浅析苏州市湖泊保护与管理

第一篇：浅析苏州市湖泊保护与管理

浅析苏州市湖泊保护与管理

梅新敏陈习庆(苏州市水利局)

【摘要】：湖泊是苏州市最重要的淡水资源之一，对社会和经济的发展起着不可估量的作用。然而经济的高速发展，引发了一系列负面环境效应，湖泊生态环境遭到破坏，并已造成了严重的生态后果，危及苏州市河湖水系的生态平衡。文章分析比较了国内外湖泊保护、治理方面的先进措施，并针对苏州市湖泊当前的生态环境状况及存在的问题，提出了若干对策和建议。

【关键词】：苏州市；湖泊保护；管理绪论

苏州市湖泊资源非常丰富，苏州的阳澄淀泖(含滨湖)区范围内共有60个面积大于0.5 km2湖泊，这些湖泊总面积为310.73 km2。湖泊是苏州市最重要的淡水资源之一，对社会和经济的发展起着不可估量的作用。然而随着经济发展以及城市化进程的加快，工业废水和生活污水排放量日益增加，导致湖泊富营养化加剧、湖泊萎缩、湖泊水质日益恶化。

众所周知，江河湖泊是一个十分复杂的巨大的生态系统，每一个子系统都是相互关联的，任何一个子系统遭到破坏都将危及整个系统的平衡与稳定。保护子系统的生态环境也就是保护整个系统的生态安全，湖泊在维系整个系统总体生态平衡方面具有不可替代的作用。针对苏州市湖泊的生态环境现状，对目前仍然具有良性生态结构的湖泊应实施有效的保护和管理；正在受到破坏、威胁或生态系统结构呈现退化趋势的湖泊应得到有效的治理；生态系统结构已经遭受破坏的湖泊湿地系统应得到切实的恢复和重建。对湖泊进行保护、治理和管理工作已经刻不容缓，这也成为区域经济可持续发展的重要内容。国内外湖泊保护和管理对策措施

2.1 国内湖泊保护和管理对策措施

20世纪80年代以来，我国的湖泊陆续出现水体富营养化、水质污染、湖泊萎缩与剧减、湖水咸化等四大环境问题，已经引起国内各界人士的关注。面对如此严峻的形势，全国各地主管部门纷纷制定了一系列湖泊保护、治理以及管理措施，以解决湖泊的环境问题，使湖泊资源实现持续利用。

2.1.1 滇池综合治理

滇池是国家重点保护的“三湖”之一，位于昆明市城区西南面，是昆明市工农业生产及生活的主要水源，滇池水质对昆明市发展有重大影响。但是，随着湖泊周围人口的不断增加和国民经济的迅速发展，大量未经处理的生活污水、工业废水及农田灌溉水直接排入滇池，造成生态环境恶化，水质污染日趋严重。为防止滇池生态环境的进一步恶化，云南省采取了以下综合措施：1）加强水源区保护工作，1989年颁布了《昆明市松华坝保护区管理规定》，对松华坝水源保护区内采取退耕还林、植树造林等综合治理措施，并且对保护区内的工业污染源采取关、停、转、迁措施，禁止保护区内建设污染企业；2）开展全面系统的科研工作，摸清滇池污染情况；3）制定《滇池保护条例》，依法保护滇池；4）对滇池进行综合治理，包括点源治理、面源治理、内源治理和水资源开发利用四大工程；5）加强环保宣传，提高市民环境意识。滇池经过多年的治理，取得了一定成效，然而滇池的水生态环境仍在遭到一定程度的恶化，滇池的污染治理工作任重而道远[1]。

2.1.2太湖综合治理

太湖是我国第三大淡水湖泊，也是太湖流域的重要水体，近年来太湖的水生态系统受到很大冲击、水质恶化，生态环境受到明显损害，太湖湖体生态修复和富营养化治理成为

当务之急[2]。太湖治理的主要措施有：1）太湖重污染区底泥的生态疏浚，减少底泥释放二次污染；2）利用浮床陆生植物治理太湖典型富营养化水域，利用生物吸收、降解，继而富集营养盐，净化水质；3）建立环湖湿地保护带；4）恢复和重建湖滨带水生植被，实现长效生态管理和调控。5）生态渔业工程，有效控制过度养殖，恢复湖泊生态良性循环；6）藻类采集和资源化再利用；7）强化流域管理、通过水力调控改善湖体水动力[3]。经过多年治理，太湖的生态环境得到初步改善，然而太湖水污染治理和水资源保护工作还要走很长的路。

2.2 国外湖泊保护和管理对策措施

目前国外许多发达国家的湖泊也遭到了不同程度的污染，这些国家对湖泊采取了一系列卓有成效的措施，值得我们借鉴。

琵琶湖是日本最大的淡水湖，是京都、大阪和神户地区的生活和工业水源，然而近几十年来，随着经济的发展，琵琶湖也出现了自然环境、生态水循环恶化的情况，为保护琵琶湖水质，使其生态系统不遭到破坏，日本政府实施了一系列措施，其主要思路可概括为20个字：源水培育、湖水治理、生态建设、政府主导、全民参与。具体措施为：1）森林为琵琶湖水的发源地，通过造林、育林、砂防、治山等措施来保护森林，以确保琵琶湖水源水量充足、稳定；2）外源截留，内源治理，改善湖区水质；3）保护湖心水域的生物生存环境，回复湖边水域生态系统的生物生息空间，最终恢复全流域的生态系统；4）政府总体规划，民众积极参与。经过几十年的治理后，琵琶湖最终成为具有自循环功能的生态湖泊[4]。澳大利亚湖泊富营养化现象也非常严重，为控制湖泊的富营养化，澳大利亚采取了下列措施：采取工程和管理措施减少进入水体的营养物数量，通过调节河流流量、水库管理以及化学措施来控制水华的发生；进行宣传教育提高公众环境意识；开展科学研究，包括污染物的定量计算与预测、磷浓度与水华发生的关系、污染物消减的方法和管理策略等，通过研究进一步揭示湖泊富营养化的机理，从而可以更好的保护湖泊[5]。苏州市湖泊保护

