煤矿安全监察工作会议讲话（xiexiebang推荐）

第一篇：煤矿安全监察工作会议讲话（xiexiebang推荐）

一、安全生产工作面临的形势和挑战

2013年，XX分局在辖区煤矿安全监察方面做了大量工作，取得了一定成绩，但辖区煤矿安全生产仍然面临着一些问题和挑战，主要有：

一是安全周期普遍较长，松懈麻痹思想有所抬头。随着安全周期不断延长，辖区部分煤矿负责人对安全生产的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，不同程度地表现出盲目乐观、骄

傲自满的现象，导致个别单位领导作风不扎实，工作精力不集中，从严管理、精细管理只是停留在口头上，致使零打碎敲事故时有发生。2013年发生的5起安全事故和今年1月份发生的事故，都是因为放松了现场管理、职工违章作业造成的。

二是受自然灾害威胁越来越严重，安全管理难度加大。辖区煤矿受水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压、高地温等多种灾害威胁严重，稍有不慎，就有发生较大以上事故的危险。辖区54对生产矿井中，煤与瓦斯突出矿井1处，7处矿井存在瓦斯异常区；煤尘爆炸指数普遍在30%以上，有的高达50%；有18处矿井开采下组煤受奥灰承压水威胁，13处沿河沿湖矿井受汛期水害影响较大；27处矿井采用综放工艺，自然发火威胁严重，最短发火期只有20天左右；有10处矿井受到高温热害威胁；采深800米以上深井18对；冲击地压危害尤为严重，有25处矿井不同程度受到冲击地压威胁。

三是煤炭经济效益下滑，盲目追求产量现象有所存在。2013年初至今，受国际经济持续低迷、进口煤炭激增等因素影响，煤炭市场持续下行，煤炭需求和价格快速回落。低迷的煤炭市场形势，造成个别煤矿企业盯住了煤炭仍有盈利空间的实际，不能摆正安全与生产、安全与效益的关系，忽视了地质条件复杂、自然灾害威胁严重的现实，不切实际的追求产量保效益，个别煤矿在隐患治理、技术改造和装备更新上的投入减弱，为增加产量，加大开采力度，超能力组织生产，人心不稳等问题，都需要引起我们的高度重视。

四是煤矿扩张导致安全管理弱化的问题比较突出，安全生产精力受限。迫于煤矿资源逐渐枯竭、接续紧张的压力，辖区煤矿企业纷纷走出家门，到省外甚至国外办矿，导致本部煤矿安全管理弱化。部分矿领导兼职，影响抓本部矿井安全的精力；管理人员调动频繁，安全、技术管理骨干被抽调，削弱了本部煤矿的安全管理力量；大量熟练工和特种作业人员外调，部分采掘区队被整建制的外派，使本部矿井的工人素质下降。

在认清形势、看到问题的同时，我们也要认识到做好2014年煤矿安全生产工作的有利因素：一是党的十八届三中全会胜利召开，为安全领域深化改革做出了明确要求，党和国家对安全领域的重视程度达到了前所未有的高度；二是辖区地方党委、政府对于煤矿安全生产工作的高度重视、坚强领导和关心支持；三是煤矿安全监管监察部门的齐心协力、通力合作，在严格执法的同时注重服务职能的发挥；四是煤矿企业安全生产主体责任的有效落实，安全文化和安全诚信建设营造的良好氛围，多年严格管理奠定了坚实的基础。只要我们正视问题、加以解决、坚定信心、真抓实干，2014年辖区煤矿安全生产工作就一定能够迈上新台阶、取得新进展、实现新突破。

二、2014年工作意见

今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划的关键之年，做好 2014年各项工作，任务艰巨、责任重大。

指导思想：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习领会、全面贯彻落实总书记一系列安全生产重要指示批示精神，牢固树立“红线意识”和责任意识，严格按照国家安监总局和山东煤矿安全监察局总体工作部署，立足于查大系统、治大隐患、防大事故，深入落实科学执法、规范执法、严格执法和廉洁执法，着力筑牢安全基础，努力构建煤矿安全生产长效机制，把全面深化改革的信念和举措体现到煤矿安全监察各项工作中，努力促进辖区安全形势持续稳定健康发展。

总体思路：紧紧围绕煤矿安全监察这个中心，实现一个目标，坚持两条主线，落实四个执法，突出五个重点专业，做好七项工作。

实现一个目标：杜绝较大以上事故，努力减少一般事故，确保辖区煤矿安全形势持续稳定。

坚持两条主线：坚持贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）和《煤矿矿长保护矿工生命七条规定》（国家安全监管总局令第58号）。

落实四个执法：依法治安，从严执法；严格程序，规范执法；创新方式，科学执法；转变作风，廉洁执法。

突出五个重点专业：一是以冲击地压防治为重点的顶板管理监察；二是以瓦斯治理为重点的“一通三防”监察；三是以防治地表水和底板承压水为重点的矿井水害防治监察；四是以保障设备运行完好和规范操作行为为重点的机电专业监察；五是以高温热害治理为重点的职业危害防治监察。

为实现上述目标，具体做好“七坚持、七强化”：

一、坚

第二篇：在全省煤矿安全监察工作会议上的讲话

强化监察

落实责任

务求实效 为全省转型跨越发展提供坚实的安全保障

——在全省煤矿安全监察工作会议上的讲话

杜建荣

（2011年1月21日）

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全省经济工作会议精神，回顾总结“十一五”时期全省煤矿安全监察工作，客观分析当前面临的形势，安排部署2011年的工作任务，动员全系统广大干部职工进一步统一思想，强化监察，落实责任，务求实效，努力实现全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，为全省转型跨越发展提供坚实的安全保障。根据省局党组研究的意见，讲三个方面的问题。

一、2010年及“十一五”时期煤矿安全监察工作回顾 “十一五”时期，我们坚持以科学发展观为指导，牢固树立安全发展科学理念，坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策和决策部署，严格执行国家关于安 全生产的一系列法律规定，大力宣传贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号，以下简称国务院《通知》）精神，深入开展“安全生产年”活动，坚持预防为主、强化监察、落实责任，全面加强煤矿安全生产“三项行动”、“三项建设”，强化隐患排查治理，有力地促进了“十一五”期间全省煤矿安全生产状况的明显好转。五年来，全省煤矿安全生产工作取得了显著成效。

——煤矿安全生产伤亡事故大幅下降。从2005年到2010年，在全省煤炭产量持续增长的情况下，煤矿事故总量连年下降。

——煤矿整合重组工作取得重大成效。大力实施煤炭资源整合、煤矿兼并重组、整顿关闭战略，兼并重组整合和整顿关闭攻坚战取得重大阶段性成果。全省矿井数量经整顿关闭兼并重组到1053处，办矿主体企业减少到130多家；生产能力在30万吨/年以下的矿井全部淘汰关闭。

——抵御煤矿瓦斯灾害能力显著增强。深入开展煤矿瓦斯治理攻坚战，加大瓦斯抽采利用力度。2010年全省煤矿瓦斯抽采量、利用量分别比2005年上升了114%和50.7%。

——矿井安全保障能力实现持续提升。全省煤矿全部实现采煤机械化，矿井安全质量标准化全面推进，煤矿职工教育培训工作进一步加强，安全投入不断加大，煤矿新工艺、新设备、新技术大面积推广使用，矿井抗灾能力明显增强。——安全应急救援能力逐步得到提高。积极指导协调抢险救援工作，特别是在华晋焦煤王家岭煤矿“3.28”透水事故救援中，经过6000多名抢险人员连续奋战8天8夜，成功救出115名被困矿工，创造了世界矿山救援史上的奇迹。

——依法监察行政执法力度不断加大。严格落实监察执法计划，扎实开展“三项监察”，严厉排查各类隐患，不断加大监察执法力度。2006-2010年，全系统共监察22486矿次，下达各类执法文书80453份，查处各类隐患116962条，责令停产整顿矿井1744处，吊销安全生产许可证2392个，关闭矿井2960处，有效地显示了安全监察执法的威力。

“十一五”时期是我省煤矿安全生产工作取得明显成效的五年。这些成绩的取得，来之不易，是国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省委省政府亲切关怀、正确领导的结果，是全系统广大干部职工努力工作、顽强拼搏的结果。多年来，各级领导干部和每位监察人员为扭转山西煤矿安全生产被动、事故多发的局面，牢固树立安全第一的思想，坚决维护煤矿职工的生命安全，在责任重、压力大、工作条件艰苦、执法环境复杂、生活待遇不高的情况下，始终牢记职责、履行使命、实干苦干，为山西煤矿安全生产形势的明显好转、煤炭工业的安全发展做出了突出的贡献。借此机会，我代表局党组，向大家表示衷心的感谢并致以诚挚的问候!2010年，我们认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会 精神，奋力进取、扎实工作，深入开展“安全生产年”活动，强化现场监察、严格行政许可、严肃事故查处、加强责任考核、狠抓隐患排查和灾害预防，大力推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，各项工作取得了新进展。

（一）突出强化监察，扎实开展煤矿安全执法行动 各监察分局、站和有关处室认真落实监察执法计划，扎实开展煤矿安全重点监察、专项监察、定期监察。按照国家总局和省政府部署要求，集中力量开展了“131”专项治理行动（建设项目专项检查、水火瓦斯专项整治、中央企业煤矿安全专项检查）和“打非治违”专项行动，进一步规范了煤矿生产建设行为；组织开展了煤矿领导带班下井、瓦斯治理、水患防治、煤层气勘查开采、矿井机电设备、职业危害防治、安全费用提取使用等专项监察，依法严肃查处各类违法违规生产行为。晋城监察分局采取不定时检查、夜间突击检查、巡回检查、采掘动态跟踪、防治水分析等多种方式，不断加大监察执法力度。

2010年全系统现场共监察2909矿次，查处各类煤矿安全隐患共计7480条，整改7339条，整改率达98%,下达各类执法文书6854份；责令停产整顿矿井49个，吊销安全生产许可证674个，暂扣安全生产许可证23个，关闭矿井1200处。

（二）突出落实责任，着力强化目标考核和执法监督 完善目标责任分解考核。按照权责一致的原则，研究修订了2010年煤矿监察分局（站）全年工作目标任务分解和考核办法，建立切合实际、科学合理的考核评价体系，把贯彻落实党的方针政策、安全生产控制考核指标、监察执法、行政许可、事故报告及查处、班子队伍作风建设、党风廉政建设等七大项24条44款具体任务细化分解，做到监察职责具体化，日常考核分值化，处罚裁量刚性化，严格执行“逐月通报、每季滚动、半年考核、全年综评、奖罚挂钩”制度，保证责任到人、严格执法。

加大执法监督力度。省局采取处罚备案、层级监督、案例分析、裁量基准、执法通报等多种形式，不断强化执法监督，提高执法效能；各监察分局（站）采取执法比武、执法案卷评查、文书评议考核等方式落实执法监督制度，提高执法水平。阳泉监察分局制定并实施了《执法责任倒查制度》，促进安全监察责任落实。

