毕节地区三个规定

第一篇：毕节地区三个规定

毕节地区三个规定(1)毕节地区行政公署关于《加强煤矿现场管理工作的暂行规定》(毕署发〔2007〕39号)：第一条 各级政府及负有煤矿安全监管职责的部门要严格按照相关法律法规和毕节地区行政公署办公室《关于印发毕节地区各级人民政府和有关部门安全生产管理责任的规定的通知》（毕署办通〔2009〕102号）文件精神，全面落实政府安全监管主体责任，通过监管主体责任的落实，督促煤矿落实企业安全生产主体责任。

第二条 煤矿企业必须高度重视安全生产工作，严格按照相关法律法规和省人民政府办公厅《关于印发贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定的通知》（黔府办发〔2009〕31号）文件精神、毕节地区行政公署《关于加强煤矿现场管理的暂行规定》（毕署发〔2007〕39号）文件及补充规定等要求，全面落实企业安全生产主体责任，狠抓隐患排查治理，切实加强煤矿现场管理，保证安全生产。

第三条 我区煤层赋存条件复杂，瓦斯灾害严重，必须提高对煤矿瓦斯和瓦斯治理利用工作的认识。取消低瓦斯矿井概念，提高瓦斯管理等级，低瓦斯矿井按高瓦斯矿井管理，高瓦斯矿井按突出矿井管理，首先要完善各项安全防护措施，其次要加大系统优化和安全设施改造、建设工作力度，逐步过渡到综合防突措施管理，积极推进瓦斯综合利用工作。

第四条 煤矿要加强瓦斯日常管理，配齐人员，适时检查并确保监测监控系统正常运转使用，严格执行瓦斯管理的规定，严禁瓦斯超限作业。瓦斯检查要做到天天查、班班查、时时查。

第五条 采掘作业必须做到“逢掘必探、有疑必探、先探后掘”，所有煤矿必须配备75以上钻机和专业钻工队伍，认真开展探掘工作，要探明积水、煤层构造、瓦斯赋存等情况，预测煤与瓦斯突出可能，并采取有效的防范措施，确保安全生产。

第六条 煤矿掘进工作面要实现独立回风，并按照相关规定安设可靠的防突风门。

第七条 加强提升运输安全管理，按规定安装和使用阻车器和挡车栏，严格执行“行人不行车、行车不行人”和打点挂钩双岗作业的规定。

第八条 加强顶板管理，严格执行“敲帮问顶”制度，作业时要设专人“观山看顶”。采煤工作面严禁使用木支护，金属摩擦支柱必须于2009年底前淘汰，矿井的新掘巷道严禁使用木支护，新掘永久巷道推广使用锚、网、喷支护。

第九条 要严格实行远距离爆破。掘进工作面爆破地点应设在进风侧反向风门之外或避难硐室内；爆破时，所有作业人员应撤至防突风门外安全地点的新鲜风流处，切断电源，设置警戒。

第十条 保留一套独立生产系统的整合、技改煤矿，要加快建设进度。对重生产、轻建设，不能按期完成建设任务的煤矿，要取消保留一套独立生产系统资格；对发生死亡1人以上事故的保留系统，要取消其保留一套独立生产系统资格。

第十一条 煤矿企业要规范采掘布局，合理布置采掘工作面，严禁“三超”。必须按照核定的生产能力组织生产，严禁超能力生产；小煤矿一个采区只准一个采煤工作面和两个掘进工作面同时生产，严禁超强度生产；小煤

矿一个采区同时作业的采、掘人员每班不得超过50人，严禁超定员组织生产。

第十二条 煤矿企业矿级管理人员必须严格执行入井带班的规定，并切实加强煤矿企业中夜班安全管理。

第十三条 加强安全队伍建设。凡未成立煤矿安全监管局的县、区，必须在2009年底前组建完成，要千方百计引进专业技术人员，充实煤矿安全监管力量，按规定配备煤矿安全监管装备。煤矿企业要按规定配齐矿级管理人员、专业技术人员、特种作业人员和安全管理人员，完善安全设施和装备。第十四条 切实加强安全教育培训。通过安全培训，切实提高监管人员的业务素质和监管能力；煤矿要制定培训计划，加大培训力度，通过培训，提高煤矿业主、管理人员及从业人员的安全意识、管理能力和操作技能。要把安全培训纳入日常安全管理，把不知不会作为隐患开展专项治理。第十五条 要加大对违法组织生产的煤矿企业的监管执法力度，按照相关法律法规的规定，严厉打击煤矿违法生产行为。

第十六条 加大煤矿事故责任追究力度。县（市、区）对发生的事故都要认真进行分析，尤其是对潜在危害大的未逐事故，要通过分析，深刻吸取事故教训，召开煤矿事故现场会，开展事故警示教育。对事故的发生负有监管责任的有关责任人，要按规定从严追究其责任。对发生事故的煤矿，要按规定进行停产整顿并严格按规定进行复产验收。

(2)《关于深刻吸取近期煤矿典型事故教训进一步加强煤矿现场管理的补充规定》(毕地安监〔2008〕174号)：

一、提高认识，加强组织领导

当前，我区煤矿安全生产工作中“严不起来、落实不下去”的问题仍然存在，煤矿安全生产形势依然严峻。“禁令”和“三个规定”是根据国家有关煤矿安全生产法律、法规和规章制度，针对我区煤矿安全生产工作实际，提出的最基本、最关键、最简洁、最明白、最容易掌握的要求，是抓好我区煤矿安全生产工作的有效措施，是煤矿安全生产工作中不可逾越的底线和铁的纪律。各级各有关部门、各煤矿企业要充分认识抓好“禁令”和“三个规定”学习贯彻落实的重要性和必要性。各县、市（区）政府（管委会）和地区有关部门要成立以主要领导为组长的学习贯彻落实“禁令”和“三个规定”的工作领导小组，切实加强组织领导，采取有力、有效的措施，狠抓学习贯彻和落实，做到有令必行、令行禁止。

二、精心组织，认真抓好学习贯彻落实

要严格按照四个百分之百的要求，切实抓好“禁令”和“三个规定”的学习贯彻落实。

（一）百分之百保证送达。一是各县、市（区）政府（管委会）要立即把“禁令”和“三个规定”印发到煤炭管理部门、安全监管部门、有煤矿的乡镇以及辖区内所有煤矿企业。送达时，必须要有回执和签收登记。二是要督促辖区内所有煤矿企业将“禁令”和“三个规定”制作成2平方米以上的永久性大幅标牌，挂置在醒目位置进行宣传。以

上两项工作在必须在6月10日前完成。6月15日前，各县、市（区）政府（管委会）要将工作完成情况书面报地区安委办。

(二)百分之百组织学习培训。各县、市（区）和地区有关部门要把“禁令”和“三个规定”作为当前煤矿安全生产学习培训的重要内容，认真组织开展。主要抓好以下四个层面的学习培训：

1、6月20日前，由地区安委办组织各县、市（区）政府（管委会）分管领导，地区煤炭行业管理部门、安全监管部门负责人以及煤矿安全监管人员进行集中学习培训。

2、6月30日前，由各县、市（区）政府（管委会）组织本县、市（区）煤矿管理部门、安全监管负责人、煤矿安全监管人员和有煤矿企业的乡、镇主要领导和分管领导进行集中学习培训。

3、6月30日前，由各县、市（区）安全监管部门牵头，煤炭管理部门配合，组织煤矿安全监管人员以及本辖区内的煤矿企业主要负责人（实际出资人）、矿长、副矿长、工程师等安全管理人员进行集中学习培训。

4、6月30日前，由各县、市（区）安监部门和煤炭管理部门督促煤矿企业组织全体从业人员进行集中学习培训。

所有集中学习培训时间不得少于4个学时，并确保培训不走过场、取得实效。让从事煤矿安全监管的领导干部、监管人员，煤矿企业负责人、安全管理人员、全体从业人员，熟知、掌握“禁令”和“三个规定”的内容。并把“禁令”和“三个规定”列为今后我区煤矿安全生产教育培训的一项重要内容，长期组织开展。

（三）百分之百组织考试。各级政府、各有关部门在扎实抓学习培训的基础上，要组织所有参学人员进行考试，确保学习培训取得实效。

1、组织实施：一是县、市（区）政府（管委会）分管领导，地区煤炭管理部门、安全监管部门负责人以及煤矿安全监管人员考试工作由地区安委办负责组织开展。二是各县、市（区）煤矿管理部门、安全监管负责人、安全监管人员和有煤矿企业的乡镇主要领导和分管领导考试工作由县、市（区）安委办负责组织开展。三是煤矿企业主要负责人（实际出资人）、矿长、副矿长、工程师等安全管理人员的考试工作由县、市（区）安监局负责组织开展。四是对煤矿企业全体从业人员的考试工作由煤矿企业自行组织开展，县、市（区）安监部门监督实施。

2、考试要求：一是所有考试由组织单位统一命题，采取闭卷的方式进行进行。所有参考人员的考试成绩必须在60分以上，达到合格要求。二是对政府及有关部门相关领导和煤矿安全监管人员考核不合格的，继续组织集中学习，补考1次。补考后，仍不

合格的，按照干部管理权限，报请相关部门作待岗处理。三是煤矿企业主负责人（实际出资人）、矿长、副矿长、工程师等安全管理人员考核不合格的，依照相关法律法规责令其所在煤矿停产整改，继续组织学习，直至考试合格为止。四是煤矿从业人员考试不合格的，严禁上岗。

所有考核工作必须在6月底前完成。7月5日前，各县、市（区）政府（管委会）和地区安监局、地区工业能源委要将学习、考试情况书面报地区安委办。

（四）百分之百落实监管。一是煤矿企业必须对照“禁令”和“三个规定”的要求，组织开展全面的自查自纠，存在违反“禁令”和“三个规定”的，立即整改。二是各级政府和各有关部门要将“禁令”和“三个规定”纳入煤矿安全生产检查的常规内容，严格按要求进行监管，对违反规定的，严查重处。

三、严格要求，确保取得实效

地区安委办要加大对各县、市（区）和地区有关部门学习贯彻落实情况的督查力度，对未开展或未认真开展的，通报批评，责令限期整改。各级各有关部门要切实加强对“禁令”和“三个规定”的学习贯彻落实情况的跟踪督促检查，把“禁令”和“三个规定”的贯彻落实情况列入安全生产考核的重要内容，对不贯彻、不落实、不执行的，严肃问责，对情节严重，导致煤矿生产安全事故发生的，按照有关法律法规从严进行责任追究。(3)毕节地区行政公署《关于进一步加强煤矿安全管理的有关规定》(毕署发〔2009〕13号)：第一条 各级政府及负有煤矿安全监管职责的部门要严格按照相关法律法规和毕节地区行政公署办公室《关于印发毕节地区各级人民政府和有关部门安全生产管理责任的规定的通知》（毕署办通〔2009〕102号）文件精神，全面落实政府安全监管主体责任，通过监管主体责任的落实，督促煤矿落实企业安全生产主体责任。

第二条 煤矿企业必须高度重视安全生产工作，严格按照相关法律法规和省人民政府办公厅《关于印发贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定的通知》（黔府办发〔2009〕31号）文件精神、毕节地区行政公署《关于加强煤矿现场管理的暂行规定》（毕署发〔2007〕39号）文件及补充规定等要求，全面落实企业安全生产主体责任，狠抓隐患排查治理，切实加强煤矿现场管理，保证安全生产。

第三条 我区煤层赋存条件复杂，瓦斯灾害严重，必须提高对煤矿瓦斯和瓦斯治理利用工作的认识。取消低瓦斯矿井概念，提高瓦斯管理等级，低瓦斯矿井按高瓦斯矿井管理，高瓦斯矿井按突出矿井管理，首先要完善各项安全防护措施，其次要加大系统优化和安全设施改造、建设工作力度，逐步过渡到综合防突措施管理，积极推进瓦斯综合利用工作。

第四条 煤矿要加强瓦斯日常管理，配齐人员，适时检查并确保监测监控系统正常运转使用，严格执行瓦斯管理的规定，严禁瓦斯超限作业。瓦斯检查要做到天天查、班班查、时时查。