3.1湖泊功能概述

湖泊除具有调蓄功能外，还具有供水、养殖、景观、航运等功能。苏州市阳澄淀泖(含滨湖)区内的60个湖泊都是综合性功能湖泊，按其功能现状侧重点不同可分为四类：第一类为供水型湖泊，如阳澄湖、澄湖、尚湖、傀儡湖、同里湖、下淹湖等湖泊；第二类养殖型湖泊，如阳澄湖、澄湖、昆承湖、金鸡湖、独墅湖、漕湖、九里湖、巴城湖、白砚湖等湖泊；第三类为景观型湖泊，如金鸡湖、独墅湖、尚湖、石湖、同里湖、春申湖、沙湖等湖泊；第四类为航运型湖泊，如九里湖、白砚湖、钁底潭、急水荡、漕湖、昆承湖、巴城湖等湖泊。苏州市将对不同功能类型湖泊采取不同的保护、治理及管理措施，目前《苏州市湖泊保护规划》正在编制之中，预计将在近期内完成，将对苏州市的湖泊保护起指导作用。

3.2 苏州市部分湖泊保护现行措施

为了改善区域内湖泊的生态环境，苏州市已经针对区域内一些重要湖泊进行了环境综合治理，实施了一系列工程，这些湖泊的环境状况得到了一定程度的改善。

3.2.1 金鸡湖环境治理工程

金鸡湖位于苏州工业园区中部偏西，是一天然湖泊，面积为7.38km2，是苏州工业园区内最主要的水面，主要以有机污染为主，按工业园区总体规划要求，金鸡湖将从农村型湖泊转变成城市型湖泊，并从过去农灌、养殖和调洪等作用为主转变为供观赏娱乐和美化环境之用，兼有洪涝调蓄排水功效。

其主要环境治理工程措施有：1）截污控制工程，分别为沿娄江截污、沿苏州外城河截污、金鸡湖周围控制工程、湖西地区河道换水工程等；2）阳澄湖引水工程；3）湖底清淤工程。

金鸡湖环境治理工程全部实施后，将建成一个高标准的以文体娱乐、休闲景观、调蓄排水功能为主的公园型湖泊，分城市广场、湖滨大道、水巷邻里、望湖角、金姬墩、文化走廊、玲珑湾和波心岛八大功能区，成为苏州市工业园区中心商贸行政区的景观亮点。

3.2.2 阳澄湖环境综合治理措施

阳澄湖位于苏州市区的东北，是苏州市区、昆山市及沿湖乡镇近百万人民的重要饮用水水源地，同时兼有渔业养殖、工业用水、农业灌溉、旅游、航运及防洪抗旱等多种功能。多年来，在市委、市政府的直接领导和市人大、市政协的监督、支持下，依靠沿湖广大群众的密切配合，阳澄湖水源水质保护工作取得明显进展。然而“十一五”期间阳澄湖水源水质保护面临的形势依然十分严峻，湖体和饮用水源水质富营养化趋势尚未得到有效控制，工业、生活和农业面源等污染依然存在，沿湖地区的大力开发建设，污染物排放总量控制的难度进一步增大，为指导“十一五”期间阳澄湖水污染防治工作，切实有效地治理阳澄湖水污染，保护饮用水水源水质，保障人体健康，维护生态平衡，促进区域环境、经济、社会的可持续性发展，编制《苏州市阳澄湖水污染防治“十一五”计划》（以下简称“计划”）。

“计划”中确定了“十一五”期间阳澄湖水质污染防治的主要任务为：1）控制污染源，包括生活污染防治、工业污染防治、农业污染控制、旅游服务业污染防治、水上交通污染防治五方面；2）加快湖滨生态建设及生态修复工程，建设沿湖纵深1000米的生态保护区；沿湖市（县）、区和中心镇均要建设一定数量的森林公园，建设一批富有水乡特色的生态型城镇和村庄。加强对沿湖湿地、沿湖绿色生态岸线、湖滨生态缓冲带、生态资源保护区等生态保护及修复工程的力度；3）引清、清淤工程，一是实施杨林塘清水通道工程，引长江水直接入阳澄湖，二是打通永昌泾、渭塘泾，新开渭塘泾至阳澄湖河道，连通望虞河与阳澄湖，引进长江水或太湖水进阳澄湖，三是2010底前对阳澄湖水源保护区内的河道进行第三次疏浚和清淤，在湖区重点地区进行底泥疏浚工程，对污泥进行合理处置及综合利用；4）加强阳澄湖保护法制建设和科学规划工作，组织修订《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》，进一步加大执法力度，严厉打击各种环境违法行为；5）普及宣传教育，增强环境意识，提高公众环保意识，使公众特别是阳澄湖保护区内的居民，能自觉地参与阳澄湖水质保护工作。4 小结

根据上述不同湖泊的治理措施及效果，总结苏州市湖泊保护和管理的对策和建议：1）实施退田还湖，严禁围垦；2）严格控制湖泊围网养殖；3）增强湖泊生态自我自我修复能力；

4）推进湖泊生态保护区建设；5）调整工程调度，在不影响防洪的前提下，改善湖泊水动力条件；6）加强湖泊立法，实现依法制湖；7）扩大宣传教育，提高公民意识。

要从根本上恢复苏州市湖泊的生态环境，维持江河湖泊生态系统平衡，需要经过很长的时间，其工作任重而道远。

第二篇：湖泊管理与保护工作总结

本文作者：清冽 好范文原创投稿

湖泊管理与保护工作总结

**区水利局

2009年，我区湖泊管理与保护工作在各级领导的关心和支持下，以科学发展观为指导，以构建人湖和谐为目标，湖泊管理与保护各项工作都取得了一定成效，较好地完成了湖泊管理目标任务。现将一年来工作情况总结如下：

一、加强宣传，造浓湖泊管

理保护氛围

我们紧紧围绕“维护湖区生态健康，人湖和谐共处”宣传主题，以《中华人民共和国水法》、《江苏省湖泊保护条例》等法律法规为主要宣传内容，制定了切实可行的宣传计划，做到阶段性宣传与长期性宣传相结合，与案例宣传相结合，营造湖泊管理与保护的良好氛围。

具体主要措施：一是阶段性宣传，结合“世界水日”和“中国水周”宣传活动，在漕运广场设置大型拱门宣传标语及水法规咨询台，接受群众咨询200多人次。二是长期性宣传，建立固定湖泊宣传阵地，在沿湖堤防上设立了20处（块）永久性的湖泊保护宣传标牌。三是大力宣传已查处的严百圩等实际案例，进一步扩大宣传效果。