（三）突出预防为主，有效防范和坚决遏制重特大事故 督促煤矿企业不断强化瓦斯治理工作。认真学习贯彻全国煤矿瓦斯防治“南昌”会议精神，特别是张德江副总理的重要讲话精神，严格落实先抽后采、抽采达标的要求，研究制定了煤矿瓦斯治理五个专项监察办法，组织了主体企业自查、国有重点煤矿互查、监察分局（站）交叉监察、省级煤监机构之间异地监察等活动，有力地推动了“通风可靠、抽 采达标、监控有效、管理到位”十六字瓦斯综合治理工作体系的建立和完善。

严格煤矿安全许可工作。突出监察与服务相结合，用制度规范许可行为，严格执行许可标准，煤矿建设项目安全设施“三同时”审批、煤矿安全生产许可事项一律进入政务大厅受理，实行首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结制度，公开接受社会监督。2010年全年审批兼并重组整合建设项目安全专篇314个，办理安全生产许可证379矿次。晋中监察分局建立并严格执行了办文限时制、离岗告示制、责任追究制、许可证到期预警制等一系列提高行政效能的制度和措施。

开展兼并重组整合矿井安全检查。加强对兼并重组整合矿井主体到位情况，现场管理、安全监管、隐患排查等情况的督促检查，有效预防各类事故的发生。太原监察分局与太原市煤炭局联合对太原辖区煤炭主体企业的资本运行、组织机构、人员配备、制度建设四方面进行专项检查。朔州监察站针对兼并重组整合主体企业和安全管理人员对被整合矿井存在隐患不清的特点，制定并执行在报告重大隐患排查治理情况时，同时报送重大危险源监控的相关规定。

（四）加强安全宣教工作，积极营造安全发展浓厚氛围 一是组织开展了“安全发展、预防为主”集中宣传教育活动。参加了全国第九个“安全生产月”宣传咨询日活动，组织观看了王家岭煤矿“3.28”特别重大透水事故救援图片巡回展览，积极参与了“三晋安全行”大型记者集中采访活动，组织专家开展煤矿安全专题巡回讲座等。二是利用自办网站、信息报送、通报建议等形式，加强日常煤矿安全宣传。2010年省局自办网站发布各种工作信息5962条，编印《山西煤监动态》12期，编印《政务大厅信息》12期，制作办公场所宣传展板50块。长治监察分局开办每月煤监动态，及时对重大隐患查处情况公开曝光、跟综督办。三是广泛宣传国务院《通知》精神。通过宣讲会、座谈会、专题调研等形式宣传“十项制度”、“十项举措”。研究出台了煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施细则，规定了当前煤矿安全生产常见153种违法行为处罚、13种重大违法行为处罚裁量标准。四是开展了《山西煤监10年》画册编辑工作。制定工作方案、征集图片资料、筛查编审制样，再现煤监工作历程，客观反映安全发展成就，全面展示监察人员风采。

（五）严肃煤矿事故查处，严格执行安全定期分析制度 按照“三项基本要求”、“四不放过”原则规范煤矿事故调查。2010年共组织、查处伤亡事故64起，已结案52起。根据辖区安全状况，定期召开煤矿安全形势分析会，明确不同阶段的监察工作重点，提高监察执法的覆盖面和影响力。2010年吕梁监察分局组织参加市县区政府、煤矿集团公司分管领导和煤矿安全监管部门安全形势分析会46次，向地方 政府发送通报文件7份、涉及390矿次，向地方政府及安全监管部门（集团公司）下达监察建议和意见书29份。

（六）加强协作联动，及时解决煤矿安全重大问题 积极参加煤矿安全联席会议。认真贯彻落实省政府安全生产“十项制度”和煤矿安全生产12条规定，参加省政府证件办理协调会，高效解决了煤矿兼并重组整合后在办理各种证照过程中遇到的问题，形成煤矿安全监管监察执法的强大合力。

开展联合执法。参加了省政府安委办组织的对各市落实“安全生产年”和“两会”期间安全生产责任制监督检查，按照省政府部署，开展了全省煤矿安全生产大检查专项督查、煤矿安全专项整治三级联动督查、“打非治违”专项行动督查、整合压减矿井关闭情况核查。

检查指导地方煤矿安全监管工作。全力推进兼并重组整合工作，促进主体企业健全机构、明确责任，严防安全管理“悬空”现象。大同监察分局通过监察通报提出规范整改工程审批、采掘计划纳入复工复产审批内容的意见，对指导大同市地方煤矿安全监管工作具有很强的针对性。

加强安全诚信建设。忻州监察站与各矿主要负责人签订了“六不生产”、“五不施工”安全承诺书，促进了辖区煤矿在依法生产建设和隐患整改上诚实守信。

（七）开展创先争优活动，进一步加强监察队伍建设 按照总局党组和省直工委关于开展创先争优活动的总体部署要求，局党组制定了活动的实施意见和具体方案，对创先争优活动进行了全面部署。坚持把开展创先争优活动与服务全省转型跨越发展工作大局、促进监察执法工作结合起来，坚持“干什么创什么、做什么争什么”，开展形式多样的主题实践活动，着力提高监察执法水平和履职能力；坚持创先争优活动与班子和队伍建设相结合，完善干部选拔管理考核制度。始终坚持按标准、条件和程序选任干部，积极推进干部交流和轮岗，全年新提拔任用8名处级干部，分局站9名处级干部进行了交流。做好教育培训工作，选派3名处级干部参加了中央党校国家安监总局分校的培训，选送52名监察员参加了总局组织的各类培训。加强思想政治教育，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。临汾监察分局在全局党员中开展“五项工程”建设，进一步增强了全体党员的政治使命感和工作责任感。

（八）加强党风廉政建设，扎实推进反腐倡廉体系建设 认真学习贯彻十七届中央纪委第五次全会精神，贯彻落实全省党风廉政建设干部大会暨省纪委五次全会和国家安监总局党组对反腐倡廉工作总体要求，全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展“廉政教育月”和“警示教育周”活动、“学准则，守准则，用准则”活动；制定了规范廉政教育、公务用车的管理、加强制度执行力、加强党政正职廉政监督、制止领导干部大办婚丧喜庆事宜借机敛财五个具体制度；认真开展廉政风险排查工作，局领导班子及班子成员带头排查廉政隐患，共有29个单位(处室)、355名党员干部参加，找准找实存在的问题和潜在的廉政风险148条，逐条逐项提出了防范和整改措施；积极开展煤焦领域反腐败专项斗争，结合煤矿安全监察实际，着重抓好五项重点工作；认真开展了工程建设领域专项治理工作，研究制定了实施方案，认真开展自查自纠。长治监察分局在推进煤矿企业兼并重组整合过程中致力于构筑煤矿安全监察“廉政网”，确保严格执法取得实效。

与此同时，我们还进一步完善规章制度，加强信息报送、政务督查、信访受理、档案资源化等内部管理；通过建立煤矿安全专家库、严格安全评价检测机构资质管理，强化了煤矿安全技术支撑体系建设；坚持服务大局，不断加强后勤管理工作和离退休老干部工作；强化财务内控、预算管理、应急值守、统计分析，提高机关电子政务和信息化建设水平，监察执法的保障能力进一步增强。

同志们，回顾这几年的工作，我们深切地感受到，抓好煤矿安全监察工作，必须坚持解放思想、与时俱进，紧密结合山西煤矿实际，创新工作方式，求真务实、真抓实干，办实事、求实效，调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，同心同德，才能推进安全监察工作不断取得新成效。

二、正确认识当前全省煤矿安全生产形势，科学谋划“十二五”煤矿安全监察工作

在总结经验、肯定成绩、坚定信心的同时，我们必须清醒地认识到，全省煤矿安全生产形势依然十分严峻。突出表现在：一是重特大事故尚未得到有效遏制，全省煤矿事故起数和死亡人数虽逐年下降，但重特大事故仍未遏制，给人民群众生命财产造成重大损失，对全省改革发展和稳定大局造成不良的影响。二是煤矿安全基础不牢，煤矿技术装备和管理手段落后、国有大矿安全欠账较多的问题仍然存在，井下安全避险“六大系统”尚未建成完善，安全保障能力、应急处臵和抢险救援能力与现阶段安全生产要求还存在一定差距。三是煤矿整合重组后建设技改进入“高峰期”，随着建设项目相继开工，许多煤矿面临的地质情况复杂，潜在着重大灾害威胁，安全风险逐步显现，安全生产压力加大。四是煤炭市场需求持续旺盛，煤矿企业扩大规模、增加产量的冲动强烈，已经关闭取缔的一些小煤矿有可能死灰复燃，打击私挖滥采和治理“三非”、“三超”、“三违”的任务将会更加艰巨。五是大多数整合煤矿从业人员素质不能够满足现代化矿井安全生产的需要，煤矿企业“变招工为招生”刚刚起步，强化安全技能和安全意识的培训，还需要一段时间和付出艰辛的努力。六是非法违法生产建设行为屡禁不止，严重威胁安全生产。煤矿重特大事故的发生都是非法违法违规违章造 成的，安全生产工作具有长期性、复杂性、持久性，煤矿安全监察工作任重而道远。

同志们，安全生产事关社会发展大局，事关人民群众生命财产安全。我们在认真分析当前安全生产形势的同时，要充分认识到，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是安全生产状况向实现根本好转迈进的关键时期。在这个时期，煤矿安全监察工作面临着新形势新机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产工作，国家安全监管总局和省委省政府坚决贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展，不断强化安全生产工作，全民安全生产理念逐步深化，为做好煤矿安全监察工作提供了坚强保证。二是国务院《通知》以及一系列重大举措出台，促进了企业安全生产主体责任和政府安全监管责任的落实，为进一步做好安全监察工作指明了方向，提供了有力的政策支持。三是随着煤矿安全生产科技成果的大力推广应用，将加快本质安全型和安全高效矿井建设步伐；随着一批先进技术装备的投入使用，将会明显提高煤矿机械化、自动化、信息化、数字化水平，都将有力助推煤矿安全生产形势的根本好转。四是国务院批准山西省为资源型经济转型综合配套改革试验区，必将进一步优化产业结构、推动技术创新、促进转型跨越，为做好煤矿安全监察工作提供了重要机遇。五是煤炭资源整合和煤矿兼并重组工 作的深入推进，进一步提高了煤炭产业集中度，提升了安全装备水平和矿井抗灾能力，为煤矿安全生产工作奠定了坚实基础。六是全社会对安全生产工作的高度关注，媒体和群众的有力监督，关爱生命、关注安全的氛围基本形成，为做好煤矿安全监察工作提供了有利的社会环境。与此同时，全系统监察人员认真履职、严格执法，在实践中能力和素质得到进一步提升，必将为推动安全监察工作和全省煤矿安全生产工作发挥重要作用。

“十二五”时期全省煤矿安全生产挑战与机遇共有，困难与希望同在，安全发展的必然趋势与依然严峻的现实状况并存。我们必须牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念，始终保持清醒头脑，既要看到安全生产形势的严峻性和紧迫性，时刻绷紧安全生产这根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切实做到警钟长鸣、常抓不懈；也要看到有利条件，进一步增强信心和决心，抓住机遇、迎接挑战、乘势而上，到“十二五”末，努力使煤矿重特大事故得到有效遏制，事故总量大幅下降，职业危害防治得到加强，煤矿安全保障能力综合提高，实现煤矿安全生产状况的根本好转。