第五条 采掘作业必须做到“逢掘必探、有疑必探、先探后掘”，所有煤矿必须配备75以上钻机和专业钻工队伍，认真开展探掘工作，要探明积

水、煤层构造、瓦斯赋存等情况，预测煤与瓦斯突出可能，并采取有效的防范措施，确保安全生产。

第六条 煤矿掘进工作面要实现独立回风，并按照相关规定安设可靠的防突风门。

第七条 加强提升运输安全管理，按规定安装和使用阻车器和挡车栏，严格执行“行人不行车、行车不行人”和打点挂钩双岗作业的规定。

第八条 加强顶板管理，严格执行“敲帮问顶”制度，作业时要设专人“观山看顶”。采煤工作面严禁使用木支护，金属摩擦支柱必须于2009年底前淘汰，矿井的新掘巷道严禁使用木支护，新掘永久巷道推广使用锚、网、喷支护。

第九条 要严格实行远距离爆破。掘进工作面爆破地点应设在进风侧反向风门之外或避难硐室内；爆破时，所有作业人员应撤至防突风门外安全地点的新鲜风流处，切断电源，设置警戒。

第十条 保留一套独立生产系统的整合、技改煤矿，要加快建设进度。对重生产、轻建设，不能按期完成建设任务的煤矿，要取消保留一套独立生产系统资格；对发生死亡1人以上事故的保留系统，要取消其保留一套独立生产系统资格。

第十一条 煤矿企业要规范采掘布局，合理布置采掘工作面，严禁“三超”。必须按照核定的生产能力组织生产，严禁超能力生产；小煤矿一个采区只准一个采煤工作面和两个掘进工作面同时生产，严禁超强度生产；小煤矿一个采区同时作业的采、掘人员每班不得超过50人，严禁超定员组织生产。

第十二条 煤矿企业矿级管理人员必须严格执行入井带班的规定，并切实加强煤矿企业中夜班安全管理。

第十三条 加强安全队伍建设。凡未成立煤矿安全监管局的县、区，必须在2009年底前组建完成，要千方百计引进专业技术人员，充实煤矿安全监管力量，按规定配备煤矿安全监管装备。煤矿企业要按规定配齐矿级管理人员、专业技术人员、特种作业人员和安全管理人员，完善安全设施和装备。第十四条 切实加强安全教育培训。通过安全培训，切实提高监管人员的业务素质和监管能力；煤矿要制定培训计划，加大培训力度，通过培训，提高煤矿业主、管理人员及从业人员的安全意识、管理能力和操作技能。要把安全培训纳入日常安全管理，把不知不会作为隐患开展专项治理。第十五条 要加大对违法组织生产的煤矿企业的监管执法力度，按照相关法律法规的规定，严厉打击煤矿违法生产行为。

第十六条 加大煤矿事故责任追究力度。县（市、区）对发生的事故都要认真进行分析，尤其是对潜在危害大的未逐事故，要通过分析，深刻吸取事故教训，召开煤矿事故现场会，开展事故警示教育。对事故的发生负有监管责任的有关责任人，要按规定从严追究其责任。对发生事故的煤矿，要按规定进行停产整顿并严格按规定进行复产验收。

第二篇：毕节地区十条禁令和三个规定

毕节地区行政公署关于印发 毕节地区煤矿安全生产禁令的通知

毕署通〔2010〕18号 毕节地区煤矿安全生产禁令

为切实加强毕节地区煤矿企业安全生产管理，根据煤矿安全生产有关法律法规和相关规定，特制定本禁令。

一、严禁煤矿非法违法组织作业

（一）必须证照、手续齐全；

（二）必须具备基本安全生产条件；

（三）必须按开采方案设计和安全专篇施工；

（四）必须按规定的能力、强度、定员组织生产；

（五）必须执行小型煤矿“一采两掘”的规定，采煤工作面不得超过29人作业，掘进工作面不得超过9人作业。

二、严禁煤矿违章组织作业

（六）必须制定安全生产教育培训计划并组织实施；

（七）必须杜绝违章指挥，各级管理人员要掌握煤矿安全生产基本知识，做到按章指挥；

（八）必须杜绝违章作业，从业人员要对从事的工作应知应会，做到按章作业；

（九）必须提高安全避灾意识，所有从业人员要熟知各类灾害预兆及避灾线路。

三、严禁煤矿不彻底排查治理隐患组织作业

（十）必须执行隐患排查治理制度；

（十一）必须执行安全自查、隐患自除、责任自负的规定，认真开展自查自纠；

（十二）必须按照隐患排查治理规定，落实整改资金、整改责任人、整改措施、整改期限和整改应急预案，及时消除隐患。

四、严禁煤矿不执行人员管理基本制度组织作业

（十三）必须建立从业人员实名登记档案、严格执行持证上岗制度；

（十四）必须严格执行班前会制度；

（十五）必须做到班前会点名、矿灯（自救器）发放和入井检身记录三统一；（十六）必须有矿级领导入井带班作业；（十七）必须有瓦检员、安全员跟班作业。

五、严禁煤矿通风系统不合理、不可靠组织作业（十八）必须保证通风系统安全、合理、稳定、可靠；

（十九）必须杜绝无风、微风、串联通风作业，确保作业地点风流稳定、风量充足；（二十）必须保证通风构筑物完好可靠，切实加强盲巷、采空区管理。

六、严禁煤矿不治理瓦斯、瓦斯超限组织作业

（二十一）必须按规定治理瓦斯，建立健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”的瓦斯治理二十四字工作体系；

（二十二）必须安装地面永久瓦斯抽放系统；（二十三）必须按规定配备数量足够的瓦检员，瓦斯检查严格做到时检、班检、日检，杜绝瓦斯超限作业；

（二十四）必须保证安全监测监控系统正常、可靠使用，凡采、掘工作面必须安设监测监控探头；（二十五）必须做到突出矿井按规定采取综合防突措施，不掘突出头、不采突出面。

七、严禁煤矿不执行逢掘必探等规定组织作业

（二十六）必须执行“逢掘必探”、“ 有疑必停”、“ 先探后采（掘）”的规定；（二十七）必须按规定配备钻机和钻探队伍；

（二十八）必须做到探掘有设计、有记录、有分析，切实消除隐患。

八、严禁煤矿不执行远距离放炮的规定组织作业

（二十九）必须执行远距离放炮的规定，放炮地点设在进风侧反向风门之外全风压通风的新鲜风流中或避难所内，且距掘进工作面不得小于300米；

（三十）必须执行未形成独立通风系统和未安设安全防护设施的掘进工作面实行地面放炮的规定。

九、严禁煤矿不执行顶板管理规定组织作业

（三十一）必须执行敲帮问顶制度，杜绝空顶作业；（三十二）必须执行班组长、安全员沿途检查支护的规定；（三十三）必须按采、掘工作面支护的相关规定进行支护作业。

十、严禁煤矿不执行机电运输管理规定组织作业

（三十四）必须执行机电设备检查制度，杜绝机电设备失爆；

（三十五）必须执行“打点挂钩，双岗作业”、“ 行人不行车、行车不行人”制度，杜绝蹬车和使用皮带、刮板运输机等运输设备运送人和物料；

（三十六）必须按规定安设、使用防跑车装置和跑车防护装置。凡违反此禁令，将按照有关法律法规和相关规定予以严处。

毕节地区行政公署关于 加强煤矿现场管理工作的暂行规定 毕署发〔2007〕39号

为了认真贯彻执行《省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的决定》（黔府发〔2007〕32号）精神，全面落实12月6日全省安全生产电视电话会议的有关要求，切实吸取纳雍群力煤矿“11·8”特别重大煤与瓦斯突出事故的深刻教训，针对目前我区煤矿隐患排查治理“回头看”专项行动查出的隐患所暴露出的煤矿现场管理不到位、缺位、隐患多这一突出问题，为落实煤矿安全生产规定，切实加强煤矿现场管理工作，及时排查、排除各生产环节出现的隐患和问题，保证安全生产，现提出如下要求，请认真贯彻落实。

一、强化煤矿企业隐患排查治理的主体责任

隐患排查治理、预防事故发生是抓好煤矿安全生产工作的重要手段。煤矿企业是隐患排查治理的责任主体，必须建立健全隐患排查治理制度，成立隐患排查治理机构，配置、配齐隐患排查治理所需的人力、物力、财力，切实抓好煤矿“一通三防”、顶板管理、水害防治、机电管理、提升运输管理、生产技术基础工作等方面的隐患和问题的自查自纠工作，做到隐患“班班查、班班排、班班治”。煤矿企业要坚持生产系统定期排查治理制度，每周必须集中力量进行一次全面的隐患排查治理工作。坚持隐患排查报告制度，对排查出的一般隐患立即整改；对排查出的重大、较大隐患，制定专门整改方案，做到五个落实（即：治理责任、措施、资金、期限和应急预案的落实），并及时报告当地政府和监管部门。

二、加强煤矿通风系统管理

矿井通风系统必须完善、稳定、可靠，通风设施齐全有效，作业点风量配备合理。井下没有违反规程规定的串联通风，不得出现循环风，局扇风机必须实现“三专两闭锁”。煤矿要按要求定期测风，矿井供风量必须满足生产要求。煤矿要加强对井下通风构筑物的管理和维护，不得擅自启封密闭。煤矿必须配备满足生产要求的主要通风机二台（一台工作，一台备用），确保正常运转，备用风机必须能在10分钟内启动。

三、加强煤矿瓦斯管理

（一）煤矿企业要建立健全瓦斯管理制度，成立瓦斯治理机构，保证瓦斯治理所需的人、财、物，严格执行瓦斯管理的有关规定。

（二）煤矿企业要严格执行瓦斯检查制度，瓦斯隐患排查治理要做到作业过程中“班班查、班班排、班班治”。

（三）提高矿井瓦斯管理等级，低瓦斯矿井按高瓦斯矿井管理，高瓦斯矿井按突出矿井管理。一是要提高对瓦斯治理重要性的认识；二是瓦斯治理技术措施和安全防护措施要先到位，要尽快配备防突钻机，安设符合要求的防突风门和实行远距离放炮等；三是矿井生产系统和防突机构要限期完善。

（四）每班每个作业地点，必须配备“一长三员”，即班组长、瓦检员、安全员、质量监督员。安全员对生产的全过程进行监护；瓦检员必须按规定进行瓦斯检查，认真做好瓦斯检查记录，严禁漏检、虚检和假检，对出现瓦斯超限、瓦斯变化异常等现象，要立即撤出人员，停止动力电源进行处理，确定隐患消除后，方可恢复作业；质量监督员对每个工序环节全过程监控，保证工程质量满足要求。

（五）配备充足完好的光学瓦检器，凡入井矿长、工程师、安全员、电工、班组长等必须随身配带便携式瓦斯报警仪。所有入井人员必须按规定佩戴自救器。瓦检器要定期校检。

（六）煤矿要正常开展瓦斯地质工作，在采掘过程中要及时对地质构造进行预测预报，在构造带区域作业必须编制专门的安全技术防护措施。

四、加强安全监测监控设备管理

（一）瓦斯监测监控系统必须正常使用，探头数量足够、设置符合规定。瓦斯监测监控系统管理人员要熟悉业务，必须24小时值班，并作好值班记录，瓦斯超限必须立即报告和及时处理。

（二）煤矿瓦斯抽放系统必须正常使用，要适时检查系统运行情况和瓦斯抽放浓度等，采掘工作面瓦斯抽放的时间、范围、效果要满足采掘作业安全的需要。

五、加强矿井防突管理

（一）井下作业人员必须熟知煤与瓦斯突出征兆，发现异常立即停止作业、撤出人员。煤与瓦斯突出的有声征兆：煤层发出劈裂声、闷雷声、机枪声、响煤炮，声音由远到近、由小到大，有短暂的、有连续的、间隔时间长短不一，煤壁发生震动或冲击，顶板来压、支架发出折裂声；无声征兆：工作面顶板压力增大，煤壁被挤出、片帮掉渣、顶板下沉或底板鼓起，煤层层理紊乱、煤暗淡无光泽、煤质变软、煤壁发亮，工作面风流中瓦斯忽大忽小，打钻时有顶钻、卡钻、喷瓦斯等现象。