通过这一系列的措施，全社会对参与维护水利工程的认识有了提高，特别是沿湖周边干群的湖泊保护意识明显增强。

二、规范管理，进一步完善湖泊管理网络

近年来,我们在各级领导的关心和指导下，进一步建立健全湖泊管理组织网络，夯实工作基础，做到了四个到位。

一是管理组织到位，进一步明确了湖泊管理——局、所、站三级管理网络，充实湖泊管理站专职湖泊管理人员10人，加强了一线巡查力量，提高了巡查效率。二是方案制度到位，根据《江苏省湖泊保护条例》和《江苏省湖泊巡查指导意见（试行）》，制定了《白马湖湖泊管理巡查方案（试行）》，规范了工作内容，并相应编制了各湖泊管理岗位的责任制，落实湖泊管理人员奖惩措施。三是管理保障到位，湖泊管理巡查人员配备了巡查交通工具和电脑、GPS等现代化装备，湖泊管理站落实了办公场所，管理阵地前移。及时下达湖泊管理经费，重点保障一线巡查经费。四是沟通协调到位，工作中加强与涉湖相关部门及乡镇沟通交流，积极参加省属湖泊管理机构及市局召开的各类湖泊管理工作会议，并谋划参照区“河长制”管理模式创新湖泊管理机制，为建立区湖泊管理联席会议制度做好准备。

三、常抓不懈，加大湖泊日常管理保护力度

根据《江苏省湖泊巡查指导意见》的要求及我局制定的相应湖泊巡查方案，按照权责明确，行为规范，监督有效的原则切实开展湖泊巡查工作，及时了解湖泊情况，维护湖泊健康生命，保障湖泊功能的有效发挥。

日常工作中我们严格实行湖泊管理站、河道湖泊管理所、区水利局三级巡查制度，确保湖泊管理工作正常开展。河道湖泊管理所及各湖泊管理站每月巡查不少于4次，区水利局单独组织或会同湖泊管理所督查、巡查每月不少于1次，并对巡查情况及时通报。各级巡查人员在巡查中到边、到点、到沿，对巡查中发现的从事不符合湖泊保护规划、湖泊功能区划要求的活动，未经批准的涉湖建设项目等违反水法规行为做到一经发现立即制止，当场记录（拍照）、及时汇报，务求将违法（规）行为消灭在萌芽状态。对及个别无视管理、不听劝阻的，及时上报上级水行政主管部门，依法组织联合行动进行查处。

今年5月上旬**镇严百村擅自加宽里下河湖荡严百圩（省水利厅批准开发圩）堤防，在市水利局及泰州引江河管理处领导的直接支持、指导下，我局立即会同区防办、区水政大队及区河道湖泊管理所到现场处理，并责成**镇政府组织人力、机械对严百圩堤防进行清障，期间我局又多次组织人员到现场督查，至6月底该处圩堤已全面恢复到位，通过这一事件的处理，既提升了水利部门的形象，鼓舞了湖泊管理人员的士气，又做了一次湖泊管理实例宣传，提高了沿湖群众的湖泊保护意识，有利于湖泊管理与保护的群众基础进一步夯实。

范集镇李许村擅自加高圩堤会办意见已报省湖泊管理机构转呈省水政总队。

四、认真落实，完成各项突击性工作任务

一是区水政大队会同河湖所按照上级文件要求，对白马湖开发利用及水面占用情况进行了全面的检查，与湖泊占用单位（人员）逐一进行了沟通，实地了解了相关情况，并进行了认真的登记，保质保量的完成了此项工作。

二是以湖泊资料整编工作为契机，进一步完善湖泊管理资料档案。10月底，我们在省属湖泊管理机构、市水利局及市中运河管理处的指导下，组织了局工管科及河湖所相关人员全力投入资料整编工作，做到了责任落实到人，明确工作职责。工作实施中，我们首先是跑现场，对湖区的圩子数量、位置、圩堤、涉湖涵闸泵站等湖泊情况逐一过堂，取得了第一手的数据；其次做好内业，根据前期踏勘结果，对照湖泊资料整编格式要求，进行数据汇总、分类填列，按期完成了资料整编任务。

三是积极配合上级部门做好里下河湖泊保护范围勘界设桩工作。勘界设桩是湖泊

管理与保护的重要基础工作，同时也是今后湖泊保护、管理、开发利用等工作的重要依据，我局对此高度重视，专题召开了有涉湖乡镇分管领导和水利站长参加的里下河湖泊保护范围勘界设桩工作动员会，并抽调专职人员，全力配合、全程参与，11月初我区境内的64处桩点已全部埋设完毕，圆满的完成了此项工作。

五、存在问题及今后工作打算

我区湖泊管理我们虽然做了一些探索及具体工作，但还存在一定薄弱环节。一是受湖区围垦、围网等人为活动影响，蓄排能力有所下降。二是管理与保护尚未形成合力，体制需进一步健全完善。三是我区湖泊湖荡水面、堤防（含穿堤建筑物）权属不明确。特别是水面大多已由沿线村组承包给个人圈圩养殖，管理难度大。建议省厅在今年勘界设桩工作的基础上，明确湖荡水域、堤防所有权为水利部门所有，并恢复对湖泊水面养殖征收水产水费。四是湖泊管理经费不足，建议上级逐步加大经费补助额度。

2010年我们将继续加强湖泊管理能力建设，不断改进工作作风，提高管理水平，全面推进湖泊管理与保护工作深入开展，重点是进一步加强巡查管理，加大违法案件查处力度，使我区的湖泊管理与保护工作全面、协调、持续发展。

二〇一〇年一月七日

第三篇：无锡市湖泊管理与保护工作意见

无锡市湖泊管理与保护工作意见

我市境内湖泊众多，面积0.5平方公里以上的湖泊共有14个，其中省管湖泊5个，市管湖泊1个，宜兴市管湖泊8个。为切实维护湖泊健康生命，2004年8月20日省人大颁布了《江苏省湖泊保护条例》（以下简称《条例》）。为认真贯彻《条例》内容，依法加强对湖泊的管理和保护，实现经济社会和资源环境的协调发展，现就加强我市湖泊管理和保护工作提出如下意见：

