株洲湘江水污染问题调研日志

第一篇：株洲湘江水污染问题调研日志

株洲环保调研日志

关于这次环保调研老实说我们确是带着批判的眼光来的，之前的调研实习也曾有满载希翼而去的，却多是失望而归。很多外表光鲜的朝阳产业都倒在了切身体会的现实之下，而针对这次来到有江南枢纽之称的株洲市调研湘江水污染我们没准备给自己留多少可供乐观的余地，因为每日见的喝的就是下游的湘江水，江水的质量身为半个湖南人的我们也早就心知肚明。不过，经过最初的调研体会，现实并非全然悲观，一系列严谨有效的措施正在这片饱受重金属污染和化工废水侵蚀的水域推行，政府的大力整改的信心和决心也是看的到的，虽然湘江沿江工业区仍然支离破碎，不忍猝睹，但我看到了一种东西，叫做希望。

24日下午我们沿江进行了实地考察，刚买的株洲行政地图上标注的所谓湘江沿江风光带基本是子虚乌有，数目庞杂的大小采砂船只倚靠在岸边，漫长的江堤上都堆满了沙石，这些房地产市场一日千里的利益驱动下疯狂弥漫扩张的支线产业几乎掏空了湘江株洲段的河床，采砂并非湘江污染的祸首，但也“贡献不小”，江面上有很明显的油污，且是延绵不绝，光彩熠熠，采砂同时也扰乱了江河暗流，导致了河堤侵蚀，大大增加了洪涝内渍的可能，而且，据说湘江近来正立志于打造东方莱茵河，我没去过莱茵河，但我也想说，早闻莱茵河游船如织，倒真没听说过漫江尽是采砂船的。

在河岸边可以眺望远处烟囱林立，一片热火朝天的工业化盛景，在经济不景气的当下依然马力全开的带动这个中部大省创造新的GDP神话。但贴近工业区特别是沿江地带我们才能发现什么是GDP背后的阴暗角落。两条5米见宽的排污渠直奔湘江而去，在入江口只有简单的分级沉淀处理，但以离子形式存在与污水中的重金属仍然不少窜入了湘江，何况这些简单粗糙的水泥构造根本没有考虑潮

汐影响并对排污渠流量明显估计不足。据沿渠居民介绍，污水在白天稍显老实，往往在夜晚全力开动，臭气弥漫。据了解，污水的主要贡献者是当地颇具规模的据称是国家直属的冶金厂，金源化工厂以及私立的海利精细化工厂，然而事实上这些财大气粗的厂家往往树大招风，在国家几轮环保打压下都做出一定的努力来净化污水，现场观察到的就有广西博世科环保公司，北京新时代环保科技公司等长驻此地为那些大厂商服务，然而工业区分布的众多小工厂小炼炉反儿船小好调头，不怕制裁当然也无力治理，也在排污渠占据了日益增多的份额，其中最臭名昭著的是宏基锌业。我对锌金属的了解并不多，只知道可以制作合金，并且是生产电池的重要原料，但其污染所知甚少，在工业区，无论是居民还是污水处理厂工人都对该工厂印象深刻，我们近距离观察过这个不大的厂房，残破的铝制外墙和掀去半边的屋顶包裹着野蛮巨大的冶炼炉，厂房外堆满了燃料废渣和矿渣垃圾，只有一个拾荒者在里面寻找一些值钱的金属去卖。一位渔民跟我们介绍了这一带水污染给渔业带来的影响，工业废水和油污并没有明显减少河鱼的数量，但给鱼带来了很重的异味，虽然不知道这意味着什么，至少当地村民已经断然不会食用湘江的鱼了，而且，这里盛行一种叫电打鱼的捕鱼方式，许多电死却没被及时打捞的鱼常常浮于水面，一方面污染了水质，一方面常被一些不法商贩滥竽充数。

25号我们调查了江边被排污渠割裂得支离破碎的城乡结合部，根据旧有的房屋门牌我们知道这里原来叫清水乡，当然，对于现在的清水乡村民来说这个村名就是个笑话，如今被重新规划到石峰区的老村民一听到污染这个词都是一个劲的摇头，在我们的调查走访下，很多村民十分激动地朝我们倾诉这些年来的遭遇，这种感觉很像古时候受压的民众见到微服私访的皇帝或是为民请命的钦差，他们

很朴实的以为这样一群来自省城的学生可以把他们在污染下的无奈上达天听，这个在不到一年的时间内就有七八人因癌症去世的江边村落，宛如有一股巨大的阴霾笼罩着，许多上了年纪的老人都饱受白内障的折磨，当然这是拜冶炼厂的粉尘所赐，园圃的泥土，不再能栽出可口的时蔬，鱼塘的水颜色越来越深，直到池鱼翻白，蛙鸣不再，戴眼镜的老爷爷用斑驳的手指一个个点着还健在的同龄人，原始的捕鱼业和农耕业不再那么容易后，工厂的包工头招走了村里的青壮，之后离开的年轻人有的倒在了病榻，有的被在合法退休年龄前清退而无法享受养老待遇，更别说带着一身病根，但是他们依然安分而沉默的生存着，“那有什么办法呢，环保局，工厂，市委，穿一条裤子的”老爷爷一席话，让我们感觉到这样一个群体所面对的庞大利益群体，这些村民都是真正的弱势群体，在滚滚浊流面前，我们原来都很渺小。

值得庆幸的是这么多年来无数有识之士都一直在关注这片水域，环保人士奔走相告，群众团体不时叩问政府，一个巨大的环保建设工程空降株洲石峰工业区，这个工程包括铜峡湾港区填污工程和大湖重金属污染治理工程，新兴的环保产业带来了无数环保创业人士，预备在新一轮的环保浪潮里分上一杯羹，据我们的调查，这个工程虽然已经超出工期半年仍未完工，但至少已经初见疗效了，不少挖机开始斩断一些奔腾的污龙，政府的污水处理厂虽然还在扩建中也至少装得满满当当了，我们很欣慰的是，治污工程的建设至少也在赶着工业狂奔的脚步了，期望总比无望好吧。

