赴澳大利亚城市规划建设学习考察报告

第一篇：赴澳大利亚城市规划建设学习考察报告

赴澳大利亚城市规划建设学习考察报告

（牛守军）

2011年2月12日至3月4日，我随政府考察团赴澳大利亚悉尼市、墨尔本市就城市规划、环境保护、基础设施建设、历史文化遗产保护等方面的情况进行学习考察。通过悉尼为期一周的封闭培训，对新南威尔士洲土地管理署和城市规划集团的参观学习，听取维多利亚洲区域战略发展署有关情况介绍，和对墨尔本市西区污水处理厂的参观学习，我深受启发，现将有关情况报告如下：

一、总体印象

澳大利亚位于南半球，全国人口2200万人，地域面积769万平方公里，居世界第六位，辖六个州和两个领地，主要有农牧业、矿产、旅游服务等优势产业。澳大利亚建国仅200年,但其在城镇规划、建设、管理等方面都进行了有益的探索,形成了自己的特色。

(一)规划注重科学性、连续性和严肃性

澳大利亚规划建设充分利用山水地形等自然要素,科学合理。以悉尼为例，其充分利用海岸线,沿岸布臵大片绿地、文化娱乐建设等,城市建筑按离海岸距离成正比逐渐升高,不仅使每排建筑都有良好的海景视线,同时从海面眺望城市则可见到逐层叠起的特色景观。悉尼市为应对人口增长的状况,在规划中明确保持中心商业区现有竞争力的前提下,将

公共设施和教育、医疗等优质资源配臵在新建立的三个核心商业区,每个区之间车程不超过1小时。可以说,澳大利亚城市规划十分科学,真正成为城市各项建设的灵魂。

澳大利亚非常重视规划的连续性和严肃性,不会因为城市领导人的变动而随意改变。通常地方政府每8年重新制定一轮实施性规划。澳大利亚建立了完善的规划法律法规和执行机制,城镇体系规划大致可分州政府负责的区域规划和地方政府负责的实施性规划两大类,每类之中又包含若干规划层次。规划法对规划的制定、修改、审批、公示都有严格的规定,同时,还要遵守规划法以外的其他法律规定,如环境保护法、水资源法等。对项目建设,规划法不仅有安全、健康、宜人等方面的规定,还有风貌、体例的规定。对于违反规划的行为,有专门的法庭审理。

(二)规划强调以人为本。注重公共参与

澳大利亚城市的显著特点是享受自然、回馈自然。澳大利亚总体上地广人稀,在城市,由于人口密度低,除了市中心矗立高楼外,其他都以两层以下建筑为主。虽然每个建筑的形成不同,但风格统一,并与周围的环境相协调。澳大利亚城市基础设施和公共服务已实行标准化、规范化。澳大利亚重视城市绿化,民众可以很方便地接近绿地,坐在上面休憩。市中心的公园、广场基本上都是绿地和树木,没有奢华的建筑,这充分体现了“人”在城市中的主导地位和“物”的从属地

位。

澳大利亚规划编制过程和成果是完全公开的。由于充分征求了各方意见,规划可操作性强,实施效果能够保证。

(三)城市建设和管理积极引入市场机制

澳大利亚是高福利国家,围绕高福利的社会保障类支出、基础设施建设投资等是主要的政府支出。多年来,澳大利亚对城市基础设施和公共服务向市场开放,引入竞争机制。在城市建设中,对于城市基础设施等固定资产的所有权,他们认为政府没有必要拥有,民众也不关心所有权归谁,他们关心的是基础设施建设能否提高城市的交通、卫生、安全等公共服务水平。所以,政府采取多种灵活的方式来建成城市基础设施,尤其是吸引私营企业参与投资建设。在城市公共卫生管理方面,城市保洁任务通过签订合同,由政府承包给私营保洁公司。

(四)极为重视可持续发展

澳大利亚把可持续发展视为重大的公众利益问题。可持续发展、生态建设和环境保护的相关工作为政府主导型,在联邦政府、州政府、地方政府都设有专门的环保机构。各州涉及环境保护的法律法规十分完善。联邦政府严格制定全国统一的污染目录、空气质量、工作场地污染、包装材料、垃圾废弃物运转、汽车尾气等一系列标准。澳大利亚的环保教育贯穿于学校教育、家庭教育、公民教育全过程。重视发动