一、充分认识加强湖泊管理与保护工作的重要性和紧迫性湖泊作为水利工程的重要组成部分，作为一种重要的自然资源，具有调蓄洪水、供给水资源、维护生态多样性、净化水质、养殖、航运、旅游等多种功能，在促进区域经济社会发展和维持区域生态平衡中发挥着重要作用。但是，长期以来，人们在开发利用湖泊资源时，忽视了对湖泊的管理和保护，导致湖泊管理职责不明、投入不足，湖泊堤防及水工建筑物等老化失修，湖泊污染、非法圈圩、湖底淤积、过渡养殖等问题严重，湖泊功能效益不断下降。加强湖泊的管理与保护，不仅是贯彻落实科学发展观、坚持人水和谐治水思路的迫切要求，是依法履行水行政主管部门职责、强化水利行业社会管理和公共服务的迫切要求，而且事关防洪安全、水资源的有效供给与可持续利用、水环境的有效保护，事关经济社会的可持续发展，事关小康社会的实现和现代化建设

1的发展大局。各地各单位要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加强湖泊管理和保护的重要性和紧迫性，增强责任意识，真正把湖泊管理和保护工作摆上重要议事日程，切实维护湖泊的健康生命。

二、抓好湖泊管理与保护基础工作

湖泊管理与保护工作涉及到水利工程管理、水资源管理、水生态保护等多方面内容，结合当前湖泊的管理和保护实际，抓好湖泊管理和保护各项基础工作，是全面深入开展湖泊管理与保护工作的前提条件。

（一）积极开展湖泊管理与保护的宣传。要采取多种形式，广泛宣传湖泊管理与保护工作，切实提高全民湖泊保护意识。要利用“世界水日”、“中国水周”和“水法宣传进社区”等活动平台，利用报纸、网络、电视、电台等媒介媒体广泛宣传湖泊保护的重要性，增强相关部门和社会各界贯彻实施《条例》、《无锡市河道管理条例》、《江苏省省管湖泊保护规划》及本行政区域内湖泊保护规划的自觉性。

（二）组织开展湖泊管理与保护业务知识及湖泊保护规划的学习培训。湖泊管理与保护内容丰富、知识面广、理念新，涉及学科多、部门多，各地要及时组织湖泊管理人员系统学习湖泊管理与保护相关法规及业务知识，每年应举办不少于一期的专题培训班，提高管理单位和人员的管理能力和水平。

（三）进一步完善湖泊现状调查、资料整编及湖泊地理信息

管理系统建设工作。各地要巩固湖泊现状调查工作阶段性成果，进一步摸清所管辖湖泊现状，五里湖及宜兴市8个湖泊的资料整编已基本完成，下一步要按照《江苏省湖泊资料整编总体工作大纲》（苏水管[2007]136号）的要求，组织力量全面梳理完善，尽快完成全市湖泊资料整编及地理信息系统建设工作，为湖泊管理与保护科学决策提供翔实的基础资料。

（四）组织开展市管湖泊保护范围勘界定桩工作。湖泊保护范围勘界和定桩工作是湖泊管理和保护工作的重要措施，按省厅印发的《省管湖泊保护范围勘界设桩工作意见》，我市于2008年6月底前完成全市5个省管湖泊的勘界设桩工作。当前我市要着手开展市管、宜兴市管湖泊勘界设桩工作，各地各单位要组织精干人员，积极开展前期工作的调研，制定切实可行实施计划，抓紧完成市管湖泊勘界设桩工作。

三、加强沿湖堤防等涉湖水利工程设施的管理

湖泊堤防与控制建筑物是实现湖泊洪水调蓄、水资源供给等综合功能的基础和条件。各地各单位要加强对湖泊工程的管理，认真做好湖泊工程的检查、观测、维修、养护、加固改造和控制运用工作；建立健全湖泊工程管理的各项规章制度，制定管理各项工作的规程与规章，规范各项管理行为；要加强湖泊工程管理单位的组织管理、运行管理、安全管理和经济管理，积极创建省级和国家级水利工程管理单位。

四、切实加强湖泊功能区的管理和保护

各地各单位要制订落实湖泊保护规划中湖泊各项功能区的管理与保护的措施，严格按照湖泊保护规划要求，积极开展湖泊重要功能区保护范围的标识工作。要在湖泊保护范围内根据不同功能区及其保护重要性设立相应的保护范围标识，重点做好行水通道保护范围、饮用水源地及取水口保护范围、渔业资源繁保区、湖泊禁采区保护范围等的标识工作，加强对湖泊蓄洪、行水通道、供水及饮用水源、生态环境等功能的管理和保护。

五、科学合理开发利用湖泊资源

要按照法规和湖泊保护规划的要求，规范湖泊资源的合理开发利用。要进一步规范涉湖建设项目的行政许可，并加强已许可事项的后续管理。对涉湖建设项目的行政许可，要主动上门做好业主单位的宣传和服务工作，配合做好行政许可相关工作。建设项目许可后要及时同业主单位签订施工等相关协议，收取行政规费，项目建设过程中要加强巡查检查，项目完成后要及时组织对项目涉水部分的验收。对未经审批、违法建设的项目工程要依法给予严肃查处。

六、强化湖泊巡查与执法工作

各地各单位要高度重视湖泊巡查监督工作，联合水政执法部门一起，做好湖泊巡查和执法工作。要严格按照《江苏省湖泊巡查指导意见》要求，进一步落实巡查责任、巡查人员、巡查制度和巡查方案。巡查方案应包括巡查范围、项目内容、方式、路线、记录表式与内容和巡查人员要求等。巡查方案要做到“一湖

一案”，具体巡查方案要报我局备案。湖泊具体管理单位巡查次数每周不少于1次，各级水行政主管部门抽查每月不少于1次。要建立湖泊巡查工作台帐，完整记录湖泊巡查工作情况。各地各单位湖泊巡查月报（含报表和文字报告两部分）于每月25日前报我局。

七、加强领导，切实做好湖泊管理和保护工作

湖泊保护与管理工作是一项全新的工作，责任重，难度大，各地各单位应高度重视该项工作，把它作为水利工作的一项重点任务来抓实抓好。各市（县）、区水利农机局及各湖泊管理单位主要领导要亲自抓，分管领导重点抓，职能部门(机构)具体抓，按照责任到位、措施到位的要求，精心组织，认真落实各项工作。各级水行政主管部门要及时向当地政府汇报，积极争取政府及相关各部门的支持，进一步健全完善和落实湖泊管理机构；要组织协调相关执法机构开展联合执法工作，协同各方力量，形成管理合力，实现对湖泊进行有效管理和保护的目标；要建立健全奖惩考核机制，对组织机构不健全，工作措施不落实，管理工作中发生重大失误的单位要予以通报。要积极争取湖泊管理的人员经费和维修养护专项经费，确保湖泊保护与管理工作顺利开展。以上意见，请认真贯彻执行。