三、狠抓落实、强化监察，全力做好2011年煤矿安全监察工作

张德江副总理在1月12日全国安全生产电视电话会议上强调指出，要继续深入开展“安全生产年”活动，加强基 础建设、加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产“三项行动”“三项建设”，抓好“三深化”、“三推进”（深化企业主体责任、深化依法监管、深化专项整治，推进科技进步、推进安全达标、推进长效机制建设）。我们必须深刻领会、全面贯彻落实。

2011年煤矿安全监察工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚决执行党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署和一系列重要指示精神，按照全国安全生产电视电话会议、全国安全工作会议精神，以深入贯彻国务院《通知》精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，不断深化安全生产“三项行动”“三项建设”，进一步强化安全监察工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全省煤矿安全生产形势的进一步持续稳定好转，切实维护人民群众生命财产安全，为加快经济发展方式转变、推进全省转型跨越发展提供安全保障和稳定的安全生产环境。

2011年煤矿安全监察工作目标：一是控制瓦斯事故。二是遏制重特大事故。三是提升矿井安全保障能力，推进“六大系统”建设完善。四是严格安全生产许可，提高矿井科技、信息综合机械化水平。五是严格事故查处，落实事故问责制度和重大隐患约谈制度。六是强化监察、开拓创新，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

重点做好以下八个方面工作：

（一）认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，进一步提高认识，努力推动安全发展

党的十七届五中全会对安全生产工作提出了新要求、新部署，我们要认真学习、深刻领会、全面把握并坚决贯彻执行。一是深刻理解中央对国际国内形势的正确分析和科学判断，正确认识把握安全生产形势任务。“十二五”时期，安全生产处在从明显好转向根本好转迈进、为根本好转奠定坚实基础的重要发展阶段。我们既要认清严峻形势，树立忧患意识，增强责任感、使命感和紧迫感；又要认清我国经济社会科学发展、安全发展的必然趋势，进一步增强信心和决心。二是深刻理解“十二五”时期经济社会发展的主题和主线，切身加强安全生产工作。我们要坚持以科学发展观统领全局，科学把握发展规律，主动适应经济发展方式转变带来的变化，有效化解各种矛盾，抓紧解决安全生产工作关键问题，更加奋发有为地推进安全生产工作。三是深刻理解中央关于安全生产工作的一系列论述与要求，进一步明确安全生产工作的指导原则、努力方向和重点任务。切实强化工作措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，以实际行动为党分 忧、为国尽责、为民奉献。四是中央关于加强党的执政能力建设和先进性建设，对进一步加强监察队伍自身建设具有重要的指导作用。所有这些为我们做好煤矿安全监察工作提供了坚实保障，指明了工作努力方向。我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院的指示精神上来，统一到国家总局和省委省政府的决策部署上来，进一步提高认识，不断强化监察工作，推动全省煤矿安全发展。

（二）坚决贯彻落实国务院《通知》精神，进一步强化措施，落实企业主体责任

我们要以贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为有利契机和强大动力，抓住工作重点，推动企业加强安全生产工作，更好落实企业安全生产主体责任。一是严格落实领导带班下井制度。各煤矿安全监察分局、站要按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（总局令33号）要求，采取逐矿检查、突击检查、明察暗访、公告公示、严厉处罚等办法，及时发现、依法依规严肃处理企业带班人员空岗、漏岗和提前离岗等问题，督促煤矿落实相关规定和责任。二是督促企业深化隐患排查治理工作。各监察分局、站要在督促煤矿企业认真开展矿井通风、瓦斯治理、水害防治、采掘布臵、安全管理等方面隐患排查治理的同时，重点要检查煤矿企业落实重大隐患整治效果评价制度情况，切实提高隐患排查治理实效；督促煤矿企业建立风险评估预 警机制，加强对重大危险源的日常管控，完善应急预案，实现事前预警。建立和落实重大隐患约谈制度，督促企业落实安全责任，有效防范各类事故的发生。三是持续强化“打非治违”工作。始终保持“打非治违”的强大声势，加强联合执法，依法严厉打击煤矿无证无照生产、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后“死灰复燃”以及未批先建、批小建大等非法违法行为，严厉查处煤矿超能力、超强度、超定员组织生产等违规违章现象。

（三）全面履行国家监察职责，进一步细化措施，提高监察执法效能

认真制定和执行监察执法计划，扎实开展定期监察、重点监察、专项监察。省局制定出台的“八个办法”，是宏观指导煤矿安全监察工作，推动各项工作深入开展的指导性意见。一年来各煤矿监察分局、站结合工作实际，认真贯彻执行，收到了良好的效果。今年我们要继续深化“八个办法”，在工作中做到“细、真、实”。“细”：就是要求各分局、站要结合辖区煤矿实际和自身实际情况，不断细化办法和措施。对煤矿网络式监控监察要求把辖区煤矿逐一落实到每位监察人员，监察人员要对自己监控的矿井基本情况、瓦斯等级、灾害情况、生产（建设）情况以及安全基本状况等全面掌握，合理制定每月监察计划，对不放心的矿井实行重点监控监察；对各个评估办法的细化，要逐步趋于合理科学，操 作性和实效性要强，同时要结合实际加大对评估结果的使用，促进煤矿安全生产工作的切实加强；对监察人员的考核办法要结合监察工作与岗位特点，因人而异，注重量化考核，发挥考核的激励作用。“真”：就是要真正把各项制度办法落实到位。这里包括两层含义，一方面细化的每个办法要具有可操作性，真正能够促进监察工作。同时要增强制度办法的执行力，各单位主要领导要对贯彻落实各项制度负总责，分管领导具体抓，建立监察人员定期汇报制度、监察工作定期分析制度、检查制度，确保落实到位；另一方面要强化执法监督，真正发挥监督的促进和制约、纠错作用，有关部门和负责同志要深入基层了解实情，加强调查研究，为领导决策提供可靠依据。“实”：就是要取得实效。不管制定什么办法和制度，归根到底都是为了强化监察工作，防范事故发生。省局要把辖区安全控制指标作为对分局、站工作目标考核一项重要内容，各分局、站也要进行指标落实，定期对监察小组和每位监察人员考评考核，向省局相关处室上报“八个办法”执行情况，相关处室同时要加强对各基层单位的业务指导。省局要适时组织全系统进行相互交流观摩学习，相互取长补短，推动各项工作全面提升。

（四）突出安全监察工作重点，进一步加大力度，有效防范重特大事故

针对近年来煤矿事故易发多发环节，要不断加大监察执 法力度,有效防范重特大事故的发生。一是加大对建设矿井监察执法力度。督促煤矿企业严格执行国家发改委等四委局《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源［2010］709号）和山西省政府办公厅《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》、《关于进一步加强全省煤矿建设安全“十不准”“两严格”的通知》有关规定，认真落实建设、设计、施工、监理、监管等安全责任。对煤矿企业建设手续是否齐全、已开工建设矿井是否严格落实瓦斯防治和水害防治以及突出矿井区域和局部两个“四位一体”综合防突措施实施重点监察，严密防范煤矿违法违规建设。

二是持续强化瓦斯治理安全监察工作。严格落实“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求，督促煤矿企业切身做到“三严格、三加强”，即：严格遵守采掘作业的安全操作规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度；加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强现场劳动组织管理。认真落实《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求，督促煤矿企业建立瓦斯抽采达标自我评估体系，开展瓦斯抽采达标专项监察，督促高瓦斯和突出矿井严格落实瓦斯应抽尽抽、不抽不采的要求。

三是切实加强矿井防治水安全监察工作。深刻汲取王家岭煤矿事故教训，督促煤矿严格执行《煤矿安全规程》和《煤矿防治水规定》有关规定，强化现场管理工作，坚决贯彻落 实“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”，及时开展矿井水害隐患排查和治理，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。加强对兼并重组整合矿井防治水工作专项检查，督促煤矿开工前必须查清整合前小煤矿开采情况，真实掌握矿区水害标高，采空区范围和积水量、巷道布臵等情况，特别是可能越层越界开采的范围，做到采掘前水害预防措施到位。加强雨季“三防”专项监察，预防因自然灾害引发各类水害事故。

（五）做好煤矿行政许可工作，进一步严格标准，提高矿井安全保障能力

严格煤矿安全许可工作。继续做好煤矿安全生产许可证颁发和延期工作，严把安全许可关，强化源头治理。分局负责矿井现场情况的审查，省局负责矿井资料的审查颁证。坚持“受理和审批分开”的工作程序，限时办结，确保行政许可的公正、公开、公平。对矿井核定能力变更安全生产许可证的，要严格按照国家发改委、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等部门联合下发的《煤矿生产能力管理办法》（发改运行［2006］819号）、山西省人民政府办公厅《关于矿井核定能力变更有关证件的函》的有关规定，煤矿在完成煤炭生产许可证生产能力登记或变更登记手续的，才可以申请换发安全生产许可证。对全省兼并重组整合130家主体企业依法实施安全生产许可，促进主体企业建立健全安全生产管理 机构、配备相应的安全管理人员、制定完善安全管理制度。加强安全生产许可证的动态管理，适时开展安全生产许可证的专项监察，对监察中发现证照不符、证件过期、安全生产条件下降的煤矿，要严格依法依规暂扣或吊销安全生产许可证。

加强建设项目“三同时”审查验收。认真执行国家有关规定和要求，严把煤矿建设项目“安全专篇”设计审查及验收关。要严格标准，尤其是要把瓦斯抽放系统和“六大系统”等国家近期出台的政策、标准纳入到“安全专篇”中，严把煤矿安全准入门槛。

推进井下安全避险“六大系统”建设完善。国务院《通知》对井下安全避险“六大系统”建设提出了明确要求和具体时限，要求3年之内完成安全避险“六大系统”建设。总局、国家煤监局146号文件作出了更加明确的、具体的要求。各煤矿安全监察分局、站要把安全避险“六大系统”的建设完善纳入监察执法计划，对在规定期限内未完成“六大系统”工作的生产矿井，要责令限期整改，到期仍达不到要求的，暂扣安全生产许可证；要将“六大系统”作为煤矿建设项目的重要前臵条件，纳入“三同时”管理，严格安全核准和项目审批，新建矿井和兼并重组、整合技改矿井在设计审批、工程施工、项目验收过程中，对未建设完善“六大系统”的一律不得竣工验收。

（六）加强煤矿安全综合治理，进一步夯实基础，推进煤矿安全生产技术支撑体系建设

加强煤矿企业安全基础工作。认真贯彻落实国家安监总局、国家煤监局《关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知》要求，督促煤矿继续开展安全质量标准化工作，努力实现专业达标、岗位达标、企业达标。要认真贯彻落实张德江副总理在全国煤矿班组安全建设推进会上的讲话精神，督促煤矿加强班组安全建设，强化以班组为核心的现场安全管理，夯实筑牢煤矿安全生产第一道防线。坚持科技兴安战略，督促煤矿不断强化技术管理工作，指导煤矿积极推广使用新技术、新工艺、新设备，强力提高装备水平，限期淘汰落后的技术装备与工艺，努力构建本质安全型矿井。

广泛开展安全生产宣传教育行动。以“安全责任、重在落实”为主题，扎实开展第10个全国“安全生产月”活动，深入基层、深入企业，结合国务院《通知》下发以来贯彻实施过程中出现的实际问题进行宣讲，推动《通知》各项政策规定的全面贯彻实施。要充分利用报刊网络、安全生产月、信息发布等形式，大力宣传党和国家关于煤矿安全生产工作的方针政策、法律法规，普及煤矿安全知识，弘扬安全文化，营造全社会都来关心安全生产的良好氛围，为安全生产提供强大的精神动力。