27号，我们在一番还算顺利的手续下采访到了株洲环保局宣传科科长曹女士，曹女士是一位干练的中年妇女，思维敏捷，言语机警而不乏善意，她在毫无底稿的情况下，为我们条分缕析娓娓道来，做出了一份标准的政府机关干部对株洲环保现状的概括和解释，而且，由于曹科长是法制出生，我们有幸得到了很多关于过去株洲环保执法现状的情况，也体会到了在曾经那个效率优先时代作为花瓶机构的环保局的无奈与尴尬。

当然，一份关于污染的标准政府解释，是不会太多渲染污染程度和人民疾苦的，期间，甚至有关于湘江污染远不及北方诸河，水质全国靠前这样的论调，这个没有数据支持，我也不太好评论，因为这种数据只有少部分人可以知道。株洲的污染在湖南似乎众人皆知但几乎未曾见诸报端，06年曾经发生的严重镉污染事件各路媒介也一直讳莫如深。

或许，政府部门的谨慎不是没有道理，曾经日本海湾的”痛痛病”事件震惊世界，而痛痛病正是由镉污染所致，中央不是不关心疾苦，也不是无力整治污染，而是不容许一个中国地区的名字出现在世界环保领域的反面焦点中，湖南也不容许湘江在全球出这样一个名。曹女士很耐心地跟我们解释中国政府机关的运行规则，污染是数十年留下，是陈年积弊，一个勤政高效的局长很可能倒在一个正在努力治理的污染事件曝光之下，而换一个领导，一切又得重头来过。中国不是先污染后治理还是先治理后污染的问题，而是先报道后治理还是先治理后报导的问题。可是，居民正在日益蒙受着污染带来的侵害和损失，有的东西可以压着，有的项目可以暂缓，但沿江居民体内日益增长的重金属含量不会停止，沿岸村落的癌症威胁也与日俱增，超标带来的幼儿骨质疏松，发育不良，多动症及成年人的肝肾衰竭，糖尿病，血压紊乱也不断弥漫，中国可以走先治理后报导的路子，但人命

关天，事关人身安全切身利益的受污染群体应首先受到政策保护和赔偿，但询问到关于居民搬迁补偿的问题上时，曹女士表示这里有复杂的利益关系，我们无法理解，调研报告上最好予以回避。

是真相却不可以说，是真理却不可以信，这是一幕典型的中国式怪相。

曹照例介绍了更多正在运行的治污项目和近来所取得的巨大成就。自十一五规划以来，环保局的执行力大大加强，主要体现在行政制裁权的获得，仅去年就关停污染企业100多家，今年又对百余家企业进行整改，并关停了其中39家，相对于之前的翻围墙，猫捉老鼠甚至明知污染而不能治的狼狈窘境来说，如今环保局可谓火力十足，投资数亿的大湖治污项目和铜峡湾治污项目的启动，在污染企业上只做减法不做加法的决心，都说明当今中国关起房子治污的模式并非只是关上门窗，在哥本哈根气候峰会之后，中国对缝合湘江这块遮羞布还算是不遗余力的，当然，我们也可以看得出，很多东西，你争没用，你吵没用，数亿的工程能轻松下来，也是国家在国际上所需要的一个姿态罢了。

对村民来说，威胁是近在眼前的，伤害是切身体会的，但是政府和企业的博弈，政府关于经济发展的取舍，他们不会懂；对企业来说，治理宛若割肉，村民粗鲁难缠，但村民蒙受的伤害和威胁，他们不会懂；对政府来说，配合听话的企业都是好企业，上访闹事的人民都是刁民，他们似乎什么都懂并且掌握着治理之道，可是对一个基层环保部门，中央规划与地方政策的分歧，国家形象的维护，人事升迁调度的奥妙，项目经费蛋糕的分割，它还是有许许多多的不懂。

这一切对所有人来说都似乎只是一场游戏，村民，同样受污染，是得到搬迁补偿的一纸恩惠还是与癌症死神不期而遇，是赌运气；企业，同样在污染，是在新的整治风暴中幸存还是面临停产拆迁的悲剧，也在赌运气；政府，同样治污染，是

经济环境双丰收还是不幸成为公众事件里的靶子，一样在拼运气。一切似乎都在靠着不为人知的手段和难以揣度的命运进行着，而不是，一条至高无上的法律，这也许，是目前中国许多乱相的病根吧··

第二篇：湘江水污染治理

1.关于湘江水污染

湘江跨越了湖南 8 个地级市，流域集中了湖南省60%的人口、70%的国内生产总值，是湖南省最密集的人口聚居区和最重要的经济带。由于历史原因，湘江也承载了全省60%以上的污染，其中重金属污染尤为突出。20 世纪70 年代，湘江已列为中国污染最严重的河流之一。此后 30 多年，湘江一直陷于经济发展与环境污染的博弈中，徘徊在“制污”和“治污”的漩涡里。

湘江的污染水主要为生活污水、工业污水和农业污水。

学者的相关研究：陈咏淑等认为湘江总体水质在上世纪 90 年代呈恶化趋势，主要污染源为工业和生活废水污染;李颂等通过对株洲段的水质检测及污染源调查，认为湘江流域的主要污染源为工业废水;王秋衡等认为流域污染源主要为有色金属及化工企业所排含大量重金属元素，并建议改进现有生产工艺使生产废水达标排放。工业污水

工业污水大多是城镇各类企业排放的工业废水，《长江中下游领域水污染规划年）》中数据显示，采、镉、总铬、铅、神等重金属元素占长江中下游排放比重过半，分别是55%、81.1%、46.8%、77.6%、70.6%。湘江沿岸的重金属排放情况也很糟糕，严重超标导致湘江流域各类生物数量急剧减少，农田无法耕种。生活污水