（二）突出矿井要坚持区域性防突和局部防突相结合，并严格执行 “四位一体”（突出危险性预测、防突措施、措施效果检验、安全防护措施）综合防突措施。在区域性防突中重点考虑保护层开采和建立高负压瓦斯抽放系统实施煤层瓦斯预抽；在局部防突中重点考虑小直径钻孔排放、措施效果检验、安装防突风门和建立压风自救系统等，在放炮时必须坚持回风系统停电撤人、在防突风门外远距离放炮等安全防护措施。

（三）矿井发生煤与瓦斯动力现象，必须立即停止作业，及时报告有关部门，并由煤矿企业制定出切实有效的安全防范措施后，方可进行处理。

六、加强爆破管理

（一）煤矿必须使用煤矿许用炸药和雷管，放炮母线必须使用爆破专用的两芯电缆，爆破作业必须使用专用发爆器。放炮母线不得出现明接头。

（二）采掘作业规程中必须明确炮眼装药结构和连线方式，并在现场作业时严格落实，且放炮必须使用水炮泥，封泥长度符合要求。井下爆破严禁一次打眼装药，分次放炮。

（三）严格执行“一炮三检”（装药前、放炮前、放炮后检查瓦斯浓度）和“三人连锁”（瓦检员检查爆破作业地点瓦斯浓度满足爆破要求后告知班组长；班组长负责撤人和布置警戒后告知放炮员；放炮员撤到安全放炮地点，并确认爆破区域可以实施放炮后，方可进行放炮）放炮制度，爆破地点附近20米以内风流中瓦斯浓度达到1%时，严禁装药爆破，并停止作业，撤出人员。

（四）采掘作业规程要明确规定放炮站位置，按煤与瓦斯突出管理的矿井要实行远距离放炮，人员必须撤到防突风门以外进风流中的安全地点或井口外。

（五）一个区域内爆破作业必须规定放炮顺序，只准一个作业点放炮，放炮时要撤离其它作业点人员，严禁一个区域内多处同时进行爆破作业。

（六）爆破作业时，回风系统必须停电撤人。

七、加强煤矿水害防治

（一）井下作业人员必须熟知透水的预兆，发现异常立即停止作业、撤出人员。透水预兆：（1）干燥光亮的煤变得发暗潮湿，无光泽，空气变冷，采掘工作面气温骤然下降，煤壁发凉，人一进去有阴冷的感觉；（2）出现雾气，井下空气含有大量的水蒸气，湿度较大，采掘工作面空气骤然变冷，水蒸气凝成雾气；（3）挂汗：采掘工作面煤壁、岩壁上聚成很多水珠；（4）挂红：煤壁浸出的水发涩，有臭鸡蛋味；（5）煤层里发出嘶嘶水叫；（6）底板鼓起，流水有甜味；（7）顶板来压，产生裂缝，出现淋水。

（二）查清矿区范围内的采空区、老窑、水库、河流等情况，并将井下出水点的位置及其水量、老巷及其采空区、水库、河流的位置、范围、标高等，如实填绘在矿图上，对有水害威胁的地点必须严格执行探放水措施。

（三）必须坚持“预测预报，先探后掘，先探后采，先治后采”的原则。

（四）相邻矿井的分界处，必须留足防水煤柱，严禁在各种防隔水煤柱中进行采掘工作。

（五）有水害威胁的矿井必须编制切实可行的探放水措施，并按规定配备探放水设备，其排水设备必须在20小时内排出矿井24小时的最大涌水量。

八、加强煤矿顶板管理

（一）井下作业人员必须熟知顶板冒落的预兆，发现异常立即停止作业、撤出人员。冒落预兆：（1）顶板、支架发出响声；（2）顶板掉渣；（3）煤壁片帮；（4）顶板出现裂缝；（5）顶板脱层；（6）直接顶漏顶。

（二）采掘作业规程必须根据煤层顶底板岩性、煤层厚度等因素确定支护方式，并在现场作业中严格执行。采煤工作面必须采用壁式采煤法，使用金属支护。采面基本柱、切顶排戗棚戗柱、上下出口特殊支护及上下巷超前支护等必须要到位、有效；顶板破碎时，必须使用机械回柱，不准人工直接回柱。掘进工作面永久支护要及时跟上，且在作业规程中明确规定距离，临时超前支护必须到位、有效，作业地点严禁空顶作业。

（三）现场作业必须严格执行“敲帮问顶”制度。“敲帮问顶”的方法有：

1、用钢钎或手镐敲击顶板，声音清脆响亮的，表明顶板完好；发出“空空”或“嗡嗡”声的，表明顶板岩石已离层，有冒落的危险，应采取措施把 脱离的岩块挑下来。

2、一手扶顶板，一手持凿子或镐头等工具敲击顶板，若感到顶板震动，即使听不到破裂声也说明已有顶板岩石离层，有冒落的危险，应及时防范。

（四）严格执行巷道日检制度。每天必须认真检查矿井系统所有巷道和工作地点的顶板、煤壁、支架等情况。支架必须保持完整架设牢固；断梁折柱及时更换，不准有少棚缺腿的现象。

九、加强煤矿机电管理

（一）煤矿井下必须使用矿用防爆型电气设备，严禁非矿用电气设备下井使用，严禁使用国家明令淘汰的电气设备。煤矿必须认真执行电气设备日检、周检和月检制度。煤矿要严格执行机电设备入井制度，入井机电设备及电缆必须保持完好，严禁失爆。井下电器设备三大保护（过流保护、漏电保护、保护接地）齐全可靠。电缆接头不得有“鸡爪子”、“羊尾巴”和“明接头”等。

（二）在井下禁止拆开、敲打、撞击矿灯，不准带电检修、搬迁或更换电气设备，禁止使用明刀闸开关。

十、加强矿井提升运输管理

（一）斜井提升（或平硐下山主提升）必须严格执行“行车不行人”制度。必须按规定设置跑车防护装置，挡车栏和阻车器的设置必须符合要求，并有效使用。

（二）必须加强运输车辆的检查，矿车插销和连接闭锁装置要符合要求，严禁使用不符合国家标准的自制矿车。

（三）平巷采用人工推车的，车辆之间必须要有足够的安全距离，在巷道的弯角处必须安设报警装置。

（四）提升绞车必须装设防过卷装置、过载保护装置和深度指示器；提升轨道必须安设地滚和托滚；严格执行钢丝绳定期检查制度。

十一、合理布置采掘工作面，严禁超能力、超强度、超定员生产

严格控制采掘作业的集中度，采掘接续要规范、正常。煤矿必须按核定的生产能力组织生产，严禁超能力生产；小煤矿一个 采区只准一个采煤工作面和两个掘进工作面同时生产，严禁超强度生产；严格按《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿〔2006〕216号）和《关于加强我省小煤矿安全基础管理的实施意见》（黔煤办字〔2007〕263号）规定核定井下作业人数，小煤矿原则上一个采区同时作业的采、掘人员每小班不得超过5O人，除带班及要害岗位人员在现场交接班外，其他人员严禁在采掘现场交接班。

十二、加快煤矿井下通讯、压风和防尘供水系统的安装和完善

煤矿井下通讯、压风和防尘供水系统（以下简称“三条线”）是煤矿生产调度、安全防护、防尘除尘的重要基础设施和有效预防煤与瓦斯突出事故、煤尘爆炸事故的重要措施，也是提高煤矿防范抵御灾害能力的重要设施。煤矿必须按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于所有煤矿必须立即安装和完善井下通讯、压风、防尘供水系统的紧急通知》（安监总煤行〔2007〕167号）规定，在2007年12月31日前安装和完善“三条线”。尚未安装“三条线”或系统不完善的煤矿企业，应立即由有相应资质的设计、施工单位进行安装和完善，年底前必须完成；新设计的基建、改扩建和资源整合矿井，须将其纳入设计内容之中。

十三、加强煤矿生产技术基础工作

煤矿要编制、完善、落实灾害预防及处理计划、采掘接续计划、操作规程、作业规程及生产安全技术措施；正常开展煤矿地质测量工作，保证常用矿图种类及内容满足生产需要；规范采掘接续，采用正规开采，提高资源回采率。

各煤矿企业要认真贯彻落实以上要求。对不执行的，将分别给予停产整改、停产整顿、罚款和暂扣证照等处罚；对隐患严重，拒不停产整改或整顿的矿井，将提请有关部门依法实施关闭。各县市人民政府、各有关部门要切实抓好煤矿安全生产管理工作，对本文的各项规定认真逐条逐项抓好落实。并转发至各乡镇及其煤矿企业。

关于深刻吸取近期煤矿典型事故教训 进一步加强煤矿现场管理的补充规定 毕地安监〔2008〕174号

各县市、区安监局、煤炭局：

2008年6月份以来，我区发生了几起典型的瓦斯、顶板、透水、运输事故，事故损失惨重、教训深刻，充分暴露出我区一些煤矿安全生产主体责任不落实，安全基础管理薄弱，尤其是地质资料不清，瓦斯、顶板、水害治理及运输环节管理不到位等突出问题，必须深刻反思，举一反三，切实加强现场管理工作。几起事故分别为：

一、纳雍县阳长镇幺公营煤矿“8·24”煤与瓦斯突出事故

2008年8月24日9时40分,纳雍县阳长镇幺公营煤矿1609运输巷掘进工作面放炮诱发煤与瓦斯突出事故，死亡3人、受伤5人。当班出勤的有21人，其中遇难死亡的三人中，当班班长兼放炮员，死于防突风门之外进风侧30米处，瓦检员和工人死于防突风门组之间。

幺公营煤矿为私营独资企业。2008年矿井进行技改扩能，设计生产能力15万t/a(6万t/a改15万t/a)，《开采方案设计》于2008年4月3日经贵州省煤炭管理局批复，《安全设施设计》于2008年5月15日经贵州煤矿安全监察局水城监察分局批复。目前，矿井技改扩能工程尚未动工。

初步原因分析：该矿未采取开采本煤层瓦斯预抽放和执行“四位一体”的综合防治突出措施（未实施远距离放炮，直接在风门放炮，放炮时未撤人，未关闭防突风门放炮），放炮诱发煤与瓦斯突出。

这起事故的发生暴露出: 一是幺公营煤矿防突意识不强，对突出危害认识不到位；二是幺公营煤矿对煤矿职工培训教育力度不够，特种作业人员安全生产意识淡薄，对井下作业的规章制度执行不力，未认真执行“三人连锁”放炮制度；三是未认真按“四位一体”防突措施对煤矿进行管理，即突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验和安全防护措施；四是未严格按毕节地区行政公署《关于加强煤矿现场管理工作的暂行规定》（毕署发[2007]39号）的规定对煤矿进行管理，未严格执行远距离放炮的规定；五是该矿特种作业人员数量不足，当班班长兼放炮员；六是系统不合理，1609运输巷掘进头未实现专用回风。

二、大方县高店煤矿“7·14”煤与瓦斯突出事故

2008年7月14日18时，大方镇高店煤矿1181回风巷探煤上山掘进工作面发生煤与瓦斯突出，死亡4人。

高店煤矿为私营独资企业，设计生产能力为9万吨，在建矿井。

初步原因分析：2006年1181回风巷探煤上山掘进18m后，被检查人员发现，责令停止掘进并打上了密闭。2008年7月6日，该矿在未经任何管理部门批准的情况下，擅自启封密闭恢复掘进，并于7月14日14时左右揭露18#煤层。14日中班18时，在掘进过程中放炮诱发了煤与瓦斯突出。