第四篇：加强湖泊管理保护促进湖泊健康与可持续发展

加强湖泊管理保护促进湖泊健康与可持续发展

陈雷

水是生命之源、生产之要、生态之基。湖泊是水资源的重要载体，是自然生态系统的重要组成部分，在调蓄洪水、提供水源、交通航运、美化景观、休闲娱乐、鱼类繁衍、水产养殖以及提供生物栖息地、维护生态多样性、净化水质、调节气候等方面发挥着不可替代的作用。加强湖泊管理保护，维护湖泊健康可持续发展，直接关系到流域居民的生产生活，关系到区域及国家经济社会发展，是水利工作的一项重要任务。

一、我国湖泊管理保护的成效和问题

我国是一个多湖泊国家，也是世界上湖泊类型最多的国家之一。据统计，全国现有湖面面积 1平方公里以上的天然湖泊2939个，总面积8.41万平方公里，湖泊淡水资源量约占全国水资源量的8.5%。其中湖面面积大于10平方公里的湖泊635个，总面积7.72万平方公里，总储水量7421.5亿立方米。湖面面积500平方公里以上的大型和特大型湖泊26个，面积占全国湖泊总面积的45.8%。

新中国成立后特别是改革开放以来，党和政府高度重视湖泊的保护与可持续利用，采取有力措施，加大保护力度，取得了明显成效。

一是湖区泛滥成灾的局面得到根本扭转。整修、加固重点湖泊堤防，修建了大量涵闸、排涝泵站，对部分湖泊进行疏浚，极大地提高了湖区防御洪水能力。治太骨干工程体系全面建成，发挥了巨大防洪减灾效益。在洞庭湖、鄱阳湖区开展了大规模的“平垸行洪、移民建镇、退田还湖”，实现了千百年来从围湖造田、与湖争地到大规模退田还湖、给洪水以出路的历史性转变。

二是湖泊资源科学开发利用取得巨大效益。通过对平原湖泊的综合治理，湖区及周边地区城乡供水和农业灌溉用水得到保障，许多平原湖区已经成为农副产品的重要生产基地。合理利用水能资源丰富的高原、山区湖泊发展水电，改善了当地人民群众的生产生活条件。此外，湖泊水产、航运、旅游等重要资源的开发和利用也取得了明显成效。

三是湖泊水资源管理保护迈出重要步伐。开展湖泊水功能区划，依法提出限制排污总量意见，为控制水污染、保护水资源提供了重要依据。制定了湖泊取用水总量控制指标，实行严格的取水许可管理。不断加大对太湖、巢湖、滇池等重点湖泊的水污染防治力度。以湖泊水源地保护为重点，实施最严格的水资源管理和保护。

四是部分河湖生态系统逐步恢复和改善。对塔里木河、黑河进行生态治理和修复，使塔里木河下游的台特马湖碧流复归，黑河下游的东居延海生机重现。在湖北武汉、江苏无锡、吉林松原等城市开展湖泊及湿地生态保护和修复试点，为城市湖泊生态保护积累了宝贵经验。对太湖多次实施“引江济太”，累计引水近200亿立方米，入太湖近90亿立方米，向下游增加供水 148亿立方米，有效提高了流域水资源和水环境承载能力。对南四湖、向海、白洋淀、衡水湖、扎龙等湖泊湿地实施应急生态补水，显著改善了生态环境。

五是湖泊依法管理保护工作不断强化。国家先后出台了水法、水污染防治法、河道管理条例等涉及湖泊的法律法规。《太湖流域管理条例》颁布实施，开创了我国流域性综合立法的先河。江苏、武汉、南昌、昆明等湖泊较多的省市先后颁布实施了湖泊开发、保护的专门法规。水利部和各地组织编制了流域综合规划以及岸线利用、河道采砂、湖泊保护等一系列专业规划。加强河湖管理范围内建设项目审批管理，加大对非法侵占河湖水域岸线和非法采砂等行为的打击力度。

六是湖泊管理保护能力逐步增强。在第一次全国水利普查中，对河湖开发治理保护情况进行全面摸底，并首次对青海湖、纳木错、艾比湖等西部重要湖泊进行了全面系统的容积测量，填补了历史资料空白。一些湖泊成立了跨部门和地区的管理保护联席会议制度，一些湖泊建立了综合性管理机构，重点湖泊水质水量监测站网进一步完善。

同时，我们也要看到，当前湖泊管理和保护仍然存在一些亟待解决的问题。一是湖泊萎缩退化形势严峻。部分湖泊水位持续下降，集水面积和蓄水量不断减少，有的甚至完全干涸。二是湖泊污染和富营养化严重。全国被污染湖泊面积居高不下，污染范围从城市小湖泊发展到大中型湖泊，水体富营养化问题严重，水华暴发、水体缺氧等现象时有发生。三是湖泊生态功能严重退化。由于过多的人类活动，包括围垦、围网、围堤、乱修乱建、滥捕滥捞等，破坏湖泊生态系统平衡，导致湖泊生物多样性受到严重损害，生态功能严重退化。四是湖区防洪减灾能力偏低。受河道淤积、城镇及圩区面积扩大、河湖面积减少等因素影响，湖区防洪减灾的难度进一步增加。