近年来，湘江流域有机污染不断提高，根源来城镇生活污水、城镇生活垃圾的无节制排放。尽管湘江途径的几大地级市都己建有污水处理工厂，但大部分城镇的生活污水仍然是直接排进湘江，这不仅加重了水质污染，更是导致饮水水源段各类有机污染物如氮、磷等超标。根据湖南省环境监测站公布的环境监测质量月报，湘江流域个监测断面年月功能达标情况见表可见湘江流域的水污染仍然很严重。农业污水

湘江流域的农业污水则主要是因为含有大量化肥及农药。每年施用农药4万t左右，化肥220万t左右，每年经雨水冲洗带入径流，辗转汇入湘江的农药、化肥量分别为700t和2.2万t左右。由于养殖业的不断发展，沿岸动物排泄物的直接排放加重了湘江的污染。尽管湖南省政府对湘江流域水环境的污染有了较高的认识和警觉，并积极着手治理，但治污效果并没有达到预期的要求。

2.历年治理状况

从 2005 年开始，省政协每年都围绕湘江水污染问题进行各有侧重的视察调研。

2005 年 3 月和 9 月，省政协组织部分省政协委员视察了湘江水污染防治情况，并提出编制和实施湘江流域水污染防治规划等建议。

2006 年5 月，针对湘江重金属污染严重问题，省政协组织委员和专家赴郴州、衡阳、株洲三市进行调研，建议全面规划，坚决控制有污染的新上项目等。

2007 年 6 月，省政协再次组织 14 名省政协委员和专家，赴株洲、湘潭、娄底、长沙等地进行了视察，并委托永州、郴州、衡阳、岳阳市政协分别对各自境内的湘江水质进行了详尽的调研。通过细致的考察论证，省政协提交了《关于湘江流域城市生活污水治理情况的视察报告》，提出明确沿江各市和相关部门的具体治理目标、职责，将其列入地方政府和政府部门政绩考核内容；将湘江流域长沙、株洲、湘潭等 8 市及县的 24 个污水处理厂建设项目按分解，分步建设等。

2008 年 6 月，在湖南省政府召开的湘江流域污染综合整治工作会议上，时任湖南省长、现任湖南省委书记周强首次提出“将湘江打造成东方的莱茵河”，正式启动为期 3 年的“碧水湘江千里行动”。这项改善湘江水环境的专项污染整治行动是在湖南省历史上规模空前的污染整治行动，治理范围涵盖湖南省境内湘江全流域，它标志着湘江水污染整治进入多部门配合、沿江 8 市同防同治的新时期。

2008 －2010 年湖南省实施了城镇污水处理设施建设的三年计划，到 2010 年底，实现了污水处理系统覆盖全省的目标。2009 年，《湘江水环境重金属污染整治关键技术研究与综合示范实施方案》列入“国家水体污染控制与治理科技重大专项”。2010年颁布了《湖南省湘江生态环境综合治理规划》。

2011 年 8 月 5 日湘江重金属污染综合治理启动，湘江设市 8 位市长向省政府郑重递交湘江重金属治理目标责任书。

2012 年长沙再启“三年环保行动计划”，深入推进水、空气、噪声等领域污染减排工作，在未来三年，将力争水环境功能区水质达标率达到100%，集中式饮用水源水质达标率达到 98% 以上，农村饮用水卫生合格率达到100%;环境空气质量优良率达到 92% 以上。

3.水污染治理的切入点：

1.生态补偿机制的建立

湖南省正试图建立健全的生态补偿机制，以求保护好整个湘江流域的生态环境，实现湘江流域社会经济的可持续发展，彻底摘得污染严重的帽子。2009年颁布的《共同推进长株潭城市群“两型社会”建设合作协议》，由湖南省政府与国家环保部共同签订。该协议明确了我省生态补偿机制的各方面要求；2012年颁布的《绿色湖南建设纲要》，由湖南省委及省政府共同研究发布，提出要重点建立我省多领域生态补偿及共建共享机制，着重推动湘江流域上下游转移支付的改艰实验；2013年通过的《湘江流域保护条例》，湖南省将湘江全流域保护工作上升为湖南省政府“1号重点工程”，进一步强调了建立湘江流域生态补偿机制的必耍性。省环保厅与财政厅颁布的《2013年湖南省湘江流域水质目标考核生态补偿暂行办法》，力求推动上下游各级地方政府建立生态补偿机制。2.公共参与

湖南省政府在意识到缺乏公众参与这个问题之后实施了一些具有针对性的措施，比如大力发展非政府性的环保组织。长沙雨花区在2009年时设立了一个独立组织，取名为绿色联盟，还相应地幵设了绿色联监网页和以环境保护为主题的论坛；湖南省政府还积极宣传环保政策，各个社区和学校配合执行，招募大量志愿者大力宣传环保知识；政府完善省植物园的建设，并将其纳入长株潭地区宣传资源节约型和环境友好型社会的教育基地。这些活动的举办尽管在当吋产了一定的反响，但要公众积极参与到湘江流域的保护和治理中，显然需要一定的时间和空间，且需要改变目前这种以政府治理为主的治理模式和建立完善的公众参与机制。

可见，在湘江流域水污染治理中，改变政府治理为主的治理模式，建立多元治理主体协同治污将成为湘江流域有效治污的一种趋势。

第三篇：湖南省湘江流域水污染防治条例

湖南省湘江流域水污染防治条例

（1998年8月4日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，根据2002年3月29日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改<湖南省湘江流域水污染防治条例>的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为加强湘江流域水污染防治，保护和改善湘江水质，保障人体健康，根据《中华人民共和国水污染防治法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省境内湘江流域的河流、湖泊、水库、渠道等地表水体的污染防治。本条例所称湘江流域，是指湘江干流以及向湘江干流汇水的区域。