全社会参与生态环境保护和建设。对从事环保事业的企业在税收、设施等方面给予优惠。澳大利亚十分重视节能减排工作。由于是缺水国家,对水资源的节约和利用做得非常成功。

二、受到的启发

中澳两国政治体制不同,发展处于不同阶段,国情也不一样,他们的一些做法,我们不能简单照搬,但有些方面、有的做法还是值得我们学习和借鉴。

(一)城市的规划和建设要以人为本

首先,要进一步完善规划法律法规,严格按规划设计要求开发建设,规划和城管部门要加强服务和监督,对于违反规划的行为要追究法律责任,违反规划的建筑坚决予以拆除,切不可一罚了之,以保护广大人民群众的利益。其次,要坚持阳光规划,让群众广泛参与城市的规划设计,听取他们对未来城市发展的意见。第三,规划建设要考虑方便群众生活,在规划建设居住区时,要充分考虑配套设施建设,满足居民对购物、上学、就医、出行等方面的要求。对已规划的公共设施,必须做到同步建设、同步建成,否则不予验收,不准预售。在房地产开发中,要规划配建适当的廉租房和经济适用房。

(二)规划建设要坚持可持续发展

一是要把生态保护作为主要内容。树木和绿地是保持良好空气质量和生态环境的最好载体。我们在城市规划建设中要尽可能预留足够的绿地空间,对自然的地形地貌和湿地予

以保护,这样不仅可以改善城市生态环境,提高城市品位,美化城市景观,还可以为城市未来发展预留足够的空间。二是要把节能环保作为强制内容加以落实，要严格执行国家节能环保标准。三是要把可持续发展作为主要内容。在城市规划中,我们必须考虑土地资源、水资源、能源。在城市建设中,因地制宜,有自己的特色。

(三)重视城市战略规划

澳大利亚城市政府的城市战略规划是城市政府安排任期内各项工作的总纲,是政府工作的宣言书,此做法值得我们借鉴。尤其是在编制和实施“十二五”发展规划时,必须加强战略研究,统筹协调,尽可能做到规划的科学性、可行性和可持续性。

(四)善于利用市场机制解决城市建设和管理中问题 城市建设要拓宽融资渠道,创新融资方式。对那些被实践证明能够市场化的公共服务,如市容环卫、保安保洁、园林养护等,要积极引入市场机制,以政府购买服务的方式解决,变花钱养人为花钱办事。但在选择市场主体进入时要权衡利弊,围绕优质、高效、稳定的目标,具体问题具体分析,注重风险控制和管理,千万不能一卖了之,放任不管。

当然,澳大利亚在城市发展中也暴露出自身存在的问题,而这些问题与澳大利亚的特点,城市化模式密切相关,也值得我们深思。如他们蔓延式、扁平化城市发展缺乏可持续性,低容积率住房,土地和基础设施建设浪费是惊人的;人口老龄化与技术工人短缺也影响经济发展;水资源严重紧缺是澳大利亚能否持续发展的关键。

通过这次的学习和考察，我对澳大利亚城市规划环境的管理体制和管理方式有了初步了解，澳大利亚特色的城市风貌、先进的城市规划理念、完善的城市功能、城市的精细化管理、公众的文明素质给了我很多重要启示。在今后的工作中要结合工作实际，用领导方式的转变加快城乡建设方式的转变，强力推进城乡建设大提升三年行动计划，勇于开拓、奋力进取，为推进我市城乡建设、加快城镇化进程、建设中原经济区强市做出新的贡献。

第二篇：赴澳大利亚、新西兰考察报告

赴欧洲商务考察报告

为了扩大对外交流,开拓国际市场,寻找合作途径和商机,更好地做大做强，发挥省龙头企业的作用，于2009年12月6日至12月19日赴德国、法国、意大利、瑞士四国进行商务考察，短短的14天时间中，我公司主要考察了四个国家的大麦生产、市场情况；访问大麦育种研究所，取得了一定成效。

一、澳大利亚大麦概况

澳大利亚是世界上最大的大麦出口国，其出口的产品占：世界大麦贸易总量的30%，世界啤酒大麦出口量的45%到50%，中国进口大麦量的70%，澳大利亚大麦的用户主要是中国沿海的麦芽酿造厂，澳大利亚的大麦是澳大利亚第二大作物，仅次于小麦，年产量约700 万吨，全国种植面积近400 万公顷澳大利亚大麦生产具有以下特点：高筛选率，每年约40%（约250 万吨）的高质量大麦被筛选出来用于酒类酿造

业，重在出口，大麦总产量的70%到85%用于出口。

1、澳大利亚的大麦质量

澳大利亚大麦被视为世界上质量最好的大麦，这是因为： 啤酒大麦的湿度低（收割时湿度为10%-11%，无须烘干），麦粒油亮，无暇，温暖干燥的气候，特别是收获季节，很少有收割方面的问题，享有纯净和酿造特性可靠的上佳声誉。