加强对中介机构的监管工作。严格安全培训、检测检验、安全评价等煤矿安全中介机构的资质监管。发现降低标准的要严肃追究责任，情节严重的，降低乃至取消资质。加强三、四级培训机构资质管理，督促地方政府、有关部门、煤矿企业做好安全培训。进一步强化煤矿矿用安全产品检测检验工作，把煤矿在用设备检测情况纳入监察的范围，对违法违规行为进行查处。强化职业安全健康监察工作，督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。

（七）严肃煤矿事故调查处理，进一步落实责任，用事故教训推动工作

严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》等法规、规章，按照“四不放过”的原则和“三项基本要求”，做到“四个更加注重”，即：更加注重分析研究事故深层次的技术和管理原因，提高事故调查质量；更加注重事故调查过程中的协调沟通，提高事故按期结案率；更加注重完善挂牌督办制度，落实现场分析会、事故后约谈、事故通报和跟踪督导四项制度，确保责任追究落实到位；更加注重总结各类事故中的共性和规律性问题，坚持用事故教训推动安全生产工作。

以更加严格的要求追究责任。做到“四个加大”，即：加大对非法违法生产导致事故查处力度，加大对重大隐患整改不力引发事故的查处力度，加大对事故瞒报、迟报、谎报、逃匿行为的责任追究力度，加大对责任追究落实情况的监督 检查力度。通过主流媒体及时公布事故责任追究落实督查情况，加强舆论引导，充分发挥事故的警示教育作用。

认真贯彻《突发事件应对法》，加强事故抢险的现场指导，努力降低事故损失。加强对煤矿应急救援工作的督促检查，开展以应急预案的编制、灾害预防处理计划的制定、应急队伍建设、应急演练情况、调度值班人员的职责履行等为主要内容的专项监察，督促煤矿企业切实提高应对突发事件的能力，保障安全生产。

（八）加强班子队伍建设和党风廉政建设

胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话中强调，“要着力加强基层干部队伍作风建设。基础不牢，地动山摇。要坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，促进基层干部始终怀着对人民群众的深厚感情，怀着服务群众、造福百姓的强烈责任感，满腔热情做好服务群众各项工作。”总书记的重要讲话，我们一定要铭记在心，落实在行动上。

要进一步贯彻落实局党组《深入开展创先争优活动实施办法》，深入开展以“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉煤监机构”为主题的创先争优活动，进一步强化四项措施。一是强化工作落实，坚持以“五好”、“五带头”为标准，做好迎接建党90周年、先进党组织和优秀党员、优秀 党务工作者评选表彰工作；二是强化制度建设，各单位和局有关处室要把活动中的好经验、好做法以制度的方式固定下来，努力构建创先争优的长效、管用制度体系；三是强化舆论引导，各单位要利用各种媒体对活动开展情况及活动中涌现出的先进典型进行宣传报道，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气；四是强化指导检查，局领导要经常对联系点单位开展活动情况进行督查指导，确保活动扎实开展。

要坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主、公开、竞争、择优的原则，选配好各级领导班子成员，特别是党政正职。各监察分局（站）的书记和局长要尽职尽责，做到“一岗双责”，身先士卒、率先垂范，把思想政治工作与煤矿监察业务工作有机结合起来，增强思想政治教育的说服力、感染力和渗透力。对那些长期扎根基层、埋头苦干、实绩突出、群众公认的基层干部、监察人员要提拔任用。

要加强监察人员业务建设。加强对煤矿安全生产方针政策和相关法律法规学习培训，全面提高依法行政能力。要结合工作实际，紧扣岗位职责，采取请进来、走出去等各种形式，广泛开展煤矿业务知识的学习培训，不断提高履职本领，真正成为监察执法的行家里手，打造一支专家型的监察执法队伍。

要认真贯彻落实中央纪委六次全会精神，深入推进反腐 倡廉各项工作，加强对各级领导班子和领导干部日常监督。领导班子、领导干部手中掌握着一定的权力，如果不能廉洁自律、秉公用权，很容易发生腐败，最终不仅个人身败名裂，而且在社会上产生很坏的负面效应，给党和人民事业造成损失。各级领导班子和领导干部一定要牢记使命、依法履职、尽职免责。各单位、各级党组织和纪检监察部门要针对可能出现的问题，早打招呼，早提要求，把哪些能做、哪些不能做，什么必须坚持、什么必须反对等，明白无误的讲清楚，一旦发现不良苗头，要及时提醒和帮助，一旦出了问题要严肃处理。要落实重大事项报告、“三重一大”集体研究、经济责任审计等制度。要严厉打击“乱作为”、严肃治理“不作为”，树立良好的党风政风。

近年来个别单位负责人和行政执法人员，由于思想意志薄弱，在金钱和利益的诱惑面前丧失原则，失职渎职，甚至沦为犯罪，教训十分深刻。我们要针对工作中容易发生腐败问题的重点部位和关键环节，不断完善制度，强化制度的执行力；创新方式方法，深入开展廉政风险排查，从源头上预防和治理腐败；加强检查考核，不断细化廉政建设考核内容，将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；严肃责任追究，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，造成不良后果和恶劣影响的，要运用纪律处分和组织处理等手段予以追究。同时，我们要积极稳妥地推进事业单位的改革发展。各单位要配合人事部门，加快制定完善部门职责和岗位责任制，认真履行工作职责，为监察工作提供有力的保障；经营性事业单位要不断强化市场意识和服务意识，不断增强经济创收能力；要做好稳定工作和宣传解释工作，化解各类矛盾和纠纷，切实加强老干部和离退休人员管理工作，创造和谐安定的工作生活环境。

最后，我再强调一下春节和“两会”期间的煤矿安全监察工作。春节前后历来是各类事故易发高发阶段，我们必须倍加警觉，切实加强安全防范。省政府已经安排春节、“两会”期间安全督查活动，各监察分局、站也要结合监察执法计划，开展针对性的安全监察。要摸清辖区内生产、停产检修和停产放假煤矿的情况，做到分类指导，重点监察。对春节期间不放假、不进行停产检修的煤矿要重点关注，严防和杜绝节日期间抢任务、突击生产，严禁超能力、超强度、超定员生产。要督促地方政府有关部门切实加大对已关闭矿井、报废矿井、基建矿井及停产整顿矿井的巡查和检查力度，坚决打击非法生产。要对辖区内挂牌督办的重大隐患进行一次全面排查，做到情况清楚，督办有力，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。同时，要加强节日值班工作，领导同志要亲自在岗带班，及时掌握安全生产动态，确保信息通畅，及时妥善处理各种突发事件和异常情况。同志们，2011年是中国共产党建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全面推进我省转型跨越发展的关键之年，也是资源型经济转型综合配套改革试验区起步之年。做好今年的煤矿安全监察工作，事关维护全省工作大局，事关我省经济社会持续健康发展。我们要以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻落实国家安监总局、国家煤监局和省委省政府的部署要求，以更大的决心、更有效的措施、更扎实的工作，切实抓好煤矿安全监察各项工作，为促进全省煤矿安全生产形势的进一步明显好转做出新的更大的贡献！

春节将至，预祝同志们新春愉快、万事如意、阖家欢乐！

第三篇：煤矿安全监察

浅谈如何提升煤矿安全监察工作水平

吴维星

【摘 要】 当前，面临着煤矿企业深化改革、新的生产力和生产关系的大调整，如何强化煤矿安全监察员安全法制思维和法律意识，提高煤矿安全监察工作水平，是摆在我们面前的一项新课题。对此，我认为主要从加强安全监察员的安全监管知识的培训；不断完善安全生产法；以及煤矿企业认真学习并执行有关的法律法规，以保证做到“安全第一，预防为主，综合治理”的方针三个方面来提升煤矿安全监察工作水平。

【关键词】 煤矿企业 安全与生产的关系 安全监察

一、我国煤矿安全现状分析

煤炭是我国重要的一次能源，在能源结构中占有重要地位，是国民经济发展的重要能源保障。我国95%的煤矿是地下作业，煤层赋存条件复杂多变，瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、冲击地压和顶板灾害事故频繁发生。特别是近十多年来，开采深度和强度的加大导致开采条件更趋复杂，重大动力灾害呈现日益加剧的趋势。目前国家开展了煤炭资源整合，资源整合后，煤矿数目减少了，单个矿井的资源储量增加了，在一定程度上减少了滥采滥挖、哄抢资源、危害安全的现象。规范了采矿秩序，提高了矿井装备水平和资源采出率，有利于煤矿安全形势的进一步好转。但是从近阶段全国各省份发生的煤矿恶性事故的情况看，煤矿资源整合期间和整合以后的安全生产形势依然严峻。

主要表现在以下几个方面。

1、资源整合后虽然单个矿井储量有所增加，但是井下开采技术条件更加复杂，增加了开采难度。

2、有些煤矿经济条件差，底子薄，整合前就在安全投入上存在欠账，技术改造过程中要求一步到位存在一定难度。

3、安全事故数量减少，但是一旦发生，基本上都是大型事故，人员伤亡和经济损失都会更加严重。例如，2009年2月22日，山西屯兰煤矿发生重大事故，2010年3月28日华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生透水事故，这都是比较惨烈的矿难，也是少有的在国有重点大矿发生的矿难。

二、煤矿安全监管部门应做好以下几方面的工作

1、进一步明确煤矿安全监管部门，强化监管责任。要抓好对区县煤矿安全监管工作进行指导和监督检查。认真落实层级管理工作。

2、继续做好煤矿整合工作，逐步淘汰生产能力落后的煤矿进一步做好煤矿的整合、改造工作，提高煤矿安全生产能力。

3、抓好煤矿安全生产基础工作。继续开展安全质量标准化建设，不断夯实安全生产基础；积极推进技术进步，加快采掘机械化和支护钢铁化进度，从整体上增强煤矿防灾抗灾能力。

4、强化煤矿安全生产监管。加强煤矿安全日常监管，对违反煤矿安全法律法规的行为，依法作出现场处理或实施行政处罚。

5、严格执行煤矿安全责任追究制度，严厉打击违法非法生产行为。

6、强化煤矿复工制度，严把开工准入关。

7、认真落实国家、省、市有关煤矿的要求。

三、做好安全监察员的安全监管知识的培训

1、煤矿安全监察人员要按“规定”全部进行培训。从根本上杜绝那些漏培、假培(替培)、关系培(与培训中心搞好关系参加考试“过关”)等现象。

2、安全监察培训中心的授课教师应该有专业人士来担任，这些同志要具备极其丰富的现场生产技术管理经验，他们的 “知识更新” 要及时跟上，在授课时要能够让学员取得培训实效。

3、安全监察培训的目的，是提高培训对象整体素质，为今后更加得心应手地指导其实践工作。因此，安全监察培训机构要站在全国、省、本地区的层面上考虑其培训的重点和疑点，对照区域、培训对象因地制宜、因人而异地组织其教学工作。