第三条 湘江流域水污染防治目标：按照国家要求实现全流域工业水污染物达标排放；重点削减重金属污染物排放量；确保全流域生活饮用水地表水源水质稳定达到国家规定的标准。

第四条 湘江流域水污染防治，坚持统一领导、分级负责和统一规划、综合治理的原则，实行污染物达标排放与总量控制相结合的制度。

第五条 湘江流域县级以上人民政府应当对本行政区域水环境质量负责，将湘江流域水污染防治纳入国民经济与社会发展计划，增加环境保护投入，保证湘江流域水污染防治目标的实现。

省人民政府应当将湘江流域水污染防治任务分解到流域内设区的市人民政府，定期考核，限期完成。

第六条 湘江流域县级以上人民政府及其有关部门应当加强对水污染防治的宣传教育和舆论监督，提高公众的环境保护意识。

第七条 湘江流域县级以上人民政府应当定期向上一级人民政府和同级人民代表大会常务委员会报告本行政区域湘江流域水污染防治情况。

第八条 湘江流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域水污染防治实施统一监督管理；其他有关行政管理部门应当按照各自职责做好湘江流域水污染防治工作。

第九条 一切单位和个人都有保护湘江流域水环境的义务，并有权对污染湘江流域水环境的单位和个人进行检举和控告。

在湘江流域水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。

第二章 监督管理

第十条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同计划、水行政等有关主管部门拟定湘江流域水污染防治规划，报省人民政府批准后实施。

湘江流域市、县人民政府应当根据上级人民政府批准的湘江流域水污染防治规划，制定本行政区域湘江流域水污染防治规划并组织实施。

第十一条 湘江流域按照国家规定划分生活饮用水地表水源一级保护区和其他等级保护区。一级生活饮用水地表水源保护区由省人民政府划定；其他等级生活饮用水地表水源保护区由省人民政府或者其授权的设区的市人民政府划定。

第十二条 湘江流域县级以上人民政府应当合理调整产业布局和产业结构，推行清洁生产；鼓励水污染防治研究，推广水污染防治的技术研究成果。

第十三条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同省人民政府计划、经贸等行政主管部门和有关行业主管部门拟定在湘江流域禁止和严格限制的产业、产品名录，报省人民政府批准后实施。

第十四条 省人民政府环境保护行政主管部门应当根据国家《地表水环境质量标准》拟定湘江干流设区的市的市界水质标准，报省人民政府批准后实施。

第十五条 湘江流域设区的市人民政府应当严格控制排污总量，保证出境断面水质达到湘江干流市界水质标准的要求；达不到要求的，省人民政府应当责成有关市人民政府查清原因，采取措施，限期整改。

第十六条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门在湘江干流和支流设区的市的交界处设置监测断面，监测交界断面水质，并通过传播媒介每月向社会公布。

第十七条 省人民政府环境保护行政主管部门和水行政主管部门应当加强湘江流域枯水期水质、水情的监测，并及时通报监测情况。

省人民政府环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门根据需要确定湘江流域枯水期污染物限排总量，并逐级分解到排污单位进行限量排污。按照本条例第二十一条规定发给的排污许可证或者临时排污许可证，应当注明枯水期排污限量。

第十八条 新建、扩建、改建直接或者间接向湘江流域水体排放污染物的建设项目和其他水上设施（以下统称建设项目），项目建议书报批前，项目建设单位和个人应当书面征求县级以上人民政府环境保护行政主管部门意见；环境保护行政主管部门应当在十日内提出书面意见；环境保护行政主管部门认为不符合环境保护要求的，有关部门不得立项。

第十九条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门审批向湘江流域水体排放污染物的建设项目环境影响报告书时，不得突破本行政区域水污染物排放总量控制指标。市、县人民政府环境保护行政主管部门批准的环境影响报告书，应当报省人民政府环境保护行政主管部门备案。

环境影响报告书中，应当有建设项目所在地的单位和居民的意见。

第二十条 建设项目的水污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水污染防治设施必须经县级以上人民政府环境保护行政主管部门检验；达不到要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。

水污染防治设施必须保持正常使用，未经环境保护行政主管部门批准，不得擅自拆除或者闲置。

第二十一条 排污单位向湘江流域水体排放污染物，应当按照国家规定向所在地环境保护行政主管部门申报登记；经环境保护行政主管部门监测核实，未超过国家或者地方污染物排放标准以及排污总量控制指标的，发给排污许可证；超过国家或者地方污染物排放标准或者排污总量控制指标的，限期治理；治理期间发给临时排污许可证。

第二十二条 排污单位向湘江流域水体排放污染物的，按照规定缴纳排污费；超过国家或者省规定的污染物排放标准的，按照规定缴纳超标准排污费，并负责治理。

征收的排污费和超标准排污费，应当按照国家有关规定用于污染的防治，不得挪作他用。

审计部门应当对排污费和超标准排污费的使用情况依法进行审计。第三章 污染防治

第二十三条 湘江流域各级人民政府及其有关主管部门应当保护生态环境，组织植树造林，防止水土流失；加强水利工程的整治，疏浚河道，扩大湘江流域水体环境容量；推广植物病虫害综合防治技术，发展生态农业，防止农药、化肥污染。

第二十四条 湘江流域设区的市人民政府及其有关主管部门应当按照湘江流域水污染防治规划的要求，完善城市排污管网，建设城市污水集中处理设施，并保证其正常运行。城市污水必须经城市排污管网进入城市的污水集中处理设施处理。

第二十五条 湘江流域的港口、码头应当设置污染物处理设施。

贮运可能对水质造成污染的危险物品的港口、码头、船舶应当采取防溢、防渗、防漏等安全措施。机动船舶应当设置集油或者油水分离装置和废弃物收集装置。

第二十六条 排污单位应当建立环境保护目标责任制，采取综合防治措施，提高资源利用率，防止在生产建设或者其他活动中产生的废水、废渣和放射性物质等对湘江流域水环境的污染和危害。

