煤炭安全生产存在的问题与对策

第一篇：煤炭安全生产存在的问题与对策

随着煤炭行情上涨，前些年生产经营疲软的煤炭企业，如逢甘露，为抓住这一良好机遇，各地企业煤炭产量迅速上扬，煤炭资源丰富的地方，也加大了煤炭产业发展的力度。但在大力发展煤炭产业的同时，如何加强煤炭生产安全管理必须引起高度重视。

一、煤炭安全生产存在的问题

1、装备与技术水平低：乡镇煤矿的装备及技术水平普遍较低，设施简陋，井

下运输大部分为人力推车、手镐落煤，无正规采煤方法。

2、对发现的问题督促整改不实。地方煤炭生产管理部门和乡镇，在各煤矿检查发现问题后，对其整改情况以及整改结果往往缺乏后续检查。

3、缺乏煤炭安全生产管理专业人员。乡镇对煤炭安全生产，均是分管安全的乡镇领导与办事员自己下矿检查，大部分没有煤安全生产基本知识，对煤矿的安全检查依赖的是行政干预，缺少具有说服力的指导。

4、从业人员的素质低。煤矿的从业人员绝大多数是家庭贫困、文化素质低的弱势群体，安全生产意识淡薄，自我规范能力不强，切流动性大。

5、安全现场管理不力。地方煤矿尤其是私营煤矿，矿井专业技术人员严重匮乏，技术管理工作缺少人才支撑，日常的作业规程都少有人会编制，技术装备、安全仪器的使用和维护都存在困难，其效能发挥大打折扣。

6、日常安全教育不够。煤矿对职工的安全教育大多流于形式，应付了事，没有针对性。对于新矿工，各煤炭企业也没有建立培训制度，普遍是招来就下井。

7、抗排风险能力差。地方煤矿普遍规模小，底子薄，又没有规范的资金积累制度，抗排风险的能力十分有限，如遇大的灾害就会出现矿毁人亡，老板逃跑，政府办丧的现象。

二、对煤炭安全生产的建议

1、整合煤炭行业管理和乡镇属地管理力量。加强地方煤炭管理部门与乡镇对煤炭企业的管理合作，整合管理力量，充分发挥行业管理部门的技术优势和乡镇检查督促的时间、人力优势。可建立乡镇矿山安全检查员委派制度，由煤炭生产行业管理部门统一培训矿山安全检查员，合格后委派到有关乡镇。

2、加强矿山安全生产技术指导。煤炭行业管理部门要加强煤炭企业日常安全管理人员技术指导，定期组织煤炭企业安全管理人员技术培训。可实行煤炭企业技术矿长持证上岗制，由地方煤炭行业管理部门审核，发给其资格证，凭证聘用。

3、逐步建立从业人员持证上岗制度。加强对从业人员培训，提高队伍素质，特种作业人员须按规定培训，取得《煤矿特种作业人员操作资格证》方可上岗外，所有井下作业人员都必须经培训合格后，发给《煤矿职工入井资格证》，凭证下井。

4、建立停发煤炭准运证制度。对检查需停产整改的煤矿，停发煤炭准运证，在整改验收合格后方可领取准运证，确保其整改的落实。

5、建立煤矿规范的资金积累制度。强制性约束煤矿的分配行为，避免吃光分光现象，保障煤矿有钱可投，具有起码的抗风险和更新改造的能力。

第二篇：浅析海洋渔业安全生产存在问题及对策

浅析海洋渔业安全生产存在问题及对策

安全生产工作历来是各级党委和政府十分重视的问题，它关系到国家和人民群众的生命财产安全，关系到经济健康发展，关系到社会大局的稳定。近几年来，虽然各级政府、渔业行政主管部门和生产单位及村级组织在安全管理方面做了大量工作，但各类渔业生产事故仍时有发生，严重影响渔民群众的生命财产安全和渔区稳定的大局。如何采取更加有效的管理措施，减少事故，降低损失，切实保护好渔民利益，已成为摆在各级政府和渔业安全管理者面前的一项重要而紧迫的任务。本文以浙江省温岭市石塘镇渔业为例，笔者对近几年的海洋渔业安全生产作了分析，不难找出一些带有普遍性的问题。下面就如何进一步加强渔业安全管理谈些粗浅看法，希望此文能对做好渔业安全工作尽微薄之力。

