展这个中心，根据全省16个优势农产品产业发展需要，加大品种、技术引进推广力度，抓好示范带动，搞好科技服务，不断探索科技开发的新路子。

（一）继续抓好科技示范项目建设。近三年来，农业综合开发扶持建设了一批科技示范项目，其中已经建成的国家级科技示范项目有5个，省级科技示范项目有10个，这些项目为全省农业综合开发科技进步、优势农产品产业发展发挥了较好的示范辐射作用。国家农发办今后不再单独设立科技示范项目，这并没有否认科技工作的重要性。我省要继续加大农业综合开发科技工作，对建成的科技示范项目各地要尽快开展项目后评价活动，总结项目建设、管理的经验教训，推进科技示范项目深化经营管理机制改革，促进这些示范区良性发展，持续发挥效益。对正在建设和准备建设的科技示范项目要进一步明确项目的功能定位，围绕省政府确定优势农产品产业发展规划，突出选择一个产业作为示范的重点，按照产业发展的需求进行链式开发示范，着重解决制约全省农业优势农产品产业发展升级的关键品种和技术，提高产品的科技竞争力。对已建成的和在建的科技示范项目，省级还将组织项目建设单位开展观摩学习活动，交流经验、开拓视野，取长补短。对管理经营机制好、示范辐射效果佳，符合国家农业综合开发示范项目有关标准，可考虑授牌，推动科技示范项目持续发展。

（二）围绕优势农产品产业推广科技成果。围绕区域优势农产品产业带的建设，紧密结合项目的申报和实施，重点推广产业化发展的种子、种苗、畜禽良种，设施农业技术、工厂化生产技术、优质高效农产品标准化生产技术、绿色无公害生产技术、农产品精深加工技术以及农产品保鲜储藏技术等。省级每年定期收集有关科技单位的新品种、新技术等最新科技成果，编制农业科技成果推广指南和目录，明确推广的重点内容、区域和要求，帮助项目建设单位与科技单位有效对接。市县开发部门，在农业综合开发项目计划编报中，要根据农业科技成果推广指南和目录，加强对项目建设单位的指导，组织编制好项目的科技推广计划，确保省级重点推广的品种和技术等内容纳入计划，资金得到保证。

（三）加强项目区农民技术培训。紧紧围绕推广的品种和技术，围绕基地建设和企业产品开发的实际需要，加强农民的科技培训，尤其是要加强对专业农户、农业企业经营者以及一般农业工人的专业技能培训，提高农民的科学文化素质，造就一支合格的产业发展队伍。要围绕省政府组织实施的百万农民培训工程，加强对农民的培训，鼓励和支持各种形式、各种所有制成份的农业科研和技术推广组织在项目区为农民开展优质稻米和特色蔬菜等产业发展的技术培训。省级每年组织专项科技培训活动要达到3次以上，市、县也要有针对性开展技术示范和现场培训活动。

四、着力创新运行机制，不断增强农业综合开发活力

机制创新是新形势下农业综合开发项目建设的内在要求，也是推进农业综合开发事业长期稳定发展的动力和保障。我们要坚持解放思想，转变观念，与时俱进，敢为人先，勇于实践，在改革中找出路，在创新中求发展。今年全省将全面推行项目公示制；开展项目法人制试点；开展经营性开发试点；积极探索产权制度改革；完善农业综合开发激励机制。

（一）全面推行项目公示制。为进一步提高项目和资金管理工作的透明度，主动接受农民群众和社会各界监督，确保项目实现预期效益，年起将在全省范围内开展项目管理公示制。对农业综合开发项目申报立项、建设实施和竣工验收等管理工作，通过新闻媒体，或其它适当的形式进行公示，项目管理公示执行情况将作为验收、考核的重要内容。年底，省局和财政厅已积极开展了产业化经营项目公开选项探索，在《新华日报》上发布了农业产业化龙头项目选项公告，反响较大。国家农发办已将这种做法列入了新的农业综合开发政策，要求产业化龙头项目必须通过新闻媒体向社会公布立项指南。对于国家农业综合开发土地治理项目和省级专项开发项目立项，各地要继续完善和大力推广招标立项，对项目选项立项情况进行了公示，充分尊重了农民的意愿，让农民要办真正成为农业开发的前提，把一家一户农民想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的实惠。

