殡葬工作简报

第一篇：殡葬工作简报

殡葬工作简报

2010年（第一期）

为了进一步贯彻落实国家《殡葬管理条例》和省、市清理整治散埋乱葬工作要求。为加强殡葬管理，坚决遏制散埋乱葬行为，6月7日县政府下发了《农安县关于加强殡葬管理，整治散埋乱葬工作方案》。要求各乡镇力争用一个月时间，彻底清理整治散埋乱葬行为，开展起尸火化大会战，现将会战情况通报如下：

截止到7月6日，全县共起尸火化尸体32具，其中行动较快的乡镇有：三盛玉镇、永安乡、万顺乡、龙王乡、青山乡、靠山镇、新农乡、伏龙泉镇、黄鱼圈乡。

虽然，前段的起尸火化工作取得了一定的成绩，但是就全县的火化率来看还很低，还有一部分乡镇不知道什么原因仍然行动迟缓，个别乡镇一点没动。希望没有行动的乡镇要立即行动起来，坚持积极而为，依法整治，加强管理，落实责任，务求实效的原则，抓紧时间把你乡镇辖区内的土葬尸体不论什么原因，全部起尸火化，还清历史欠债，提高火化率，为殡葬工作长足发展打下坚实的基础。

第二篇：工作简报(殡葬改革)

工作简报

第6期

罗妥中心校办公室

2016年2月29日 签发人：刘定军

倡导文明节俭 推进殡葬改革

--纪学习罗殡改﹝2016﹞8号文件纪实

我校为了顺利推进罗甸县殡葬改革工作，根据罗甸县殡葬改革工作领导小组文件精神，根据县教育局殡葬改革宣传动员会议要求。我校于2016年2月29日，下午16：10在学校多媒体教室召开殡葬改革动员大会，我校在职31名教师参加。

会议由刘定军校长主持，由刘校长组织学习罗殡改〔2016〕

1号文件、《罗甸县殡葬惠民实施办法》及和《罗甸县殡葬改革实施方案》等相关文件精神。

刘定军校长在动员大会中指出：一深刻认识殡葬改革的重要性的和紧迫性；二强化示范引领干部带头推动殡葬改革；三加强领导，落实责任，确保取得实效。

最后，刘定军校长组织全体教师及深入到退休老教师家中签定《罗甸县单位职工殡葬改革遗体火化阶段工作责任书》。

第三篇：殡葬改革

对加强和改进河南农村殡葬改革工作的思考

董 跃 民

中华民族殡葬习俗和殡葬文化源远流长，数万年前就有了一定的丧葬形式。汉民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土为安”的习俗和传统。这种丧葬观念在当前河南农村仍具有广泛的社会基础。殡葬改革是丧葬习俗领域的一场革命，在农村推行殡葬改革，是对几千年封建丧葬观念的挑战，是社会发展的必然结果，是社会进步和文明的标志。河南是我国人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城镇居民的丧葬方式已经实现了从土葬到火葬的转变。所以，我省殡葬改革的重心集中在农村。农村殡葬改革的进程决定了全省殡葬改革的成败。殡葬改革虽然已经开展了十多年，但是，殡葬改革并没有取得理想的效果，尤其在农村更为显著。我们必须重新审视当前殡葬改革的实施效果及今后的发展趋势。

一、河南农村殡葬改革工作要与时俱进，迈上新台阶

1999年以来，河南省农村殡葬改革工作在各级党委、政府的宣传、稳步推行下，逐步进入到健康发展的轨道。火化率有了较大幅度的提高，2009年上半年全省火化率为50.4%，达到历史最高水平。目前，在全省广大农村全面推行殡葬改革的条件已经具备，时机已经成熟，只要宣传发动到位，管理措施到位，服务到位，充分调动广大农民群众的积极性，农村的殡葬改革就会不断得到深化。

殡葬改革的目的是倡导厚养薄葬，文明节俭办丧事的新风尚，其核心是禁绝乱埋滥葬，改革愚昧落后的丧葬习俗。《河南省殡葬管理办法》明确指出：“殡葬活动及其管理必须积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”。从这些法律规定而可以看出，殡葬改革的主要内容有两个：一是葬法改革，二是葬礼改革。前者是为了节约土地，保护土地资源；后者是为了革除传统习俗中的丧葬陋习，促进精神文明建设。但是，从十多年的殡葬改革实践来看，并没有达到最初的改革设计。普遍存在的火化后二次装棺土葬，既没有节约土地，也没有改变传统丧礼。