一、主要问题

温岭市石塘镇现有捕捞渔船1600余艘，渔业运输船182艘。几年来，由于上下高度重视渔业安全生产，该镇的海上安全生产事故（主要是死亡人数）总的呈逐年下降趋势。有资料为证，2002年死亡75人，2003年死亡72人，2004年死亡72人，2005年死亡67人，2006年死亡39人，2007年死亡49人（其中一起就16人），今年1－6月死亡12人。几年来，船只数量基本保持稳定，而海洋生产死亡人数在逐年减少。但由于石塘镇渔船数量多，总量有1800艘；生产区域大，北到韩国的济洲岛，南到台湾海峡；作业类型多，有单拖、双拖、流网、涨网、灯光围网等；且船只分散，并受海洋气候、水产资源等各项环境因素制约，海洋渔业安全生产还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是船主安全生产意识不强。由于水产资源的衰退，生产成本的提高，部分船主受经济利益驱动，渔业辅助船超载，就会造成船翻人亡的重大事故。如2007年12月6日一艘渔业辅助船超载，造成船沉16人死亡的重大事故。还有渔业生产船超航区、抗风力作业。遇上恶劣海况，船只左右摇摆，头颠尾翘，船员站立不稳容易掉入海中，葬身大海。据近6年统计数字，在生产过程中因风浪掉入海中死亡的占47%。

二是渔民自身安全意识薄弱。由于船只的盲目发展，海洋渔业劳力极其短缺，大量雇用外地劳力。石塘镇渔船约60%多是内陆临时雇佣人员，一部分人没有经过基本技能培训，脱了鞋子就上了船，成为渔民，不能适应船上生产作业，遇有风浪稍有不慎就掉入海中，或者违反操作规程造成伤亡事故。在生产作业中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易发生安全事故。在死亡人数中，根据连续6年的统计数字，外地人占70%，被渔绳、弹沟、钢丝绳等捕捞工具击中而死亡的占28%。

三是渔船安全科技装备缺乏。随着渔船吨位和功率的不断增大，渔业生产中的一些先进科技产品也得到了应用，如高频单边带、雷达卫星导航等，却随着科技的进步，一些可以为渔船安全服务的产品没有得到应用和开发，如卫星定位通讯系统、船只防碰撞、船仓硫化氢报警器等。

四是渔业管理体制不顺。渔业管理体制不同于农业，农业的基本生产资料（土地）属集体所有，而渔业的所有生产资料都是私人投入属私人所有，因此，集体组织很难驾驭。虽然这些船只户口都在村组织名下，名义上由村级组织管理，但村级组织只能提供一些帐务、做证等服务，从法律层面，在管理上没有明确的权利和义务。又因海洋渔业的特殊性，分散流动作业，虽然政府明确由村级组织管理渔船，做好安全生产工作，但实际上很难管理。即使本村渔船发生安全生产事故，也负不了什么法律责任，况且还存在一些船户分离的情况，很难使安全管理到位。

五是基础设施建设滞后。由于我市先天缺乏天然的避风良港，自古以来避风大部分渔船主要集中在松门的礁山和东海塘，有一部分在路桥的金清港和宁波的象山港、舟山的沈家门港等地。随着工业的发展、用地的紧张，本地的这些天然良港有的被围垦，有的被造船厂所占，渔船避风空间缩小，一旦遇上台风在当地登陆，后果不堪设想。如在今年的6月7日晚上，仅是一场狂风，石塘港内就有好多渔船移锚，其中2艘搁浅，一艘沉没，幸亏没有人员伤亡。同时，我市也没有自己象样的海上救助船只，由于海洋渔业投入不足，一旦发生事故，叫天天不应，叫海海不灵，眼巴巴等死。

二、对策措施

1、加大宣传教育力度，不断提高渔民安全意识。要把安全生产宣传工作作为一项经常性、基础性工作来抓，按照渔业安全生产责任制的要求，以对国家和渔民生命财产高度负责的态度，加大宣传力度，通过各种形式和途径，认真做好党和国家有关安全生产方针、政策及海洋渔业安全生产法律、法规的深入宣传贯彻工作，提高渔民的安全意识和责任意识。要抓住每年的春节和伏季休渔时间，大力普及渔业安全生产知识，教育渔民实行“编组生产，结伴航行、同进同出、相互照应”的互助互救安全措施；告诫渔民捕捞作业时要穿好救生衣，戴上安全帽，夜间航行要有专人瞭望；宣传渔业安全生产工作先进典型和经验，曝光忽视安全生产、发生重大事故的典型事例。同时，对在生产事故中负有主要责任的人员，要综合运用法律手段、经济手段和行政手段，决不手软。加大安全责任事故的责任追究，提高安全事故的处理成本和代价，切实扭转一些渔民要钱不要命的思想，尽力遏制主观上造成的安全事故的发生。