（二）积极开展项目法人制试点。以项目法人方式组织工程项目的前期准备、建设实施与管理是一种国际惯例，项目法人责任制的核心是由项目法人承担建设项目投资风险，对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责。回副总理在新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议上，明确指出：农业开发要全面推行项目法人制，黄省长也明确要求积极推行项目法人制。财政部《关于改革和完善农业综合开发若干改革措施的意见》文件中进一步明确，农业综合开发要制定并推行项目招投标制，工程监理制，项目和资金公示制，法人责任制。农业综合开发土地治理项目是政府投资农业的公益性项目，推行项目法人责任制有利于提高项目建设管理水平，有利于解决建设过程中管理部门与建设部门职责不明的问题，有利于准确把握项目资金流，实现责、权、利三者有机统一，有利于规范招投标制、工程监理制、合同管理制、财政资金县级报账制的运作。年我们将积极推行土地治理项目法人责任制，省级已制订了土地治理项目实行项目法人责任制试行办法，准备在苏北、苏中每县各选择一县进行试点，通过试点总结经验后逐步全省推开。

（三）积极开展经营性开发试点。为从根本上解决农业综合开发有偿资金回收难的问题，提高资金的使用效益，国家农发办拟在部分省市开展经营性开发试点。即国家以投资人形式参加投资，参股龙头企业。变债权为投资，这样不仅有利于不断完善项目和资金监督和运行管理机制，加强项目建后管护，发挥项目的永续作用，而且对培植和催生现代农业企业也具有积极意义。我省将选择几个具备条件的重点产业化龙头项目进行试点，为产业化经营项目实行经营性开发探索新的路子，积累新的经验。

（四）探索产权制度改革。农业综合开发项目投资渠道的多样性、资金构成的复杂性、农业基础设施的分散性和使用范围的狭窄性导致了产权主体不明确，管护组织、管护制度不健全，管护职责不清，管理薄弱，一些地区存在着地方政府无法管，受益农民不愿管，基层组织无力管的现象，影响了农业综合开发效益的发挥，产权管理已成为农业综合开发的一个薄弱环节。因此，必须加快改革农业综合开发项目产权制度，通过明晰产权关系，落实经营主体，把项目工程、基础设施、农田林网等农发资产的经营管理责任真正落到实处。坚持因地制宜、分类指导的原则，宜卖则卖，宜租则租，宜包则包，逐步建立起投资者、经营者、使用者的责、权、利相统一的经营管理新机制，提高项目资产运行效率，确保农发资产永续利用。年，将选择条件成熟的市县先行试点，在试点成功的基础上逐步推行。

（五）完善农业综合开发激励机制。财政部财发[]93号文件要求，各省在保持项目县总数不变的前提下，可采取末位暂停等办法，对少量项目县调进或调出，实行奖优罚劣，动态管理。年，我省将对目标考核分数最低的市，实行末位警告，根据因素法，适当调减投资规模。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题

第四篇：在农业综合开发项目工作会议上的讲话

同志们：

这次全省农业综合开发工作会议，是贯彻落实新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议和全国农业综合开发工作会议精神的一次具体行动，是农业综合开发工作进入到新阶段召开的一次十分重要的会议。张连珍副书记和黄莉新副省长的重要讲话，深刻阐述了农业综合开发的重要地位和作用，明确了下一阶段农业综合开发的指导思想、目标任务、工作重点，为我省农业综合开发进一步指明了方向，必将对全省农业综合开发迈向新阶段、再上新台阶起到巨大的推动作用。下面，就如何抓好贯彻落实讲几点意见。

一、加大基础设施建设力度,为发展优势农产品生产创造基础条件

加强农业基础设施建设始终是农业综合开发的基本任务。我省人多地少，自然灾害频繁，农业生产条件尚未从根本上得以改善。随着我省人口增长和人民生活水平的提高，全社会对农产品需求刚性增长，而随着城镇化推进和经济发展，耕地减少，水资源日趋紧张的趋势不可逆转。因此，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，任务更加艰巨，必须摆上农业综合开发的突出位置，抓实抓好。

