煤炭行业2012年两会声音(2012.03)

第一篇：煤炭行业2012年两会声音(2012.03)

“煤炭精神”彰显文化强煤“软实力”

字号:[ 大 中 小 ] 发布时间:2012-03-05 来源:中国产经新闻报

伴随着全国文化体制改革工作会议的召开，山西省文化改革发展兴起新的高潮，全省上下发掘丰富文化资源，加快建设文化强省。煤炭是山西的主导产业，山西煤炭工业长期以来为全国的经济社会发展作出了巨大贡献，也创造和积累了深厚的文化精神。为此，《中国产经新闻》记者专访了全国人大代表、山西省煤炭厅厅长吴永平。

吴永平说：“„文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。‟五千年中华民族文化源远流长、博大精深，为中华民族伟大复兴提供了丰富的精神财富。当前，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑。文化的发展和繁荣，离不开精神的引领，„挖掘山西煤炭精神‟，就是要在我省煤炭行业构建精神指示标塔，确立文化引领方向。”

新中国成立60多年来，山西煤炭在前进的道路上取得了非凡成就，形成了第一代煤炭人“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的精神，第二代煤炭人“勇于奉献、争创一流”的精神和第三代煤炭人“爱企敬业、创新发展”的精神。第三代煤炭人在创造煤炭物质文明的同时，积淀了厚重的精神文明财富：“忠厚吃苦、敬业奉献、开拓创新、卓越至上”。吴永平说：“16字山西煤炭精神是山西煤炭人60多年来精神力量、光荣传统、优良作风的精华凝练；是山西煤炭工业长期发展实践过程中所形成的精神财富；是一代又一代山西煤炭人创造、传承、实践的共同价值追求，是山西煤炭工业建设发展过程中不断形成、丰富的文化内核、思想动力。”

实施文化强煤，增强煤炭产业的文化“软实力”，就需要弘扬“煤炭精神”。对此，吴永平充满信心地说：“我们以山西煤炭文化建设为核心，围绕反映历史、体现现实、激励人心、引领未来的要求，深度提炼出了山西煤炭人创造的忠厚吃苦、敬业奉献、开拓创新、卓越至上的„山西煤炭精神‟，召开了大规模的研讨会，从历史背景、时代作用、精神内涵、实践意义等方面进一步进行了论证。要把„山西煤炭精神‟作为落实十七届六中全会精神的载体，高规模、大声势地宣传和弘扬，掀起践行“山西煤炭精神”活动的热潮。要选树劳模典型，弘扬劳模精神和品德，探索筹集全省煤炭精神建设专项资金，建立全省煤炭安全文化建设教育基地，组织开展文化演出和巡回报告演讲，制作讴歌煤炭精神、体现优秀传统、具有山西煤炭特色的影视文化艺术精品，把“山西煤炭精神”树立成引领山西煤炭前进的鲜明旗帜，凝聚成山西煤炭转型跨越发展的巨大动力，塑造成中华民族历史文化长河中的大符号、强劲音，让“山西煤炭精神”走向全国、走向世界。

访全国人大代表、七台河市委书记张宪军

字号:[ 大 中 小 ] 发布时间:2012-03-06 来源:人民网

3月5日全国人大十一届五次会议在人民大会堂隆重召开。作为煤炭资源型城市的七台河市，如何在全国稳中求进这个经济 工作总基调引领下，认真贯彻落实好温家宝总理作的《政府工作报告》，加快转型步伐，推动资源型城市科学发展呢？就这一问题，记者采访了全国人大代表、七台河市委书记张宪军。

张宪军说，温总理作的政府工作报告把“稳中求进”作为经济工作的总基调，具有很强的针对性和前瞻性，体现了党中央、国务院高超的政治智慧和驾驭全局的能力。报告关于“支持资源型城市转型”的重要部署，对于七台河这样的资源型城市来讲，可以说是千载难逢的发展机遇。

七台河去年伴着黑龙江深入推进“八大经济区”和“十大工程”战略，加快发展“十大重点产业”的滚滚热浪，各项工作也取得了可喜成绩，改善民生工作日益加强。

张宪军说，七台河虽然去年实现了经济社会平稳发展，但是在产业项目建设等方面仍存在一些问题。因此，七台河今年将认真落实总理报告部署，结合推进建设“八大经济区”、实施“十大工程”、发展“十大重点产业”战略，全力推动四个发展。