2、大麦种植区

维多利亚、新南威尔士、昆士兰、西澳、南澳、悉尼

3、澳大利亚大麦出口和国内市场概况

澳大利亚大麦业的主动措施，由经销商和生产者组建的“大麦澳大利亚”组织为主要市场相关问题提决手段并提供国内和国际的质量鉴定和认可认证。集中培育建立“澳大利亚大麦培育”组织，确保每年在大麦研究上1200 万澳元的投入实现更好的规模经济，在过去的两年间，澳大利亚大麦业推行了一系列结构上的主动措施，其目的在于：更好地利用国内资源和技术，开发新品种，促进不同行业间的联系和合作，提高澳大利亚大麦质量在国内和国外的信任度。

二、新西兰农业概况

新西兰主要种植小麦、大麦、燕麦、新西兰麻、水果等农作物。从人均耕地来看，新西兰是0.11公顷，澳大利亚是2．75公顷。由于自然条件的这些差异，新西兰的粮食生产与澳大利亚有巨大的差距，近年来粮食生产呈下降的趋势，粮食进口不断上升，粮食自给率低，主要从澳大利亚进口。同10年前相比，新西兰全部谷物产量从112万吨下降到了77.8万吨，人均220公斤；其中小麦的产量从31.5万吨减少到了18.1万吨，人均占有量只有50公斤。新西兰的玉米主要产在北岛，面积在1.5万公顷左右，单产非常高，主要用途是作畜禽业的饲料。近十多年里，新西兰的蔬菜和水果生产得到了蓬勃的发展。在1984～1994年间，蔬菜产量从43万吨增加到56万吨，水果产量从50万吨上升到了94万吨。水果的主要品种是苹果、猕猴桃、葡萄以及一些亚热带、热带水果。其他经济作物都不太重要。新西兰的农业专家对它精心培育，改良了品质，种植面积在70年代迅速扩大，从1978年的2195公顷发展到1985年的1．8万公顷，占果树总面积的35%以上。产量则从1978年的不足8000吨增加到80年代中期以来的20万吨以上。现在，猕猴桃已经以“几维果”而闻名于世，它的单果重量大、耐储藏，已经成为新西兰重要的产业和出口的“王牌产品”。主要的蔬菜有马铃薯，洋葱和豌豆。

三、几点体会

1、推进啤酒大麦产业化进程。

从长远来看，只有才能将啤酒大麦生产的产前、产中、产后诸环节整合为一个完整的产业化

链条，做好“科学研究超前化、栽培措施优质化、种植规模化、加工标准化、营销规范化”工作，才能建立区域化、规模化、标准化的啤酒大麦种植区，才能发挥规模和质量效益，提升啤麦购销和麦芽加工的市场竞争能力。只有啤酒大麦生产、经营和麦芽加工中的各方角色有了共同认可的利益分配机制和约束机制，有一个既保护农民，经销商和麦芽企业三方的利益，又防范农业生产的自然风险和市场风险的基本出发点，三位一体的产业化格局就会水到渠成，应运而生。虽然产业化有一个渐进的过程，但这是啤酒大麦产业持续快速发展的必由之路，粮食购销企业是产业化的中间环节，在推进啤麦产业化中应该有所作为。

2、建立联结啤麦价格保证体系。

质量和价格是相互关联的问题，是啤麦产业化的核心问题。粮食购销企业要在联结两头的啤麦质量和价格保证体系中有所作为。我公司已进行了初步的探索，公司今年已收购啤麦50000吨，其中与农户的收购订单履约率达100%，取得了很好的效果。

第三篇：赴加拿大城市规划与建设考察报告

为学习借鉴加拿大城市规划与建设管理先进经验，4月10日至30日，以**市人民政府市长刘希平为团长的“浙江省城市规划与建设管理培训团”，成员除来自**市以外，还有台州、绍兴、嘉兴、金华、衢州、舟山市的政府分管领导、建设（规划）局长，在加拿大进行了为期二十一天的考察培训活动。此次学习培训活动得到国家外国专家局和省人事厅的高度重视，浙江