（一）加大对农业主产区特别是粮食主产区的扶持力度。近期，总书记作出重要批示，粮食问题事关重大，需万分重视，精心调控。3月底，国务院召开了全国农业和粮食工作会议，温家宝总理作了重要讲话，指出要进一步采取更加有力措施，促进粮食增产，确保市场供应。省委、省政府也高度重视农业和粮食生产，研究提出贯彻意见，4月初召开了全省农业和粮食工作会议，对全省当前及今后一段时期农业和粮食工作进行了全面部署。国家农发办已确定17个省级单位作为国家农业综合开发的农业主产区，其中，13个为粮食主产区，我省被确定为粮食主产区。按照财政部[]93号文件精神，今后，国家将加大对农业主产区特别是粮食主产区的倾斜力度，新增中央财政资金80％将用于17个农业主产区特别是13个粮食主产区。按照国家农发办的要求，我省将根据各县耕地面积及主要农产品的产量、产值、商品率等主要指标，参考有关部门的界定办法，确定我省的农业主产县及粮食主产县，实行农业综合开发政策倾斜，重点投入。今后全省农业综合开发资金要将新增资金集中投向农业主产县特别是粮食主产县，非重点区域的县也要围绕当地具有地方特色的主导产品和优势产业，安排建设项目。继续加大对苏北地区的扶持力度，确保50％以上资

金用于苏北。苏北的黄河故道地区涉及徐州、宿迁、淮安、盐城四个市14个县（市），是淮北地区的经济贫困带，交通闭塞，农民收入较低，生产条件差，近期，省局将部署开展黄河故道地区发展规划，将这一地区作为农业综合开发的重点区域，积极争取省政府纳入专项开发范围。尽早启动进行三期项目，积极争取中型灌区节水改造项目，为苏北地区农业综合开发提供保障。对全省农业综合开发项目县实行总量控制，有进有出的动态管理，逐步建立项目县退出机制和项目县轮换滚动开发机制，对苏南地区一些基本没有开发潜力项目县，要及时退出开发范围，对具有开发潜力的县（市、区）要积极争取国家将其纳入开发范围。

（三）集中资金，加大农业基础设施投入力度。当前农业综合开发正由项目建设向产业建设转变，要以发展优势产业为目标，围绕优势农产品发展安排项目，投入资金决不能天女散花，要收拢五指，形成拳头，突出重点，集中投入。积极整合国家农业综合开发土地治理、农业产

业化经营项目、省丘陵山区、高沙土地区农业综合开发项目，以及滩涂开发项目用于农产品基地基础设施建设，做大规模，确保开发一片，成功一片，带动一片，致富一片。土地治理项目要重点用于粮食、棉花、油料、蔬菜等优势农产品生产基地建设，要将70%以上的资金用于农田基础设施建设。多种经营项目也要重点扶持经济林果、茶叶、水产、畜禽等生产基地建设。农业综合开发财政无偿资金要重点投向公益性基础设施，体现政府扶持农业、扶持农民的阳光雨露。

二、实施倾斜扶持政策，扶大扶优扶强农业龙头企业

农业产业化的关键是抓好龙头企业。农业龙头企业的触角伸向国内外市场，面向千家万户，是联结农户与市场的桥梁纽带，肩负着开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的重任。扶持一个龙头，将振兴一地产业，致富一方农民。

（一）促进农业龙头企业与优势农产品产业发展相结合。要根据龙头企业发展基础、实际需要，对农民带动能力等情况，加大对龙头企业的扶持力度，调动农业龙头企业参与优势农产品产业建设的积极性。对省级以上的农业产业化龙头企业，农业综合开发将继续加大扶持力度，通过重点扶持、连续扶持做大做强龙头企业，增强企业辐射带动作用。最近，根据国家农发办要求，确定了30家农业综合开发产业化重点龙头企业，这批企业是一些市场前景好、经济效益高、能够带动农民致富、与当地优势农产品产业发展紧密结合的成长型、出口型龙头企业，已纳入农业综合开发重点扶持范围，将逐步加大扶持力度，年计划投资4000万元财政资金重点支持这些成长型企业发展。土地治理项目也要积极为龙头企业配套建设生产基地，按照企业发展的要求，帮助其建立生产基地，改善基地条件。允许符合立项条件的企业直接承担土地治理项目，建设企业自己的核心生产基地。鼓励有技术、有能力的企业直接承担项目区相关产品的品种技术推广。允许具有法人资格的农民专业合作经济组织作为项目主体申报农业综合开发项目，对优势产业明确、经营管理规范，与会员建立起紧密型利益联结机制的可以优先扶持。