第二十七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当加强对国家和省人民政府公布的重点排污单位的监督检查，并将检查情况定期向社会公布。

重点排污单位在未完成治理任务前，不得建设扩大生产规模的项目。

第二十八条 直接向湘江干流排放污染物的重点排污单位应当在排污口安装污水排放计量装置，并按照规定将数据资料报环境保护行政主管部门。环境保护行政主管部门应当不定期地进行检查。

第二十九条 对造成湘江流域水体严重污染的排污单位，由县级以上人民政府责令限期治理，并公布限期治理名单；对没有治理价值的，由县级以上人民政府责令关闭或者停业。

第三十条 湘江流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当加强对氧化塘、污水池、贮灰场、垃圾处理场及其他有毒、有害物品堆放场所的监督检查，并督促有关单位采取措施防止水污染事故发生。

第三十一条 排污单位排放污染物造成或者可能造成水污染事故的，应当立即采取应急措施，并向环境保护行政主管部门报告；环境保护行政主管部门接到报告后应当及时向本级人民政府和上级环境保护行政主管部门报告，并向其相邻下游的环境保护行政主管部门、水行政主管部门通报，必要时应当通知可能受影响的区域的单位和居民。

第三十二条 湘江流域内禁止下列行为：

（－）土法生产石棉制品、放射性制品；

（二）土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金、漂染、电镀和生产农药；

（三）新建无水污染防治措施的小型化学制浆造纸厂、制革厂、染料厂；

（四）向水体倾倒、排放工业废渣、城市垃圾和其他废弃物；

（五）法律、法规禁止的其他污染水体的行为。

第三十三条 湘江流域一级生活饮用水地表水源保护区内，除遵守本条例第三十二条的规定外，还应当遵守下列规定：

（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

（二）禁止装载有毒、有害或者有放射性物质的船舶从事装卸作业；

（三）禁止从事旅游、游泳、水上餐饮及其他可能污染水体的活动。

第四章 法律责任

第三十四条 违反本条例第十七条规定，超过排污许可证或者临时排污许可证注明的枯水期排污限量排放污染物的，由颁发许可证的环境保护行政主管部门责令改正，可以处五万元以下的罚款；情节严重的，可以吊销排污许可证或者临时排污许可证。

第三十五条 违反本条例第二十条规定，故意不正常使用水污染防治设施或者擅自拆除、闲置水污染防治设施，排放污染物超过规定标准的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并根据情节轻重处一千元以上三万元以下的罚款。

第三十六条 违反本条例第二十八条规定，不按照规定安装使用污水排放计量装置或者使用时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可根据情节轻重处一千元以上一万元以下的罚款。

第三十七条 湘江流域水污染防治中违反水污染防治法律、法规的，按照有关法律、法规的规定处理。

第三十八条 罚没收入应当按照国家规定上缴财政，纳入预算管理。

第三十九条 当事人对行政机关做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十条 违反本条例规定，造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失；造成重大水污染事故、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员有违法审批项目、挤占挪用排污费或者超标准排污费以及不按规定对水污染防治情况进行监督检查等滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；造成单位或者个人损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十二条 本省境内资水、沅水、澧水流域的水污染防治，参照本条例执行。

第四十三条 本条例自公布之日起施行

第四篇：美丽的湘江风光带-株洲（推荐）

株洲市一座美丽的城市，有苍翠灵秀的石峰公园，有气势雄伟的株洲大桥，有风光秀丽的湘江风光带，有美丽如画的神农湖等等，数不胜数，而我最喜欢去的地方就是风光秀丽的湘江风景带。

湘江风景带是散步的最佳出处，在风和日丽的周末，我和妈妈就会沿着湘江风光带悠闲的踩着公共自行车，欣赏着美丽如画的风景，即使到了冬天，这里仍然是满眼的绿意，中间点缀了很多叫不出名来的小花，有红的、白的、蓝的、黄的等等，五颜六色，若不是寒风有点刺骨和迎风摇荡的芦苇提醒我们已经到了冬天，让人误以为还是春天呢。动听的音乐缓缓地传入耳朵，拨动心弦，让人有种说不出的愉悦。老人们在充满古典气质的亭子里演奏着各种乐曲，年青人在龙腾虎跃地打篮球，要数小孩子最快乐了，有的在石桥上蹦蹦跳跳、有的在沙池里堆城堡、有的荡秋千。远处，三五个人在钓鱼，也有人惬意地躺在草地上晒太阳。

日落西山，夜幕降临，各种灯光都亮起来，显得五光十色，整座城市呈现另一幅图画，少了一份白天的喧嚣，更添加了一份夜晚的宁静，湘江里的水轻轻的流淌着，只要仔细聆听，在缓缓地音乐声中，还能听到一些不知名的小虫在鸣唱。沿江风景带上散步的人更多了，工作了一天的人们在这洗尽全身地疲劳。

湘江风光带真是一个令人心旷神怡的好地方，我爱这美丽如画的湘江风光带。

第五篇：湘江流域水污染综合整治实施方案[推荐]

湘江流域水污染综合整治实施方案

湘江纵贯我省南北，集生活饮用、生产用水、航运、发电、纳污等诸多功能于一体。为了落实国家、湖南省环境保护 “十一五”规划，确保实现 “十一五”减排目标，保障湘江流域人民群众的饮水安全，改善人居环境，制定本方案。

一、指导思想、整治目标和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以人为本，以保护饮用水源安全为中心，综合治理，重点突破，大力推进产业结构调整和优化升级，强化工业污染防治，突出重金属污染整治，加快城市生活污染和畜禽养殖业污染治理步伐，确保全流域水环境安全。