(一)殡葬改革是在河南农村落实科学发展观，走可持续发展，节省耕地的必由之路

当前河南省农村较为普遍的土葬制度，加速了河南省现有耕地的流失。农民没了土地，农村经济就失去了赖以发展的物质基础。2011年国务院出台了《关于河南省加快建设中原经济区的指导意见》，这意味着中原经济区建设已提升为国家战略，人口和农业大省河南将迎来跨越式发展的重大机遇。河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化和农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。国务院要求河南省积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。要严格耕地保护和城乡节约用地。严守耕地红线，严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要落实国务院要求，就必须确保河南耕地面积不能减少，这是农业的根基和命根子。而侵占、蚕食耕地的两个主要因素就是工业用地和农村丧葬用地。

(二)很多地方在殡葬改革中单纯追求火化率，执法时的“以罚代法”为土葬和火化后二次装棺土葬留下空间

在我省部分地区，政府与殡葬管理机构单纯追求火化率，执法中的“以罚代法”，对于已经执行火化的丧主睁一只眼，闭一只眼，不闻不问，放任自流，导致丧户在火化后二次装棺现象开始在农村泛滥。丧葬改革的效果与基层政权的操作有很大关系。在很大程度上，不同地区丧葬模式之间的差异主要是由当地基层民政部门的管理造成的。有的基层民政部门管理的比较严格，尸体的火化率就相对较高；有的地方管理较松，所以就存在偷埋现象；还有一些地方，基层民政部门基本上就没有真正落实殡葬管理条例，所以传统的丧葬仪式依然在继续。调查发现，实行土葬最主要的理论依据就是耕地资源少，不能让死人跟活人抢地。不过事实上在河南许多地方，人们即使选择了火葬但他们仍然会“二次土葬”，同样挤占耕地，一般还不会被追究责任。由于二次装棺火化导致丧户多花费近千元。丧家既承担火化费用又要购置棺木进行安葬，既花费了大量的人力、财力，加重了经济负担，又违背了节约丧葬用地、节俭办丧事的殡葬管理工作方针。基层政府的“以罚代法”不仅严重影响了殡葬改革的实施效果，而且导致了农民的极大不满。一些农民误认为政府推行火葬改革就是为了“想收几个钱”。

二、对河南农村殡葬改革方法与途径的思考

殡葬改革涉及千家万户，关系人民群众的切身利益，殡葬改革能否顺利进行，取决于能否得到广大人民群众的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎实推进农村殡葬改革，首先就必须完善农村殡葬基础设施建设，出台相关的优惠政策，免除群众基本殡葬费用，提升殡葬服务水平。

1、加快农村公益性墓地和村级骨灰堂基础设施建设。我省很多地方只强调火化率的提高，把工作重点放在强迫群众实行火化、查处偷埋案件上，而相关的配套政策和殡葬基础设施建设明显不足。南阳市绝大多数乡镇没有规划建设村级公益性公墓和骨灰堂，在新农村建设中，根本就没有村级公益性墓地建设项目，严重制约了农村地区殡葬改革的推进。随着殡改工作的全面推进、火化率的稳步提高，解决好农村群众骨灰安放、切实减轻群众办丧事的经济和精神负担等问题，已成为深化殡葬改革的主要课题。2008年1月5日，永城市顺和乡高平房村一丧户的骨灰被安放进了村里刚建成的骨灰堂。这是永城市首例农民骨灰放进骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300亩。随着人口的自然更替，在耕地中建坟立冢的情况越来越多，严重影响耕种，土地资源越来越紧缺。2007年10月，村两委多方筹资，建成公墓骨灰堂。该骨灰堂占地3.5亩，可利用面积420多平方米，可安放骨灰盒1300余个，预计能满足未来200年的存放需求，村民均可以免费在此存放骨灰，一人安葬费用就可节省资金5000余元。农村公益性骨灰堂、公共墓地是推进农村殡葬改革的重要物质基础，由于其在规划、建设以及服务对象，都面向农村、农民。再者，城乡群众的收入还呈明显的差距，因此，强调公益性是必须坚持的原则。