第一，大力推动安全发展。煤炭是七台河最重要的支柱产业，决定了煤矿安全是七台河的头等大事。七台河煤田是国家三大保护性开采稀有煤田之一，生产的优质主焦煤具有低硫低磷高发热量等特点，被誉为工业精粉，是生产优质钢材难以替代的重要原料。面对矿井数量较多、规模较小等地方煤矿安全生产中存在的问题，我们必须认真落实总理报告“大力加强安全生产、坚决遏制重特大事故”等重要部署，把保障人民生命财产安全放在第一位，把安全发展放在四个发展的首位，牢固树立没有煤矿安全就没有七台河安全、没有安全生产就没有一切的理念，突出解决好“态度不坚决、旗帜不鲜明、执行不到位、工作不落实”的问题。今年要围绕“建设标准化、操作规范化、管理制度化、培训法规化、设备安标化和加强安全监管”这“五化一加强”，针对煤矿数量多规模小的问题，加快推进矿井改造升级和集团化整合；针对矿井安全质量标准不高的问题，加快矿井质量标准化和井下避险“六大系统”建设；针对隐患治理不到位的问题，加大“六防”特别是瓦斯和水害防治力度；针对从业人员素质不高问题，加强教育培训；针对监管缺失的问题，深化煤矿安全监管体制机制改革，坚决杜绝重特大事故，最大限度减少一般事故。

第二，大力推动循环发展。目前我市主导产业主要有以下三个特点。一是煤焦电化等资源性产业比重大。二是“原字号”和粗加工产品份额高。三是精细化工产业比重小。这种单一的主导产业结构，决定了我市在未来很长的时间内，还不可能完全跳出煤炭求发展，必须坚持以煤为基，坚定不移地做强做大煤炭主导产业。但我们决不能再走过去单纯依靠产量扩张拉动增长的老路，必须依托煤炭而不依赖煤炭，立足煤炭又要跳出煤炭。按照总理报告“大力发展循环经济”的部署，我们将把精细化工产业作为煤炭循环经济的主攻方向，加快推进一批环己酮、己二酸、针状焦、烯烃、煤焦油精深加工等精细化工大项目，快速提升焦炭下游产品占工业经济比重，最大限度增加吨煤经济效益，创造煤化工产业新优势。

第三，大力推动转型发展。七台河的资源环境和产业特点，决定了加快转型刻不容缓。面对煤炭资源储量日渐减少、主导产业一煤独大、环境承载能力明显下降这些问题，转型迫在眉睫。2009年我市被列为国家资源枯竭城市经济转型试点市以来，已累计得到5.59亿元转移支付和4420万元专项资金支持。我们充分利用这笔资金完善城市基础设施、建设转型产业园区、治理和保护生态环境，特别是新上了一批非煤产业项目，非煤产业占全市经济比重年均提高1.2个百分点。我们将按照总理报告部署，抓住国家继续“支持资源型

城市转型”的有利机遇，进一步加大转型力度。制定更加优惠的政策，鼓励新上非煤产业项目，吸引高层次转型人才；加大招商引资和激活内资力度，破解转型资金不足难题；做强做大木制品、机械制造、食品药品、新型建材等非煤产业集群，构建“八区两带”产业功能区新格局，力争非煤产业占全市经济比重每年提高2个百分点以上。

第四，大力推动绿色发展。七台河的资源条件、开发历程和产业结构，都决定了环境保护与污染治理的特殊重要性。面对

一些企业环保标准不高等问题，我们将按照总理报告“推进生态文明建设，加强节能减排”的部署，大力发展高科技无污染产业，坚决淘汰落后产能，加大污染企业治理力度，加强矿山环境恢复治理，努力实现黑色产业绿色发展、高碳经济低碳发展，建设秀美宜居生态家园。

第二篇：两会声音关注环保

两会声音关注环保

3月8日，环境保护部召开十二届全国人大二次会议新闻发布会，环境保护部副部长吴晓青就民众关心的环境污染治理问题回答记者提问。对于中科院拟投资5亿元建设研究雾霾的“烟雾箱”的情况，吴晓青说，环保部支持加强对大气污染的基础研究。中国大气污染来源复杂，污染成因研究相对薄弱，特别是二次污染物PM2.5和臭氧的形成机理还需要进行深入研究。此外，吴晓青表示可以在中西部地区发展清洁能源，如煤制天然气，代替中、东部地区大量使用的煤炭，以减少一线城市不环保能源的使用，改善华北等地区的大气质量。全国政协会十二届二次会议在雾霾紧锁的北京开幕，对于雾霾天气，委员们也对雾霾天纷纷“吐槽”，我们不妨听听他们的声音：

我建议成立一个雾霾研究机构，加强对雾霾成因及治理研究。雾霾成因各有差别，要突出雾霾成因地域性研究。当前主要是尽快修订大气污染防治法，将环境保护与政绩考核挂钩，充分调动地方保护环境的积极性。

――全国政协委员、济南市政协主席殷鲁谦认为雾霾污染已成为人们最关心的“心肺之患。”

我觉得我都受到了（雾霾的）影响了，我觉得喘气儿都麻烦。

――全国政协委员金铁霖

现在的环境质量太差，我们大家都不满意。要让空气质量好起来，高耗能高污染的行业不能发展了，我们每个人也要从我做起，这不光是政府的事。

――全国政协委员、中国林科院教授杨忠岐

伦敦雾都都能治理好，我相信我们国家没有办不成的事儿！我建议应设置一些选修课，让孩子从上幼儿园开始到大学的每一个年龄阶段，都要培养环保意识。这种环保的公民教育应该是终身的。