（二）整治目标

用三年时间（２００８—２０１０年），解决湘江水污染问题以及株洲清水塘、衡阳水口山（含松江）、湘潭岳塘和竹埠港工业区及郴州有色采选集中地区环境污染问题。到２０１０年，湘江流域水环境质量达到功能目标，饮用水源地主要污染指标达标，流域生态良性循环，经济竞争力与环境竞争力同步提升，长株潭城市群“两型社会”建设取得较大进展。再用两年时间（２０１１－２０１２年），对湘江流域水污染综合整治工作进行回头看，巩固提高整治成果。

（三）基本原则

１、综合治理，突出重点。以冶金、化工、轻工、畜禽养殖业和生活废水污染治理为重点，以清水塘、水口山（含松江）、岳塘和竹埠港工业区及郴州有色采选集中地区为重点整治地区，综合治理水污染。

２、远近结合，标本兼治。对污染严重的企业分门别类采取立即取缔关停与工程减排措施相结合，既要快见成效，又要积极解决历史遗留的环境污染，多还旧账。

３、调整结构，促进发展。将结构减排与工业布局、产业结构优化相结合，合理配置资源，促进经济社会又好又快发展。

４、创新机制，巩固成效。政府牵头、职能部门分工协作，形成整治合力，建立长效机制，巩固整治成果。

二、主要任务

（一）结构减排为重点，从源头削减污染排放总量。

１、严格环境准入。切实加强规划、区域和项目环境影响评价工作，市级以上人民政府及其有关部门组织编制的土地利用和区域流域建设、开发利用规划，在报批时须同时提交有关规划的环境影响评价文件，引导冶金、化工等污染严重的企业向专业园区集中。大力推进招商引资向招商选资转变，对不符合环保法律法规、产业政策的项目，对选址、布局不合理的项目，对饮用水源等环境敏感地区产生重大不利影响、群众反映强烈的项目，对排污总量已超过控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区的新增污染项目，一律不予审批。在湘江干流株洲朱亭镇至长沙月亮岛江段两岸各２０公里范围内禁止新建外排水污染物涉及重金属以及有色、化工制浆造纸等废水排放量大的企业。对产业限制类项目，现有生产能力确需改造升级的，其新增污染排放量必须实现 “增产减污”。对于产业政策鼓励类项目，新增污染物排放量必须通过企业、区域等量削减予以平衡。

全面执行 “三同时”保证金制度，建设项目按照 “三同时”要求完成建设并投入正常运行，经验收合格的，及时将保证金返回建设单位。未按 “三同时”要求建设的，“三同时”保证金充作环保治理专项资金，环保部门不予项目竣工验收，有关部门不得发放准予生产的相关证照。

２、取缔关停污染严重企业。对未经环保部门审批且不符合国家和省产业政策的企业一律取缔。对已经环保部门审批，但污染防治设施未验收或验收不合格、超标排污的企业实施停产治理。对治理无望或实施停产治理后仍不能达标排放的企业实施关闭。停产治理的企业完成治理任务后，需经环保部门验收合格后方可恢复生产。

３、淘汰落后产能。对已列入国家和省淘汰退出的工艺、设备、产品和企业名录的企业，必须在期限内淘汰退出。

被取缔关停和淘汰退出的企业，有条件的也可退二进三，也可转产等。转产的企业必须符合国家和省的产业政策、产业布局，经有审批权的环保行政主管部门批准。

（二）以工程减排为重点，加速重点污染源治理步伐。

１、限期治理重点工业污染源。对生产规模较大，部分污染因子不能达标排放的企业或达标排放后排放总量仍然较大，因环境容量限制需要进一步削减污染总量的企业，依法实施限期治理。列入限期治理的企业，要把治理内容项目化、工程化，限期完成治理任务，在限期内没有完成治理任务的，实施停产治理。开展污染行业清洁生产审核，全面提高工业企业清洁生产水平，扶持建设一批污染物 “零排放”示范企业。

２、加快推进污染集中治理。省级各类工业开发园区都要配套建设工业废水集中处理厂等环保基础设施，对工业 “三废”实行集中处理处置。引导各类排污企业向园区集中，加强统一监管，实现稳定达标排放。

３、加大重点污染源监管力度。对重点排污企业排污口安装自动监控装置，与各地污染源监控中心联网，实行实时监控、动态管理。健全完善企业排污总量控制和排污许可证制度，做到持证排放、按量排污，把各项减排措施落实到每一个工业点源。

（三）以清水塘、水口山（松江）、岳塘和竹埠港工业区、郴州有色采选集中地区为重点，消除重点地区水污染威胁。

１、株洲清水塘地区。以进一步削减排污总量、霞湾港水变清为总目标，重点对中盐湖南株洲化工集团有限公司废水进行深度处理，改造完善排污系统，实现清污分流；株洲冶炼集团股份有限公司尽快完成废水深度处理和废水、废渣综合利用；取缔关停工业区及其周边污染严重的小型企业；实施霞湾港底泥沉积重金属污染治理工程。

２、衡阳水口山、松江地区。以加强有色冶炼企业渣料的管理和废水治理为重点，全面整治水口山、松江地区环境。加快水口山有色金属集团废水处理，完成一批废水废渣治理项目，加大污染物削减力度。加大水口山、松江地区冶炼企业的整治力度，所有原料和废渣必须进棚，关闭手续不全和污染严重的小冶炼企业，坚决取缔小摇床。

３、湘潭岳塘、竹埠港地区。以产业结构调整为重点，落实化工、颜料、冶炼等重污染产业退出计划，鼓励发展资源消耗低、环境污染轻的机械制造、电子信息等产业。按期完成湘潭钢铁有限公司水资源综合利用等一批污染整治项目，进一步削减排污总量，改善区域环境。