4、安全监察培训结业考试是培训工作中重要的组成部分。应该采取的“教考分离”的考试制度，考试试题不能局限于“试题库”所罗列的千篇一律的“八股文”式的考试题。

5、煤矿安全监察员必须在取得相关证书之后才能上岗工作。

四、安全生产法应及时完善

最近以党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神为指导，按照全国安全生产电视电话会议和国家安全监管总局的统一部署，以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号，以下简称国办99号文件)为主线，整体推进煤矿安全“双七条”(煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定、煤矿安全治本攻坚七条举措)落实，重点突破、打好50个重点县(市、区)攻坚战，深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，进一步转变作风、真抓实干，改革创新、攻坚克难，强化监管、严格执法，督促煤矿企业深化隐患排查治理，夯实安全基础，构建安全生产长效机制，坚决防范遏制重特大事故，实现煤矿安全生产形势持续稳定好转。

1、全力打好50个煤矿安全重点县攻坚战

（1）.督促50个重点县成立以县委书记或县长为组长的攻坚战领导小组，重点县所在的12个省(区、市)成立辖区内包片领导小组，围绕国务院安委办提出的9个规定动作，落实责任，严格监督。

（2）.不定期巡查、抽查50个重点县攻坚战进展情况，研究制定关闭奖励、安全改造资金、能力核定、培训交流等方面的政策措施，及时提供帮扶。以省(区、市)为单位，排出计划和时间表，把所有矿长轮训一遍。

2、大力推进小煤矿关闭退出

（1）.以云南、黑龙江、湖南等地为重点，督促各地按照国办99号文件提出的全国关闭小煤矿的目标要求，将2014年关闭800处小煤矿的目标任务分解落实到各地，并督促各地制定相关政策措施，加大关闭力度。

（2）.定期通报各地整顿关闭工作完成情况，深入基层，加强督促指导，适时召开全国煤矿整顿关闭现场交流会，总结推广整顿关闭工作中的好做法，推动各地坚决完成关闭目标任务。

3、强化煤矿安全生产基础工作

（1）.严格煤矿安全质量标准化达标验收，组织开展煤矿安全质量标准化抽查。督促煤矿企业加强隐患排查治理，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，建设标准化的煤矿职工食堂、澡堂和宿舍。

（2）.推进煤矿机械化建设，新建、改扩建矿井必须实行机械化开采，鼓励采用综采综掘。继续推广先进经验和做法，加快中小型煤矿机械化改造步伐，50个重点县要率先开展小煤矿综采综掘改造。

（3）.加强政策法规和标准体系建设，贯彻新修订的《安全生产法》，全面修订《煤矿安全规程》，加快修订《煤矿安全监察条例》，制定第四批淘汰落后工艺和技术装备目录、《煤矿安全监察执法监督办法》和《煤矿生产能力核定办法》。

4、严肃煤矿事故查处和警示教育

（1）.加强事故调查组织工作，特别重大事故由国家煤矿安监局领导和业务司室负责人全程参加事故现场调查工作，重大事故由省级煤矿安监局局长担任事故调查组组长，分管副局长全程参加事故现场调查工作。

（2）.完善事故挂牌督办制度和事故批复结案协调工作机制，严格落实事故约谈措施，辖区内煤矿发生特别重大事故或30天内发生2起及以上重大事故，约谈省(区、市)人民政府分管负责人;中央企业发生重大事故、较大典型事故或连续发生一般事故，约谈企业分管负责人。

（3）.推进信息公开，重大事故的调查报告全文公开，较大事故的调查报告逐步全文公开。

（4）.加大瞒报事故的查处和打击力度，发现迟报、谎报、瞒报事故及伤亡人数的，依法严厉惩处有关责任人员。

5、创新监管监察执法方式

（1）.修订《煤矿建设项目安全核准基本要求》和《煤矿安全生产许可证实施办法》，严格规范核准程序，提高安全核准门槛，新申请的项目未经安全核准一律不得建设。严格安全设施设计审查和竣工验收，强化安全生产许可证颁发管理，开展网上许可申报试点工作。30.强化执法工作计划导向，严格执行监察执法计划批准和备案制度，加强执法信息化建设，强化重点监察、专项监察和交叉监察执法，进一步严格监管执法，加大暗查暗访力度，查处并曝光一批典型案例，发挥震慑作用。

（2）.建立健全完善各级煤矿安全监察机构对地方人民政府煤矿安全监管工作的监督检查机制，实行监督检查计划制度，加大监督检查力度。

五、煤矿企业应该处理好以下关系

1、安全与生产的关系

在安全与生产的关系上，有些人将它们对立起来，视为一对矛盾，这种认识是错误的和片面的。安全与生产之所以不是一对矛盾，就是因为它们根本不是对立着的双方，安全生产相相互依存关系，安全是伴随着生产而言的，没有生产就没有安全。生产过程中必须保证安全，不安全就不能生产。人们常说：“安全促进生产，生产必须安全”就是这个道理。在认识安全与生产的关系上，我们必须坚持唯物辩证法，用对立统一的观点来观察、分析事物和现象，既要承认安全与生产存在着本质的必然联系，又要承认安全与生产之间存在着区别，正确理解与掌握安全生产的辩证关系，反对形而上学，只见局部、不见整体观点，杜绝把安全与生产完全割裂丌来的片面孤立的思想，特别是在当前市场经济的新形势下，必须克服安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想，树立“一切为安全工作让路，一切为安全工作服务”的观念，坚持安全为天，安全至上，把安全第一的方针落到实处，落实到井上井下的全方位、全过程。

2、安全与效益的关系

就煤矿整体工作而言，经济效益是中心，这是企业全部工作的目的和归宿，但在具体生产过程中，必须坚持安全第一，不安全不能生产。煤矿对安全生产有特殊要求，煤矿的效益对安全生产有特殊要求。煤矿的效益主要来自于煤炭生产，如果没有安全保证，生产煤炭就是一句空话。事实上，一个煤炭企业安全生产的情况如何，必须会影响企业的效益。企业发生事故总要或多或少造成经济损失和伤亡，还要花费一定的人力、物力、财力和时间去处理。这本身就是直接的经济损失。此外，由于工亡事故的影响，职工人心不稳，出勤难以保证，生产难以进行，这也是无法估量的损失。由此可见，安全生产对煤矿至关重要。但是也应看到，安全毕竟不完全等于经济效益，安全上去了并不等于经济效益就能提高。由于有的国有煤矿多年来在计划经济模式下运行，企业效益低下，亏损严惩，因此必须深化企业改革，转换经营机制，降低生产成本，保证煤炭质量，提高经济效益。事实证明，效益与安全是煤矿企业的两项根本性任务，企业领导必须坚持两手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。

六、结语

本文通过分析我国现行煤矿安全现状，提出指出解决方法，通过对安全监察人员的培训、煤矿监管部门职责的明确、煤矿企业本身的具体做法等，来对如何提升煤矿安全检查提出了几点建议，同时本文也对具体的法律法规进行了阐述。具体如何提升煤矿监管的问题，还需要进一步的研究。

参考文献：

[1]郑言.对我国煤矿安全生产监察监管的反思[J].山东工商学院学报，2009(8).[2]颜烨.新中国煤矿安全监管体制变迁[J].当代中国史研究，2009(3).[3] 煤矿安全管理论文：浅论煤矿安全监管的研究 [4] 潘加松.现代煤矿安全生产管理 [5] 郑煤集团振兴二矿.浅谈煤矿安全管理 [6] 浅谈煤矿企业的现代安全生产管理体系 [7]《安全生产法》2014版

第四篇：2011年安全监察局局长在煤矿安全监察工作会议的讲话

同志们：

2011年1月12日，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，德江副总理出席会议并作重要讲话；13日至14日，国家安监总局召开了全国安全生产工作会议，骆琳局长和铁锤局长分别作了安全生产工作报告和煤矿安全生产专题报告；19日，我省召开了全省安全生产工作会议，儒林省长和祖继副省长分别作了重要讲话。今天，我们召

开这次全省煤矿安全监察工作会议，主要任务就是深入学习、贯彻落实以上三个会议精神，认真总结回顾2010年工作，分析当前的形势，研究安排2011年主要工作任务，进一步统一思想、振奋精神，强化措施、落实责任，推动全省煤矿安全生产状况进一步稳定好转。

下面，按照局党组研究的意见，我讲两个方面的问题。

一、齐心协力，攻坚克难，2010年煤矿安全监察工作取得显著成效

2010年是新班子组建的第一年，也是我局探索新思路、摸索新途径、取得新成效的关键一年。一年来，在国家安监总局、国家煤矿安监局和省委、省政府的正确领导下，在各地、各部门以及煤矿企业的全力支持配合下，煤监系统广大干部职工齐心协力、团结协作，紧紧围绕“安全生产年”工作部署，突出预防为主、加强监察、落实责任三个重点，坚持从吉林煤矿安全实际出发，立足本职，扎实工作，圆满完成了年初确定的各项任务和目标，保持了全省煤矿安全形势的稳定好转。总结一年来的工作，主要有以下几个特点：

——煤矿安全生产再创造历史最好水平。2010年全省煤矿生产原煤4280万吨，发生事故25起、死亡60人，百万吨死亡率1.4，历史上首次降到1.5以下，死亡人数低于控制考核指标18个百分点，继一季度连续安全生产53天后，下半年又创造了67天无事故的安全生产周期，连续5年没有发生30人以上事故。同相比，煤矿事故起数减少21起，死亡人数减少10人，百万吨死亡率减少0.29，分别下降45.7%、14.3%和17.2%，降幅均好于全国平均水平。在煤炭产量持续增加的情况下，煤矿安全生产再创历史最好水平。特别是在暴雨洪水期间，省委、省政府及时作出所有受水害威胁的煤矿停产撤人的英明决策，地方各级党委政府坚决贯彻落实，煤矿安全监察机构快速反应，密切配合，全省虽有27处矿井被淹，但近多人安全撤离井下，将人民的生命财产损失降到了最低程度。

——营造了良好的监察执法环境。省委、省政府高度重视煤矿安全生产工作，对煤矿安全监察工作给予了大力支持。儒林省长亲自主持煤矿安全工作会议，多次听取我局工作汇报，并于近期作出重要批示“煤监局做了大量工作，取得了明显成绩。”指出，吉林煤监局向省委、省政府提出了很多好的建议、办法和措施，为加强煤矿安全工作做出了突出贡献。祖继副省长春节后便到我局检查指导工作，去年8次深入煤矿一线和事故现场进行调查研究、指导指挥抢险救援，经常听取我局建议措施，并对我们的工作给予高度评价：“煤监局对稳定和改善2010年煤炭安全生产形势做了大量艰苦细致的工作，为全省经济社会发展创造安全稳定的生产环境作出了重要贡献，应予表扬。”省安监局、监察厅、公安厅、总工会、能源局等部门和地方政府都给予了充分的理解和帮助，全力的支持和配合，为我们创造良好条件，营造和谐融洽的工作环境。

——提升了监察执法水平。各处室、各分局（站）科学谋划、统筹安排，根据煤矿特点规律，早动手、早预防，相继组织开展了煤矿防治水、瓦斯治理和防灭火、建设项目、安全培训、机电运输、职业危害防治等一系列监察执法活动，对控制事故发生起到了重要作用。监察人员深入井下，严格排查隐患，严肃处理问题，坚持“三个执法”，监察执法效能显著提升。去年，全局累计排查各类事故隐患3406条，制作执法文书2425份，暂扣安全生产许可证37矿次，严肃查处、督促整改了一批威胁安全生产的问题和隐患。