――全国政协委员、山东英才学院董事长杨文对中国治霾非常有信心。

鉴于空气质量这么差，凡是PM2.5超标的城市，来年都不能燃放鞭炮。

――全国政协委员、故宫博物院研究员余辉则建议。

会展联想：会展与环保

李克强总理说过，有些问题是发展过程中产生的，有些问题是工作不到位产生的。对于环境问题，不论它是如何产生的，当全国1/3的国土被雾霾所笼罩，当雾霾天成为威胁每个人健康的一大隐患，人们才开始思考，我们能为环境保护做点什么？同一片蓝天下，同呼吸共命运的会展人能为环境保护做些什么呢？我们知道，会展业被称为无烟产业和绿色产业，但这是相对工业生产而言的，作为生产性服务业，会展行业依然对环境产生了污染。展台搭建施工过程中不环保的油漆、涂料、胶水等材料向空气中释放着有毒有害气体，一次性木质搭建板材的使用造成巨量垃圾，这些都对环境造成了一定的负担。关于这些问题，本刊曾在1-2月合刊中以专题的形式有详细论述，在此不再赘述。有鉴于此，近年来，绿色展台和绿色展会等概念在行业内逐渐兴起，并得到越来越多行业人士的认可，可拆卸展具等环保材料的应用开发也逐渐得到推广。通过两会委员们的心声，我们会展业也应该从以下几个方面关注环保：

一、出台相关法规，加强监管，尤其要对展会现场搭建材料的环保标准进行把关；

二、重视科技力量，加强新品研发，发展环保展材展具；

三、充分发挥教育的作用，在会展业的“下一代”和生力军中牢固树立环保展会的理念。

第三篇：两会声音_互联网慈善

两会声音//互联网慈善 众筹式个人求助亟待法律定义

摘要：全国两会上，如何规范“互联网慈善”也成为代表委员们热议的焦点之一。

近年来，我国“互联网慈善”快速发展，让“指尖公益”、“随手行善”成为了现实。但一些“诈捐”事件的发生，又让这充满善意的事情引发了不少争议。全国两会上，如何规范“互联网慈善”也成为代表委员们热议的焦点之一。

法律层面应对个人求助定义予以明确

去年9月1日，慈善法正式实施，网络慈善被正式纳入法治调整范畴。之后不久，经民政部遴选指定，13家网络募捐平台成为首批获认定的互联网募捐信息平台，标志着我国网络募捐规范化监管的开始。但对于备受关注的个人求助问题，慈善法并没有作出明确规定。

对目前慈善募捐与个人求助的法律界限不明确的问题，全国政协委员郑惠强认为，对于众筹式个人求助的定义，法律层面应予以明确。

郑惠强委员建议，凡以销售产品、服务的形式来达到个人求助的目的，只要其接受的捐赠远高于其产品或服务的市场价格，达到“显失公平”的程度，就可以认定为个人求助。

除了明确定义，郑惠强委员认为还应明确众筹式个人求助的信息公开与诚信监督制度。“法律不能禁止人们在陷入困境时求助的权利，也无法对‘陷入困境’作出非常具体明晰的界定，但是法律可以规定，任何人在发起个人众筹式求助时，都有全面、客观公开信息与接受诚信监督的义务。”郑惠强委员表示，信息公开的主要内容，包括但不限于想要得到帮助的人遇到的困境、其个人及家庭的经济状况、具体的求助事项及期限等。如果求助事项涉及经济救助，必须明确求助金额并及时公布进展，一旦达到求助金额后立即停止接受捐赠。

全国政协委员蔡建国建议进一步完善慈善法，规范个人捐助的过程，包括信息的真实性、完整性、透明性与公开性等，如出现欺骗大众善款或者恶意的造假炒作等行为，要依法追究当事人的责任。“个人求助属于公民个人的权利，法律没有禁止个人求助，但我们要提醒爱心人士对陌生人的求助保持理性。”全国人大代表郑功成表示，千万不能将网络个人募捐视为不受法律规制的虚拟世界。个人求助虽然不在慈善法约束范围内，但如果其中涉及欺诈，我国的慈善法、刑法都有明确的规定，欺诈性的募捐行为也是诈骗行为，可以依据刑法定罪。所以，个人通过网络求助应当实事求是，一旦出现欺诈行为，应当承担相应的刑事责任。

对网络募捐平台应形成监管“闭环”

对网络募捐平台的监管，代表委员们也纷纷支招。

郑惠强委员认为，应建立健全涵盖事前预防、事中监督、事后惩治、以事中事后监管为主的制度体系。比如，有关部门对发布过“互联网慈善”信息的平台进行不定期的随机检查，同时接受社会举报、完善监督体系，一旦发现严重违规违法的行为，及时惩处；发现有较大社会反响与争议的行为，民政部门、电信管理部门等及时查清事件各个环节的真相，依法监督善款的使用，并及时公布信息。“原则上，所有网络募捐平台都必须对通过其发布的信息进行合法背书，或者对个人求助行为在显著位置向公众进行风险防范提示。”郑惠强委员还表示，社交平台发布个人求助，也应有紧急处理机制，如“诱导分享”的防范机制、谣言舆情监测和辟谣系统、“赞赏”功能的熔断机制等。