该起事故暴露出：一是高店煤矿对煤与瓦斯突出危险性认识不到位，对行署提高瓦斯等级管理的要求贯彻不力；二是高店煤矿未按开采设计方案和安全专篇的要求组织施工建设，未制定切实可行的作业规程和揭煤措施，既没有按规定对开采的24号煤层和所探的18号煤层进行煤与瓦斯突出危险性鉴定，也未按“四位一体”综合防突措施进行管理；三是未严格执行县级管理部门的安全监管指令，擅撤密闭进行探煤；四是未按要求编制作业规程，造成二个探煤巷同时作业；五是未严格按行署《关于加强煤矿现场管理工作的暂行规定》（毕署发[2007]39号）要求加强现场管理；未严格执行瓦斯管理制度，无专职瓦检员，未执行远距离放炮，未按要求设防突风门；六是探煤上山揭煤未按规定编制专门措施，未严格执行“四位一体”措施，无防突措施，无防护措施；七是“三条生命线”未健全，无压风自救系统；八是放炮作业未严格执行“三人连锁”制度；九是工程师离岗培训，事故发生前无工程技术人员进行技术管理。

三、黔西县花溪乡洪水沟煤矿“8.21”顶板事故

2008年8月21日15时30分，黔西县花溪乡洪水沟煤矿东四副老巷发生一起顶板事故，当时2人被困井下，其余4人安全出井，经过32小时全力抢救，2名遇难者于2008年8月22日23时30分运出地面。

该矿属技改矿井，由原设计能力3万吨/年技改为设计能力15万吨/年。

初步原因分析：2008年8月21日中班维修队余贵林等3人在东副四巷拆设备，15时20分左右，在拆除一根电缆时，因电缆卡在点柱与棚腿之间，无法拿出，余贵林用斧子砍点柱过程中突然巷道跨塌，余贵林、赖应杰被埋在内。

这起事故暴露出：一是该矿对职工的安全生产教育力度不够，煤矿职工安全生产意识淡薄，矿井未按一工程一措施要求组织施工；二是该矿安全主体责任落实不到位，隐患排查治理不力，电缆悬挂不规范未检查出；三是该矿未严格按毕节地区行政公署《关于加强煤矿现场管理工作的暂行规定》（毕署发[2007]39号）的规定对煤矿进行管理，现场管理不到位，安全员不在现场，工人冒险违章作业，引起巷道跨塌；四是该矿安全员未认真执行敲帮问顶制度。

四、百管委普底乡化城煤矿“8.30”顶板事故

2008年8月30日凌晨1时左右，普底乡华城煤矿行人斜井西四巷车场距行人斜井约30米处井下发生一起顶板事故，造成2人死亡、2人轻伤。

华城煤矿是一对整合主体矿,参与整合的永江煤矿和湘普煤矿均已公告关闭,无老系统。

初步原因分析：2008年8月30日夜班、管理人员杨国康、矿负责人陈国云叫地面工钱品、张德全等5人协助放水泵到井下进行抽水，水泵放到井下后，他们看到西巷有一辆木架车被一架支架压住（工字钢），在安全员不在现场、未严格执行敲帮问顶制度、无安全措施的情况下就去拉木架车，在拉的过程中造成顶板冒落将钱品、张德全压住，陈国云组织工人进行抢救，钱品、张德全被救出时已经死亡。

这起事故的发生暴露出:一是该矿隐患排查治理制度不健全，未严格按《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》建立健全事故隐患排查治理制度，未及时发现和消除煤矿顶板安全隐患；二是华城煤矿对煤矿职工培训教育不到位，未严格按照《安全生产法》第二十一条的规定对职工进行安全教育、培训，职工缺乏安全常识，自保、互保、联保能力低；三是管理人员违章指挥，将地面工安排到井下作业；四是煤矿安全员安全检查工作不到位的情况下，作业人员违章作业，在事故点未采取安全措施的情况下违章施工。

五、织金县熊家场乡织广煤矿“8.17”透水事故

2008年8月17日20时，熊家场乡织广煤矿擅自将煤监站锁封的锁打开进行生产，发生透水事故，死亡一人。

熊家场乡织广煤矿是一对设计能力15万吨、平硐开拓、高瓦斯、长壁后退式采煤、六证齐全的技改矿井。初步原因分析：织广煤矿擅自将煤监站锁封的锁打开进行生产，23#煤层上山掘进头在没有进行探水的情况下放炮后由于与老巷只有0.2m的距离，10分钟后水压将煤壁冲垮，将正在去掘进头的工人唐永忠冲倒后顺着溜糟冲到巷道底部砸死。

这起事故的发生暴露出：一是织广煤矿不服从监管部门的管理，有令不行，有禁不止，强行组织生产；二是煤矿企业安全生产的主体责任没有真正得到落实，安全管理不到位，煤矿业主重生产、轻安全的思想依 然存在；三是煤矿“雨季三防”工作不到位，未对周边水患进行调查，未按规定留防水煤柱；四是煤矿探放水制度执行不严格，未坚持有疑必探、先探后掘的探放水原则。

六、金沙县贵源煤矿五号井“6·7”运输事故调查报告

2008年6月7日3时10分，金沙县贵源煤矿五号井（以下简称贵源煤矿五号井）主斜井发生一起运输事故，造成一人死亡。

贵源煤矿五号井属私营企业，位于金沙县新化乡桥梁村，距金沙县城约8km。该矿设计生产能力为15万吨／年，为“六证”齐全的合法矿井。

事故原因分析：主斜井提升过程中在井口处材料车与重车之间的连接装置断裂，发生跑车，导致陈明在距井口240米处甩死。

这起事故暴露出：一是煤矿挂钩工违章作业，在提升时蹬车；二是该矿运输管理差，无专人对矿车连接装置进行检查；三是该矿现场安全管理差，安全生产管理人员未认真履行工作职责，未能对作业现场进行有效的监督，未督促、检查安全生产工作，及时消除提升矿车连接装置存在的隐患；四是挂钩工未将保险绳和最后一辆矿车连接；五是该矿对职工安全教育和培训不到位，致使工人安全意识淡薄，违章作业，自主保安能力差。

近期发生的以上几起典型事故，充分暴露了我区煤矿在安全生产方面还存在一些问题：一是煤矿主体责任未真正落实，基础管理工作还需进一步加强。一些煤矿仍然存在安全生产条件差、生产工艺落后、安全投入不足、安全责任不落实、规章制度不健全、安全管理不规范、安全培训不到位等安全基础管理薄弱的问题，安全生产状况十分严峻。二是有的煤矿现场管理不到位，未严格按毕节地区行政公署《关于加强煤矿现场管理工作的暂行规定》（毕署发[2007]39号）的规定对煤矿进行管理。一些煤矿在监管部门执法检查后，不认真按照检查指出的问题和要求进行整改，不进行自查自纠，导致同一隐患长期存在，严重影响煤矿的安全生产，违法、强行生产的现象时有发生。三是煤矿隐患排查治理力度不够。一些煤矿未认真按照《关于印发〈毕节地区煤矿企业2008年安全生产隐患排查治理工作方案〉的通知》（毕地安监〔2008〕34号）要求落实责任，加大对隐患排查治理工作力度，未严格按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》建立健全事故隐患排查治理制度和长效机制。对一般隐患、重大隐患，仍未登记建档，明确责任单位，责任领导和责任人，在规定期限内仍未明确资金、专人整改到位。

行署《关于加强煤矿现场管理工作的暂行规定》（毕署发〔2007〕39号）下发后，在督促煤矿加强现场管理，遏制事故发生上起到了明显成效。但是，从近期发生的几起事故来看，煤矿企业在现场管理方面仍存在一些突出问题，为了吸取事故教训，举一反三，认真贯彻落实安全生产的规章制度和《关于加强煤矿现场管理工作的暂行规定》的要求。针对几起事故教训做作如下补充规定：

一、加强煤矿瓦斯管理

（一）提高煤矿瓦斯管理等级,强化煤矿瓦斯管理。我区所有煤矿均处于突出危险区域，低瓦斯矿井要按高瓦斯矿井进行管理，未进行煤与瓦斯突出危险性鉴定的煤矿一律按突出矿井进行管理。要实施瓦斯“零超限”管理。矿井采掘工作面回风流中瓦斯浓度必须治理到0.8%以下才能作业，实施瓦斯“零超限”管理制度，发现井下瓦斯超限必须先撤出超限区域作业人员、切断电源，进行处理。处理瓦斯超限必须制定专门措施，经矿总工程师（技术负责人）审批后，严格按措施组织实施；瓦斯超限要按未遂伤亡事故追究责任；瓦斯超限调查报告报县煤管局备案，未组织调查或未上报备案的，一经查实按瓦斯超限作业处罚。突出矿井必须首先开采保护层，不具备开采保护层条件的，要对突出煤层进行超前预抽，并确保开采煤层的瓦斯压力降到0.74Mpa以下，煤层瓦斯预抽率大于25%，确保消除突出危险后方可进行采掘作业。非突出煤层采掘工作面在施工钻 孔过程中，出现顶钻、吸钻、夹钻、喷孔及瓦斯浓度不稳定、频繁超限等异常现象时，必须立即停止作业，建立完善防突措施，按照突出矿井进行管理。新水平、新采区非突出煤层揭煤和煤巷掘进必须按《防治煤与瓦斯突出细则》第26条的规定收集“四项指标”资料，发现有一项指标超标或突出敏感性指标接近临界值的，必须按突出煤层管理。对防突措施不落实、防突效果不到位、未消除突出危险的突出矿井，必须停止井下作业、撤出井下作业人员进行整顿，经县级以上煤矿安全监管部门验收合格后方可恢复井下作业。凡在未作煤与瓦斯突出鉴定的煤层中进行煤巷掘进，一律按防突措施巷的要求进行管理。

（二）严格落实“四位一体”综合防突措施。未进行煤与瓦斯突出危险性鉴定的煤矿和鉴定为具有突出危险的煤矿（统称为突出煤矿）在采掘工作面施工前，必须严格按照防治煤与瓦斯突出的要求，采取“四位一体”综合防突措施并严格按防突要求和“四位一体”防突措施要求设置合格的防突措施、防护措施，制定作业规程，严格措施巷道和工作面的施工管理。煤矿必须认真开展煤与瓦斯突出危险性预测，预测有突出危险时，要立即采取超前钻孔抽排放、松动爆破、注水湿润煤体、预抽瓦斯、水力卸压、水力冲孔或其它经试验证实有效的防治突出措施，并进行防治突出措施的效果检验，只有当各项检验指标满足要求，确保消除突出危险后方可进行井下采掘作业。在进行预测预报、采取防突措施及进行防突措施的效果检验过程中，必须采取有效的安全防护措施。

(三)严格石门揭煤安全管理。高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井石门（井筒）揭开（穿）突出煤层、新建矿井（包括新水平、新采区）揭穿各煤层要按《煤矿安全规程》的要求进行预测预报并制定揭煤设计及揭煤安全措施并严格审批。揭煤设计由煤矿组织会审后报县级以上煤炭管理部门批准，揭煤措施由矿总工程师（技术主要负责人）负责审批并组织专业防突施工队伍实施、验收，煤矿企业负责人要加强揭煤期间安全管理，严禁违章指挥、违章作业。

（四）加强防突设计竣工验收工作。突出矿井的新水平、新采区移交生产前，由县级以上煤炭管理部门组织对防治突出专门设计进行验收。生产矿井的回采工作面移交生产前，由矿组织有关技术负责人对防治突出专门设计进行验收。在验收中，发现防治突出专门设计中规定的工程、设备和安全设施不符合规定或未竣工或不能正常运行时，所验收的矿井、水平、采区、工作面都不得移交生产。

（五）加强煤矿机电设备管理。设立机电管理机构，建立规章制度，安全保护装置齐全、可靠。机电设备下井前必须经专人严格检查，无煤矿安全标志的设备严禁下井使用。突出区域的采掘工作面，每班要固定专职电工，经常检查设备的防爆性能，严禁使用失爆设备。