省外国专家局和国家外专局驻加拿大代表处负责组织实施。在加考察培训期间，培训团先后访问了多伦多、蒙特利尔、京士顿、温哥华等加拿大主要城市，重点考察了城市古街区市政中心、中央商务区及规划区范围的城市基础设施及人居环境建设和发展情况，听取当地政府官员及城市规划和管理专家的介绍，并就城市规划建设的有关问题进行了座谈和讨论。培训团一行受到蒙特利尔、京士顿、温哥华等市政府的高度重视，蒙特利尔市市长热拉尔·特朗伯雷（GeraldTrembly）、京士顿市市长哈维·罗森（HarveyRosen）、温哥华市副市长施民信（TimSteveon）与培训团全体成员进行了热情交流。

培训团还访问了加拿大多伦多大学、瑞尔森大学、麦吉尔大学、女王大学、BC大学等著名学府，聆听知名教授和专家的讲座。传承英、法文化和体现北美区域特点的加拿大，在规划理念的人本性、程序的民主性、实施的可持续性、建筑设计的艺术性等方面给学员留下了深刻的印象。通过培训、考察，培训团成员普遍感到开阔了视野，拓宽了思路，丰富了知识，增强了自觉坚持科学发展观为指导、全面建设美好家园的信心。

一、重视生态环境是城市规划建设的首要目标

加拿大国土辽阔，自然环境优越，当我们乘坐的飞机越过加拿大领空时，首先映入我们眼帘的是，蓝天、碧海、雪山、森林。然而在实地考察过程中，我们不仅赞叹加拿大国土优美的自然生态大环境，更敬佩近百年来历届城市政府对城市生态环境的高度重视。所到的每个城市分布着无数的城市公园、街头绿地、小区绿地。在风景如画、森林环抱的滨海城市温哥华市中心的史丹利公园（StanleyPark）里，竟然还完好地保留有大片的原始森林。在经济发达、寸土寸金的多伦多市中心区，仍建有许多供人休憩的街头绿岛、小片绿地。城市政府不仅重视生态环境的保护，而且对环境建设的投入也非常重视。如多伦多市一个旧砖厂原想搞商业、住宅房地产开发，但市政府与业主多次协商、谈判，力劝业主放弃房地产开发，买下这片土地，认真规划，多方筹资，逐步改造成一个绿树常青（evergreen）的环境保护游览基地。在女王大学约翰（JohnMeligrana）教授陪同我们考察的京士顿郊区的别墅小区，不仅考虑生活污水处理，而且还将雨水收集到蓄水池，经生物处理后排放到河流。在京士顿湖滨一家工业企业搬走后，原厂区的土地经翻新等技术处理后才允许搞房地产开发。在城市公园里，到处可见人与和平鸽、小松鼠追逐游嬉，融为一体，好一幅人、自然、动物和谐共存的画卷。

营造环境可改善生存条件，提升土地价值，集聚人气，发展产业，提升城市竞争力。女王大学规划建筑学院院长、国务院特聘外籍专家梁鹤年教授说得好，如果没有纽约中央公园，就不会有曼哈顿周边高楼的价值连城，甚至不会有纽约在世界的国际金融经济中心地位。冷静分析，放眼国际国内特别是浙江省的区域背景，**最大的优势就是生态环境，**市是中国生态示范区，生态环境质量第一市，庆元县是中国环境质量第一县。环境就是生产力，环境是**实现跨越发展的资本。我们一定要更加清醒，更加执着，坚定信心，采取有力措施，保护好、改造好大自然赋予**的这片大好生态环境。与此同时，我们要顺应时代发展潮流，不仅要认真保护好自然环境、尤其是城市周边的森林公园；更重要的是按照建设最佳人居城市的要求，高起点规划，高质量建设，高效能管理好城市，近期要建设好江滨公园，改造好城市内公园--万象山公园，有计划改造好街头绿地、小区绿地，营造优美的城市小环境，把**建设成为国家级园林城市、山水城市、生态城市、宜居城市。

二、坚持以人为本是城市规划建设的首要理念

宜居城市是西方城市规划建设追求的主流，在加拿大到处可见以人为本的例子。在我们接触的政府官员、专家学者讲得最多的是在规划建设中，如何体现人文关怀，吸收公众参与，满足市民各种不同的需求。在公园里，街头绿地内，人行道旁随处有座椅，公交亭配有遮风避雨设施，还配置凳子，有的电话亭还提供了供人查阅的电话号码本。市政厅开放布局、有纪念品商店，可供人游览、婚庆活动。大型商场里内廊环形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，温馨大方。宾馆大堂虽不大，但布置温馨宜人，宾客有“家”的感觉。街头有很多无人售报箱、免费取报箱、分类垃圾收集箱。公厕布局合理，内部设施齐全，对儿童、老人、残疾人考虑周到。各大机场、火车站、汽车站、街道均设有盲人通道，