河南省郑州市站在关注民生、保护土地、科学发展的高度，加大对殡葬事业发展的投入，把为群众办实事，解难题，得实惠落到实处。2007年8月郑州市民政局、财政局等部门密切协助，县乡政府积极配合，在广泛听取村委会和群众意见的基础上，在新郑市、中牟县多个乡村，先后完成了建设公益性骨灰堂、公墓的试点工作，并拟定了《关于加快农村殡葬设施建设工作的实施意见》，用三年的时间，实现村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标。并出台了详细的规划方案。公益性骨灰堂建设指导标准：①1000人以下的村，建筑面120㎡，总投资7万元；②1000-2000人的村，建筑面积130㎡，总投资8万元；③2000人以上的村，建筑面积140㎡，总投资9万元。公益性公墓建设指导标准：①1000人以下的村，占地2亩；②1000-2000人的村，占地4亩；③2000人以上的村，占地6亩。总投资均为1.8万元。资金安排规定：按照分级负担办法，由市、县（市、区）、乡（镇）三级财政各承担三分之一的比例列入本级财政预算，给予资金资助。市本级资助标准平均为骨灰堂2.7万元、公墓0.6万元。实行先建后补，建成一批，验收一批，奖补一批。截止2010年9月，郑州市财政累计下拨资助资金2996.1万元。同时，县（市、区）级财政匹配了相应的资金；部分乡（镇）匹配资金也已到位。三级财政共投入资金6400多万元。郑州市新建公益性骨灰堂、公墓总数目前已占全市村委总数的58%，加上2006年前各村自建数，基本上实现了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标，为农村群众的骨灰安放创造了良好的条件，为全面深化农村殡葬改革工作夯实了坚实的基础。

2、出台相关的优惠政策，免除群众基本殡葬费用，提升殡葬服务水平。

政府近几年逐渐加大了对民生方面的财政支付力度，但是对殡葬事业的财政支持不足。就连本是全额拨款事业单位的殡仪馆、火葬场这几年在许多地方政府预算中也被挤掉了，常常是不拨或改为差额拨款。近十几年来由于城市的发展、环保法规的要求，许多地方的殡葬事业单位都面临着场馆搬迁和设备更新的问题，许昌市还有两个县没有殡仪馆，需要建馆。由于县政府财政拮据，无钱投入或投入不足，致使这些地方的殡仪馆要么无力搬迁和更新设备，要么借债为之，负债累累，举步维艰。南阳市部分县市对殡葬基础设施、设备投入不足，有的县民政部门还背着沉重的债务。新建的方城、淅川、内乡、社旗、桐柏、西峡等6个殡仪馆，财政没有投入或投入极少；全市有42台运尸车辆，总投资366.09万元，财政拨款仅占11%；18台火化炉，总投资473.4万元，财政无任何投入，资金主要靠当地民政部门筹措。新野、邓州、南召、镇平等县市的殡仪馆建设年代久远，长期缺乏维缮，致使建筑用房老化陈旧，破损比较严重，基本处于维持使用状态。殡仪馆火葬场的建设是个投入大，回收周期长，资本收益率低的事业，因此说，火葬场、殡仪馆的建设没有政府的投入，最终受害的将是人民群众，这个建设成本最终将转嫁到群众身上，由他们买单，而政府的不投入、少投入也是对殡葬改革事业的不作为，是对殡葬事业单位公益性质的否定。同时，要使殡葬改革深入人心，让群众易于接受，应实行火化费补贴制度，特别是广大农村地区，这样可减轻群众因实行火化而增加的负担。2007年，河南省栾川县政府研究决定，为减轻群众负担，强力推进殡葬改革，自2007年6月6日起，对栾川籍火化丧户一律免收运尸费（200元-400元）、火化费（280元），这部分过去由丧户自己负担的殡葬费用现在全部改为由政府“埋单”出钱。栾川县政府免收殡葬费用的举措在全国属第二例，在全省尚属首例。