（二）鼓励农业龙头企业与农户建立良好的利益联结机制。近几年我们扶持的一些农业龙头企业，重形象、守信誉，在农产品市场出现波动情况下，也能与农民兑现订单，没有将市场风险转嫁给农民，与农民真正建立了利益共享、风险共担的利益联结机制，

为项目区农民增收作出贡献。但也有一些企业并没有与农民建立真正的利益联结机制。农业综合开发要充分发挥财政资金的导向作用，通过项目财政资金的投入及补助，鼓励农业龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等多种形式与农民结成利益共享、风险共担的利益共同体。对这类带动农民的企业，今后还可以探索采取贴息、补贴、投资参股等灵活多样的扶持方式给予扶持。

（三）积极引导企业加大科技投入，做响农产品品牌。品牌是一个企业的竞争力所在，农业综合开发要鼓励企业加大科技投入，提升产品档次，做响自已的品牌。可将无偿投入中的一半以上的资金用于企业技术研发。建立对农业龙头企业考核、激励机制，对项目建设质量好、项目效益高、还款及时的企业实行连续扶持、重点投入的政策，并授予农业综合开发产业化经营龙头企业的牌子。积极组织产品推介和品牌宣传工作，促进产销衔接，帮助企业做响品牌、做大规模。今年将举办农业综合开发产品展示展销会，各市县要做好组织协调工作，对农业综合开发扶持的具有较大规模、较高档次、较响品牌的优质和特色农产品，可采取统一标识的办法，集中推向市场，扩大农业开发产品影响。

三、继续加大科技开发力度，再创农业综合开发新特色

新阶段农业综合开发科技工作的重点，应服从服务于优势农产品产业化发展这个中心，根据全省16个优势农产品产业发展需要，加大品种、技术引进推广力度，抓好示范带动，搞好科技服务，不断探索科技开发的新路子。

（一）继续抓好科技示范项目建设。近三年来，农业综合开发扶持建设了一批科技示范项目，其中已经建成的国家级科技示范项目有5个，省级科技示范项目有10个，这些项目为全省农业综合开发科技进步、优势农产品产业发展发挥了较好的示范辐射作用。国家农发办今后不再单独设立科技示范项目，这并没有否认科技工作的重要性。我省要继续加大农业综合开发科技工作，对建成的科技示范项目各地要尽快开展项目后评价活动，总结项目建设、管理的经验教训，推进科技示范项目深化经营管理机制改革，促进这些示范区良性发展，持续发挥效益。对正在建设和准备建设的科技示范项目要进一步明确项目的功能定位，围绕省政府确定优势农产品产业发展规划，突出选择一个产业作为示范的重点，按照产业发展的需求进行链式开发示范，着重解决制约全省农业优势农产品产业发展升级的关键品种和技术，提高产

品的科技竞争力。对已建成的和在建的科技示范项目，省级还将组织项目建设单位开展观摩学习活动，交流经验、开拓视野，取长补短。对管理经营机制好、示范辐射效果佳，符合国家农业综合开发示范项目有关标准，可考虑授牌，推动科技示范项目持续发展。

（二）围绕优势农产品产业推广科技成果。围绕区域优势农产品产业带的建设，紧密结合项目的申报和实施，重点推广产业化发展的种子、种苗、畜禽良种，设施农业技术、工厂化生产技术、优质高效农产品标准化生产技术、绿色无公害生产技术、农产品精深加工技术以及农产品保鲜储藏技术等。省级每年定期收集有关科技单位的新品种、新技术等最新科技成果，编制农业科技成果推广指南和目录，明确推广的重点内容、区域和要求，帮助项目建设单位与科技单位有效对接。市县开发部门，在农业综合开发项目计划编报中，要根据农业科技成果推广指南和目录，加强对项目建设单位的指导，组织编制好项目的科技推广计划，确保省级重点推广的品种和技术等内容纳入计划，资金得到保证。

（三）加强项目区农民技术培训。紧紧围绕推广的品种和技术，围绕基地建设和企业产品开发的实际需要，加强农民的科技培训，尤其是要加强对专业农户、农业企业经营者以及一般农业工人的专业技能培训，提高农民的科学文化素质，造就一支合格的产业发展队伍。要围绕省政府组织实施的百万农民培训工程，加强对农民的培训，鼓励和支持各种形式、各种所有制成份的农业科研和技术推广组织在项目区为农民开展优质稻米和特色蔬菜等产业发展的技术培训。省级每年组织专项科技培训活动要达到3次以上，市、县也要有针对性开展技术示范和现场培训活动。