第四篇：赴加拿大城市规划与建设考察报告

为学习借鉴加拿大城市规划与建设管理先进经验，4月10日至30日，以**市人民政府市长刘希平为团长的“浙江省城市规划与建设管理培训团”，成员除来自**市以外，还有台州、绍兴、嘉兴、金华、衢州、舟山市的政府分管领导、建设（规划）局长，在加拿大进行了为期二十一天的考察培训活动。此次学习培训活动得到国家外国专家局和省人事厅的高度重视，浙江省外国专家局和国家外专局驻加拿大代表处负责组织实施。[找材料 到xiexiebang.com-www.xiexiebang.com Tower）交相辉映、协调和谐的布局中得到充分的体现，看到此塔就知道是多伦多，听到多伦多就想起此塔。加拿大国家电视塔建于1976年，全塔高553.34米，是全世界最高的电视塔。首都渥太华国会山上的国会大厦，是首都的名片，加拿大的象征。

魁北克市的城市个性就是法语城市、北美古城、世界文化遗产城市。蒙特利尔的城市个性体现在：法语城市、北美“小巴黎”，奥运会、世界博览会先后于1976年和1980年在此举办。尼亚加拉市的城市个性就是尼亚加拉大瀑布，谓之瀑布城。京士顿的城市个性就是千岛湖度假胜地、宜居城市、古都（1841-1844年曾为加拿大联邦首都）。维多利亚市的城市个性就是“小伦敦”、“花园城市”。渥太华的城市个性就是首都、“郁金香城”。温哥华的城市个性就是世界著名园林城市、人居城市（连续8年排名世界第一）。

此外，加拿大的建筑小品也很有特色。如我们从多伦多到蒙特利尔路过的每一个高速公路服务区，都有自己鲜明的个性。有的追求的特色是原住民印第安文化，有的表现为科幻、现代建筑，还有停着特大轮胎支撑的改装吉普车，农用小飞机，各式各样的恐龙，令人耳目一新。

对照我们，城市的个性不够明显，往往是千城一面。这也许是当前快速城市化发展阶段的产物。不过从现在开始，我们就必须正视、研究这个问题，特别是大方向不能错，“城市最怕定错位”。省政府刚刚批准的**市新版总规，定位**市的城市特色和个性是“生态城市”、“山水城市”，这个定位无疑是准确的。下一步关键是如何去体现。最重要的是，要根据四面环山、两江怀抱的独特地形，“一江双城”的总体布局，因地制宜，回应历史，呼唤未来，采取城市设计的手法，将水景（瓯江）、山景（白云山等山）、房景（尤其是江滨房），将水线、山线、建筑天际线，将山、水、城融为一体，达到美学的平衡、协调，在森林中建城市，在城市中保护森林。也许到那一天，**的城市特色和个性就展示出来了，那将是让无数摄影家、画家、艺术家和中外游客驻足欣赏、构思创作、流连忘返的好去处。

五、为未来发展留足空间是城市规划的重要课题

这次加拿大之行大学访问交流，印象最深的是，女王大学（Queen's University）梁鹤年教授的讲课，他1979年从香港移居加拿大，任教于女王大学，是世界著名城市规划学者。梁教授对培训团的到访非常重视，对讲课内容作了精心准备，特别是他反复阐述的一个观点：即无论在中心城市还是在工业区块，都要为未来发展、产业升级、结构调整留足空间，引起了大家浓厚的兴趣。他认为：在城市周边要多留空地，包括农田、湿地、山林、水面；在城市里也要留有空地，不要见缝插房，可以见缝插绿；尤其在工业开发区更要预留发展用地，以便为今后产业转向升级留足空间。否则，经济结构调整的难度会加大，产业升级的成本明显增加。本质上说，工业区的开发建设是不断的土地更新利用的过程。这一点对于正处在快速成长期的我们来说尤为重要。这既是经济规律决定的，也是科学发展观和可持续发展的必然要求。更进一步说，我们目前所依据的规划是人们依据现阶段的知识和手段对未来的判断和预测。规划的基点是现在，目标是未来，检验的标准是实践。因此，规划应该是开放的，与时俱进的。由于今天的知识和科技手段的局限性，对未来的判断和预测可能是脆弱的，模糊的，不准确的甚至是错误的，就像在十年前大家很难想像IT产业会成为一个主要产业，今天的纳米产业对空间布局上有什么要求，我们还在探索，未来的有些产业的出现和成长今天可能无法预测到。因此，在规划上一定要“留白”。