3、研究建立农村农民的丧葬补贴制度

长期以来，在我国长期存在着城乡二元结构，形成了巨大的城乡差距。近年来，党中央、国务院高度重视三农问题，着力缩小城乡差别。逐步建立新型农村医疗保险制度，加快建设覆盖城乡居民社会保障体系。进一步调整公共财政资源的分配格局，加大对“三农”的投入，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。但是在丧葬补贴方面依然存在巨大的差异。2007年，河南省劳动和社会保障厅河南省财政厅《关于调整企业职工和离退休人员因病或非因工死亡待遇等问题的通知》明确规定：离退休（退职）人员因病或非因工死亡，丧葬补助费调整为按所在省辖市上企业离退休人员３个月人均基本养老金标准发给。在职人员因病或非因工死亡，一次性抚恤金调整为按职工死亡当月本企业养老保险人均缴费工资２０个月的标准发给，离退休人员因病或非因工死亡，一次性抚恤金调整为按其生前最后一个月基本养老金２０个月的标准发给。目前，全省一次性抚恤金人均１．６万元。而农民则完全被排除在丧葬补贴制度之外。这种制度强化了城乡差别，是新时期对农民的政治和经济歧视。它不符合宪法的基本精神和平等的原则。2009年3月，从北京传来令人振奋的消息：从2009年1月1日起，凡具有北京市户口、且未享受北京市丧葬补助费待遇的城乡居民，去世时均可享受每人5000元标准的一次性定额丧葬补贴。它意味着北京将在全国率先实现丧葬补助待遇城乡同标准、全覆盖。如果河南能够参照北京的作法，给予农民一定的丧葬补贴，它将会作为一个强有力的调节手段，加速推进农村殡葬改革。

（三）当前和今后河南省农村殡葬改革的重点和方向是绿色殡葬 殡葬改革工作不能全省一刀切，在不违背殡葬改革精神的范围内探索新的丧葬形式。2001年民政部发布了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，在意见中提倡推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推动绿色殡葬。河南地形地貌差异很大，平原地区人多地少，耕地锐减，应以自然村建设骨灰堂为主；丘陵、山区等非火化区则可以采取尸体深埋树葬，既不占耕地、林地，又绿化、美好了环境，同时也有可供后人祭奠的标志。

1、建议在农村推行“生态葬”法。“生态葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留坟头,以种树取代墓碑，或实行“自然葬”等不占地或少占土地处理遗体或骨灰的葬法。2．“骨灰生态葬”。即将骨灰装入环保骨灰盒深埋地下不留坟头,以树代碑的葬法。

3、大力发展“生态墓园”行业。农村应当以村为单位建立公益性墓地，以方便群众祭奠亲人。墓区统一规划，按顺序安葬，骨灰实行树葬、深埋，形成“一块公墓一片林”。墓地必须是不适于耕种的山坡地、荒地与不宜垦种的贫瘠地，对墓区必须严加管理和审批，防止变相为土葬。

总之，殡葬改革是一项长期的任务，不是一蹴而就的。这就要求各级政府部门在政策执行的过程中，既要贯彻殡葬改革的相关法规政策，又要尊重农村的传统习俗、尊重农民的感情，要在充分了解民意、体恤民情的基础上找出一条既不伤害农民感情又能保证改革顺利实施的道路来。只有这样才能使殡葬改革真正成为利国利民的政策。

作者：中共许昌市委党校理论研究室副教授

第四篇：殡葬改革方案

殡葬改革方案

殡葬改革方案（范文 3 篇）

（篇 1）

各村（社区）、镇直各部门：

根据县委、县政府部署要求，为规范公益性公墓建设，深化惠民殡葬改革，特制定本方案。

1、指点思想和基本原则 ?

坚持以____习近平新时代中国特色社会主义思想为指点，以满足大众殡葬需求、提升殡葬公共服务能力为目标，坚持政府主导、大众主体、党员干部带头、公益普惠、系统推动原则，兼顾移风易俗、节俭土地、保护环境，加快公益性公墓建设和生态安葬模式推行，推动宜业宜居宜游沂南建设。

(1)提倡丧事简办。规范村红白理事会职责，制定完善村规民约，全面提倡丧事简办。镇内居民、村民(包括外来常驻人员)死亡后，遗体 1 律火化。遗体火化后，骨灰 1 律进合法公墓安葬。