４、郴州有色采选集中地区。采取整顿矿业开采秩序，取缔关闭非法采选企业，集中选矿，集中建设尾矿库等措施，全面整治临武县香花岭三十六湾、北湖区新田岭矿区、汝城县小垣矿区、苏仙区柿竹园矿玛瑙山矿周边地区有色金属采选污染，恢复有色采选集中地区的生态环境。

（四）以城镇环境基础设施建设为重点，全面提高生活污水处理率。

１、实现县城以上生活污水处理设施建设全覆盖。到２０１０年，湘江流域设市城市、县城都要建成生活污水处理设施，污水处理率分别达到８０％和５０％以上。新建污水处理厂必须采取除磷脱氮工艺。

２、加强生活污水处理设施运行监管。所有生活污水集中处理设施都要安装在线监控装置，并与当地污染源监控中心联网。要尽快完善污水管网，保障污水处理厂建成投入运行一年内处理负荷达到设计能力的６０％，三年内不低于设计能力的７５％。

（五）以规模化畜禽养殖废物资源化为重点，全面开展农业面源污染防治工作。

１、畜禽养殖业污染治理。积极推广集中养殖、集中治污。对规模化养殖场，要按照工业污染源一样的污染防控要求，实施排污许可、排污申报和排放总量控制制度。在２００９年１２月底以前，完成规模在５０００头猪（或折５０００头猪）以上的养殖场的污染治理，在２０１０年底以前完成规模在５００头猪（或折５００头猪）以上的养殖场的污染治理，确保达标排放。积极采用生产沼气、有机肥料等方式，加强畜禽粪便资源化利用，到２０１０年，畜禽养殖粪便综合利用率达到８０％以上。

２、水产养殖业污染治理。对东江湖、水府庙水库等重要水域，要依据水环境容量和水环境功能区划要求，确定养殖面积，严格审批，严格监管；对已超过环境容量，达不到水环境功能区划要求的水域，要尽快缩减养殖面积，做好网围养殖设施的拆除工作。

３、农村面源污染控制。积极开展农业清洁化生产技术推广，重点以减少农药和化肥用量、控制高毒高残留农药的使用、提高秸秆资源化利用水平为手段，实现农业清洁生产，促进农业污染减排工作。通过实施乡村清洁工程，分户或联户设置垃圾收集、建设沼气和污水净化设施，削减农村废水污染物排放。

三、工作步骤

省人民政府根据湘江流域水污染综合整治工作的进度，分批公布取缔关闭、停产治理、淘汰退出、限期治理、搬迁等企业名单，并适时进行督查，组织阶段性考核验收。企业所在地县以上人民政府按省人民政府公布的名单下达整治通知，责令落实，确保按限定时间完成整治任务。市县人民政府下达的整治通知报省环保局备案。

２００８年１０月底以前，湘江流域水污染综合整治第一批取缔关闭企业（３７家）实施到位。２００８年１０月底以前，淘汰退出企业（１８家）实施到位，湖南南天实业有限公司、湖南顺鑫钢铁有限公司、耒阳市百利恒钢铁有限公司淘汰退出（或退二进

三、转产），２００９年１２月底以前实施到位。２００８年１０月底以前，湘江流域水污染综合整治第一批停产治理企业（４２家）必须停产，临武县香花岭三十六湾、北湖区新田岭、汝城县小垣、苏仙岭柿竹园矿区（１９８家）整治整合，２００９年６月底以前实施到位。２００９年１２月底以前，湘江流域水污染综合整治第一批限期治理企业（１２２家）完成治理任务。２００９年１２月底以前，湘江流域水污染综合整治第一批存栏５０００头猪（或折５０００头猪）以上的养殖场（３６家）完成污染治理任务。２０１０年１２月底以前，搬迁企业（１１家）实施到位；工业园区污水处理厂（１１家）建设与工业园区建设同步。湘江污染综合整治涉及的行业多，企业类型多，情况十分复杂，各地在采取整治措施时要对污染企业的分布和生产、排放情况认真清理排查，当发现属于整治范围或与已列入整治名单企业的情况相类似的企业，要一并纳入整治范围，并将排查情况及时报省环保局。２０１１—２０１２年，深化湘江污染整治，按照循环经济的要求，对企业开展废水深度处理，达到循环使用的要求，进一步削减排污量。加强对整治企业的监管检查，严防污染反弹，确保整治成果。

城镇生活污水、生活垃圾处理和造纸行业污染整治，继续按省人民政府的部署组织实施。

四、保障措施

（一）加强宣传，舆论引导。湘江流域各市、县要充分发挥舆论引导和监督作用，大力宣传环境保护的方针政策和法律法规，大力宣传湘江流域污染整治工作的重要性、紧迫性，大力宣扬湘江整治的先进典型，定期通报湘江整治工作阶段性进展；公开曝光环境违法行为；全方位、多层次推广适应建设资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活消费方式。

（二）落实责任，强化考核。湘江流域各级政府对辖区的整治工作负责，省人民政府与８个市人民政府签订整治目标责任书，明确目标任务，落实整治责任，并将工作责任落实到基层、落实到具体工程项目、落实到具体工作人员，统一行动，统一验收标准。建立问责制，对整治行动进行跟踪督办和考核，对整治工作进展慢的地方，实施 “区域限批”、“企业限批”，对没按期完成整治任务的企业给予黄牌警告、挂牌督办。