——推进了各项工作的全面发展。在监察执法取得良好成效的同时，各分局（站）队伍建设、廉政建设等工作都有新亮点，各处室在作风建设、创新思路方面也有新提高，党建工作切入我局实际，活动组织和制度建设再上新台阶。直属事业单位改革稳步推进，内部管理制度逐步健全，经营状况进一步改善，呈现出新的生机活力。机关服务中心的总体工作有了新的起色，为下一步服务与经营打下了良好基础；老干部工作认真热情、服务到位，保证了老干部队伍的稳定，得到了老干部的理解、支持和肯定。各项工作齐头并进、共同发展，呈现出良好的局面和势头。

2010年我们的主要做了以下工作：

（一）注重上下联动，深入推进国发23号文件的贯彻落实。《国务院关于加强企业安全生产工作的通知》下发后，我局采取了一系列措施深入贯彻落实。一是加强学习宣传。局党组先后三次召开理论中心组专题学习研讨会议，研究制定了贯彻落实《通知》精神的意见和措施。各处室、各分

局举办了多层次、多角度的专题讲座和辅导，较好的掌握了《通知》对监察工作提出的新要求。我们还利用监察执法、事故调查、视频会议等各种时机，面向基层和企业进行“面对面”的宣传解读，为《通知》的全面贯彻落实奠定了坚实基础。二是强化督导检查。各级煤矿安全监察机构抓住有利时机，加大督查力度，着力促进矿井领导带班入井制度、隐患排查治理报告制度、井下安全避险“六大系统”建设等重点工作的落实。局领导分别带队深入到各重点产煤县（市）和矿业集团公司组织召开座谈会，调研情况，解疑释惑，帮助解决贯彻落实中遇到的一些具体问题。三是扎实开展“打非”行动。把集中开展“打非治违”专项行动作为贯彻落实《通知》的重要抓手。积极与国土、安监、监察、公安等部门联合行动，采取突击检查、重点抽查、明查暗访等方式，对辖区煤矿突出存在的违法违规行为进行了有力的打击，推动了一些长期影响和制约煤矿安全问题的解决，安全生产法治秩序进一步规范。期间，共监察矿井154处，查处隐患1159条，停止生产、建设矿井20处，停止采掘工作面作业35个，暂扣安全生产许可证14个。

（二）注重科学执法，不断提高安全监察效能。面对全省煤矿安全生产的新形势，我们主动在创新监察上做文章、在科学执法上下功夫，把工作重点放在提高煤矿安全监察效能效果上，放在落实煤矿企业安全生产主体责任上，放在发挥煤监机构的推动促动作用上。具体做到了“三个结合”：一是监察执法与宣传服务相结合。针对发现的问题和隐患，我们在严格依法处理的同时，主动向煤矿负责人讲明法律规定、违法事实以及可能引发的严重后果，积极帮助煤矿想办法、找对策，提出解决问题的建议，把监察的过程也当做法律法规、规程标准的宣传过程。这种寓服务于监察的工作方式，提高了煤矿企业依法办矿的意识和治理隐患的能力，得到了煤矿企业的普遍好评。二是监察执法与总结推广典型经验相结合。监察执法查处隐患是必须的，总结经验，树立典型，以点带面，带动和推动全省的安全工作更是必要的。按照这样的思路，各处室、各分局（站）在实施监察过程中，注意总结一些地区和煤矿企业安全生产方面的好经验、好做法，并及时宣传推广，把一地一矿的先进经验变成区域性的做法，取得了明显成效。特别是对通煤集团瓦斯综合治理技术、舒煤集团水害治理技术、辽煤集团残煤正规回采技术以及珲煤集团自动化开采技术的推广，安全效果非常明显。三是监察执法与发挥地方监管作用相结合。对监察中发现的重大隐患和突出问题，及时报告地方政府、通报有关部门，充分发挥地方政府日常监管的作用。去年先后下达加强和改善安全监管意见书（建议书）22份。10～11月，在各分局（站）对县级政府检查指导的基础上，省局重点对七个产煤市（州）煤矿安全监管工作进行了督促、指导和沟通，针对监管体系、隐患排查治理、煤矿整顿关闭和质量标准化建设等工作，向地方政府提出了建议。从反馈的情况看，这些建议受到了地方政府的普遍重视，很多产煤重点地区相继采取针对性措施，加强了煤矿安全监管工作。

（三）注重监察重点，努力防范重特大事故发生。年初针对春季降雪量大的特点，于3月份下发了《关于做好煤矿防治水工作的通知》，对防范“桃花水”工作进行了专项部署；暴雨洪水过后，又立即下发了《关于切实加强自然灾害水淹矿井恢复生产系统期间安全工作的通知》，对防范洪水下泄可能引发的水害事故以及灾后恢复期间的安全工作提出了明确要求。两项工作部署对阶段性的水害治理起到了明显效果。分区域召开了《煤矿防治水规定》、《防治煤与瓦斯突出规定》现场宣贯会，推进了煤矿重大隐患治理技术的普及。从4月下旬开始，我们集中专业力量，利用2个多月的时间在全省范围内开展了瓦斯治理、水害防治和防灭火专项监察。监察组对照45个要素、112个子要素，现场监察矿井228矿次，共查处隐患1190条，停头停面32个，暂扣安全生产许可证13矿次。8～10月份，又通过组织煤矿自查、省属煤矿互查和分局（站）交叉监察的方式，进一步深化煤矿瓦斯整治工作。为深刻吸取其他省份煤矿建设项目重特大事故多发的教训，我们及时调整计划，提前开展了煤矿建设项目专项监察，对9处建设矿井下达了停止建设的监察指令，严肃查处了不按批复的安全设施设计组织施工等违法违规行为。

通过不懈努力，2010年全省煤矿杜绝了瓦斯爆炸、瓦斯燃烧和火灾事故，水害事故也控制在了历史较低水平，为全年煤矿安全形势的稳定奠定了坚实基础。

（四）注重源头治理，严把安全生产准入关。2010年，煤矿安全生产许可证到期延续业务相对集中，内共受理申办材料140份（其中新办和延期申请96份，变更申请44份）。我们坚持标准，规范程序，严格进行资料审查、评价报告审查和现场审查，先后对11个审查不合格的煤矿下达了不予颁证的通知书。不仅按时完成了颁证工作，而且保证了工作质量，做到了标准不降低、条件无折扣。目前，已取得安全生产许可证的矿井在安全管理、技术装备、基础设施等方面有了大幅改善，特别是小煤矿的整体抗灾能力明显增强。去年，小煤矿产煤1178万吨，发生事故13起、死亡39人，同比减少23起、少死亡19人，分别下降63.9%和32.8%。同时，严把安全培训关，按照“优胜劣汰、动态管理”的原则，对14个四级煤矿培训机构进行了资质复审，其中1个限期整改，1个取消了四级资质，从源头上确保了培训质量。加强了“三项岗位”人员持证上岗情况的监察，去年共检查主要负责人36人、安全管理人员822人、特种作业人员3573人、其他从业人员15580人，对9家违反安全培训规定的煤矿企业进行了处罚。

（五）注重事故查处，坚持用事故教训推动工作。作为事故调查组牵头部门，积极协商成员单位，进一步规范理顺了事故调查的程序，树立了事故调查组的统一性和权威性。严格按照“四不放过”的原则，坚持做到事故原因清楚、责任划分客观、追究落实到位。目前已结案的23起事故共处理责任人145人，其中给予党政纪处分68人，移交司法机关处理11人。对每起查处结案的事故都进行了公开处理，并将处理结果发布在局网站向社会公示，发挥事故的警示和教育作用。先后组织召开了典型事故案例分析、煤矿安全紧急现场会和事故多发煤矿集体约谈三个专题会议，分析事故原因，总结事故规律，吸取事故教训，举一反三，研究对策措施，有效扭转了煤矿安全生产阶段性被动局面。我们还认真吸取省外重特大事故的教训，结合我省煤矿实际，认真查找有什么漏洞需要弥补，有什么隐患需要治理，有什么措施需要完善，对监察执法工作进行再安排、再部署，严防同类事故发生。

（六）注重反腐倡廉，为监察执法提供了有力保障。内两次召开党风廉政建设专题会议，认真传达贯彻上级一系列会议精神和要求，局党组与17个直属单位签订了《党风廉政建设责任状》，全局每位工作人员都签订了廉政承诺书，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。制定并实施了《党风廉政建设责任制考核实施办法（实行）》，将反腐倡廉工作任务细化为8方面、23项内容，并进行量化考核，提高了制度化、规范化水平。广泛开展了“学准则、守准则、用准则”、“廉政一片”、“警示教育月”、廉政谈话和岗位廉政教育等活动，形势多样，内容丰富，全局干部职工的廉政意识进一步增强。通过加大政务公开力度、扩大政务公开范围、强化廉政监督员的作用等措施，加强内外监督，权力运行进一步规范。以开展“树新风正气、促勤政廉政”主题活动为主线，以民主评议软环境为突破口，努力转变工作作风，实现“五个坚持”的具体目标。局纪检监察部门结合实际，及时进行督促检查，总结经验、查找不足，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、惩治等工作，惩防体系基本框架已初步形成。2010年全局共拒收购物卡金额3.4万元、现金3.5万元、衣服14件，12人次拒收礼金，没有发现违法违纪行为。

（七）注重自身建设，监察队伍的凝聚力和战斗力得到提高。局党组始终把建设一支想事、干事、团结、高效的监察队伍作为一项基础工作，常抓不懈。一是从制度建设环节抓起。集中时间、集中人员先后修订完善了涉及党的建设、廉政建设、工作纪律、财务管理、中介机构监管、事故调查等数十个方面的规章制度，着重明确了办事程序和注意事项，内部运行机制进一步完善。二是积极营造和谐融洽的工作氛围。千方百计争取国家和省财政的支持，保工资稳定、保办公执法，在经济十分困难的情况下维持了整体工作的正常运转。去年我们对机关办公楼、食堂和分局干部交流用房进行了修缮改造，购置了新的办公、食宿用具，改善了办公环境和食宿条件。压缩会议费、减少招待费、节俭办公经费，想方设法筹措资金全面落实2010年住房补贴政策。局机关针对多年没有体检的情况，组织252名在职职工进行了身体健康检查，使得大家感到十分满意。三是深入开展创先争优活动。以“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”为主题，以“四个结合”为载体，紧紧围绕全省煤矿安全生产中心任务，突出煤矿安全监察特点，强化组织领导，精心安排部署，促进了创先争优活动与业务工作的有机融合。在急难险重的任务面前，广大干部职工不畏艰险、身先士卒，涌现出了以“全国防汛抗旱先进个人”王敏同志为代表一批优秀共产党员。在日益繁重的工作面前，大家勤勤恳恳、兢兢业业，表现出了爱岗敬业、无私奉献的精神风貌，涌现出了以为煤矿安全监察事业奋斗终生的刘春权同志为代表的先进典型。对刘春权同志的情况，我们及时向总局党组进行了汇报，骆琳局长、福启局长立即作出重要批示，要求认真总结宣传典型事迹，体现了总局党组对煤监队伍的关心和基层监察员的关怀。