（2）控制乱埋乱葬。计划区内死亡遗体必须在公墓内安葬，制止在耕地、林地、风景名胜区，水库、河流堤坝、水源 500 米之内，公路主干线两侧和重要建筑物、居民居住区 500 米之内等国家明令控制的范围内修建坟墓，制止私自买卖土地修建坟墓和为活人修墓。

(3)突出公益属性。公益性公墓严禁经营性收费，严禁弄承包经营和商业合作。面向全民免费提供安葬墓位，杜绝攀比、奢糜之风，做到公墓安葬免费，后续服务不收费。

(4)党员干部带头。全镇党员、干部发挥示范作用，带头遵照殡葬管理法律法规，自觉做到“5 提倡”：即提倡节俭简朴治丧，提倡在合法公墓安葬，提倡积极参与骨灰抛撒、深埋(不留坟头)，提倡

采取环保殡葬用品，提倡文明低碳祭扫。主动做到“6 制止”，即制止背规搭建灵棚治丧，制止大操大办、借机敛财，制止背法土葬，制止乱埋滥葬，制止建造大墓、奢华墓、“活人墓”，制止在办理丧事中从事封建迷信活动，参加背规殡葬活动。

2、目标任务和工作要求 ?

(1)工作任务。全镇建设公益性公墓穴位 4000 个，5 月 20 日前，全面完成公墓选址和计划设计并报上级备案。5 月 31 日前全面开工建设，7 月 31 日前全部建设完成，8 月 1 往后投入使用，全面落实惠民殡葬改革 6 项服务项目(免费提供遗体接送、寄存、火化、骨灰寄存、骨灰盒、公益性公墓安葬)。

(2)计划要求。全镇拟计划 6 个公墓片区，镇驻地中心片区流转土地 20 亩以上，其余片区流转土地 10 亩以上，建设面积需在 5 亩以上。2 是新计划公墓必须符合城市建设计划、土地利用计划、生态环保计划，不得占用基本农田。3 是已建设的公墓要根据覆盖人口要求和新的建设标准，制定规范提升方案。

(3)建设标准。公墓单穴不得超过 0.5平方米，双穴不得超过 0.8平方米，每亩地计划建设双穴很多于 200 套(400 个穴位)地上不留坟头，地下部份可用砖砌或石材，墓碑全部采取卧碑，碑长不超过 70厘米，碑宽不超过 50 厘米，厚度不超过 15 厘米，倾斜度不超过 15度;墓穴间距不超过 60 厘米。

(4)配套设施。每处公墓需配建院墙、管理房、公共祭祀区和防火设施;墓区通道要进行硬化，墓区绿化覆盖率要到达 80％，要提高建设标准，保证建设质量，依照景观化、园林化的标准，做到“1 处公墓就是 1 处公园、1 片陵园就是 1 片园林”。

(5)宣扬引导。展开为期两个月的集中宣扬，采取广播喇叭播放、主题党日宣扬、发放明白纸、悬挂标语条幅等做到众所周知。各村（社区）要召开党员、村民代表会议，深入宣扬殡葬改革的的意义内容，充分发挥舆论导向作用，为推动公墓建设、深化殡葬改革工作营建良好社会氛围。展开对各村（社区）红白理事会成员、举重夫的集中轮训，确保覆盖率到达 100％，使其成为殡葬改革和公益性公墓建设的支持者、响应者、宣扬者。

(6)厚养礼葬。本着“尊重大众意愿、去除陈俗陋习、传承优秀文化、倡树节俭文明”的原则，各村（社区）结合实际情况，探索时间简短、庄重肃穆、仪式感强的礼葬流程。管理区人员、村两委成员、红白理事会要安排专人靠上，推行“播放哀乐、宣读逝者生平、鞠躬告别等“追思会”礼葬模式。1 般大众“追思会”由村两委成员组织，村支部书记介绍生平；村党员、干部、社会知名人士、先模人物、建国前老党员、参战老兵等人员的“追思会”由管理区书记或镇班子成员介绍生平；各级人大代表、党代表、政协委员及在本镇做出突出贡献的人员，由镇党委书记或镇长介绍生平。积极推行鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思会等健康文明的新祭扫情势，杜绝因焚香烧纸引发的火灾隐患和环境污染。在公墓范围内制止燃放烟花爆竹，制止从事燃烧纸人、纸马等封建迷信活动，提升鲜花祭祀、集体公祭等生态文明祭祀方式覆盖率，引导大众认可，构成“厚养礼葬”的民风自觉。