为此，我们在开发区建设中，要有意识地留下一部分土地为未来产业升级、结构调整、跨越发展储存空间。开发区建设不能指望一步到位，把所有的空间用同一层次的产业填满，更不能盲目扩张；在城市经营过程

第五篇：赴澳大利亚培训考察报告 2

安全示范性矿井项目赴澳培训考察报告

2009-11-9 2009年10月9日，对澳大利亚煤矿管理的立法、煤矿安全监察体系、煤矿职业安全健康体系、煤矿安全风险管理、矿山救援、煤矿开采现状、职工培训、技术支持等方面进行了为期二周的培训、学习和考察。

培训考察团一行先后参观、考察了澳大利亚昆士兰州矿山安全与测试研究中心(Simtars)、昆士兰先进技术中心、昆士兰矿产与能源监察局、昆士兰州矿山救护站、昆士兰州Moranbah北部的两个煤炭生产矿井（其中一个井工矿、一座露天矿）和瓦斯发电站（EDL/Anglo Coal Power Plant）、新南威尔士州虚拟现实技术中心(Virtual Reality Technology)、新南威尔士州矿山救援站(Coal services)、Waratah港口大型皮带装（转）载运输系统。在整个培训学习过程中，我们深入细致地了解到澳大利亚煤矿安全生产的立法改革发展的历史、学习了职业安全健康体系在澳大利亚煤矿中的应用情况、了解了煤矿先进技术的应用情况（特别是瓦斯抽采技术装备）和发展趋势（矿井乏风利用、矿井摸拟视频监控系统、基于网络的实时风险监控管理系统）、参观了矿山救援系统先进的技术装备、气体监测系统、观摩利用岩粉控制煤尘爆炸试验、亲自上机操作虚拟现场的隐患排查处理程序、参观了应急救援系统的基本装备和设施等。通过培训、交流和考察参观，为将宣东煤矿建设成健康安全示范性矿井提供了值得借鉴的健康安全管理体系和可以引进的先进技术装备和工具。下面将考察的情况汇报如下：

1、澳以立法的改变促企业转变管理思想和模式

在1980年~2000年期间，澳大利亚修订了《职业健康与安全法案》，开始从立法角度推行企业自我安全管理，但在很多地区仍然沿用法律高度规定性的管理手段。尤其是1994年以后，开始引入关爱责任的罗本斯模式，制定的法规鼓励煤矿对职业安全与健康进行管理，目前澳大利亚政府将风险管理和职业安全与健康管理系统作为立法的基础。在州立法的基础上，对企业从事的工作提出指导性意见，指导性意见已经从强制向亲情化发展，并要求企业在州立法的基础上完善企业标准工作程序。

直到2000年以后，再次修订法律法规，要求煤矿采用一种国际公认的基于风险管理的手段，并根据实际需要建立自身的综合安全管理体系，取得了良好效果。澳大利亚煤矿自2004年以来一直保持着安全生产的良好局面，真正实现了远离死亡、重伤、轻伤与疾病。

澳大利亚政府认为：从高度规定性法规到具有活力的安全管理现状的转变是澳大利亚煤矿安全生产文化改革的驱动力。这种文化强调共同参与、共同管理，极大地调动了广大职工的积极性，传统的单纯按照规定性的法律体系将无法调动员工的积极性，工人也不愿意参加管理的实践活动，很多问题是现场问题，如果没有工人的参与，良好的安全生产状态几乎很难实现。因此，只有通过发挥企业、职工、监察每个人积极能动作用，才能提升企业安全生产文化层次，才能实现真正的安全生产。

2、风险评估管理系统科学、合理具备可操作性

基于风险的安全管理体系，是企业改善安全状况的基础，澳洲在法律上要求各煤矿企业必须采用风险评估的方法对煤矿的各种风险进行评估、分类控制、定期检讨评审，持续改善，形成闭合管理。风险评估覆盖几乎所有的环节和工作，采用定性和定量相结合的方式对风险进行评估，针对风险评估结果，确定相应的措施，一般会按照消除、替代、工程、程序、防护几个级别进行处理，在选择方案时，优先考虑硬性措施也就是消除替代的方法，从而从根本上消除隐患，彻底解决问题，其次是考虑使用工程、程序及防护手段，来避免或降低风险的危害。做法逻辑清晰、很容易让人理解。通过一系列的风险评估，充分让工人参与到风险管理程序，根据风险评估的结果采取相应的措施、手段，现场工人能确保风险水平在可接受的状态下进行工作。澳大利亚各企业建有完整的实时风险管理信息平台，针对各种重大风险有完整的应急处理程序。企业的各项工作程序规范，有效地消除了盲目性和随意性。