致公党中央在其提交的一份提案中也建议加强对网络募捐平台事前、事中、事后的动态监管，形成一个“闭合的环”。提案认为，对于“互联网慈善”来说，事前我们需要知道求助者是不是真的身陷困境，事中我们需要知道善款是不是都得到了善用，事后我们需要知道善款有没有“余额”，余下的是否得到了妥善的处置。

不要让热血的善良止步于冷漠的旁观

对“互联网慈善”未来的发展，代表委员们还是持积极正面的态度。蔡建国委员表示，通过网络平台捐献爱心，为公益助力，这是值得肯定的一件事，因为网络平台超越了时间、地域的限制，增加人们的慈善参与度。

“互联网捐助暴露出的问题虽然引发大众的质疑，但爱心不应该由于商业利益而变冷。”蔡建国委员说，透明的募捐渠道、严格的法律规范、明确的募捐体系，才是正确的慈善捐助。同时，慈善不能只靠政府的监管，更需要专业的慈善团体、公益组织和各类基金会发挥独特的作用。希望能够营造和谐的捐助氛围，进一步规范互联网慈善，不让热血的善良止步于冷漠的旁观。

如何纾解“众筹变众愁”的慈善尴

高亚洲

“这是我亲戚的朋友，信息真实，请大家帮帮病重的他”“我的初中同学，希望大家伸出援手，帮帮他”……近年来，个人求助性质的网络众筹信息不时在朋友圈刷屏。同时，“骗捐”等负面新闻屡屡被曝，真假难辨的求助让爱心人士产生了质疑。针对这一现象，今年两会上，浙江大学副校长罗建红委员直言：“遏制骗捐先要正本清源”。

骗捐的频频发生，这首先说明网络众筹在互联网时代，有着强大的生命力。强大的生命力背后，既是源于网络众筹的“门槛低、手续少、效率高”优势，同时也是国人乐善好施的品质表征。

与乐善好施等关键词同时出现的，还有“募集资金虚高、善款支配不透明”，甚至是直接“骗捐”。这样的一个凝聚着道德意味的慈善形式，当它遭遇以虚伪、造假为手段的骗捐悍然侵入时，这显然不能以“这是硬币的两面”来搪塞，这说明它存在不少的漏洞。

探寻它的漏洞，仍需回归到问题的本源来。从众筹变成“众愁”，我们固然可以从道德出发，追问骗捐者的道德责任，但是，客观来说，在看得见的利益面前，所谓的自觉和自律，本身就是不靠谱的，追问其中，意义也不大。真正值得追索的是，这些骗捐行为何以能轻易地得逞？

置于公共语境来说，当这些骗捐者把手伸向众筹时，大多也会经历“敢做、想做、能做”三个阶段，敢做的发生，对应着他们内心的有恃无恐；想做，则对应着他们对外界环境的基本判断；能做，则对应着外界约束的乏力。而从敢做、想做到能做，最根本的问题，还是出在“能做”环节上。换句话说，骗捐行为的发生，除了利益的驱动外，最根源的问题，还是在于，缺乏相应的规制机制，让他们从滋生出“想做”的念头后，直接过渡到“能做”。

这里的规制机制，又包括几个方面：一是平台的审核机制；二是违规的惩罚机制；三是法律的预防机制。从目前来看，申请众筹是有平台审核机制的，但是，这些审核，大多停留在申请者的自我证明上，由于求证成本过高，平台方很难进行完整的求证。而在平台之外，通过公共服务平台可以建立的信息共享机制的缺失，更是让审核机制变得乏力。

从惩罚机制来说，尽管有2016年出台的慈善法，但是，这只是对募捐行为的规制，对个人网络求助行为，并没有具体的约束。法律规范上的缺失，或者说违法成本过低，不仅缺失了相应的惩罚机制，同样的，也会让那些意图不轨者，缺乏基本的敬畏，失去了基本的行为约束。而从预防机制来说，惩戒机制尚未健全，所谓的预防机制，更是空白。

没有谁可以否认众筹的慈善价值，但是，当骗捐行为的频频发生，当相关的规制机制迟迟不到位时，它所伤害的不仅仅是社会爱心，更是整个社会信任机制。而要纠偏“众筹变众愁”，它的路径依赖一定是将其平整到法治轨道上来。从众筹平台和个人层面，强化法规建设和监管约束，让类似的骗捐行为，不敢、不想、不能发生。

规范网络募捐，莫让众筹变“众愁”