(7)市场监管。镇综合行政执法中队要配合上级宣扬、民政、综合执法、市场监管部门查处在城镇、村落（社区）大街小巷背章占道搭设灵棚、摆放花圈及出殡抛撒冥纸、燃烧纸钱等影响市容、环境卫生和村民生活的丧葬行动。村级要对封建迷信、私自土葬、散埋乱葬、过度燃烧祭祀等突出问题做好监管，发现问题及时上报，镇相干部门进行查处。切实堵住陈俗陋习的后门，把不良风气压下去，把新风正

气树起来。

(8)管理使用。公墓实行统 1 建设、统 1 管理。健全公墓管理机制，配备专人做好公墓管理工作，对公共祭祀区和防火设施等进行保护、修缮，保持墓区环境优美和墓穴完好整洁，建立健全档案管理机制，有关档案要长时间保存。

3、工作措施 ?

(1)组织领导。成立惠民殡葬工作推动领导小组，把殡葬改革摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，集中推动公益性公墓建设。

（2）资金保障。村级负责土地流转，镇里负责统 1 计划建设，全力争取上级公益性公墓建设奖补资金，奖补资金足额拨付。7 月 10日之前，完成公益性公墓建设任务(包括墓穴、绿化、院墙等)的，依照预算资金的 10％进行嘉奖。7 月 31 日之前完成公益性公墓建设任务的，两个月内足额拨付资金。

(3)工作制度。建立会商制度，定期召开例会，通报工作进度，对推动进程中出现的困难问题，由领导小组进行会商，提出解决办法。建立重点问题交办制度，对工作推动面上遇到的难点由有关管理区、村落限期办结。对工作被动、推委扯皮的进行追责，对顶风而上背背殡葬改革工作精神的交由纪委、监委处理。

（篇 2）

各村（居）：

根据《**县殡葬改革工作宣扬方案》南殡改办【**】4 号文件精神，为扎实做好省委巡查反馈问题的整改落实，继续巩固“以罚代葬”、“偷埋土葬”专项整治工作成果，进 1 步加大殡葬改革工作宣扬力度，教育引导广大干部大众支持和参与殡葬改革工作，结合我镇实际情况，制定本方案。

?

1、整体要求 ?

以党的 109 精神和____习近平新时代中国特色社会主义思想为指点，掌控舆论导向，培养和践行社会主义核心价值观，宏扬主旋律，传播正能量，大力宣扬殡葬改革政策法规，教育和引导广大干部大众自觉革除丧葬陋俗，提倡移风易俗，建立文明节俭治丧新风尚，自觉实行科学、文明、节俭的殡葬方式，自觉依法火化、节俭治丧、集约安葬，支持正面宣扬为主，通过典型宣扬、社会宣扬等多种方式深入持久宣扬为，为推动殡葬改革工作营建良好的舆论氛围。

2、宣扬主题 ?

**年殡葬改革宣扬主题为“深化殡葬改革，推动移风易俗”。

3、宣扬重点 ?

宣扬殡葬政策。宣扬国家、省、市、县殡葬改革的有关法规、政策，宣扬全县殡葬改革的措施办法、主要目标和任务。

（1）宣扬绿色殡葬。宣扬殡葬改革对节俭士地资源、保护生态环境、增进人与自然的和谐发展重要意义和作用。

（2）宣扬先进典型。宣扬党员、干部带头推动殡葬改革先进业绩，发挥党员、干部带头作用，引导广大大众参与殡葬改革。

（3）宣扬文明祭祀。宣扬创建文明祭奠新风尚，引导大众革除丧葬陋习，积极提倡“无烟祭祀”、“鲜花祭祀”、“网上祭祀”等文明祭祀方式，充分发掘村（居）委会和村民理事会、红白理事会作用，宣扬制定村规民约、反对丧事大操大办、建立文明新风做法和新成效。

（4）宣扬节地安葬。实行节地安葬，着力治理骨灰装棺再葬，推行绿色殡葬、生态殡葬，同时对典型的背法背规殡葬行动进行暴光，作为反面教材，教育广大干部、大众，自觉保护殡葬政策法规的严肃性。

4、工作安排 ?