3、澳洲先进的煤矿技术、装备是实现安全的坚实基础

先进的技术和装备代表着现代化采矿的先进水平，矿井瓦斯抽采、利用效果好，体现在用于煤层瓦斯抽采的高性能钻机（可惜未见到实物，仅从矿图上见到钻机分布情况），按要求布置钻孔，实现深孔变线钻孔，有效地提高了瓦斯抽采率和瓦斯浓度，从瓦斯电站监控系统看流量8360.4m3/h，瓦斯浓度95.9%，15台3041KW机组运行13台，发电总功率39533KW。目前，昆士兰州先进技术中心正在对适应乏风利用的低浓度发电机组进行试验，已取得阶段成果。

昆士兰州先进技术中心试验开发专用于岩巷掘进机的高强度截齿。

基于网络的摸拟视频监控系统应用到综采工作面的实时监控，代表了无人工作面和综采自动化的发展方向。

为使培训接近现场实际，开发出基于立体视频设备的虚拟仿真培训系统，把传统的填鸭式培训课变成了操作交流互动平台，使培训身临其境，针对性更强，操作者理解深刻容易掌握其中的必要的技能。

完备的矿井气体监测分析监控系统和矿井实时风险管理信息系统，及时全面反映矿井各系统的安全状况，为安全管理提供了可靠的决策依据。

4、矿井管理体系完善，从业人员素质高，具有良好的工作习惯

在澳洲煤矿装备比较先进、工艺比较简单、自动化程度比较高。回采工作面只有4-5人，操作控制都在工作面机头位置。采煤机、运输机、液压支架的运行和控制全部实现自动控制。澳洲的支护强度比较高，综采液压支架的支撑力均在1000吨以上，锚杆支护强度在40吨以上（锚杆的直径与国内相近）。澳洲在钻探技术、监测监控技术、气体分析、瓦斯利用方面等技术在国际上都是处于领先地位。

在澳洲煤矿，安全管理注重细节，个人防护、隔离装置齐全。每一个工作地点的人数取决于充氧自救装置数量，进入井口、工作地点前都有一个牌版，牌版上挂牌的数量，取决于充氧自救装置数量，在没有挂牌位置时是不能进入到该区域的，从而保证一旦灾害发生能够佩带充氧自救装置撤离。各种安全设备非常齐全，例如：矿灯里面均安装了信号接受装置，当有特殊情况时矿灯会接收到信息且不停闪烁，提醒矿工发生事故应立即撤离。

澳洲煤矿用人比较少，从业者素质高，各矿都有一套完备的安全管理体系，用于指导矿井各项工作的正常运作，员工时刻关注健康安全，自觉养成良好的工作习惯。

5、重视员工的培训工作

在澳洲要求从业人员必须具备相关的资质能力，每两年要对矿工进行一般性培训，培训的主要内容是灾害的预防、应急的逃生、危险和危害判断和处理；专业培训把相关专业人员送到专门培训机构进行，培训机构根据企业要求制定专门的培训计划，目标明确，针对性强，注重操作技能和实效，严格考核。

6、澳大利亚矿山救援（护）站（中心）及应急计划

澳大利亚各州都设立不同的救援站（中心），负责各矿山健康服务、矿山安全保险、矿山重大事故的救援、虚拟现实培训、职业卫生、技术支援、安全与健康信托等服务，救援人员全部由各矿山的志愿者组成，救援中心的负责人一般都是矿山的矿长担任，这样可以确保救援站的人员熟悉矿山工作程序，更好地实施救护工作。矿山服务中心的费用由救援所辖区域的各矿山分别进行承担。在矿山救援中心，我们发现澳大利亚的救援设备非常先进，救援车内各种井下分析测试仪器均齐备，还可以直接将井下的检测数据连接到救援车上进行实时分析，在救援服务中心，他们装备有最先进的喷气式惰化设备、有耐摄氏500度高温的防护服装、有先进的气体检测仪器可分析各种气体的含量、有灵活可调的消防栓喷头可进行多种喷洒方式、有人员防倒检测装置，一旦人员倒下，装置发出鸣叫提示等等。