不可否认，新的慈善众筹方式利用现代化网络方便快捷高效的技术特点，确实为经济困难人群迅速筹集资金，帮他们渡过难关。据了解，民政部于2016年遴选了12家网络慈善众筹平台，进行了官方认定。截至目前，平台累计募款超25.8亿元。在目前医疗保障还不够健全的情况下，网络慈善发挥了一定的救急救难的作用，发扬了扶危济困的慈善精神，值得肯定。

但是，网络募捐也是一把双刃剑，快速、简便的审核方式也容易导致信息不实，善款标的额随意，去向不明甚至“卖惨骗捐”。网络慈善的走向并不轻松，反而迷雾重重。从“众筹去美国”，到“边募捐边开奔驰、秀钻戒”，“敛财”“骗捐”等质疑也从未间断。一系列募捐**靡耗着社会的信任与爱心，真假难辨，众筹变成了“众愁”。

朋友圈里的捐赠活动怎样监管，现在还没有一个有效手段，因为在朋友圈、微信群里为亲朋好友进行的爱心捐赠活动属于赠与性质的自愿行为，不在慈善法草案的规范范围之内，目前个人接受民间捐款的情况还很难明确监管部门，只能以道德予以约束或其他法律途径来处理。

不仅如此，除了求助者信息真实性无法辨别、“骗捐门”频出以外，求助者多平台筹款超出实际所需，造成筹款浪费的问题也很突出。善款使用的监管空白致使网络募捐**此起彼伏，缺乏法律支持和公共监督的善款来去，注定是一个喧嚣、诟病的载体。

古人云，不以规矩不成方圆，针对“善款滥用”、“卖惨骗捐”等不道德、不规范甚至涉嫌违法犯罪的问题，需要系统、专门的法律法规和健全的规则对慈善平台、慈善事业、慈善行为予以规范,正本清源，此乃罗建红委员大声疾呼的原因。

我们首先要从法律法规上发力，填补网络重筹募捐的监管空白，加大骗捐成本和惩戒力度，坚决杜绝骗捐敛财、践踏爱心的不良途径。具体而言，将社会救助家庭经济状况核对平台接入网络慈善众筹平台。利用平台与银行、住建、工商和车管等部门联网，设定财产“红线”，建立信息核对机制遏制骗捐。并将申请人核对备案，避免重复救助。凡经过社会救助的筹款申请人，信息将登记在平台数据库中，若申请人重复筹款，对于无合理原由的，列入诚信黑名单，总之提高全程审核质量，强化募捐的透明性、专业性、公益性，认真履行善款使用监督责任；维护网络慈善的公信力，促进我国慈善事业健康发展。

第四篇：煤炭行业初探

煤炭行业初探

(2012-07-16 11:11:59)转载▼标签： 股票 分类： 行业

作者：高勇

近日媒体多有报道，整个煤炭行业饱受高库存之苦，A股二级市场的股价也在羸弱的大盘下也一路直下。

“秦皇岛港码头煤炭库存直线上升，始于今年5月初，当时的库存量还只有560万吨，但过去两个月内，这里的库存激增到近900万吨。而在去年同期，港口煤炭的库存量仅在600万吨左右。

在煤炭积压的同时，煤炭价格也在一路看跌，两个多月来，同比下降了两成。去年还赚得盆满钵满的煤炭经销商们，如今无不在感叹日子难过。除了秦皇岛港外，北方七大港口也都出现了不同程度的“煤炭压港”现象，这背后的主要原因是下游市场需求的减少。此外，国际煤炭的流入，也是因素之一。专家指出，国内煤炭价格，主要还得依靠工业用电量的回暖。从近期经济走势来看，未来，价格短期内还将弱势运行。

煤炭市场的跌跌不休，吸引了多方关注，部分省份开始出台或变相出台限产报价措施，交通部也有意研究提出控制煤炭进口非正常增加的政策建议。比如，山东省应对煤价下跌，采取特殊时期实行临时性限产压库保市场等措施，平抑省内煤炭价格。而煤企也积极南下寻找出路。21世纪网也报道称山西、内蒙古、河南、等省已变相出台限产措施。”

从趋势理论的角度出发，目前整个煤炭行业的行情非常不容乐观，但是本文更想就长期走势谈谈煤炭行业的一些基本情况和分析方法。

一 总体框架

研究煤炭行业之前，我们在信息收集环节首先要面对的问题是哪些因素影响着这个行业，哪些是长期因素，哪些是短期的，否则研究将会陷入到一种空洞的随市场大流的泛泛而谈中。

回到价值链上来讨论这个问题，首先煤炭行业大框架上隶属于能源行业，所以总体上的思路与研究整个能源行业是类似的。能源行业的发展质量与整个宏观经济的发展速度和产业结构的调整密不可分，一个国家在工业化的初期、中期以及后工业化时代对于能源的需求各有自身的特点。

同时煤炭行业相对于油气资源又有自身的一些特点，比如说在运输方面，显然煤炭难度更大，运输成本也更加高昂；总体上中国是一个贫油短气富煤的国家，所以在价格的国际联动上，煤价的反应相对要稍微迟钝一些；另外一个重大的转变时中国近两年已经正式成为了煤炭净