二、加强湖泊管理保护的意义重大

2011年中央1号文件和中央水利工作会议都明确提出，到2020年，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标。贯彻落实中央重要决策部署，加强湖泊管理保护，促进湖泊的健康发展和湖泊资源的可持续利用，是一项重大而紧迫的战略任务。第一，从加快转变经济发展方式、促进科学发展看。迫切需要加快转变经济发展方式，加强湖泊管理保护工作，有效改善湖泊及周边地区生态环境，切实提高生态系统服务功能，进一步促进经济社会全面协调可持续发展。第二，从维护人民群众根本利益、保障改善民生看。加强湖泊管理保护，尽快改善当前不当开发和环境污染对湖泊生态的破坏，直接关系人民群众切身利益，关系社会和谐稳定。第三，从优化水资源配置、增强水资源调控能力看。加强湖泊的管理保护工作，对优化水资源配置、增强水资源时空调控能力十分关键、非常重要。第四，从完善防洪减灾综合体系、保障防洪安全看。加强湖泊管理和保护，完善湖泊综合防洪除涝减灾体系，对保障湖区乃至整个流域防洪安澜具有十分重要的作用。第五，从改善湖泊生态环境、促进生态文明建设看。这是生态文明理念在水环境保护领域中的集中体现，是生态文明建设中的一项重要任务。第六，从实施流域综合管理、推进依法治水管水看。水资源的不可分割性决定了必须以流域为单元，遵循自然规律、经济规律和社会规律，逐步实现湖泊流域综合管理，加大依法治水和湖泊综合管理力度，推进湖泊管理保护走上法制化、规范化轨道。

三、全面推进湖泊健康与可持续发展

当前和今后一个时期，湖泊管理保护工作必须以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、人与自然和谐相处的治水理念，以维护湖泊生命健康和可持续利用、建设资源节约型和环境友好型社会为目标，坚持预防保护、综合治理、生态修复相结合，实施最严格的水资源管理制度，科学合理地开发利用湖泊资源，依法严格规范和约束人类不合理活动，坚决遏制湖泊萎缩和退化趋势，全面改善湖泊生态系统，让湖泊休养生息、恢复生机，永续为人类造福。

湖泊管理和保护要做到“六个更加注重”：一是更加注重人水和谐。正确处理经济社会发展与水资源、水环境承载能力的关系，牢牢把握开发利用的底线，确保湖区防洪安全、供水安全、生态安全以及水资源可持续利用。二是更加注重源头控制。在实施湖泊综合治理的同时，积极推动流域经济发展方式转变，加快建立有利于保护水环境和水生态的产业体系和生产消费模式。三是更加注重流域统筹。在遵循流域整体规划与统一布局的前提下，统筹考虑湖泊治理与开发的实际需要，努力实现流域与湖泊发展的良性互动。四是更加注重因湖制宜。坚持“一湖一策”，制定综合治理措施和具体解决方案，积极构建湖泊生态环境保护长效机制。五是更加注重政策支持。加大政府主导和政策扶持力度，建立财政投入稳定增长机制，多渠道增加投入，调动全社会参与湖泊治理与保护的积极性。六是更加注重团结协作。妥善处理好流域与区域、地区之间、部门之间的关系，落实责任和分工，密切沟通和协调，形成团结治湖、团结治水的合力。

要科学制定湖泊分类管理和保护对策。城市湖泊资源环境承载压力巨大，要加强管理保护立法，尽快制定水域岸线控制规划，划分湖泊岸线的功能分区，保护湖泊水域岸线的稳定和水面不被侵占，同时，强化入湖排污口管理，严格控制入湖污染物；开展湖泊水生态修复工作，恢复河湖的流动性。内陆湖泊大多位于河流的中下游，湖泊与流域的水循环关系极为密切，湖泊水体及其生态系统完全依靠流域水系的水量补给，要维持湖泊的水量平衡。江河中下游平原湖泊受区域经济社会快速发展的影响，湖泊水量过程改变、水质下降严重、生态系统退化，要合理开发利用湖泊资源，促进水质和水生态的持续改善。湿地湖泊要抓紧制定湖泊流域水量分配方案，尽快开展流域水量调度工作，特别是枯水季节的水量调度工作，同时，加快建立自然保护区，控制土地资源的开发利用，保护湖泊水面面积。高原湖泊生态系统比较脆弱，要以有效保护为重点，避免因资源的不合理开发利用导致湖泊生态系统退化，对湖泊资源开发利用程度较高、污染较严重的流域，要抓紧进行全面治理。

为此，要重点做好以下工作。

第一，坚持科学规划，明确湖泊管理保护目标任务。牢固树立科学发展、和谐发展的治湖理念，统筹保护与开发、协调生态与发展、平衡流域与区域、兼顾当前与长远，全面构建湖泊管理和保护规划体系，科学确定湖泊治理开发与管理保护的总体目标、阶段安排、重点任务、投资规模、保障措施，为湖泊管理保护工作提供科学指导。

第二，坚持预防为主，建立湖泊健康监测评价体系。在大规模开展湖泊健康评估工作条件尚不成熟的情况下，要积极开展试点，总结规律、积累经验，建立湖泊健康评估的基本方法、技术标准体系和工作机制，最终实施对所有重要湖泊的“定期体检”。同时，要完善湖泊水量、水质和水生态系统监测计量系统建设，加强对湖泊水文水资源、物理、化学以及生物特性的监测，为开展湖泊动态管理保护奠定坚实基础。

第三，坚持蓄泄兼筹，构建江湖两利防洪减灾格局。继续实施退田还湖、退渔还湖、洪道疏浚，加强圩区管理，恢复天然湖泊水域面积。根据蓄滞洪区运用标准和分蓄洪水的要求，合理安排围堤、隔堤、进退洪设施等防洪蓄洪工程建设；根据蓄滞洪区的洪水特点、风险程度和人口分布状况，科学安排安全区、保庄圩、救生台、安全楼等避洪设施和撤退道路建设，建立可靠的蓄洪控制工程体系和有效的防洪安全保障体系。

第四，坚持优化配置，加快河湖水系连通工程建设。以重要江河流域主要骨干水系河道为基本框架，以重大骨干控制性工程和南水北调等调水工程为主要控制节点和通道，充分发挥湖泊的水资源配置和调蓄作用，多种措施并举，构建我国“四横三纵、东西互济、南北调配”的水资源优化配置体系，形成布局合理、连通有序、通畅自然、循环良性、生态健康，引排得当、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补的江河湖库水系连通格局。

第五，坚持标本兼治，推进湖泊水环境治理和修复。依据水功能区划，科学核定湖泊水域纳污能力，提出分阶段入河、入湖污染物排放总量控制计划，加强已建、新建入河、入湖排污口管理和整治，逐步实现清水入湖。充分发挥生态的自我修复和自然净化功能，综合运用截污治污、底泥清淤、打捞蓝藻、调水引流、生物控制等措施，对湖泊水生态系统以及主要入湖河道、河口进行综合治理。加大湖泊上游水土流失综合治理力度，开展生态清洁小流域建设，减少入湖泥沙，防治面源污染。