除了救援服务中心外，各矿依法对矿井生产中的重大的水、火、瓦斯、顶板管理等都必须有灾害管理计划，另外还有应急计划（预案），一旦发生灾害，应急计划立即开始生效。在应急管理方面，我们看到从矿井设计开始到现场管理都体现了很多应急的考虑。例如：井下巷道均有应急使用的荧光棒（出现应急情况，可以立即弯曲荧光棒使其发光指引巷道的走向），巷道中间每隔1500米左右都设有空气压缩站供应急需要空气时使用，巷道每隔一段距离设计有躲避洞，躲避洞内有连续新鲜风流不断供应，同时还有饮用水供应，巷道走向设计有逃生的绳索（上面有箭头可通过触觉感知逃生的方向）。

心得和想法

通过考察学习，我们在建设安全示范型矿井时，需要借鉴其先进的管理模式，学习他们的管理经验，引进先进技术和先进装备。澳大利亚煤矿的安全管理三十年来、尤其是最近十年来发展迅速，并取得非常可观的成绩，对我们的安全管理有很好的启示。

1、引进吸收澳大利亚的风险管理经验，建立完善的安全管理体系 中国90年代的“班评估”和现在的“隐患排查”安全管理模式和澳大利亚的风险管理目的性是一致的，由于我们的管理模式定性的东西多一些定量的东西少一些，加上员工素质较差，在执行过程中流于形式了，而澳大利亚的风险管理定量性、可操作性强，加之员工素质较高，因此较好的运用到安全管理中。

为此，中澳合作的关键就是借鉴澳洲先进的风险管理模式，结合中国实际，在对矿井风险评估的基础上建立一套完善的安全管理体系，即通过风险评估找出危害（量）控制的主要关键所在，把风险的危害和危险控制到我们可以接受的程度范围，对现有的工作程序、操作规程和安全措施进行系统评估/评价，形成制度，定期回顾评价，引进消化先进技术，有针对性地提高装备水平，持续改进安全措施，最终达到本质安全。

2、加强培训实效性，提高员工的整体素质

借鉴澳大利亚煤矿的培训形式，改革我们传统的培训方式，摈弃形式主义，培训内容要有针对性，注重实用和实效，加强培训和受训双方的交流互动，要认真对待一线操作人员反映的现场实际问题；为全面提高操作技能，必要时可以引进的仿真虚拟培训系统，改善我们目前的培训手段。

3、引进澳大利亚的先进技术装备，解决宣东矿重点领域的技术难题 定向长钻孔瓦斯抽采技术（可考虑引进澳方技术施工长距离定向煤层或岩层钻孔，抽采本煤层或采空区瓦斯，提高瓦斯抽放效果）需购置澳方钻机或采取其它的合作形式。

根据对澳大利亚现有的先进技术装备初步考察结果，结合宣东矿实际，特别在瓦斯抽采钻进技术、煤层自燃发火预报、在线气体综合监测领域，选定澳大利亚成熟的技术装备项目，并再深入调研、专项论证的基础上，适时引进合作，解决宣东矿重点领域的技术难题。

待澳大利亚乏风利用的低浓度瓦斯发电试验成功后，国家应该整体考虑引进成套技术。

5、值得借鉴的——有效的能量隔离防护装置

操作人员下井均佩带不同种类的锁具，用锁具对危险危害的能量进行有效的隔离，而且只有本人才能开启，有效地避免他人的误操作造成的伤害。胶带机全线装设隔离网；绞车制动系统和支架的高压液流管路加装铠装防护套。

瓦斯电站变电设施装设隔离网墙，监控室装备有独立的防灭火系统。

4、宣东矿需要引进的技术、设备建议

（1）澳大利亚采矿先进技术在世界也是领先的，应有选择性的引进澳洲的比较成熟的技术。

例如：在昆州先进技术中心学习了解到的实时风险管理系统（Nexsys Real-Time Risk Management System）等、井下设立荧光标志指示方向、逃生绳及指示锥、井下维修工作人员佩戴隔离装置、井下调度绞车使用无能量释放的钢丝绳、十二步能量隔离检查法、（2）自燃发火气样综合分析软件（采用与束管取样系统、气相色谱分析仪相结合，分析自然发火监控点发火趋势）提供自燃发火现场的技术数据，为措施决策提供依据。

（3）通风网络解算软件（快速、及时解算、预测通风网络变化后的风量和风阻）指导通风设计和通风改造。现场调研时澳方也推荐这个软件（可以考虑引进或在国内购置）。

（4）巷道喷洒岩石粉，抑制煤尘爆炸，建议购置撒岩粉机（国内有）。

（5）定向长钻孔瓦斯抽采技术（可考虑引进澳方技术施工长距离定向煤层或岩层钻孔，抽采本煤层或采空区瓦斯，提高瓦斯抽放效果）需购置澳方钻机或采取其它的合作形式。