四、着力创新运行机制，不断增强农业综合开发活力

机制创新是新形势下农业综合开发项目建设的内在要求，也是推进农业综合开发事业长期稳定发展的动力和保障。我们要坚持解放思想，转变观念，与时俱进，敢为人先，勇于实践，在改革中找出路，在创新中求发展。今年全省将全面推行项目公示制；开展项目法人制试点；开展经营性开发试点；积极探索产权制度改革；完善农业综合开发激励机制。

（一）全面推行项目公示制。为进一步提高项目和资金管理工作的透明度，主动接受农民群众和社会各界监督，确保项目实现预期效益，年起将在全省范围内开展项目管理公示制。对农业综合开发项目申报立项、建设实施和竣工验收等

管理工作，通过新闻媒体，或其它适当的形式进行公示，项目管理公示执行情况将作为验收、考核的重要内容。年底，省局和财政厅已积极开展了产业化经营项目公开选项探索，在《新华日报》上发布了农业产业化龙头项目选项公告，反响较大。国家农发办已将这种做法列入了新的农业综合开发政策，要求产业化龙头项目必须通过新闻媒体向社会公布立项指南。对于国家农业综合开发土地治理项目和省级专项开发项目立项，各地要继续完善和大力推广招标立项，对项目选项立项情况进行了公示，充分尊重了农民的意愿，让农民要办真正成为农业开发的前提，把一家一户农民想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的实惠。

（二）积极开展项目法人制试点。以项目法人方式组织工程项目的前期准备、建设实施与管理是一种国际惯例，项目法人责任制的核心是由项目法人承担建设项目投资风险，对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责。回副总理在新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议上，明确指出：农业开发要全面推行项目法人制，黄省长也明确要求积极推行项目法人制。财政部《关于改革和完善农业综合开发若干改革措施的意见》文件中进一步明确，农业综合开发要制定并推行项目招投标制，工程监理制，项目和资金公示制，法人责任制。农业综合开发土地治理项目是政府投资农业的公益性项目，推行项目法人责任制有利于提高项目建设管理水平，有利于解决建设过程中管理部门与建设部门职责不明的问题，有利于准确把握项目资金流，实现责、权、利三者有机统一，有利于规范招投标制、工程监理制、合同管理制、财政资金县级报账制的运作。年我们将积极推行土地治理项目法人责任制，省级已制订了土地治理项目实行项目法人责任制试行办法，准备在苏北、苏中每县各选择一县进行试点，通过试点总结经验后逐步全省推开。

（三）积极开展经营性开发试点。为从根本上解决农业综合开发有偿资金回收难的问题，提高资金的使用效益，国家农发办拟在部分省市开展经营性开发试点。即国家以投资人形式参加投资，参股龙头企业。变债权为投资，这样不仅有利于不断完善项目和资金监督和运行管理机制，加强项目建后管护，发挥项目的永续作用，而且对培植和催生现代农业企业也具有积极意义。我省将选择几个具备条件的重点产业化龙头项目进行试点，为产业化经营项目实行经营性开发探索新的路子，

积累新的经验。

（四）探索产权制度改革。农业综合开发项目投资渠道的多样性、资金构成的复杂性、农业基础设施的分散性和使用范围的狭窄性导致了产权主体不明确，管护组织、管护制度不健全，管护职责不清，管理薄弱，一些地区存在着地方政府无法管，受益农民不愿管，基层组织无力管的现象，影响了农业综合开发效益的发挥，产权管理已成为农业综合开发的一个薄弱环节。因此，必须加快改革农业综合开发项目产权制度，通过明晰产权关系，落实经营主体，把项目工程、基础设施、农田林网等农发资产的经营管理责任真正落到实处。坚持因地制宜、分类指导的原则，宜卖则卖，宜租则租，宜包则包，逐步建立起投资者、经营者、使用者的责、权、利相统一的经营管理新机制，提高项目资产运行效率，确保农发资产永续利用。年，将选择条件成熟的市县先行试点，在试点成功的基础上逐步推行。

（五）完善农业综合开发激励机制。财政部财发[]93号文件要求，各省在保持项目县总数不变的前提下，可采取末位暂停等办法，对少量项目县调进或调出，实行奖优罚劣，动态管理。年，我省将对目标考核分数最低的市，实行末位警告，根据因素法，适当调减投资规模。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题