第六，坚持依法治水，强化湖泊水域岸线利用管理。抓紧修订河道管理条例，推动有关湖泊管理的法律法规出台，完善湖泊管理保护法律法规体系。尽快编制和完善重要湖泊水域岸线利用和采砂规划，制订有效保护、合理开发利用方案，岸线区划要与现有的防洪分区、水功能分区、农业分区、自然生态分区等区划相协调。统筹各个部门涉湖执法力量，加大湖泊执法监督力度，加强湖泊管理范围内建设项目管理，坚决打击违法设障、非法圈围、非法采砂行为，依法取缔非法占用湖泊水域、滩地的建设项目，依法查处擅自取水排污行为。

第七，坚持改革创新，建立健全湖泊管理体制机制。分级制定湖泊保护名录，建立政府负责、分级管理的湖泊管理保护责任体系，实行湖泊管理保护绩效目标管理。明确湖泊管理保护机构，充实管理人员，配备必要的巡查和管理设备，有效开展湖泊管理保护工作。建立部门沟通协调机制，重要湖泊要建立管理保护联席会议制度，提高工作的协调性。健全湖泊管理保护投入机制，加大政府投入力度，充分发挥公共财政投入的引导作用，积极探索湖泊治理保护生态补偿机制。广泛宣传湖泊管理保护的重大意义，建立社会参与机制，引导社会公众像爱护自己的眼睛一样爱护湖泊，形成湖泊管理保护的良好氛围。

第八，坚持科技引领，加强湖泊管理保护能力建设。深入研究全球气候变化和人类活动对湖泊生态系统的影响，强化湖泊水生态系统保护与修复关键技术研发，积极开展重点湖泊生态安全评估，为实现湖泊资源的合理开发、有效保护、科学管理和可持续利用提供科技支撑。

湖泊是大自然的璀璨明珠，是人类的亲密朋友。加强湖泊管理保护、促进湖泊健康与可持续发展，是人类社会的共同追求，是我国现代化进程面临的重大课题。让我们携手并肩，共同努力，关注湖泊、珍爱湖泊、善待湖泊、保护湖泊，实现人与湖泊的和谐发展、人与水的和谐相处，让湖泊更好地惠泽民生、造福人类！

第五篇：保护湖泊建议书

保护湖泊建议书1

青华湖，是哀牢文化中著名的遗迹之一，明代三大才子杨升庵为之定名。这里曾波光潋滟、碧荷连天，是保山著名的外八景之一，可惜后来因为种种原因一度消逝。为让这一美景再现保山，近几年来，通过各级政府和社会各界民众的不断努力，人工建湖，昔日青华湖碧波浩荡、丰饶秀丽的美景正在逐步恢复。青华湖的水，给朴实的保山人民增添了日常休闲观景的一个好去处，同时也大大缓解了保山干燥的气候。

可是，就在青华湖还没有完全建设好的时候，一些人却已经开始破坏它。有的人把目光瞄准了投放在湖里的'景观鱼虾幼苗身上，肆意垂钓捕捞;更有甚者，不顾周围戏水孩童的安全，在湖里电鱼;还有许多不文明的游客，将随身携带的食物和垃圾随意丢弃，有的散落在岸上、有的漂浮在水中，令这里的水质迅速恶化。正在建设中的青华湖像一个美丽的女孩，还来不及长大，还来不及焕发出最美丽的容颜，就蒙上了污垢，留下了伤痕，面目全非!

我们是本土公益组织——保山市公益协会、保山学院大学生志愿者协会，我们在此呼吁全体市民，请爱护我们自己的家园，保护青华湖!

我们发起如下倡议，如果你也是保山人，请加入我们!

1、保护环境不破坏一切现有的设施和其它;

2、非管理人员，不应向湖内抛洒鱼饵、鱼虾药和饲料;

3、不以任何方式，在青华湖捕捞湖中鱼虾;

4、不在青华湖水面和岸边抛洒垃圾，请将垃圾投放垃圾箱或者随身带走;

5、如果携带宠物进入景区，请管好它，并自觉清理宠物粪便带走。

6、互相监督，拿出您的手机，将以上恶行行为上传云南法制报保山新闻部、保山九龙网等媒体曝光平台!

投稿邮箱:

碧水蓝天，我们共同的家园!

爱护生态环境，就是爱护我们自己!

保山学院大学生志愿者协会

20xx年9月23日

保护湖泊建议书2

全市中小学生朋友们：

美丽的桃山湖(桃山水库)是全市人民的生活饮用水源，是镶嵌在xxx大地上的璀璨明珠，是全市人民赖以生存的“母亲湖”。多年来，在保障全市人民生活用水及流域防洪、灌溉、工业生产等方面发挥了不可替代的作用。

当你欣赏美丽的桃山湖风光时，你可知道，由于我市经济社会的快速发展，日益加剧的开发建设和工业、农业、生活污染，我们赖以生存、发展的桃山湖承担着日益增大的环境压力。

语重心长地叮嘱我们：绿水青山就是金山银山，要像保护自己的眼睛一样保护生态环境。保护桃山湖就是保护绿水青山，就是保护我们美好的家园，就是保护我们自己!为了桃山湖的水更清、山更绿，我们郑重向全体中小学生朋友们倡议：积极行动起来，携手保护桃山湖，坚决做到六不：不向桃山湖乱扔垃圾、不到湖边野炊、不到湖里游泳、不到桃山湖钓鱼、不在桃山湖刷车、不破坏桃山湖周边植被。同时，监督、提醒自己的'家人和身边的朋友，共同自觉承担保护“母亲湖”的责任。

保护“母亲湖”，爱护我们的“水缸”，是时代赋予我们的神圣职责。让我们积极行动起来，人人参与，从现在做起，从自己做起，从身边的每一件小事做起，积极参与到保护桃山湖活动中来，爱我xxx，保护桃山湖，让绿色环境成为我们的自觉选择!让生态文明之花绽放在家乡的大地!