（1）镇、村（居）广播每天反复播放殡葬改革政策，宣扬先进典型； ?

（2）镇、村（居）主要交通干道、街道等人员密集地悬挂横幅、制作标语； ?

（3）镇、村（居）充分利用乡村文化大舞台，编排以殡葬改革为主题的内容丰富、情势多样、大众脍炙人口的文艺节目。

5、工作要求 ?

（1）提高认识，加强领导。当前我镇殡葬陋习死灰复烯，封建迷信活动活跃，奢侈浪费现象蔓延，败坏社会风气，火化进度下滑，通过宣扬，让广大干部、大众认识到殡葬改革是社会改革，关系到人民大众的切身利益，关乎社会精神文明和生态文明建设，关系党风政风民风，要掌控机遇，大力宣扬，为推动殡葬改革顺利进行奠定基础。

（2）村（居）、镇直各单位制定宣扬方案，精心组织，大力展开宣扬活动，该项工作纳入绩效考核 ?

（篇 3）

现根据省、市政府办公厅文件要求和县政府领导指示精神，依照县结合我乡实际，制定本方案。

1、指点思想 ?

党中央、国务院高度重视殡葬工作，____总书记屡次作出重要唆使指示，为推动殡葬改革提供了根本遵守。省、市、县党委政府主要负责同志对贯彻落实中央决策部署提出明确要求。各级各部门要切实提高政治站位，深入学习贯彻____总书记关于殡葬改革的重要唆使指示精神，从树牢“4 个意识”、坚定“4 个自信”、坚决做到“两

个保护”的高度，深入认识做好殡葬改革工作的重要性、紧急性，进1 步增强工作责任感、使命感，坚决把中央决策部署落到实处。要坚持以人民为中心的发展思想，切实把殡葬改革摆在重要位置，深入排查整治背规建设殡葬设施等突出问题，加大公益性殡葬服务供给，不断提升殡葬公共服务能力，更好满足人民大众的殡葬服务需求。

2、目标任务 ?

在**年摸排的基础上，从即日起至**年 4 月 15 日，全面排查整治背规建设殡葬设施问题，重点排查未经批准擅自兴修公墓（含经营性公墓、公益性公墓、骨灰堂等骨灰安置设施），背法背规占用林地、耕地建设殡葬设施，建造、出售超标准大墓、奢华墓、家族墓，遗留散坟超标准修建等背法背规行动。对排查出的背法背规问题，积极采取措施，明确责任到村到人，加快整治到位。确保殡葬设施建设合法合规，确保超标准大墓、奢华墓、家族墓得到整治，确保“3 沿 5 区”可视范围内青山白化治理率达 l00%。

3、实行步骤 ?

第 1 阶段：排查摸底阶段（即日—1 月 30 日）

各村要在**年殡葬整治专项行动摸排的基础上，对比任务，组织人员展开实地排查，设立问题台账，经村委会主要负责同志签字后定期上报。

第 2 阶段：分类整治阶段（**年 2 月 1 日—**年 4 月 15 日）

1.对未经批准擅自兴修公墓，背法背规占用林地、耕地建设殡葬设实施为进行整治。

2、对已建成公墓或迁坟点，擅自扩建、擅建超规格墓穴、擅自对外出售、背规收费和绿化率不达标等情况进行排查整治。

3、对县域内建造、出售超标准大墓、奢华墓、家族墓（含公墓

内，有历史文物保护价值的除外）的行动，按《歙县**年殡葬整治专项行动方案》（政办〔**〕13 号）的相干要求进行整治。

4、对经营性公墓等殡葬服务机构收费不公道、误导捆绑逼迫消费、殡葬市场混乱等问题进行排查整治。

5、对生产出售超规格墓碑的业主进行排查整治。

4、保障措施 ?