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第五篇：内蒙古自治区农业综合开发项目

内蒙古自治区农业综合开发项目

招标投标管理实施细则

第一章

总则

第一条

为了提高农业综合开发项目建设质量和项目管理水平，根据《国家农业综合开发项目招标投标管理暂行办法》（国农办〔2001〕224号），结合我区实际，制定本实施细则。

第二条

本细则适用于我区经国家批准立项的农业综合开发项目的土建工程和物资设备采购，100万元以上单项工程的规划设计（扩初设计）和工程监理，以及某些投资额大且竞争性强的农业综合开发项目立项的招标投标。

第三条

国家农业综合开发项目招标投标，是招标人和投标人法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束，应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价开展竞争。第四条

凡具备本细则规定条件的招标单位，可组织农业综合开发项目建设的招标工作。凡具备农业综合开发涉及的水利、农业、林业工程设计与施工、监理企业资质和符合经营范围的其他企业，均可参加与其资质和经营范围相应的农业综合开发项目建设的投标。

第五条

国家农业综合开发项目招标投标基本程序：临时成立招标机构，编制招标文件，发布招标公告或发出投标邀请书，发放或出售招标文件，投标，开标、评标、定标，签订合同。

第二章

组织管理与职责

第六条

依照统一组织、分级管理的要求，农业综合开发项目招标投标工作，原则上由旗县农发办事机构组织实施；跨旗县的土建工程由盟市农发办事机构组织；跨盟市的土建工程和进口仪器设备的采购由自治区农发办事机构组织。

（一）中型灌区节水配套改造项目由盟（市）农发办事机构组织实施招标投标工作。

（二）通用型的开发物资如地埋管道、水泥、水泵、大中型农机具、网围栏、草籽的采购原则上由盟（市）农业综合开发办事机构组织招标投标工作，并且由投资旗（县）农发办事机构的专业技术人员或负责人参与招标投标工作。

（三）农业综合开发水利骨干工程的招标投标工作由自治区水利部门和农发办事机构负责组织。

（四）农业综合开发工程监理的招标投标工作由自治区农发办事机构组织或委托盟（市）农发办事机构组织。第七条

各级农业综合开发物资采购的招标投标工作原则上通过政府采购管理部门实施，并接受同级政府采购管理部门的管理和监督。

第三章

招

标

第八条

农业综合开发项目招标人（简称“招标人”），是依照本细则规定提出招标项目、进行招标活动的法人或其他组织。

第九条

招标人开展招标工作，应具备下列条件：

（一）农业综合开发项目和投资计划已经批复；

（二）有组织编制招标文件的能力；

（三）有组织审查投标单位资质的能力；

（四）有组织开标、评标、定标的能力；

（五）有与投标单位谈判的能力；

（六）具备农业综合开发项目管理要求的其他条件。

第十条

招标人不具备第九条二、三、四、五款条件的，应委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应该择优选择，任何单位和个人不得强制为招标人指定代理机构。第十一条

农业综合开发项目招标可采用下列方式进行：

（一）公开招标。是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标时，不得限制符合投标资格的单位参与，经资格审查后认可的投标单位不得少于3个。

（二）邀请招标。是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

（三）农业综合开发项目招标，较大的土建工程项目，宜采用公开招标方式；小型土建工程项目可采用邀请招标或政府采购方式；规划设计（扩初设计）宜采用邀请招标方式，工程监理可采用公开招标、邀请招标或政府采购的方式。

实行物资统一采购的单项土建工程财政投资在100万元以上（含100万元）为较大项目，未实行物资统一采购的单项土建工程财政投资在200万元以上（含200万元）为较大项目。

上述单项工程是指项目区内的水利、农业、林业等单项治理措施所涉及的同类工程。第十二条 招标人采用公开招标方式的，应当在县级以上的相应报刊上发布招标公告。

采用邀请招标方式的，应当向3个以上(含3个)具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出招标邀请书。

第十三条

采用代理招标的，招标人必须与招标代理机构签订书面协议。招标人应当向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托费，委托费的金额及支付方式由双方当事人按国家有关规定协商确定。招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。

第十四条

招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，提供以下服务：为招标人编制招标文件，审查投标人的资格，按程序组织招标，监督合同的执行，对招标人进行购后服务等，并遵守本细则关于招标人的规定。