（六）严格井下爆破管理。突出矿井采掘工作面放炮必须制定专门的爆破措施，对装药结构、水炮泥、炮泥的使用要符合安全规程的规定，对放炮点、放炮撤人等做出符合安全规程的明确规定，必须严格执行“一炮三检”（装药前、爆破前和爆破后分别检查现场瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人连锁”（班组长、瓦检员、专职爆破工三人共同认定后，才允许放炮）放炮制度，并坚决执行放炮停电、放炮撤人和远距离放炮等制度。在突出煤层采掘工作面附近、爆破时撤离人员集中地点必须设有直通矿调度室的电话，并按规定设置避难硐室和压风自救系统。

（七）加强生产现场瓦斯管理。施工人员必须了解矿井瓦斯的危害，对突出预兆清晰，明了井下各作业地点必须配备经培训合格的“一长三员”，即班组长、瓦检员、安全员和质量监督员，要切实加强现场瓦斯的管理，加强检查和监测。

（八）加强劳动组织管理，严禁超能力、超强度、超定员生产。煤矿要合理安排全年生产计划和劳动定员，按规定布置工作面，严格控制入井人数。生产能力45万吨/年及以上矿井，一个采区内同一煤层不得布置3个（含3个）以上回采工作面和5个（含5个）以上掘进工作面同时作业，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井 一个采区内同一煤层只能布置1个回采工作面。生产能力在30万吨/年及以下矿井，一矿只准布置一个采煤面、2个掘进工作面同时生产，严禁超强度组织生产。煤矿必须按照《煤炭生产许可证》载明的能力编制生产计划并按计划组织生产，生产能力在45万吨/年及以上的煤矿，井下同时作业人员不得超过100人，生产能力在30万吨/年及以下的煤矿，井下同时作业人员不得超过50人。严禁超能力、超定员组织生产。煤矿要尽量减少井下现场交接班人数，合理安排作业工序，严禁在井下交接班和两班交叉作业。

二、加强煤矿顶板现场管理

（一）煤矿采煤工作面必须采用单体液压支柱或液压支架支护，全部垮落法管理采空区顶板。《回采工作面作业规程》支柱的排距、柱距和控顶距的确定必须科学、合理、可靠，采煤工作面现场支付作业须按作业规程的规定执行，工作面上下出口20米范围内要加强支护。

（二）掘进工作面顶板必须采用前探梁支护，且支护强度要满足安全生产的需要，控顶距离符合作业规程规定，严禁空顶作业。炮掘工作面10米内必须采取加固措施。

（三）井下施工人员必须了解、掌握顶板来压的预兆，掌握敲帮问顶的方法，每班施工前必须由班组长、安全员检查作业区的顶板安全，认定安全后其他人员方可进入作业区作业。

（四）每个施工地点施工必须有方案措施，必须有专人监控顶板。

三、加强矿井机电运输安全管理

（一）要确保供电安全可靠。煤矿必须实现双回路供电，双回路电源点要取自不同的电源母线端。在任一供电回路上不得有其它载荷，严禁T接。煤矿要制定停电安全技术措施，避免无计划停电给煤矿带来严重的安全隐患。

（二）要严把电器设备入井关。电器设备入井前，要对设备进行彻底检查，对国家明令淘汰的或无煤矿安全标志的电器设备，杜绝入井使用。井下电器设备要上架挂牌管理，要加强检修维护工作，杜绝失爆电器设备入井使用。

（三）要加强矿井运输安全管理。斜井提升设备过流保护、漏电保护、接地保护必须完善，过卷保护、紧急制动和声光信号必须灵敏，防跑车装置和跑车防护装置必须可靠、串车提升必须安设保险绳并确保能发挥作用，挂钩工挂钩后，要有专人负责挂钩安全检查。采掘工作面刮板运输机机头机尾的压柱以及各种保护装置装置要齐全，皮带运输机的各种保护要可靠。绞车司机、刮运输机司机和皮带运输机司机以及维修工必须经技术培训、考试合格，持证上岗。

（四）严格执行行人不行车、行车不行人制度，严禁人、物混用。

（五）斜井提升上下摘挂钩必须设双岗作业，一人作业、一人检查。

四、加强煤矿防治水现场管理

（一）加强矿井水文地质基础工作。煤矿企业要认真编制矿区水害防治规划、水害防治计划和水害应急预案，并负责组织实施。保证水害防治的资金、工程、设备仪器落实到位。要采用适合本地区的物探、钻探、化探等先进的综合探测技术，查明矿井或采区水文地质条件；定期收集、调查核对本矿及相邻煤矿的废弃老窑情况，编制《矿井综合水文地质图》、《矿井充水性图》等基础图纸，建立健全矿区水文观测系统，为水害防治工作提供详实、可靠的技术依据。

（二）严格矿井探放水现场管理。要坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原则，完善探放水设计，制定探放水安全技术措施，探放水设计及其安全技术措施要认真贯彻落实到一线工人并由带班领导现场督促落实。

（三）开展矿井水害预测预报。煤矿企业应当对矿井生产区域的地质构造情况、水害类型等进行预测预报，提出水害预防处理的措施。水情水害预报应包括周分析、月预报、季预报、年预报。查出的水害隐患，要落实责任，采取切实可行的防治措施。水害防治应编制设计、施工方案及安全措施，工程结束后及时进行验收总结。

（四）严格矿井防隔水煤柱的管理。井田内有与河流、湖泊、溶洞、强含水层等联系的导水断层、裂隙（带）、导水陷落柱时，必须查清位置，并按规定留设防水煤（岩）柱。相邻矿井的分界处，必须留设防水煤柱。已破坏的防隔水煤柱必须重新建立，严禁在防隔水煤柱中进行采掘活动。各类防隔水煤柱的留设，必须符合《煤矿防治水条例》及《矿井水文地质规程》的规定。

（五）超前治理水患。巷道过导水断层、裂隙（带）、陷落柱等构造地带时，必须探水前进。如果含水丰富，应超前预注浆封堵加固。井筒工程穿过强含水层时，必须进行预注浆封堵加固。受底板承压水威胁的矿井，要进行疏水降压，保证安全开采；无法保证安全开采时，必须进行底板加固注浆。受溶洞水威胁的矿井，必须坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，落实防范措施后方可进行采掘活动。

（六）严格控制水体下采煤。结合我区煤矿安全管理现状，原则上不得在水体下进行采掘活动。必须在水体下开展采掘活动的，必须进行安全试采。试采前，要由具有资质的设计单位编制开采设计，报省级煤炭行业管理部门审批，并严格落实“三同时”的有关规定；试采时，要设立观测站，观测地表移动与变形，查明垮落带和导水裂隙带的高度以及水文地质条件的变化等情况；试采结束后，要提出试采报告，报原审批部门审查，其安全设施要经有关部门验收。未按有关规程进行安全试采的矿井一律不得进行生产。

（七）加强矿井排水系统管理。矿井应按《开采设计方案》配备与涌水量相匹配的水仓、水泵、排水管路、输电线路等设备设施，确保矿井正常排水，并满足特殊情况下的排水需要。涌水量大的矿井或水文地质条件复杂的矿井，井底车场或井下中央泵房应设置防水闸门等防水工程。

（八）做好老空（窑）水的探放工作。矿井采掘工程接近老空（窑）时应当采取探放水措施。在探水前，要分析查明老窑水的空间位置、积水量和水压；探放水时，要撤出探放水点部位受水害威胁区域的所有人员，认真检查瓦斯或其它有害气体，确保探放水安全进行；探放水孔必须打中老空水体，并要监视放水全过程，直到老空水放完为止。

（九）做好矿井雨季“三防”工作。煤矿要认真编制雨季“三防”工作计划和实施方案，成立雨季“三防”领导小组，组织抢险队伍，储备抢险物资；雨季前，要对矿井排水设备和供电设施进行一次全面检修，清挖水仓、水沟，检修水泵、开关及排水管路等。开展一次联合排水试验。煤矿位于地表河流、水库等附近，井口、工业广场要修筑防洪堤坝、挖掘沟渠等截流措施，防止地表水淹井。地表水体、采煤塌陷区、煤系地层露头等部位要进行加固处理，防止地表水大量渗入井下。

请各县市（区）安监局将此文转发至各煤矿企业并结合实际认真学习，贯彻执行。

毕节地区行政公署

关于进一步加强煤矿安全管理的有关规定

毕署发〔2009〕13号

为有效防范煤矿生产安全事故的发生，切实加强煤矿安全管理工作，结合我区实际，特作如下规定： 第一条 各级政府及负有煤矿安全监管职责的部门要严格按照相关法律法规和毕节地区行政公署办公室《关于印发毕节地区各级人民政府和有关部门安全生产管理责任的规定的通知》（毕署办通〔2009〕102号）文件精神，全面落实政府安全监管主体责任，通过监管主体责任的落实，督促煤矿落实企业安全生产主体责任。第二条 煤矿企业必须高度重视安全生产工作，严格按照相关法律法规和省人民政府办公厅《关于印发贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定的通知》（黔府办发〔2009〕31号）文件精神、毕节地区行政公署《关于加强煤矿现场管理的暂行规定》（毕署发〔2007〕39号）文件及补充规定等要求，全面落实企业安全生产主体责任，狠抓隐患排查治理，切实加强煤矿现场管理，保证安全生产。

第三条 我区煤层赋存条件复杂，瓦斯灾害严重，必须提高对煤矿瓦斯和瓦斯治理利用工作的认识。取消低瓦斯矿井概念，提高瓦斯管理等级，低瓦斯矿井按高瓦斯矿井管理，高瓦斯矿井按突出矿井管理，首先要完善各项安全防护措施，其次要加大系统优化和安全设施改造、建设工作力度，逐步过渡到综合防突措施管理，积极推进瓦斯综合利用工作。

第四条 煤矿要加强瓦斯日常管理，配齐人员，适时检查并确保监测监控系统正常运转使用，严格执行瓦斯管理的规定，严禁瓦斯超限作业。瓦斯检查要做到天天查、班班查、时时查。

第五条 采掘作业必须做到“逢掘必探、有疑必探、先探后掘”，所有煤矿必须配备75以上钻机和专业钻工队伍，认真开展探掘工作，要探明积水、煤层构造、瓦斯赋存等情况，预测煤与瓦斯突出可能，并采取有效的防范措施，确保安全生产。

第六条 煤矿掘进工作面要实现独立回风，并按照相关规定安设可靠的防突风门。

第七条 加强提升运输安全管理，按规定安装和使用阻车器和挡车栏，严格执行“行人不行车、行车不行人”和打点挂钩双岗作业的规定。

第八条 加强顶板管理，严格执行“敲帮问顶”制度，作业时要设专人“观山看顶”。采煤工作面严禁使用木支护，金属摩擦支柱必须于2009年底前淘汰，矿井的新掘巷道严禁使用木支护，新掘永久巷道推广使用锚、网、喷支护。

第九条 要严格实行远距离爆破。掘进工作面爆破地点应设在进风侧反向风门之外或避难硐室内；爆破时，所有作业人员应撤至防突风门外安全地点的新鲜风流处，切断电源，设置警戒。

第十条 保留一套独立生产系统的整合、技改煤矿，要加快建设进度。对重生产、轻建设，不能按期完成建设任务的煤矿，要取消保留一套独立生产系统资格；对发生死亡1人以上事故的保留系统，要取消其保留一套独立生产系统资格。

第十一条 煤矿企业要规范采掘布局，合理布置采掘工作面，严禁“三超”。必须按照核定的生产能力组织生产，严禁超能力生产；小煤矿一个采区只准一个采煤工作面和两个掘进工作面同时生产，严禁超强度生产；小煤矿一个采区同时作业的采、掘人员每班不得超过50人，严禁超定员组织生产。

第十二条 煤矿企业矿级管理人员必须严格执行入井带班的规定，并切实加强煤矿企业中夜班安全管理。第十三条 加强安全队伍建设。凡未成立煤矿安全监管局的县、区，必须在2009年底前组建完成，要千方百计引进专业技术人员，充实煤矿安全监管力量，按规定配备煤矿安全监管装备。煤矿企业要按规定配齐矿级管理人员、专业技术人员、特种作业人员和安全管理人员，完善安全设施和装备。