进口国。

总体上把握煤炭行业的发展趋势离不开这样几个因素：经济的长期表现、煤炭种类和储量以及资源税收政策，而税收政策又不能简单的作为自变量去分析，前三者的变化很有可能导致政府立法改变税收政策。

二 行业发展

在行业的发展上，我们通过煤炭需求、煤炭供给、煤炭运输（合作伙伴）、潜在替代（新能源）、政府政策架构煤炭行业分析的框架。煤炭需求

煤炭下游三大行业，火电、钢铁、水泥加在一起占了2010年中国煤炭消费的82%。其中火电行业煤炭需求最大，约占了51%，钢铁占了18%，水泥占了14%。搞懂这三大行业的长期发展趋势，也就掌握了煤炭行业长期需求的脉络。

1）需求增长。火电煤炭需求增长和GDP高度挂钩，钢铁的下游是汽车、房地产，水泥的下游是房地产、基础设施建设，拿2007年至2010年这几个行业的煤炭需求增长数据和其下游行业的经济状况比照，一致性挺高。朝前看，房地产行业的发展是否还能高速增长、保障房是否能如中央政府所愿快速发展、地方政府是否还能继续借钱完成新的一轮基础设施投资、煤炭下游需求增长的平均速度在未来是否会大幅下降、若经济继续形势恶化水泥行业是否会像2008年那样出现超过20%的需求负增长，这些都是值得研究的问题。

2）需求集中度。需求集中度越高，下游客户议价能力越强。火电行业被大型电力集团瓜分完毕、未来行业集中度变化不会太大，但钢铁和水泥行业未来都有较强的整合压力。

3）下游盈利能力。下游盈利能力越强，则越容易消化上游原材料成本的上涨。电价受到国家严格管制，煤炭是火电行业的主要可变成本，发电企业目前艰难盈亏平衡。综合这三点事实，得出的结论会是：电价不改革、国家不补贴、煤价很难涨。就算宏观经济周期向上，火电煤炭需求激增，国家也会通过合同煤限价、强调煤炭企业社会责任等方式，减少火电行业面临的价格压力。煤炭供给

1）行业生命周期。想要长期投资行业，肯定得弄明白行业现在的生命周期，至少得了解清楚行业未来的成长速度和成长潜力，别把一个有增长前景的行业判断成夕阳行业。储量和年消费量是决定煤炭行业生命周期的关键数据。截至2010 年底，全国煤炭资源储量1.3万亿吨，就算以2010年煤炭产量32亿吨为基准，目前的煤炭储量也够整个国家用上百年有余。同时，煤化工和煤层气开发也在这几年迅速发展，这两个领域未来发展的趋势还有待进一步观察。总而言之，煤炭行业未来肯定还有成长空间。

2）行业整合与行业集中度。行业集中度决定行业内企业对下游的议价能力。2009年开始的煤改是影响煤炭行业供给的一件大事。获中央支持，山西、内蒙、陕西、河南等省陆续开始

了各省的煤炭资源整合。煤改的核心是关小放大、兼并重组，宗旨是提高国家对能煤炭行业的控制力，影响分为量和价这两层。随着煤炭行业的整合逐步完成，生产能力在亿吨和千万吨级的国有煤炭企业会成为市场的供给主体，煤炭厂商的数量会显著下降，大型煤企对行业产量的控制能力会一定程度的提升。市场走弱，大型煤炭企业可能会通过减产来影响煤价。

3）国际联动。在全球经济增速放缓的同时，澳大利亚、印尼、蒙古和俄罗斯等国的煤炭供应能力却有不同程度的提高，他们均计划增加煤炭出口。美国页岩气的广泛使用迫使该国煤炭出口量大增，加剧了国际市场的供应过剩。低价褐煤进口量大增，造成国内外煤价存在巨大差距。2011年，全国煤炭进口量为1.88亿吨，同比增长1%，其中褐煤进口量为3979.7万吨，增幅高达98.1%。今年1月至5月，全国煤炭进口量为11283万吨，同比增长67.7%，其中褐煤进口量为2193.8万吨，同比大幅增长113.8%。近年来，国内国际煤价联动日益明显，总体上，进口取决于主要煤炭出口国澳大利亚、印尼、蒙古和俄罗斯的经济发展情况和海运价格（波罗的海指数、昆士兰-日本海运费等）。煤炭运输

1）供需地理失衡。中国煤炭西多东少、北多南少，内蒙、山西、陕西三省占了全国煤炭总产量的六成，算上新增的煤炭生产基地新疆，煤炭未来的生产重心还会继续向西北转移。中国经济中心位于东南沿海，煤炭生产和需求的地理失衡决定了运输在煤炭行业的重要地位。