（八）注重加强管理，直属事业单位和老干部工作取得新进展。东煤宾馆经装修改造后成功加盟中安之家，加强了经营管理，给宾馆注入了新的活力。机关服务中心就如何面对新形势、更好地为监察工作服务展开了大讨论，积极探索新的工作思路。安全技术中心积极扩大服务的内容和项目，技术支撑作用得到进一步发挥。救援指挥中心完成了全省煤矿应急救援资源调查，为推进全省应急救援资源共享，提高煤矿事故响应速度奠定了基础。统计中心和通讯信息中心的同志在煤矿安全生产调度、煤矿事故登记上报、监察执法统计分析、局域网维护管理和政务信息发布等方面付出了艰苦的劳动。局档案馆在文件资料归档立卷、基层档案管理指导等方面也做了大量工作。我们始终高度重视老干部工作，积极落实老干部政治、生活待遇。主要领导亲自过问，多次组织老干部座谈交流，全力争取安监总局的支持，保老干部退休金、医药费。在经费紧张的情况下，投入近30万元改善活动室环境条件。去年，国务院机关事务管理局为活动室增添了14种活动设备；今年，国家安监总局将老干部活动室改造作为2011年投资建设项目。老干部处的同志认真细致，经常性开展丰富多彩、积极向上的文体活动，切实实现老有所学、老有所乐、老有所为，老干部满意度进一步提高。

以上成绩，是在我省遭受历史罕见暴雨洪水灾害、煤炭市场需求持续旺盛的情况下取得的，非常不容易。这是国家安监总局、国家煤矿安监局和省委、省政府正确领导的结果，更是各地区、各有关部门以及煤矿企业密切配合、共同努力的结果，也是我局广大干部职工攻坚克难、艰苦奋斗的结果。借此机会，我代表局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！尽管我们工作非常辛苦，有时会受点委屈，但当看到由于我们的工作，使得那么多矿工兄弟幸免于难，那么多家庭和谐美满，我们感到无比欣慰和自豪，我们的工作光荣而伟大！

但是应该清醒的认识到，受现阶段发展水平限制等诸多因素制约，当前全省煤矿安全形势依然严峻。一是煤矿事故伤亡比重仍然居于高位。尽管近些年我省煤炭百万吨死亡率大幅度下降，去年达到历史最低的1.4，但仍然是全国平均水平（0.749）的近两倍；二是小煤矿数量仍然过多。目前全省仍有196处小煤矿，占总数的80%。去年小煤矿产量仅占总产量的27.5%，而死亡人数却占总数得65%，百万吨死亡率是国有煤矿的近8倍。小煤矿产量少，基础弱，事故多，“小、散、差”的问题仍然是制约我省煤炭产业安全发展的瓶颈；三是煤矿安全基础仍然薄弱。整体机械化程度和科技装备水平还不高，小煤矿支护方式和采煤工艺比较落后，安全技术专业人员严重缺乏；一些国有煤矿安全管理滑坡，致使安全基础弱化，去年国有煤矿事故同比有较大幅度反弹，教训十分深刻；四是煤矿安全生产存在深层次问题。我省煤炭资源匮乏，自给率不足50%，煤炭市场需求旺盛。当生产与安全发生矛盾时，一些地方和企业易于产生重产量、重效益、轻安全的思想，“三超”、“三违”问题和现象会随之出现。“十二五”是我省快速发展、加快振兴的时期，煤炭供求关系将日趋紧张，已经关闭的小煤矿有可能死灰复燃，整合技改矿井有可能违法违规组织生产，“打非治违”的任务将更加艰巨。五是科学执法需要进一步规范完善。去年我们在科学执法方面进行了有益的探索，也取得了积极进展。但总体上看，我们的监察理念还有待于进一步转变，监察方式还有待于进一步改进，监察效能还有待于进一步提高。对于以上这些问题，必须保持清醒的认识，在以后的工作中认真予以解决。

二、扎实工作，狠抓落实，切实做好2011年煤矿安全监察工作

2011年，“十二五”规划将全面实施，同时我党将迎来建党90周年。做好煤矿安全工作，确保煤矿安全形势稳定，责任重大，使命光荣。经局党组研究，今年的煤矿安全监察工作，要以科学发展观为统领，坚持安全发展理念和安全生产方针，按照国家安监总局、国家煤矿安监局和省委、省政府的总体部署，以全面贯彻执行国务院《通知》为主线，以落实煤矿企业安全生产主体责任为核心，继续深入开展“安全生产年”活动，强化“三深化”、“三推进”工作措施，进一步加强基层基础、责任落实和监察执法，坚决遏制重特大事故，有效控制较大事故，继续减少事故总量，确保不突破国家下达的控制考核指标，努力推进全省煤矿安全形势持续稳定好转。

围绕上述思路和目标，重点做好以下九项工作：

（一）强化监察执法，进一步提高监察工作效能。一是不断拓宽监察思路。坚持监察执法与服务教育、指导调研、推广经验相结合，按照分类监察、因需监察的原则，采取有目标、有步骤，有分析、有总结的多元化监察方式，提高监察的预见性、针对性和适用性。二是加大执法力度。严格落实监察指令，严厉实施行政处罚，不搞变通执法、“灵活”执法，确保国家有关煤矿安全生产的法律法规得到不折不扣的贯彻执行，坚决维护法律法规的尊严和监察机构的权威。特别是各分局（站）的同志，长期工作在一个区域，要继续发扬敢抓敢管的优良传统。机关处室要在严格执法方面带好头，为各分局（站）做榜样。三是全面推进依法行政。增强依法行政意识，切实把法律法规赋予的监察职责做实、做细，依法规范监察执法行为。强化执法监督，通过检查、指导、评比等手段，不断提高执法水平和文书制作质量，确保监察执法、行政许可、资质认定、事故调查等行政行为严格按照规定的程序和步骤实施，以程序的合法性、规范性和闭合性确保监察执法工作到位。

（二）强化综合治理，进一步提高瓦斯和水害事故防范能力。一是认真贯彻落实全国煤矿瓦斯防治工作会议精神，严格执行瓦斯治理“十二字”方针，督促煤矿企业健全“一通三防”管理机构，完善通风系统，优化通风网络，加强通风设施管理和安全监控系统维护检查，努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。对高（突）瓦斯矿井，坚决推行先抽后采，矿井生产能力要与计划开采煤层的瓦斯抽采能力、达标煤量相匹配，严禁超抽采能力和超通风能力组织生产，实现“抽、采、掘”平衡，避免人与瓦斯“短兵相接”。支持和督促有条件的煤矿开展瓦斯利用，以用促抽、化害为利、变废为宝，促进煤矿企业清洁安全发展。二是加强煤矿水害治理。以来，我省煤矿发生的两起重大事故，都是水害事故，损失严重，教训深刻，必须引起各单位的高度重视。今年在煤矿防治水上，一方面，结合我省季节性规律特点，借鉴去年的有效做法，搞好“桃花水”的防治工作；另一方面，切实加强受洪水下泄影响的空区积水、老窑积水的防治工作。要监督和督促煤矿企业强化防治水基础工作，严格落实探放水措施，矿井有透水征兆时，受水害威胁区域内必须立即停止作业，撤出人员，查清原因，采取措施，直至隐患彻底消除。同时督促指导地方和企业加强与气象部门的联系，及时掌握雨情汛情，严格执行雨季巡查制度和停产撤人制度，发现暴雨洪水灾害严重可能引发淹井时，必须立即停产撤人。三是继续组织开展专项监察。加强对全省22处高（突）瓦斯和42处受水害威胁矿井的监察，凡存在通风系统不可靠、瓦斯超限作业、探放水措施不落实、有水害征兆不执行相关制度等重大隐患的煤矿，都要从严查处，坚决遏制重特大瓦斯事故和水害事故发生。

（三）强化责任落实，进一步提高国务院《通知》执行力。一是结合自身职责，对《通知》规定的内容进行再梳理，督促指导各产煤市（州）、县（市、区）和煤矿企业健全完善相关工作制度，加快推进各项政策贯彻执行到位。二是以隐患排查治理为切入点，全面落实煤矿企业主体责任。通过事故约谈、事故问责、监察执法等手段，督促矿井严格执行定期排查、分级治理、报告审查、挂牌公告和整改效果评价等制度，推进隐患排查治理常态化、规范化、制度化。三是严肃责任追究。发生重大责任事故的，严格按照国务院《通知》和省政府《实施意见》追究相关人员的责任。实行“黑名单”制度，对发生重特大责任事故或一年内发生2次以上较大责任事故的煤矿企业，以及存在重大隐患整改不力的煤矿企业，要向社会公告和曝光。在相关部门的支持配合下，提高事故调查能力和水平，进一步发挥事故调查的警示和推动作用。

（四）强化督促指导，进一步夯实煤矿安全基层基础。一是加强对煤矿安全生产费用提取使用情况的专项监察，督促煤矿企业加大安全资金投入，严格淘汰落后和禁止使用的工艺和设备，推广应用先进适用技术装备，逐步进行技术装备升级改造。二是分类指导、选树典型，积极配合有关部门大力推进以“安全达标”为内容的煤矿安全质量标准化建设和安全避险“六大系统”建设，在用监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统要向安全避险延伸，加快紧急避险系统的推广应用。对“六大系统”逾期不能建成使用或2011年底前未达到省级安全质量标准化最低等级标准的煤矿，依法暂扣安全生产许可证，责令停产整顿。三是加强职业危害防治基础建设。强化《煤矿作业场所职业危害防治规定》的落实，建立和规范煤矿企业职业危害因素检测检验和技术支撑机构，进一步明确煤矿企业的主体责任，保护从业人员的职业安全与健康。同时继续强化安全培训教育，加强三、四级培训机构的监督管理。推进煤矿安全文化建设，做好安全文化示范企业推荐评选工作。

（五）强化技术支撑，进一步提高煤矿安全保障能力。一是强化煤矿安全中介机构的支撑作用，中介机构对评估评价、检测检验中发现的重大隐患，要及时报告煤矿安全监察机构，协助促进隐患整改消除。认真执行《吉林省煤矿安全生产中介机构监督管理办法》，加强监督考核，严格资质管理，对违法违规、弄虚作假的，依法依规追究中介机构的责任，严重的要降低或取消相关资质。二是集中开展《煤矿总工程师技术手册》宣贯活动，完善煤矿技术管理体系。督促小煤矿集中地区加强技术基础工作，提高地质勘探水平，查明老空老窑分布，及时准确绘制图纸资料。鼓励、支持大型煤矿与科研院所、煤炭院校加强协作，开展重大灾害治理和先进装备的研发。三是加快煤矿应急救援体系建设。积极协调有关部门，依托吉煤集团，建设区域性煤矿救援队伍，强化培训和实战演练，提高救援能力。完善全省煤矿矿情及应急管理基础信息电子档案，推进煤矿应急管理平台建设。严格落实煤矿现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权。