第十四条 切实加强安全教育培训。通过安全培训，切实提高监管人员的业务素质和监管能力；煤矿要制定培训计划，加大培训力度，通过培训，提高煤矿业主、管理人员及从业人员的安 全意识、管理能力和操作技能。要把安全培训纳入日常安全管理，把不知不会作为隐患开展专项治理。

第十五条 要加大对违法组织生产的煤矿企业的监管执法力度，按照相关法律法规的规定，严厉打击煤矿违法生产行为。

第十六条 加大煤矿事故责任追究力度。县（市、区）对发生的事故都要认真进行分析，尤其是对潜在危害大的未逐事故，要通过分析，深刻吸取事故教训，召开煤矿事故现场会，开展事故警示教育。对事故的发 生负有监管责任的有关责任人，要按规定从严追究其责任。对发生事故的煤矿，要按规定进行停产整顿并严格按规定进行复产验收。

第三篇：毕节地区“三个践行”学习心得体会.doc

“三个践行”心得体会

本次自己通过对毕节市教育局关于“三个践行（生命感和责任感的教育”；践行“爱的教育”；践行“系统育人的教育）”相关资料的学习，使我了解到毕节提出的以“树人立德”为主题、以“三个践行”的系统育人模式，俗话说：“百年大计，教育为先”，针对自己的感悟以及亲身经验，自己对教育有如下感悟：

1、深入践行“生命感和责任感”教育。教师在教育教学活动中践行“生命是平等的、生命是有情感的、生命是有思想的、生命是有尊严的、生命是有差异的、生命是有时限的”教育理念，因而自己在教学中：一是要与学生建立平等的关系；二是要平等地关爱、尊重、关注每个学生的差异化、个性化、兴趣化发展；从而使学生全面发展。

2、深入践行“爱的教育”。爱是师之魂，没有爱就没有教育。践行爱的教育，无论是“爱”学生，还是教学生“爱”，对教育都有特殊意义。我们应教育学生树立爱的情感、积极实施“爱的行为”、积极提升“爱的能力”、讲究“爱的艺术”，讲究爱的合理表现形式，把握“爱”的度，使爱不矫情、不虚伪、不变质。

3、深入践行“系统育人”。“系统育人”的内涵为：一是开展“人与人、人与社会、人与自然”的尊重、关爱、责任的“三维和谐教育”；二是营造学校“人人都是德育教师，处处都是德育环境，课课都渗透品德教育”的“三维德育环

境”；三是构建人格与人性化管理、科学与民主化管理、制度与文化管理有机统一的“三维学校管理体系”；四是构筑学校育人、家庭育人、社会育人互动的“三维育人平台”；五是推进基础教育课程、教育人事制度、人才培养模式“三项改革”；六是实现强健学生体格、健全学生人格与增强学生智力（学力、思考力和创造力）和个性化、差异化、兴趣化发展的“三维成长目标”。作为教师我们应该把握“系统育人”的内涵，并根据这一内涵来开展教育教学工作。

总之，通过这次学习自己明白了“三个践行”的意义，知晓了如何教育人，该教育学生什么，学生应该学到什么，希望借实施“三个践行”之风，提升我们的教育理念，让我们一起给教育注入新的活力。

第四篇：毕节地区“三个建设年”活动汇报材料

开展“三个建设年”和“四帮四促”活动情况汇报

中共毕节地区农业委员会党组

（2011年元月18日）

尊敬的“三个建设年”和“四帮四促”活动督导组：

欢迎您们前来我委检查指导工作。地区农委开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，在地区作风建设年、环境建设年、项目建设年和“四帮四促”活动领导小组及办公室的精心指导下，委党组高度重视，认真按照“三个建设年”和“四帮四促”活动领导小组要求，超前谋划，精心组织，结合实际，紧紧围绕推进“强区升位、跨越发展”的目标要求，以“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”这一主题，把开展“三个建设年”与开展创先争优活动、“四帮四促”活动、“做试验区人、为试验区添光彩”主题教育、实现“十二五”良好开局有机结合起来，切实抓好各项活动的各阶段有关工作。现将农委开展作风建设年、环境建设年、项目建设年和“四帮四促”活动工作进展情况向督导组汇报如下。

一、开展活动的基本情况

农委开展“三个建设年”和“四帮四促”活动于2010年12月7日召开动员会，有10个委属基层单位共173名党员干部参加。其中，副县级以上干部12人，科级干部49人，一般干部112人。“三个建设年”、“四帮四促”活动启动以来，全委各级领导班子和党员领导干部认真按照地委的统一部署，将开展“三个建设年”、“四帮四促”活动与推进全区农业农村工作紧密联系，针对我委集团帮扶点织金县大平乡前丰村348户1332名群众和20个帮扶企业服务对象的实际，通过 “履职守纪”教育、“作风问计”活动和开展服务基层、服务企业、服务项目的“三服务”承诺等，及时解决委机关及委属基层单位和干部作风上存在的问题，帮助联系企业和重点项目建设协调解决有关问题，进一步转变工作作风，建立健全全区涉农项目建设管理机制，重点在项目谋划储备、项目开工建设等工作上大力营造项目实施（投资）环境，实行“一个重点项目，一名县级领导，一名部门责任领导，一套工作方案，一抓到底”的管理机制，重点在“帮助学习领会精神、促进思想统一；帮助理清发展思路、促进科学发展；帮助解决实际问题、促进增比进位；帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定”上下功夫，委党组通过学习－实践－再学习－再实践，狠抓落实，切实为基层群众和服务对象办实事，为加快毕节试验区“三农”工作又好又快、更好更快发展提供优质高效服务。截止目前，全委共组织中心组学习6次，小集中学习30次，调研座谈12次，上党课12次，作形势分析报告3次，开展宣传18次，作专题辅导2次；委党、政主要负责人率先带领班子成员深入12个帮扶企业、58户帮扶点织金县大平乡贫困家庭和60个“十带百园”联系点开展“共推三个建设年、四帮四促见行动”工作80余人（次），组织专题培训3期，邀请专家授课4次，组织现场观摩3次，召开工作调度会3次，帮助制定《织金县大平乡前丰村2011—2015年发展规划》，并提出指导意见；向“三个建设年”和“四帮四促”活动领导小组及办公室上报《毕节地区农委开展“三个建设年”、“四帮四促”、“做试验区人、为试验区添光彩”活动工作简报》20期（40条）。其中，得到省农委、《毕节日报》、毕节电视台、毕节党建、毕节政务信息等媒体采用稿件20余条。此外，充分利用“毕节试验区农业网站”（www.xiexiebang.com）信息共享的网络资源，开辟了“三个建设年”、“四帮四促”和“创先争优”等活动专栏，并专设了领导讲话、安排部署、工作动态和建言献策等栏目，不断深化学习效果，整合资源，加强对外宣传力度，丰富全区“三农”工作科学发展的内涵，努力把毕节农业发展成为“推动贵州现代农业科学发展的试验田”。

二、开展活动的主要做法

（一）规定动作迅速到位，各项工作顺利推进

开展“三个建设年”和“四帮四促”活动是全委党员干部职工当前政治生活中的头等大事。为此，委党组高度重视，地委开展“三个建设年”和“四帮四促”活动电视电话会议以后，委党组及时召开党组会议，研究成立毕节地区农业委员会开展“三个建设年”暨“四帮四促”活动领导小组，认真讨论和制定了毕节地区农委《开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的工作方案》和《在全委领导干部中开展“四帮四促”活动进一步做好新形势下群众工作的工作方案》（以下简称《工作方案》），委属各单位均按照《工作方案》要求，扎扎实实完成了动员部署阶段各项规定动作，学习活动推进顺利。归纳起来，有以下几个特点：

一是动员部署，突出一个“早”字。自地委开展“三个建设年”和“四帮四促”活动动员电视电话会议以后，委党组及时就成立了开展“三个建设年”和“四帮四促”活动筹备小组，认真研究，精心组织，着手起草毕节地区农委开展“三个建设年”和“四帮四促”活动《工作方案》等材料，为全委干部职工传达学习了省委十届十次全体（扩大）会议、省直机关作风建设推进大会，地委“三个建设年”和“四帮四促”活动动员电视电话会议、全区工业发展大会、经济工作会等重要会议精神，为“三个建设年”和“四帮四促”活动按时开展做好准备工作。12月4日，地委召开动员大会后，委党组按照早安排、早部署、早落实的工作思路，12月5日立即召开开展“三个建设年”和“四帮四促”活动安排筹备会，迅速成立了“三个建设年”和“四帮四促”活动领导小组及办公室，并抽调了9名政治素质好、工作能力强的同志到办公室工作。在《工作方案》的制定过程中，委党组两天四次召开会议进行讨论和修改，于12月7日上午召开了动员大会，委党组书记阮仕君作了动员讲话，要求全委党员干部职工要把思想认识统一到省委、地委开展“三个建设年”和“四帮四促”活动的要求上来，增强参与活动的积极性、主动性和自觉性。委属基层各单位按照党组的要求，陆续召开了开展“三个建设年”和“四帮四促”活动动员大会，12月10日前全部动员完毕，为开展好“三个建设年”和“四帮四促”活动奠定了基础。

二是建立工作联系点，突出一个“细”字。为扎实推进“帮助学习领会精神，促进思想统一；帮助理清发展思路，促进科学发展；帮助解决实际问题，促进增比进位；帮助化解矛盾纠纷，促进和谐稳定”12月7日上午召开了“三个建设年”和“四帮四促”活动动员部署会议后。下午，党组书记阮仕君深入黔西县绿原食品开发有限责任公司调研；主任王丽深入金沙康星油脂（集团）有限公司调研。12月8日，王丽主任和“四帮四促”活动领导小组组长杨云芬副主任带领工作队到“四帮四促”工作联系点的织金县大平乡前丰村开展调研工作。12月15日，由我委副调研员李元带队，又组织工作队深入到织金县大平乡前丰村抠瓢寨、石院墙、老房子组等地进行为期一周的摸底帮扶调研，其他班子成员结合自身分管工作实际，也分别到各自联系的企业和贫困户开展入户调研，并结合农委有利的人才、技术优势，拟定了《毕节地区农业委员会领导干部“四帮四促”活动联系点大平乡58户贫困名单》和《毕节地区农委开展“共推三个建设年、四帮四促见行动”暨“十带百园”联系点名单》。12月20日，委党组召开第八次党组会议，专题研究部署了工作组提出的调研报告及提案。会议原则同意工作组提出的帮扶建议，针对前丰村玉米和马铃薯产量极低的实际，工作队拟建议用粮食增产工程项目予以扶持，提供优质杂交玉米和脱毒马铃薯种薯，部分蔬菜良种等，经党组讨论，会议决定在2011年帮扶工作中免费提供2500斤杂交玉米良种，100亩脱毒马铃薯新品种威芋3号30000斤，会议还进一步落实由分管粮增工程的副主任卢瑶博士于12月25日前再次带队前往前丰村调研，提出《织金县大平村前丰村农业技术培训和技术支持方案》，根据该村的土质、气候等特点，因地制宜地发展特色种植，落实技术培训时间、地点、人员等事宜，切实增加农民收入。12月30日前，农委深入集团帮扶点织金县——大平乡开展入户摸底调查已结束，“四帮四促”等活动取得阶段性成效。

三是制订和落实调研方案，突出一个“实”字。活动开始以来，为了教育和引导全委广大党员干部进一步增强宗旨意识、开放意识、责任意识、效率意识、务实意识、纪律意识、大局意识、团结意识，切实贯彻落实好省委、省政府和地委、行署推动投资快速增长的决策部署，把“四帮四促”作为制订和落实调研方案的重要抓手，坚持把学习放在首位，贯穿整个活动的始终。首先，细化活动安排。制订了详细的《学习调研阶段计划安排表》，明确了具体活动内容，结合12个帮扶企业、58户贫困家庭和60个“十带百园”联系点实际，要求领导干部每月到联系点工作不少于一次，明确陈林、周遵伦担任联络员，联络员每月驻点时间不少于5天，认真制订和落实调研方案。其次，邀请专家典型“引学”。委党组在采取中心组学习、小集中学习、领导干部“讲学”及专题培训的基础上，委机关党委于12月14日、23日和元月5日、10日四次邀请地直第一纪检组组长董健、副组长赵焕国和地区检察分院检委会委员许观毅作了题为“预防职务犯罪、构建和谐社会”的专题讲座和警示教育，同时，邀请省、地蔬菜、茶叶、经果林、作物、植保专家赴织金县大平乡实地考察该村的土壤、气候等条件，为科学制定《织金县大平乡前丰村2011—2015年发展规划》提供依据。截止目前，农委12个副县级以上领导干部都分别到各自的联系点开展入户调查，认真填报了《联系户摸底调查表》，撰写出《情系帮扶活动点 谋划未来发展路——毕节地区农委对织金县大平乡前丰村调查与思考》的调研文章上报有关部门和媒体，组建专家队伍草拟《织金县大平乡前丰村2011—2015年发展规划》。