2）煤炭运输。铁路运输和水路运输是当前煤炭西煤东送、南煤北运的最经济的选择：内蒙、山西、陕西三省产煤炭先用铁路送至京杭大运河或环渤海七港，再通过水路一路运送南下送至中东部地区。当前主要煤炭运输铁路（大秦、朔黄、侯月、太焦）的运力已经接近饱和，新增铁路运力也只能在2015年前后才能陆续得到释放。若煤炭需求在未来2-3年走高，北方四省的新增产量只能通过公路运输得到释放、高昂的煤炭公路运输价格会进一步推升煤炭价格。另外，进口渠道的海运也越到也值得重视了，因为煤炭的国际联动越发加强，尤其是在海运较为便捷的南方诸省。潜在替代

当前中东部水电开发已接近饱和，西南水电开发环保压力骤增。风电、太阳能成本过高、且适宜发展的地区均在西北。受福岛核电站影响，核电建设迅速降温，目前核电审批尚未重新开闸，同时国家核电规划的整体容量趋于保守。即使按照可再生能源最为乐观的发展情况估计，2020年火电也依然会占据中国电力能源的七成市场份额。可再生能源对火电还不能构成致命威胁。政府政策

煤炭是诸多工业行业的上游行业，是我国经济当之无愧的命脉，因而煤炭产业受政府的控制将会持续增强。中央政府的动机主要有三条脉络，保证国有经济的绝对控制地位、防止行业产能过剩、增加政府收入；地方政府的动机有两层，增加地方煤炭企业资源储备、借煤炭充实地方财政。

前面说到的煤改就是中央政府为保证国有经济对煤炭行业的绝对控制所采取的措施。《煤炭

工业十二五发展规划》中也降低了煤炭新增产能的预期。尽管资源税在2011年已经改革了一轮，但0.3-5元/吨的动力煤以及8-20元/吨的焦煤税率仍然偏低，煤炭资源税的进一步改革仍然势在必行。

从2009年煤改来看，地方政府会优先安排地方企业对中小煤矿进行整合；煤炭企业进行跨省扩张，也会受到地方保护主义的阻碍。以兖州煤业为例，兖州煤业在2006年与陕西省政府签订协议，收购榆树湾煤矿41%的股权，但地方企业认为资产处置价格过低而不予配合，时至今日榆树湾煤矿都未能为兖州煤业带来任何的经济效益。同时贵州、山西、内蒙、山东等多个省份都对煤炭征收了不等的煤炭价格调节基金。财政收入越疲弱，地方政府征收价格基金的动机越强。

总结以上五点，可再生能源对煤炭行业影响不大，煤炭行业未来仍大有发展。供需关系对比是煤炭价格景气程度分析的基础，下游需求带动煤价；长期煤炭企业产量调节能力逐步增强，供需增长速度对比决定价格走势。若想搞懂煤炭行业长期发展方向，不仅需要研究清楚现有政策对煤炭企业发展的影响，更要揣摩上层政策调节方向，提前做出预期修改估值目标。

三 经济表现行业周期性

煤炭行业强周期，短期经济表现及股市流动性与煤炭行业的超额收益高度相关。这里借用一下申万的研究成果，股市流动性泛滥有两种可能：一是经济过热，煤炭下游需求旺盛，煤价上涨带动煤炭股的优异表现；另一种可能则是政府主动刺激经济，此时下游经济尚未复苏，煤价仍保持在低位，股票市场会因经济复苏、煤价上涨的预期而做出反应，拉动煤炭股票价格大幅上扬。前一种情况，可以通过观测煤炭行业重要指标加以判断；后一种情况，则需对宏观经济调控走向形成敏锐的预期。煤炭行业主要指标

煤炭行业指标繁杂，但可分为量、价、库存三大类。不同指标间具有一定的逻辑关系，这方便了煤炭行业研究。对于动力煤，火电发电量、水泥产量、布伦特原油现货价、昆士兰-日本海运费是第一层面的信号，煤炭进出口量、库存变化（秦皇岛和最下游）是第二层面的信号，山西大同坑口含税价和秦皇岛大同优混平仓价是煤炭企业盈利能力的最终驱动力。对于焦煤，山西古交2号车板价是盈利驱动力，生铁产量（钢铁行业耗煤）、焦炭出口量和炼焦煤净出口量是第一层面信号，重点钢厂煤炭库存是第二层面信号。研究煤炭行业的短期板块表现，需要对上述指标保持高度的关注。尽管部分指标不具有领先意义，但指标的方向一旦与预期发生较大偏差，则意味着经济逆转的可能性的加大。

四 企业禀赋企业价值核心

不同种类动力煤、焦煤间的价格关联性较高，行业的不同煤炭企业在面对宏观经济的波动时存在一荣俱荣、一损俱损的关系。能源公司的价值一方面由当前产出（流量）和潜在产能（存

量）共同决定；另一方面部分能源也在积极拓展下游业务，如铁路运输、港口、发电以及煤化工等等，通过对于产业链的协调控制，有利于增强企业面对单方面价格冲击的能力。因而在分析煤炭企业有多少资源储备、有多少扩张潜能的同时，分析每个企业自身的战略也同等重要。资源储备