第十五条

招标应当按照下列程序进行：

（一）实施公开招标的，通过国家和自治区指定的报刊、信息网络或其他媒介发布招标公告；

（二）实施邀请招标的，由招标人从符合相应资格条件的特定法人或其他组织中，通过随机方式选择三家以上的单位，并向其发出投标邀请书；

（三）组织编写招标文件，并经招标人核准；

（四）组织对投标人进行资格评审，确定的投标单位经发标的农发办事机构核准；

（五）发售招标文件；

（六）必要时组织投标人勘察现场，解答投标人提出的问题，并以书面形式通知所有投标人；

（七）组建评标委员会，制定评标办法，编制标底；

（八）按照招标文件规定时间、地点召开开标大会；

（九）按事先规定的评标原则和办法，组织评标，并提出建议中标单位；

（十）招标人核准中标单位；

（十一）发放中标通知书，并与中标人签订合同，退还未中标人的投标保证金。第十六条

招标文件应包括下列内容：

（一）投标人须知；

（二）招标项目名称；

（三）招标项目主要内容要求；

（四）评标方法和标准；

（五）投标人应当提供的有关资格或资信证明文件；

（六）提交投标文件的方式、地点和截止日期；

（七）开标、评标、定标的日程安排；

（八）合同的主要条款。

评标方法和标准参照国家和自治区有关行业规定执行，自治区农业综合开发招标投标具体评标办法与标准另行制定。

第十七条

招标公告或招标邀请书应包括下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称；

（三）招标项目的情况介绍；

（四）获取招标文件的方法、地点和时间；

（五）对招标文件收取的费用；

（六）其它需特殊说明的事项。

第十八条

招标人可以根据工程具体情况采用不同的承包方式，一般采用总价承包。

第十九条

施工招标可根据建设项目的规模大小、技术复杂程度、工期长短、投资结构、施工现场管理条件等情况采用全部工程、单项工程或者分段工程等形式进行招标。

第二十条

招标文件发出后，不得随意更改。如确需修改或补充，至少应在投标截止日期前15天正式通知到所有投标单位；延期发出通知，投标截止日期应当相应后延。需修改或补充的内容应作为招标文件的组成部分。

第二十一条

除国家有关法律法规规定以外，招标文件不得有针对或排斥某一潜在投标人的内容。

第二十二条

招标人按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发放或出售招标文件。招标文件售出后，不予退还。

第二十三条

招标人必须对获取招标文件的潜在投标人的名称数量以及可能影响公平竞争的其他情况进行保密。

第二十四条

从招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，不得少于30天。

第四章

标

底

第二十五条

土建工程和工程监理招标应当编制标底，标底可以由招标人委托具有相应资质的咨询代理机构组织编制，有条件的可以采用复合标底，即招标人确定的标底与投标人报价按一定比例的加权平均数。第二十六条

标底必须控制在计划批复和批准的总概算之内。采取复合标底，超过投资概算的，以废标处理，重新招标。

第二十七条

一个招标项目，只能有一个标底，不得针对不同的投标单位而有不同的标底。

第二十八条

标底一经审定应密封保存至开标，所有接触过标底的人员均负有保密法律责任，不得泄漏。

第五章

投

标

第二十九条

农业综合开发项目投标人（简称“投标人”）是指按照招标文件的要求参加投标竞争的法人或其他组织。

第三十条

投标人应具备的条件：

（一）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；

（二）招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；

（三）法律法规规定的其他条件。

第三十一条

投标文件应对招标文件提出的实质性条件做出响应。投标文件应包括以下内容：

（一）投标函；

（二）投标人概况；

（三）属于土建工程和物资设备采购的，应提供投标报价、报价细目及与报价有关的技术文件；

（四）属于规划设计（扩初设计）和工程监理的，应提供投标单位的资质证明等材料；

（五）招标文件中要求的其他内容。

第三十二条

投标文件应加盖公章和有法定代表人的签字或印章。

第三十三条

投标文件应在招标文件要求的截止日期前密封送达。投标人有权要求招标人提供签收证明。招标人应对收到的投标文件签收备案。在截止时间后送达的投标文件，招标人不予开启并退回。

第三十四条

投标人可以对已提交的投标文件进行补充和修改，并在招标文件要求提交的截止日期前书面送达招标人，作为投标文件的组成部分。第三十五条

两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均具备承担招标项目的相应能力。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