四是公开服务承诺，突出一个“诚”字。为认真贯彻落实省委、省政府《关于开展“作风建设年、环境建设年、项目建设年”活动的决定》和地委、行署《关于开展“作风建设年、环境建设年、项目建设年”活动的实施意见》，根据地区“三个建设年”和“四帮四促”活动领导小组及办公室安排，12月16日，党组书记阮仕君在《毕节新闻》上就机关作风建设、环境建设、项目建设等问题通过媒体向社会各界作出公开承诺。一是我们将以开展作风建设年为契机，着力抓好机关作风的整顿，做到“五个不让”，即不让单位的形象受影响；不让不该发生的错误发生；不让布置的工作受延误；不让办理的事情遭积压；不让办事的同志受冷落；二是我们将我以开展环境建设年为动力，着力在提高办事效率上下功夫，做到“四个减少”即：减少办事程序、减少办事时限、减少审批事项、减少办事成本，为服务对象创造一个宽松、良好的政务环境；三是我们将以开展项目建设年为抓手，着力在项目上争拼挤，做到“两同时”即在向上争取项目资金支持的同时，积极开展向外招商引资，努力把全区特色农业做大做强，为全区农业增效、农民增收和农村发展作出新的贡献。为了进一步抓好作风建设和提高工作质量与服务水平，农委结合“机关文化阵地建设”，把《公开承诺书》挂在《毕节试验区农业网》和张贴于单位醒目处，引领走廊文化建设，开辟廉政文化墙，使大家一走进办公大楼，就有一种浓厚的文化气息，以接受社会各界和群众的监督。同时，也使单位职工经常被这些名言警句所折射出来的精神境界、生活哲理所熏陶，使之提高文化素养，提升思想境界，以营造机关积极向上的浓厚氛围，让全委上下干部职工以饱满的热情、积极的姿态投入到作风建设活动中，进一步提高履职尽责的自觉性，增强责任感和紧迫感，切实把思想、心思、力量集中到推动毕节农业科学发展上来。

五是推动工作，突出一个“效”字。在开展“三个建设年”和“四帮四促”活动中，根据地委、行署在元旦春节期间开展“万名领导干部大帮促”的要求，农委党组高度重视，于1月1日由地区农委有关负责人亲自带队，地区经作站、地区种子站、地区土肥站、地区农技站技术人员组成的抗雪凝保农业生产科技指导服务工作组，兵分四路分赴九个县市区开展抗低温凝冻保农业生产科技指导服务工作，把这次“一抗三保”（抗雪凝、保交通、保电力、保民生）科技服务作为“三个建设年”和“四帮四促进”活动的重要内容来抓，深入开展“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”为主体的创先争优活动，通过地、县、乡三级组建科技服务队，进村入户开展科技指导服务工作，积极派员协调宣传资料参与12月19日、29日、30日在毕节市小坝镇、清水铺、爱民广场举办的毕节地区2011年文化、科技、卫生“三下乡”，科教、文体、法律、卫生“四进社区”，科教、文体、法律、卫生、礼仪“五进家园”及廉政文化进农村、进机关、进社区、进学校、进企业、进军营“六进”、春节系列活动，活动现场发放宣传资料5000余份，受到老百姓高度赞扬。1月10日，委机关党委在党员干部学习第4次大会上，举行了党员干部创先争优“点评”，评出38名优秀党员进行表彰，开展向受地区表彰的优秀党员李勇同志先进事迹学习报告会，在全委发出倡议向集团帮扶点捐款献爱心的倡议，共捐款12150元，向大平乡58户贫困户送去棉被、棉衣、大米、实用油等。此外，在委机关开设“首问责任”窗口和“服务接待”窗口，开辟便民利民服务中心在法制科，并安排专人值守，提高机关工作效能建设。

六是督促检查，突出一个“紧”字。为确保活动成效，我们组织专门力量加强督促检查。首先，按照联系制度要求。每位委领导联系一个委属单位，通过具体抓好一个联系点，以点带面，推动活动的顺利开展。其次，结合“十带百园”、沼气督查和“一抗三保”工作，派出四个督导组，到委属各基层单位和各县（市、区）进行检查指导，重点检查四个方面：组织领导是否到位，学习是否深入，调研工作是否充分，工作落实是否便民利民。同时，通过“听、访、查”的方式，认真查找群众所急、群众所需的问题，注重为基层群众办实事、解难题，发现典型及时反馈。第三，基层党组织稳步推进。12月16日至18日，地区农委“双考双评双挂钩”领导小组办公室结合年终目标考核，督查了委属各单位活动开展情况，通过听取汇报、座谈、查阅资料，各基层单位都能结合自身实际，按照委党组安排部署，活动抓得实，有笔记、有体会、有典型，突出实践特色，做到“两手抓、两不误”，工作和活动开展双促进。

七是舆论宣传，突出一个“好”字。利用各种形式，积极做好宣传工作，营造良好的舆论氛围，我委被中共毕节地委办评为“地直信息工作先进单位”荣誉称号以来。一是充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，结合实际在“毕节试验区农业网站”（www.xiexiebang.com）开辟了“三个建设年”和“四帮四促”活动专栏，大力宣传“三个建设年”和“四帮四促”活动内涵、精神实质和根本要求，宣传开展“三个建设年”和“四帮四促”活动的重大意义，宣传省、地关于开展“三个建设年”和“四帮四促”活动的一系列指示精神；二是通过办专栏、简报等形式扩大活动的影响力。结合活动主题在全委广泛宣传学习了“三个建设年”和“四帮四促”活动的先进典型，宣传全委开展“三个建设年”和“四帮四促”活动的部署、要求、做法、经验和成效。截止目前，先后举办“三个建设年”和“四帮四促”活动专栏2期，干部职工撰写学习心得体会和调研文章30多篇，编发《工作简报》20期（40条）。其中，得到省农委、《毕节日报》、毕节电视台、毕节党建、毕节政务信息等媒体采用稿件20余条。

（二）自选动作积极创新，活动开展有声有色。

农委开展“三个建设年”、“四帮四促”活动在坚持落到实处、推动工作的同时，突出特色，推出了三项“创新动作”。

第一、作风建设拓展学习内容，增加了“五观教育”。元月5日，毕节地区农委启动2011年反腐倡廉“宣传教育月”活动，在领导班子和科级以上党员领导干部中开展廉政文化、牢记宗旨教育，加强正确的政绩观、群众观、荣辱观、人生观和创新观的“五观”教育。截止目前，我委举办调研座谈12次，上党课12次，作形势分析报告3次，开展宣讲18次，作专题辅导2次，组织专题培训3期，邀请专家授课4次，组织现场观摩3次，召开工作调度会3次，帮助制定《织金县大平乡前丰村2011—2015年发展规划》，并提出指导意见，将开展“三个建设年”、“四帮四促”活动与“五观”教育紧密联系，相互结合，相得益彰。通过增加“五观”教育，进一步丰富了活动内容，使党员领导干部树立了正确的政绩观、群众观、荣辱观，人生观和创新观，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

第二、项目建设营造投资环境，实现了“四个互动”。按照地委、行署的统一安排部署，为切实发挥项目带动、投资拉动在“加快发展、加快转型、强区升位、推动跨越”中的重要作用，切实发挥项目建设在毕节试验区现代农业跨越发展中的重要作用。紧紧围绕农业基地建设上项目、围绕农产品加工业上项目、围绕农村能源建设上项目、围绕农业服务体系上项目，实现了“四个互动”。一是区内与区外互动。根据全省蔬菜工作会议精神、全区发展特色农业、建立10个产业带100个产业园的需要，积极参加由省农委组织的前往昆明等地考察蔬菜，并就各县市区争取2011年蔬菜发展项目作了安排部署；二是“请进来”与“走出去”互动。12月下旬，邀请昆明晨农企业集团、嵩明伟诚蔬菜种植有限公司等企业技术员前往我区考察，力争引进企业到我区兴办蔬菜加工企业或建立基地。1月5日，行署委托农委组团参加了第十届中国西部国际农产品交易会，贵州府茗香茶业有限公司、贵州利民食品有限公司、金沙县冠香坊食品有限公司、黔西县赵老五食品有限公司、大方县九龙天麻有限责任公司、大方县石老祖公豆制品有限公司等区内十余家省、地级重点龙头企业参加了农交会。农交会期间，毕节地区参展企业实现交易额30.5万元，共达成5个项目，合同金额2680万元，签约项目涉及肉类加工产品、豆制品、中药材、植物油脂、茶叶5种类别，为参加农交会的12家农产品加工企业搭建合作平台，积极向客商推介我区81个农业招商项目；三是到农业部汇报协调互动。1月11日，党组书记阮仕君随同行署主要领导到农业部汇报工作，恳请农业部进一步支持全区推广300万亩脱毒马铃薯良种补贴、提高全区6.5万口农村沼气池建设补贴标准、发展夏秋蔬菜和精品水果、将威宁等七县市纳入国家千亿斤粮食产能工程示范县以及继续支持威宁县1亿元资金促农增收等5个项目，均获得了农业部的初步认可，有望得到项目支持；四是省内与省外互动。1月9日至16日，王丽主任在有关人员陪同下前往山东济南、浙江杭州、云南昆明参加农业投融资项目洽谈会，千方百计引进区外、省外、国内外有实力的投资者来我区投资农业产业化，把加快农业项目建设、保持投资较快增长作为解决农业发展速度慢、发展方式粗放两大关键问题的重要抓手转化为谋划全区农业农村工作又好又快、更好更快发展的正确思路、促进发展的工作措施、领导发展的实际能力。

第三、丰富“四帮四促”活动内涵，开展了“两项专题”教育。

一是组织召开了全区农业教育工作和农情人员座谈会。12月30日,王丽主任主持召开了全区农业教育工作会议，重点就贯彻落实全省、全区教育工作会精神，总结了我区“十一五”以来农业教育工作，研究、部署全区“十二五”农业教育工作的发展形势和下一步全区农业实用技术、创业培训和阳光工程等工作目标和任务进行了深刻阐述和全面安排，提出“送科技、抗雪凝、促增收”活动专题论坛，提出全委要把“优秀论文写在大地上、把创新成果落到农户家”的倡议，以此为契机进一步推动机关作风建设，强化服务意识，弘扬创新精神。

二是结合“创先争优”点评活动开展警示教育。12月14日，局机关党委组织机关、委属站（所）副科级以上领导干部50余人观看了“自酿的苦酒—乔洪案例”，组织部分同志到地区检察院参观了毕节地区预防职务犯罪警示教育基地。紧紧围绕实现“强区升位，跨越发展”目标，深刻认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性，按照发展为人民、发展依靠人民的要求，切实把群众工作纳入“三农”工作发展的总体布局，加强领导，强化措施，健全制度，形成机制，调动一切力量和改进新形势下群众工作的活力，进一步增强党群、干群之间的血肉联系，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，为顺利实现农委“十二五”发展目标提供根本保证。

三、开展活动的几点体会 “三个建设年”、“四帮四促”活动开始以来，我们深刻体会到，开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，是加强党的执政能力和先进性建设的重大实践，是推进领导班子建设和党员干部队伍建设的创新之举，也是加强全委党建工作的重要措施，必将产生深远的影响。