（三）部门联动，协同作战。湘江水污染综合整治是全省污染治理的重大战役，必须在政府的统一领导下，各职能部门相互配合，协调行动。各项目审批部门要把环保准入作为项目审查的重要前提条件，严把环保准入关；发展改革、经济等部门要结合整治工作提出产业布局、产业整合、产业发展等有关政策措施，促进结构调整优化；工商部门要对取缔和责令关闭的企业依法予以注销或吊销营业执照，对无证经营的企业依法予以取缔；公安部门要维护好取缔和责令关闭企业的秩序和内部治安稳定工作，依法打击在取缔和责令关闭企业过程中的违法犯罪行为；电力部门要对取缔、关闭和淘汰退出的企业停止生产供电；金融部门要对实施取缔关闭的企业不予以办理信贷业务，及时将取缔关闭企业信息纳入人民银行企业征信系统；财政、劳动保障、民政部门要落实促进就业再就业各项优惠政策措施，指导帮助关闭淘汰和停产整治企业失业人员实现再就业；农业部门要提出调整农业产业结构，促进养殖业健康发展的政策措施，协调产业发展中的重大问题；国土资源部门要做好取缔关闭企业土地回收、评估、利用工作和矿业秩序整治工作；水利部门要加强对湘江水资源保护的监督，合理有效调度流域水资源；国有资产管理部门要加强对所监管企业污染治理的监管和督查工作；监察部门要加强整治行动中的行政监察，维护政令畅通；环保部门要负责湘江整治行动的综合协调，统一监督管理，依法查处环境违法行为。

（四）加强调研，用好政策。湘江整治涉及面广，各地要加强调研工作，因地制宜，分类指导，按政策法规处理好整治行动中出现的问题，用好用足现有的有关污染治理、企业搬迁、退二进

三、转产、淘汰退出、综合利用、技改等方面的优惠鼓励政策，并根据本地实际，制定有利于整治行动的激励扶持政策，做好取缔、关停和淘汰退出企业的稳定工作。

（五）落实资金，保障投入。坚持 “谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的方针，多渠道筹集治理资金，要加大企业治污主体的投入。同时，采取鼓励和优惠措施，吸引国内外企业、金融机构和民间资本投入到湘江污染整治中来。要积极争取国家资金支持。省和相关市、县财政要加大对湘江流域水污染综合整治的投入力度，有效整合环保、节能减排、水利建设、淘汰落后产能、新农村建设等方面的资金，确保湘江流域水污染综合整治工作的顺利进行。

（六）加强领导，严密组织。省人民政府成立湘江流域水污染综合整治委员会，省长周强任主任，常务副省长于来山任常务主任，副省长刘力伟任执行主任，省政府分管副秘书长，省发改委、省经委、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、省建设厅、省水利厅、省农业厅、省国资委、省环保局、省工商局、省政府法制办、人民银行长沙中心支行、电力公司主要负责人和湘江流域８个市人民政府市长任委员。委员会不定期召开会议，统一指挥，研究处理整治行动中的重大问题。委员会办公室设在省环保局，负责日常工作。各地要加强对整治行动的领导，认真筹划，周密部署，制定应急预案，全面完成整治的各项目标任务。

附件：湘江流域水污染综合整治考核验收办法

湘江流域水污染综合整治考核验收办法

根据《湘江流域水污染综合整治实施方案》，制定湘江流域水污染综合整治考核验收办法。

一、水污染整治项目验收

１、取缔、关闭、淘汰退出企业

由作出取缔、关闭、淘汰退出决定的人民政府负责组织考核验收，验收合格须满足如下条件：

（１）企业生产设备全部拆除；

（２）工商、税务部门变更、注销或吊销营业执照、税务登记；

（３）电力部门采取生产用电断电措施；

（４）妥善处理好企业遗留的环境问题。

取缔、关闭、淘汰退出生产线的企业，只需满足生产线全部拆除的条件。

２、停产治理企业

由作出停产治理决定的人民政府负责组织考核验收。

污染治理工程已建成的条件下，企业向作出停产治理决定的人民政府所属环保行政主管部门申请进行试生产，企业获得准许试生产批复后方可进行试生产。试生产期间，企业须委托环境监测机构对项目环保设施运行情况和对环境的影响进行监测。试生产三个月期满后进行正式验收，未通过验收或验收不合格的不得恢复生产。

３、限期治理企业

由作出限期治理决定的人民政府所属环保行政主管部门负责组织验收。

限期治理工程已建成的条件下，企业向环保行政主管部门申请进行试生产，企业获得准许试生产批复后方可进行试生产。试生产期间，企业须委托环境监测机构对项目环保设施运行情况和对环境的影响进行监测。试生产三个月期满后进行正式验收，未通过验收或验收不合格的予以停产治理。

４、搬迁企业

由负责搬迁项目环评审批的环保行政主管部门负责组织验收。

在老企业已拆除、新企业已建成的条件下，企业向环保行政主管部门申请进行试生产，企业获得准许试生产批复后方可进行试生产。试生产期间，企业须委托环境监测机构对新企业环保设施运行情况和对环境的影响进行监测。试生产三个月期满后进行正式验收，未通过验收或验收不合格的予以停产治理。

５、矿山采选群整治项目

由作出矿山采选群整治决定的政府的上一级政府负责组织验收。

整治区域内所有采选企业通过取缔关闭、治理，得到整合。取缔关闭企业要满足取缔、关闭、淘汰退出企业的各项验收条件。整合后的采矿、选矿企业符合整合规划、产业政策，有规范的尾砂库及废水处理、回用等环保设施。在符合上述条件的情况下，由作出矿山采选群整治决定的人民政府向上一级人民政府提出验收申请，并委托环境监测机构对项目环保设施运行情况和对环境的影响进行监测和调查。未通过验收或验收不合格的停产治理。

二、对政府的考核

省人民政府组织省直有关部门对湘江流域８市人民政府实施湘江水污染综合整治的情况和成效，分阶段进行考核验收。考核的主要内容：

１、辖区内湘江流域污染综合整治工作组织实施情况；

２、对省人民政府分批下达的整治项目的落实、完成情况；

３、本辖区对湘江污染综合整治专项行动的资金投入和政策制定落实情况；

４、妥善处理取缔、关闭、淘汰退出企业遗留环境问题的情况；

５、各市辖区湘江出境断面水质与上年同期的改善情况。

三、湘江流域８市人民政府可根据各地实际情况，制定对辖区县级人民政府和企业的考核验收办法。