第六章

开标、评标和中标

第三十六条

开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人主持，邀请全部评标委员会成员、相关单位代表和投标人参加。

第三十七条

开标时，投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、技术目标及其他内容。第三十八条

开标过程应记录在案，招标人和投标人的代表在开标记录上签字和盖章。第三十九条

招标人在开标前负责组建评标委员会。

评标委员会由招标人和技术、经济、管理等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数组成，其中专家人数占2/3。

依据农业综合开发项目实施的实际情况，评标委员会专家委员的产生，可以采取随机抽取的方式，由招标人（或招标代理机构）直接确定。专家委员必须从事相关领域工作满10年并具有中级以上（含中级）职称。与投标人有利益关系人员不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。

评标委员会成员不代表各自的单位或者组织，不得私下与投标单位接触，不得泄漏评标情况和评标结果。第四十条

招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标工作。

第四十一条

评标委员会负责评标，对所有投标文件进行审查。有下列情况之一的，其投标书无效：

（一）投标书未密封不符合要求的；

（二）投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字和盖章；

（三）投标文件印刷质量不好、字迹模糊；

（四）投标文件与招标文件提出的实质性要求不符；

（五）投标文件没有满足招标文件规定的，招标人认为重要的其他条件；

（六）提供虚假资料或未按规定交纳滞纳保证金的；

（七）逾期送达投标书或者证明文件的。

第四十二条

评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的地方进行必要的澄清、说明或答辩，但投标人在进行澄清、说明或答辩时，不得超过投标文件的范围，不得改变投标文件的实质性内容，不得阐述与问题无关的内容，未经允许不得向评标委员会提供新的材料。澄清、说明或答辩的内容必须书面记录。

第四十三条

评标委员会按照招标文件中规定的评标方法和标准，对投标人进行综合性评价比较；设有标底的，应参考标底。

规划设计（扩初设计）、土建工程和工程监理的评标，采用综合评标法。物资设备采购的评标，采用合理最低投标价法。

第四十四条

为防止投标人哄抬报价或者盲目压低报价，投标的有效报价应在标底价的上3％和下10％之间。第四十五条

评标委员会依据评标结果，提交书面评标报告。评标报告包括以下主要内容:

（一）对投标人的技术方案评价、技术、经济分析；

（二）对投标人承担能力与工作基础评价；

（三）推荐满足招标项目条件的中标候选人3名；

（四）对投标文件的书面修改意见；

（五）对投标人进行综合排名。第四十六条

招标人根据书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十七条

评标委员会经评标，认为所有投标都不符合招标文件要求的可以否决所有投标，招标人应当按照本细则重新招标。

第四十八条

招标人应当在开标之日后15天内完成评标工作，确定中标人。

第四十九条

中标人确定后，由招标人向中标人发出《中标通知书》。中标人收到《中标通知》书后一周之内，应当与招标人签订书面合同。

中标通知书对招标人和中标人具有同等法律效力。

第五十条

招标人与中标人不得相互串通调整中标内容和标底价格。

第五十一条 中标人不得向他人转让中标项目，也不得将招标项目肢解后分别向他人转让。

第五十二条

中标人不得将中标工程整体转包，主体工程不得分包。非主体工程分包的，应当提供分包单位承包能力证明，由监理工程师签署意见并征得招标单位同意。分包工程由中标单位负责，不改变承包合同内容。

第七章

法律责任

第五十三条 违反本细则规定，应当招标的项目而不进行招标的，或者将应当招标的项目化整为零规避招标的，按违纪处理。

第五十四条

招标人存在隐瞒招标真实情况、串通某一投标人排斥其他投标人、索贿受贿、泄露有关评标情况、任意终止招标的行为，影响中标结果的，中标无效；给投标人造成损失的，应当承担赔偿责任。第五十五条

投标人存在提供虚假投标材料、串通投标、采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人、向招标人行贿的行为，影响中标结果的，中标无效；给招标人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，取消投标人3年的投标资格。

第五十六条

评标委员会成员收受礼金或其他好处、向投标人透露有关评标情况的，取消其担任评标委员会成员资格，并通报所在单位。

第八章

附则

第五十七条

本细则由自治区农业综合开发办公室负责解释。第五十八条

本细则自2007年1月1日起试行。