（1）加强组织领导。乡政府成立由分管负责同志任组长的排查整治背规建设殡葬设施领导小组（见附件 1），办公室设在乡民政办。各村由主要领导负责，安排专人管理，加强工作部署、兼顾调度、舆论引导、应急处置。

（2）强化责任落实。各村要高度重视此次排查整治背规建设殡葬设实施动，严格落实辖区内殡葬改革管理工作的各项任务。乡排查整治背规建设殡葬设施领导小组办公室将切实做好牵头抓总工作，此项工作将纳入乡对村殡葬整治的重要内容进行考核。对殡葬改革工作推动不力、排查整治背规建设殡葬设施问题不到位、新增背规建设殡葬设施管控不到位、隐瞒不报、弄虚作假的，将依法依规追责问责。

（3）加大宣扬力度。各村要坚持正确的舆论导向，充分利用宣扬栏、宣扬条幅、微信公众号等多种情势，加大宣扬力度。大力推行深埋不留坟头等节地生态葬法，采取深埋、骨灰抛撒等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遗体，增进人与自然和谐发展。要及时上报先进典型业绩，营建浓厚的社会氛围。

各村排查汇总情况和分类整治方案于 1 月 30 日前报乡领导小组办公室，依照要求，每半月上报工作进展情况。

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第五篇：殡葬改革

第二章

殡葬改革

1、殡葬改革的特点、目标是什么

答：一积极倡导，宣传教育。二从实际出发，逐步推进。三党员带头，典型引路。四行政干预，依法管理。五兴建殡葬服务设施，促进殡葬事业的发展。六坚持少数民族、港澳台同胞、海外侨胞的特殊政策。

殡葬改革的目标是建立适应中国国情的殡葬改革制度和丧葬习俗。

2、殡葬改革的原则

一改革的原则。二火葬的原则。三节俭的原则。四文明的原则。五继承的原则。六因地制宜的原则。七保护耕地和环境的原则。

3、殡葬改革的成绩

一、坚持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科学发展，坚持城乡统筹改革，高度重视土葬改革工作。

三、以民为本，殡仪服务体系日益形成，管理和服务水平显著提高。

四、以人为本，丧俗改革不断深化，平安和文明祭扫成为主旋律。

五、关注环境，倡导“绿色殡葬”，公墓建设和管理工作取得成绩。

六、依法建设，加强殡葬法制建设，殡葬工作基本实现规范化。

七、关注人才，教育培训形成体系，职工队伍素质明显提高。

八、注重宣传，殡葬科技工作得以重视，环保和可持续发展成为共识。

九、注重文化，重视殡葬设备用品研制生产，文化和理论研究硕果累累。

十、面向世界，加强国际交流与合作，发展民间组织的独特用用。

4、殡葬改革的措施有哪些

一、注重殡葬改革的效果，充分发挥政府职能部门的领导作用。

二、正视根深蒂固的陈规陋习，耐心细致地做好思想观念的转化工作。

三、推动殡葬改革走向规范化、可持续道路，加强殡葬法制化建设。

四、最大限度地利用群众的力量，把对人民有利的事业变为人民自觉的行动。

五、坚持从实际出发，尊重客观规律，因地，稳步推进。

六、以丧葬服务为示范窗口，推动殡葬改革的快速发展。

5、怎样理解殡葬改革的基本经验？

一、殡葬改革服从于国家发展的中心任务。

二、领导重视，齐抓共管。

三、克服传统阻力，提高思想认识。

四、依法行政，规范管理。

五、创新服务项目，满足消费需求。

第三章

殡葬管理任务和机构

1、殡葬管理的概念

殡葬管理是政府及有关部门运用行政的、法律的、经济的等多种手段，对人们的殡葬活动和行为实施的指导、监督和规范。

殡葬管理的主体是各级人民政府。殡葬管理是一种政府行为，它是政府社会事务管理的一项。殡葬管理的客体是参与殡葬活动和实施行为的当事人。殡葬管理的方法是运用行政的、法律的、经济的等多种手段。殡葬管理的出发点和落脚点是使殡葬有利于国家和社会，有利于人民群众，有利于经济社会可持续发展。

2、殡葬管理的目的和方针 殡葬管理的目的是通过加强殡葬管理，规范殡葬行为，推进殡葬改革，促进人与自然和谐，推动经济社会协调发展，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设及和谐社会建设。殡葬管理的方针是积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提倡节俭文明办丧事。

3、殡葬管理的基本任务

传统意义上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除丧葬陋习。

四、发展殡葬事业。

五、加快殡葬设备与丧葬用品的科研与生产。

现代意义上的：

一、殡葬设施规划管理。

二、殡葬服务许可管理。

三、殡葬服务管理。四殡葬市管理。

五、殡葬法制管理。