xxx市环境保护局xxx市教育局

共青团xxx市委xxx市妇女联合会

二○xx年七月六日

保护湖泊建议书3

青华湖，是哀牢文化中著名的遗迹之一，明代三大才子杨升庵为之定名。这里曾波光潋滟、碧荷连天，是xx著名的外八景之一，可惜后来因为种种原因一度消逝。为让这一美景再现xx，近几年来，通过各级政府和社会各界民众的不断努力，人工建湖，昔日青华湖碧波浩荡、丰饶秀丽的美景正在逐步恢复。青华湖的水，给朴实的xx人民增添了日常休闲观景的一个好去处，同时也大大缓解了xx干燥的`气候。

可是，就在青华湖还没有完全建设好的时候，一些人却已经开始破坏它。有的人把目光瞄准了投放在湖里的景观鱼虾幼苗身上，肆意垂钓捕捞;更有甚者，不顾周围戏水孩童的安全，在湖里电鱼;还有许多不文明的游客，将随身携带的食物和垃圾随意丢弃，有的散落在岸上、有的漂浮在水中，令这里的水质迅速恶化。正在建设中的青华湖像一个美丽的女孩，还来不及长大，还来不及焕发出最美丽的容颜，就蒙上了污垢，留下了伤痕，面目全非!

我们是本土公益组织——xx市公益协会、xx学院大学生志愿者协会，我们在此呼吁全体市民，请爱护我们自己的家园，保护青华湖!

我们发起如下倡议，如果你也是xx人，请加入我们!

1、保护环境不破坏一切现有的设施和其它;

2、非管理人员，不应向湖内抛洒鱼饵、鱼虾药和饲料;

3、不以任何方式，在青华湖捕捞湖中鱼虾;

4、不在青华湖水面和岸边抛洒垃圾，请将垃圾投放垃圾箱或者随身带走;

5、如果携带宠物进入景区，请管好它，并自觉清理宠物粪便带走。

6、互相监督，拿出您的手机，将以上恶行行为上传云南法制报xx新闻部、xx九龙网等媒体曝光平台!

碧水蓝天，我们共同的家园!

爱护生态环境，就是爱护我们自己!

xx学院大学生志愿者协会

20xx年9月23日

保护湖泊建议书4

广大市民朋友：

上善黄河水，大美乌海湖。伴随黄河海勃湾水利枢纽工程建成蓄水，美丽的乌海湖正在形成，乌海几代人孜孜以求的“临水而作、滨水而居”的梦想正在变为现实。我们共同的家园乌海——这颗黄河明珠将绽放出更加璀璨的光彩，乌海在城市转型升级的'大道上阔步前行。

然而，近期乌海湖周边出现的乱倒垃圾、乱搭烧烤摊、损坏公物等不文明行为，已经使湖岸环境和生态景观遭到破坏。为了让乌海湖这一来之不易的宝贵资源免遭破坏，我们向广大市民发出如下倡议：

一、在乌海湖周围，请不要倾倒、扔弃、堆放、储存、掩埋废弃物和其他污染物;不要清洗装贮过油类、有毒污染物的容器及包装物品;不要向乌海湖排放污水。

二、在乌海湖周围，请不要进行炸鱼、电鱼、毒鱼等活动。

三、在乌海湖周围，请不要洗涤衣物等污染水体的物品。

四、在乌海湖周围，请不要在景观带乱停乱放车辆、践踏草坪、破坏植被。

五、在乌海湖周围，请不要在人工沙滩、人行步道、亲水码头等景观处随地便溺，搭建烧烤摊，丢弃生活和旅游垃圾，污染环境。

六、注意安全，不要在乌海湖上驾驶私人游艇进行游玩。

七、请爱护乌海湖的每一项水利工程及景观设施，不毁坏护岸、涵闸、泵站等配套设施设备，不在乌海湖边进行采石、取土等违法行为。

八、请社会各界大力开展志愿者服务活动，利用节假日开展维护乌海湖生态景观和环境卫生活动。

九、每个人从现在做起，从自己身边的每件小事做起，以实际行动积极参与到保护乌海湖的活动中来：少用一次性餐具和塑料袋，杜绝“白色污染”;爱护野生动植物，保护我们共有的家园;低碳出行，以徒步方式传达生态环保理念;减少人为因素对环湖自然生态环境的影响和破坏。

十、关注乌海湖，大力宣传乌海湖，用爱心浇注乌海湖的生态环境，用热情传播生态环保理念，用行动肩负起环保责任。让绿色环境成为我们的自觉选择!让生态文明之花绽放在乌海湖畔!

保护乌海湖，就是保护母亲河;保护乌海湖，就是保护水资源;保护乌海湖，就是保护水生态;保护乌海湖，就是保护我们乌海这个美丽的家园。请广大市民朋友们互相监督，携手共同保护我们的乌海湖，使我们美丽的乌海湖水更清、景更美!

乌海市文明办

20xx年7月1日

保护湖泊建议书5

全市中小学生朋友们：

美丽的桃山湖(桃山水库)是全市人民的生活饮用水源，是镶嵌在七台河大地上的璀璨明珠，是全市人民赖以生存的“母亲湖”。多年来，在保障全市人民生活用水及流域防洪、灌溉、工业生产等方面发挥了不可替代的作用。

当你欣赏美丽的桃山湖风光时，你可知道，由于我市经济社会的快速发展，日益加剧的开发建设和工业、农业、生活污染，我们赖以生存、发展的桃山湖承担着日益增大的环境压力。

语重心长地叮嘱我们：绿水青山就是金山银山，要像保护自己的眼睛一样保护生态环境。保护桃山湖就是保护绿水青山，就是保护我们美好的家园，就是保护我们自己!为了桃山湖的`水更清、山更绿，我们郑重向全体中小学生朋友们倡议：积极行动起来，携手保护桃山湖，坚决做到六不：不向桃山湖乱扔垃圾、不到湖边野炊、不到湖里游泳、不到桃山湖钓鱼、不在桃山湖刷车、不破坏桃山湖周边植被。同时，监督、提醒自己的家人和身边的朋友，共同自觉承担保护“母亲湖”的责任。

保护“母亲湖”，爱护我们的“水缸”，是时代赋予我们的神圣职责。让我们积极行动起来，人人参与，从现在做起，从自己做起，从身边的每一件小事做起，积极参与到保护桃山湖活动中来，爱我七台河，保护桃山湖，让绿色环境成为我们的自觉选择!让生态文明之花绽放在家乡的大地!

七台河市环境保护局七台河市教育局

共青团七台河市委七台河市妇女联合会

二○一六年七月六日