企业煤炭资源储备增长存在三种可能：获得探矿权探明新增储量；母公司资产注入；外部兼并收购。

三种方式中母公司资产注入的性价比最高，也最为简单。外部兼并收购分为国内、国外两种模式。国内收购由于历史沿革问题，大多数情况下煤矿资源归属于地方政府，所以以整合地方小型煤矿企业为主，省内煤炭企业获益最高，省外煤炭企业难以介入。直接受中央领导的煤炭巨头只有中煤能源和中国神华两家，央企在扩张中相对容易一些。另外在煤电项目上，中央政府也在大力鼓励电企参与新增煤炭资源的整合，以减缓电企受煤价上涨而导致的高成本压力。国外收购的价格较高，对企业的后期整合和经营能力要求较高，企业盈利也将受汇率和国际煤炭市场表现的双重影响，结合兖州煤业和五矿的案例，这里要特别注意企业在国际化过程中对于当地法规、游戏规则的掌握程度，有些甚至还存在可变的政治风险。分析现存储量，则需理解清楚现有煤矿每层类型、煤炭开采水平及煤炭加工能力，这些都牵着到对煤炭行业基本面的深入理解。地理位置

煤矿地理位置对动力煤企业的盈利性具有双重影响（焦煤价格高，运输半径长）。首先产煤地越靠近东南沿海，则运输费用越低。同时根据现有的煤炭运输体系，煤炭企业获得的铁路运输份额与其合同煤协议量紧密挂钩。位于西北的煤炭企业为获得铁路运力，则必须更多的以低于市场的价格向电力企业供煤。这里还需要注意比如中国神华已经控制了部分铁路、港口，甚至目前的电力装机容量已经接近中电投，一定意义上打通了下游的供应渠道，未来铁道部能否开闸，让更多的煤企参与到煤炭运输通道的建设中来，这样内地的企业的供应触角实际是上已经伸向东南沿海。投资策略

综上所述，研究煤炭企业的估值，第一步先要明白公司当前产出（流量）和潜在产能（存量），这方面是所有煤炭企业估值的基础。然后进一步研究，我们还需要理解公司在行业中所处的位置，就目前国家鼓励行业整合、推进结构调整的大环境看，显然在大企业的稳定性、议价能力更强，同时若是煤价上涨过猛，央企可能要背负更多的社会责任，比如说需要提供更多的计划煤。对于中小煤企的的估值，重组预期是必须研究的，买家的出价预期，重组的价值定位都会对企业的价值产生一定的影响。每个煤炭企业还有自身的发展战略，长期企业的发展战略对于公司价值的提升也不可或缺。比如煤企通过向铁路港口渗透可以增强交通的话语权，并且一定程度上抚平运费波动的风险；通过向发电领域渗透可以弱化公司的周期性，更加有利于财务的稳健和战略的实施；下游的煤化工业务运作则可以进一步提升企业创造附加价值的能力。上述几个步骤均有利于企业降低对于客户的依赖，增加企业在价格博弈中的谈判筹码。

五 总结

总体上煤炭价格的决定机制大概有这样几个脉络：首先，宏观影响房地产、基础设施、工业生产，然后传导到电力、水泥、钢铁，最后又对煤炭价格产生重大的作用；其二，供给层面未来新的煤炭资源的探明和开采技术的提高和成本控制会影响煤炭的供给成本，进而影响能源企业的战略决策；其三，在国际联动方面，海运几个与外部市场的供给成本也会对国内市场形成一定的影响；其四，煤变气、煤变油技术的发展可能会导致煤炭石油价格的相关性日益加强，当然这依赖于煤化工技术的发展程度。

第五篇：煤炭行业管理处

煤炭行业管理处

1.研究拟定全市煤炭工业发展战略，组织编制审批全市煤炭产业发展规划、矿区（矿井）开发建设规划。

2.负责全市煤矿建设项目管理。依法审批煤矿建设项目立项、初步设计、安全设施设计，组织建设项目竣工验收，对新建煤矿实施日常性安全督检查。

3.负责全市煤矿整顿关闭工作。

4.负责煤矿生产能力核定工作。

5.负责全市煤炭行业规费的收取、解缴和使用的监督检查。

6.负责煤炭生产许可证颁发和管理，会同局有关部门按照法定职责办理煤炭生产许可证的相关工作。

7.配合市级有关部门组织全市煤炭调运和协调平衡工作。

8.检查指导区县（自治县）煤炭行业管理和煤矿监管体系建设。

9.协助局有关部门做好煤矿瓦斯治理、安全基础管理、煤矿安全生产许可证颁发管理、煤炭行业科技进步和对外交流、煤炭行业科技成果推广应用、煤炭行业专业技术职称评定和报批工作，以及煤炭行业信息统计工作。

10.负责联系市煤炭行业协会工作。

11.负责本处党风廉政建设、保密工作、承办的文书及声像档案立卷归档、信息（大事记）报送、文明办公和业务保安工作。

12.完成上级和局领导交办的其他工作任务。