（六）强化源头把关，进一步提高煤矿安全准入门槛。一是从严执行安全准入标准，并将安全生产许可证发放与淘汰落后生产方式、安全质量标准化、强制推行先进适用技术，特别是“六大系统”建设完善工作紧密结合起来。改进延期审查方式，发挥中介机构的作用，完善工作机制，提高工作效率。二是加强煤矿建设项目监督检查。严格安全专篇审查，突出矿井开拓方式和安全系统设计两个重点，防止出现先天性安全隐患。督促建设项目严格按照批复的安全设施设计组织施工，落实建设、施工、监理三方安全生产责任。凡安全设施设计批复之日起1年内不开工的、故意拖延建设的、建设期间非法违法组织生产的，依法提请地方政府予以关闭。三是深入推进煤矿整顿关闭。积极配合有关部门，对资源枯竭、安全无保障、威胁大型煤矿安全生产的小煤矿，认真贯彻《吉林省人民政府关于进一步加强煤矿安全整治工作的若干意见》，切实抓好各项措施的落实，深入推进小煤矿整顿关闭，提升煤炭产业集中度。

（七）强化工作配合，进一步增强煤矿安全工作合力。一是加强内部配合协作。机关各处室、各分局（站）要按照职责分工，各有侧重。机关处室要注重影响全省煤矿安全发展的重大隐患和深层次问题的研究分析，注重专项监察的制定和落实；分局（站）要根据辖区煤矿实际，做好重点监察和定期监察，注重监察方式的创新和执法效能的提高。处室与处室、处室与分局（站）要密切配合，通力协作，真正实现全局一盘棋。二是加强与地方监管部门的沟通协调，进一步健全完善相互通报、信息交流、联席会议等工作机制，争取工作上更大的支持和配合。通过检查指导，帮助解决“监管力量不足、专业人才紧缺、监管水平不平衡”等有关问题，形成煤矿安全监察监管工作的强大合力。三是加强安全调度统计工作。及时调度掌握全省煤矿安全动态和各地煤矿安全工作的有效做法，定期分析、汇总和反馈事故情况、监察信息和有关数据，以便及时采取有效办法和措施应对新情况、新变化，把握工作主动权。

（八）强化廉政建设，进一步提高拒腐防变能力。认真贯彻落实中央纪委六次全会精神，创新思路，务求实效，不断深化反腐倡廉工作。有针对性的开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加强廉政文化建设，进一步提高认识，树立正确的价值观和权力观，夯实思想道德防线。加强组织领导，明确工作责任，落实工作内容，完善《党风廉政建设责任制考核办法》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”和“一票否决”，进一步健全完善惩防腐败体系。加强监督检查，提高反腐倡廉制度的执行力。强化监督制约，重点加强对领导干部，特别是主要领导干部、人财物管理使用、监察执法、许可证发放、资质资格认定等重要对象和关键环节的监督，继续深化政务公开，提高权力运行透明度。严肃认真地对待举报信访，做到件件有回音、有着落，坚决惩治以权谋私、权钱交易等腐败行为，切实维护党纪国法的严肃性。

（九）强化创先争优，进一步提高监察队伍整体素质。开展创先争优活动是党中央作出的重大决策，是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，我们要在今年的工作把创先争优摆在更加突出的位置。一是继续以“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为主题，丰富活动内容，创新活动形式，不断把创先争优活动引向深入。注意总结先进，选树典型，大张旗鼓地开展向先进典型学习活动，教育引导干部职工学习以刘春权为代表的基层监察员体现出的忠于职守、踏实肯干、率先垂范的优秀品质，以典型引领队伍，用信念凝聚力量。各级领导干部要发挥表率作用，带头转变作风，带头深入实际，带头创先争优，以实际行动感染和带动队伍积极进取、扎实工作。在这方面，骆琳局长、祖继副省长和金华局长为我们树立了榜样。同时，我们要在政治上更好的关心大家，特别是基层同志，在职务、级别、荣誉、表彰等方面更多地向基层倾斜；在工作上更好地支持大家，对于监察员清正廉洁，切实履行了职责，煤矿事故发生后，我们会理直气壮地保护我们的干部。在生活上更好的照顾大家，对分局交流干部，在条件允许的情况下解决通勤班车或者通勤补贴，坚持和健全休假、探亲制度，努力营造团结和谐、幸福快乐的工作氛围，进一步增强队伍的凝聚力。二是加强各级领导班子建设。组织开展队伍建设专题调研，全面了解队伍思想状况，广泛征求大家的意见和建议。有意识、有计划地抓好后备干部的选拔培养工作，努力为那些政治素质好、业务能力强，热爱煤矿安全监察事业又积极肯干的年轻同志创造条件，使其尽快成长。让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，决不让老实肯干的人吃亏。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩的用人导向，积极推进竞争上岗选拔任用方式，逐步优化各级领导班子结构，注重年龄结构合理、专业知识互补，增强整体功能。三是深化学习型党组织和学习型机关创建活动。充分发挥局党组理论中心组的“龙头”作用和处级干部的骨干带头作用，坚持和完善理论务虚制度和干部培训制度，深入分析把握煤矿安全监察工作规律。重点抓好政治理论知识、安全生产政策法规和监察执法业务知识的学习，不断提升理论水平、业务素质和执法能力。加强信息工作，利用网站平台优势，进一步整合信息资源，拓宽学习和交流渠道。以“金安工程”实施为契机，更新办公装备，强化操作培训，推进网络化、自动化办公，提高工作效率。

我们要一如既往的尊重、关心、照顾老干部，全心全意地为老干部做好服务工作。在政治上尊重老干部，在精神上关怀老干部，在生活上照顾老干部。今年要做好活动室改造工程，进一步改善活动室环境和条件。通过我们无限的关怀和服务，给老领导创造无限的幸福和快乐。

机关服务中心要强化服务意识和市场意识，紧紧围绕“提升服务、提高效益”，集思广益谋出路、面向市场求发展，创造更多的机会和岗位，给职工增加更多的收入和福利，弥补经费的严重缺口。实施经济目标管理，制定相关激励机制，严明考核，充分调动全体人员的工作积极性和主动性，不断增强经济创收能力。

当前正值岁末年初，节假日和事务性工作都比较多，大家一定要做到统筹安排、忙而不乱，切实抓好这一时期的安全生产工作。同志们，2011年的工作目标已经确定，工作措施已经部署，关键在于狠抓落实。让我们在国家安监总局、国家煤矿安监局和省委、省政府的坚强领导下，振奋精神、再接再厉，以更加坚定的信心，更加有力的措施，全力以赴抓好落实，为开创吉林煤矿安全监察工作新局面、实现全省煤矿安全形势的持续稳定好转做出更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：煤矿安全监察工作总结

煤矿安全监察工作总结范文

（一）认真贯彻落实全国安全生产工作会议和全省煤矿安全监察工作会议精神，统一思想，明确工作思路

一是省局工作会议后，##办事处于2月11日召开全体监察员会议，全面传达学习全国安全生产工作会议和全省煤矿安全监察工作会议精神，结合辖区煤矿安全生产形势，组织各科进行了讨论，通过学习讨论，使全体监察员认清了目前的安全生产形势，明确了今年工作的目标和重点，坚定了搞好辖区煤矿安全监察工作的决心和信心。一致认为：董局长关于《加强和改进煤矿安全监察执法工作、推进煤矿安全生产再上新台阶、再创新水平》的工作报告，对2009年的工作部署具有很强的前瞻性和指导性，为我们搞好今年的煤矿安全监察工作指明了方向和目标。办事处全体监察员决心把省局工作会议精神贯穿于全年的工作目标中去，继续开拓思路、创新办法、完善手段，以铁的手腕、过硬的措施和扎实的作风，强化现场监察，加大执法力度，努力完成省局下达的各项工作指标，促进辖区煤矿安全状况的稳定好转。在此基础上，我们分别召开主任办公会和处务会，进一步统一思想认识，明确工作思路，要抓好2009年的工作，必须开好头，起好步，每年的春秋季节是煤矿事故的多发期，因此，首先要抓好前几个月的工作，以此推动全年的安全监察工作，会后制定了办事处2009年工作要点，明确了全年的工作重点和工作目标。对全年工作特别是“两会”期间的煤矿安全监察工作进行了重点部署。

二是按照《2009年吉林煤矿安全监察系统安全控制指标考核及奖励办法》，我处制定了《2009年##煤矿安全监察办事处安全控制指标考核及奖励办法》，成立了以主任为组长，书记、副主任为副组长的安全控制指标考核领导小组，对省局下达的安全控制指标进行了分解，按全年和季度落实到了科室和人头，按季度考核（监察一科全年控制指标30人；监察二科21人；监察三科32人）。考核办法明确规定，对分管辖区煤矿死亡人数超标的科室或在监察执法工作中，有严重失职、渎职和违纪行为的监察员，取消其安全控制指标奖励资格。

三是为落实省局关于《开展煤矿安全质量标准化》创建“样板井”工作要求，##办事处今年确定被评估为B类的江源县松树大成煤矿、新一号井、靖宇县农机矿、八道江区垠宝矿等4处矿井为首批创建“样板井”矿井，此项工作正在开展中。

四是加强基础建设工作。

今年，办事处在基础建设方面主要作了以下工作：

一是进一步完善办事处内部管理制度，补充和完善了6大类38项规章制度，初步形成了较为齐全的内部激励与制约机制，确保在监察执法工作中具有操作性、激励性和约束性，逐步形成了规范协调、权责分明、运行高效的监察执法体系；二是理顺各科室职能，内部成立综合科，明确个人职责。将省局对办事处的考核指标，分解到科室、量化到个人头上，并制定相应的考核和奖惩办法。要求每名监察员坚持个人一日一登记（做好监察日记），科室一月一总结，办事处一季一考核。年终综合考评，根据年终综合考评结果对监察人员给予奖惩；三是为提高监察执法文书制作水平和质量。从一月份开始，要求各科在现场监察执法时，必须使用微机制作和打印执法文书，使监察执法文书的质量从内容到形式上都有了提高。同时各科下矿回来后，必须将当日的监察执法文书复制到办事处计算机文件夹中，填写日常监察情况实时记录表。适用一般程序的处罚从立案到结案均由综合科微机打印；四是调整科室监察管辖范围。为让每一名监察人员全面熟悉掌握##办事处辖区煤矿情况，同时为满足廉政建设的要求，对三个监察科室的安全监察管辖范围进行了调整。监察一科负责八道江区和通化市二道江区；监察二科负责靖宇县、临江市、长白县、抚松县和江源县松树镇；监察三科负责江源县湾沟镇、孙家堡子镇、砟子镇和石人镇；五是办事处实行了领导包保责任制，主任白世臣包保监察三科；书记岳德发包保监察二科；副主任李瑞胜包保监察一科。科室领导也重新进行了分工，科长抓全面和安全监察执法工作，确定一名副科长抓科室学习和培训调学工作；另一名副科长抓科室的内业管理工作；六是加强煤矿安全监察执法宣传，今年以来我们编发《煤矿安全监察信息》12期，向省局信息中心提供监察工作信息28条，加强了办事处在国家局网站的网页管理，及时更新网页发布监察信息，办事处的重要活动和会议我们都邀请##市新闻媒体记者参加，宣传我们开展煤矿安全监察执法工作情况；七是早准备，早开工，基地建设工作进展顺利。基地建设工作我们立足早动手、早施工、在保证质量的前提下，力争尽早投入使用。因此我们从四月初开始，就着手做开工准备工作，目前工程进展顺利，能够按期竣工，交付使用。