（一）深化认识是基础。通过开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，进一步提高对毕节农业科学发展的认识，只有进一步以科学发展观审视过去、规划未来，才能真正把握农业发展规律、创新农业发展理念、转变农业发展方式、破解农业发展难题，加强党性修养和作风建设，树立和弘扬优良作风，进一步增强党群、干群之间的血肉联系，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，为实现“十二五”发展目标奠定坚实基础。

（二）明确主题是灵魂。通过开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，明确活动主题，围绕主题寻找载体把符合民心顺民意的事转化为推动“三农”工作科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动毕节农业又好又快、更好更快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

（三）找准问题是关键。“四帮四促”是搞好活动的目的。通过开展“作风建设年、环境建设年、项目建设年”和“四帮四促”等活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使开展活动的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，为全区粮食增产、农民增收、农业增效积极创造条件。

（四）健全机制是保障。开展“三个建设年”、“四帮四促”活动一开始就在建立工作联系点、制定和落实方案、开展“下基层、送温暖”活动、公开服务承诺、开展满意度测评上下功夫；以服务发展，务求实效；突出重点，正面引导；标本兼治，重在治本；协调推动，总结完善，坚持用发展实际来检验成效，力戒形式主义，不作表面文章，集中力量解决突出问题，扎扎实实办几件群众普遍期待的实事好事，健全体制机制，是确保活动取得实效的保障。

（五）推动发展是目的。实现毕节农业加快发展，进一步缩小与周边地区和发达地区的差距，加快传统农业向现代农业转变，是开展“三个建设年”、“四帮四促”活动的根本目的。我们始终把开展“三个建设年”、“四帮四促”活动作为统一思想、转变观念，应对挑战、解决矛盾，增强能力、提高水平的重大契机，作为促进全区农业增产、农业增效、农民增收的历史机遇，把思想和行动统一到省委和地委的重大决策和具体要求上来，不断开创全区农业工作新局面。

总的来看，我委开展 “三个建设年”、“四帮四促”活动第一阶段取得了一定效果，但离上级的要求和人民群众的期望还有一定的差距。今后，我们将认真按照地区作风建设年、环境建设年、项目建设年和“四帮四促”活动领导小组及办公室的要求，进一步加大对委机关和委属基层单位的检查、督促和指导工作力度，紧紧围绕推进“强区升位、跨越发展”目标，进一步加强领导，扎实组织开展实施阶段的工作，确保农委“三个建设年”和“四帮四促”活动顺利开展和2011年各项目标任务圆满完成

第五篇：三个规定

有下列情形之一的，应及时召开领导小组联席会议：1．发生金融资金案件；2．安全检查或稽查发现重大安全隐患；3．收到上级有关部门下发的隐患整改通知书；4．对责任不清或涉及双方人员进行责任查究时。

二、邮政企业或邮储银行发现有下列情况时，必须立即向对方相关领导及专业部门通报情况：

（一）金库、邮储网点发生重大突发事件时；

（二）有明显的安全防范漏洞，如不及时采取控制措施，随时可能出现较为严重的后果时；

（三）出现资金差错，需要立即查清或对相关账目采取控制措施时；

（四）出现违规违纪行为或作案嫌疑，需要对当事人或资金账目进行控制时；

（五）发生有必要通报对方的其他情况时。审计部门检查频次及检查范围、内容：

（一）检查频次1．省一级分行对所辖市（地）分行和未设市（地）分行的市（地）邮政局的邮政金融工作每年至少检查一次；对一级支行、未设一级支行的县邮政局及全省网点进行抽查。直辖市和计划单列市一级分行对所辖一级支行每半年至少检查一次；并对网点每季至少检查一次2．市（地）分行审计部门对所辖一级支行和未设一级支行的县（市）邮政局的邮政金融工作每半年至少检查一次；实行全市集中式稽查方式的市（地）分行，对全市辖属网点每季至少检查一次。未实行全市集中式稽查方式的市（地），其所辖县（区）已设邮储银行一级支行的，对本行及网点邮政金融工作每季至少检查一次；其所辖县（区）未设邮储银行一级支行的，所辖网点由县（区）邮政局每季至少检查一次，邮储银行市（地）分行对网点进行抽查。3.未设市（地）分行的市（地），市（地）邮政局对所辖县（区）邮政局邮政金融工作每半年至少检查一次；县（区）邮政局对辖属网点每季至少检查一次。邮储银行一级分行对市（地）邮政局、县（区）邮政局和网点邮政金融工作进行抽查。

（二）检查范围及内容1．检查范围包括邮政储蓄业务、汇兑业务、代理业务、国际业务、信贷业务、公司业务等邮政金融业务。2．检查必须包括以下内容:（1）

业务准入和ATM、POS入网资质的审查是否符合规定。（2）储蓄人员配备和人员轮岗的执行情况。（3）权限管理、账户挂失等方面制度、措施的执行情况。（4）库存现金盘点、资金划拨等制度、措施的执行情况。（5）重要空白凭证的管理和使用情况。审计（稽查）人员有下列行为之一的，通报批评，并扣减绩效奖金或基本工资100元至300元；对两次通报批评后仍明知故犯的，调离岗位直至解除劳动合同，并扣减绩效奖金或基本工资300元至500元。

（一）未按规定检查本行及辖属机构邮政金融业务各岗位履行职责情况的。

（二）未按规定对现场检查的情况进行记录，填写工作底稿、稽查报告书的或者未按规定时间上报的，或者未及时将二类和代理网点审计情况报告同级邮政企业的。

（三）对审计（稽查）发现的违纪违规行为和各种隐患、漏洞未及时下发整改通知或者未对整改落实情况进行监督的。

（四）未按规定对隐患的整改情况进行抽查或者没有复查记录的。

（五）未按规定

及时向上级稽查机构及时报告重大违规问题或者对发现的重大隐患和案件未及时向有关领导报告的。检查人员进行监督检查，行使以下职权

（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料、测试安全防范设施、设备，向有关单位和人员了解情况。

（二）对检查中发现的违章行为或隐患，应当场予以纠正或者要求限期改正。

（三）对重大隐患应及时下发隐患整改通知书，明确隐患的性质、整改的依据、整改的期限等。

（四）对违反规定的人员进行现场处理或者提出处理意见。

（五）上级检查部门对下级进行安全检查时，有权调阅资金安全领导小组会议纪要、安全检查记录和报告书、隐患整改通知书和整改情况回单、领导对整改建议的批示等。安全检查情况互通(一)各级邮政企业和邮政储蓄银行领导、安全保卫、审计稽查部门应及时互相通报安全检查和业务稽查情况，督促相关部门落实隐患整改措施。

（二）邮政企业或邮政储蓄银行发现有下列情况时，必须立即向对方相关领导及有关部门通报情况：1．发生邮政金融资金案件或重大突发事件时。2．有明显的安全防范漏洞，如不及时采取控制措施，随时可能出现较为严重的后果时。3．出现资金差错，需要立即查清或对相关账目采取控制措施时。4．出现违规违纪行为或作案嫌疑，需要对当事人或资金账目进行控制yǒu时。5．发生有必要通报对方的其他情况时邮政金融资金案件责任查究规定：邮政企业和邮政储蓄银行各相关岗位人员对下列邮政金融资金案件的发生负有责任的，依照本规定给予行政处理、经济赔偿；构成犯罪的依法追究刑事责任：贪污、挪用、诈骗邮政金融资金案件。盗窃、抢劫邮政金融资金案件。其他邮政金融资金案件。邮政金融资金案件分为特别重大案件、特大案件、重大案件、较大案件和一般案件：特别重大案件，是指涉案金额500万元以上的贪污、挪用、诈骗案件；涉案金额100万元以上，或者伤5人以上，或者亡3人以上的抢劫、盗窃案件。特大案件，是指涉案金额300万元以上，500万元以下的贪污、挪用、诈骗案件；涉案金额50万元以上，100万元以下，或者伤3人以上，5人以下，或者亡1人以上，3人以下的抢劫、盗窃案件。重大案件，是指涉案金额100万元以上，300万元以下的贪污、挪用、诈骗案件；涉案金额30万元以上，50万元以下，或者伤1人以上，3人以下的抢劫、盗窃案件。较大案件，是指涉案金额50万元以上，100万元以下的贪污、挪用、诈骗案件；涉案金额10万元以上，30万元以下，无人员伤亡的抢劫、盗窃案件。一般案件，是指涉案金额50万元以下的贪污、挪用、诈骗案件；涉案金额10万元以下，无人员伤亡的抢劫、盗窃案件。对失职人员的责任查究分为：1行政处理。单位和部门负责人适用：通报批评、降职直至解除劳动合同；操作人员适用：通报批评、调离关键岗位、解除劳动合同。2经济赔偿。赔偿金额可从责任人工资性收入中扣除，但每月扣除的部分不得超过责任人上一工资性收入（包括全年工资和全年绩效奖金）月平均数的20％。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付。实施责

任查究的原则：

1、坚持实事求是的原则/

2、坚持制度面前人人平等的原则。

（三）坚持惩前毖后，治病救人的原则。有下列情形之一的，应当从重处理：1未按规定保证安全防范设施所需的资金投入，安全防范设施不达标，导致案件发生的。2邮政企业未按规定落实安全保卫工作职能和配备安全保卫人员的，邮政储蓄银行未设立内控机构和内控人员的，致使邮政金融安全检查不落实的。3发生案件迟报、漏报、谎报或隐瞒不报的。4阻挠、抗拒案件调查和处理的。5隐瞒事实真相，伪造、隐匿、篡改、毁灭证据的。6对检举人员、检查人员、调查人员打击报复的。7阻止他人揭发检举、提供证据材料的。8对发现的隐患，未制定或落实整改措施和要求的。9同一县局或同一级支行一年内发生两起以上案件的。审计（稽查）人员在邮政金融资金安全管理中的主要责任：

（一）按要求完成审计任务，对本人已实施的审计内容负责。

（二）按照规定记录审计情况，填写工作底稿、审计报告书等，并按规定时间上报。

对二类和代理网点的审计情况，及时报告邮政企业。

（三）按要求对审计发现的违规行为填写整改通知书，并督促整改。

（四）对整改情况进行复查，做好复查记录。

（五）及时报告审计发现的重大违规问题。

（六）及时向有关领导报告案件（事件）情况，属于二类和代理网点的，应报告邮政企业。案件调查处理“五不放过”原则：是指责任没查清不放过，责任人没处理不放过，损失没挽回不放过，整改没到位不放过，教训没吸取不放过。第二十条 检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向有关部门报告。第二十一条 检查人员在进行检查时，应出示检查证件（检查证件由省、区、市邮政公司统一印制）。邮政企业安保人员对一类网点和点钞室、金库内进行检查时，应有同级银行人员陪同。邮政银行在对二类网点和代办网点检查时，应有市、县邮政局保卫或视察人员陪

同。案件报告:案发快报。案情报告。案情分析和整改措施报告。整改措施落实复查报告。处理结论报告。发生金融资金案件必须对责任人、相关责任人、直接责任人进行责任追究。

一、责任清楚的，邮政企业和邮政储蓄银行应依照《邮政储汇资金安全管理责任查究规定》分别追究责任。

二、责任不清或涉及双方人员责任的，应由领导小组查清责任，研究确定应追究的责任。有争议的，报上级领导小组裁定。

三、与检查人员未认真履行职责，检查时发现隐患或发现隐患未提出整改要求有关，而导致案件发生的，应分别由邮政企业和邮政储蓄银行追究检查人员的责任。

四、对检查人员发现隐患并提出整改要求，隐患单位未及时采取措施整改隐患而导致案件发生的，应分别由邮政企业和邮政储蓄银行追究单位相关人员的责任。案件责任追究处理时限。

（一）对相关人员的责任追究，应在结案后一个月内完成。

（二）对于一时难以破案的抢劫盗窃、携款潜逃、外部诈骗案件不需结案，对相关责任人员的责任追究，应在责任查清后一个月内完成。

（三）案件责任追究原则上应在发案当年完成，需要跨年的，应在次年上半年完成。