2、不断完善渔业安全管理制度，抓好制度的落实。实践证明，安全生产重在预防，预防关键是抓好安全制度的落实。一是安全目标管理制度。要层层签订责任状，明确安全管理目标和要求，做到从思想上重视安全生产工作，行动上落实安全生产措施。二是编组生产、进出港制度。一旦发生事故，可互相照应，这是防止重大事故发生，提高自救互救能力的有效措施。三是渔船安全员制度。每艘渔船必须有一名安全员，要明确安全员职责，落实岗位津贴。在生产作业和航行途中，由安全员负责船上的安全工作，配合船老大做好生产指挥和航行瞭望，发现违反操作规程或船员开小差的，及时提醒和纠正，避免事故的发生。四是进出港签证制度。渔船进出港必须到渔政执法单位办理签证手续，接受渔业执法人员的检查和教育。五是教育培训制度。当地政府和渔业主管部门每年要制定培训教育计划，通过教育培训，不断提高渔民的安全意识和生产技能。六是通讯联络制度。渔船应定时主动与村级组织或公司联系，按时汇报海况和生产地点等情况。

七是生产事故报告制度。渔船一旦发生各种生产事故，要及时逐级上报。八是安全生产台帐管理制度。安全管理和生产单位都要建立安全生产台帐，及时记录各种安全生产管理情况，便于接受上级的检查和责任的认定。九是渔业生产安全预案。要制订海上生产安全包括防台抗台应急预案，在制订预案时，应尽量把问题想得复杂点，方案做得完美点，但要切实可行，具有可操作性，以把安全事故损失降低到最小限度为目标。

3、搞好渔船公司化运作，理顺渔船管理体制。随着农业生产体制的改革、深化和发展，渔业生产体制也由集体经营转变为联户、个体经营，生产方式由集体组织转变为分散自由作业。虽然海洋渔业生产管理体制和生产方式与农业一样已发生了根本性的变化，但渔船安全管理在管理体制、机构设置等却没有发生多大变化，仍是老一套做法，只是在管理手段上村民委员会组织与船主签订了安全生产责任状，别无其他手段。由于渔船是联户或个体生产经营，与村集体没有多少利害关系，且按照《村民委员会组织法》规定，村民委员会也无权管理属于村民个人所有的资产和生产经营方式，因此，村级安全生产管理也只是流于一种形式。按照相关法律规定，渔船安全生产管理主体应是渔业主管部门和乡镇政府。为了加强渔业安全生产管理，保障渔民的生命财产安全，法律已明确生产经营单位是安全生产的责任主体，因此，实行公司化管理是渔业安全生产管理的一条有效途径。根据《公司法》要求，结合实际情况，生产单位要组建渔业捕捞公司，管理本单位的渔业生产及安全工作，理顺关系，依法实行法人管理。组建公司时要处理好与村组织的关系，并尊重渔民的意愿，引导渔民尽量属地（村）组建，有利于管理，形成当地政府、渔业主管部门——公司——生产单位层级的安全生产管理模式，实现产权明晰、职责明确、关系顺畅的安全生产管理体系。组建公司既可以依法实行对渔船的生产经营及安全的管理，又可以以公司名义对外开展经营活动。要因地制宜，尽快落实组建工作。

4、加大科技投入，落实“科技兴安”。要充分认识科学技术在渔业安全生产中的重要作用，做好渔民思想工作，防止目前渔业生产差、无效益，渔民不愿在安全生产成本上的更多投入而产生抵触情绪。借鉴外地科技在渔业安全方面中的应用经验，尽快引进渔船卫星定位通讯系统、渔船防碰撞等安全装置，与科研单位挂钩，研发船仓硫化氢报警器。要制定政策，支持、引导和促进渔船在安全生产方面的技术和资金投入，以技术创新来改善渔船安全技术落后的状况，用科技进步促进渔业安全生产，预防和控制重、特大事故的发生，减少一般伤亡事故。各级政府和主管部门要为渔民及时提供安全技术信息，加大安全装备的引进，以提高渔船安全科技化程度，落实“科技兴安”战略，保障人民群众生命财产安全。

5、各方重视，加快标准渔港等基础设施建设。渔港是沿海渔区十分重要的基础设施，是渔业安全生产体系的有机组成部分，也是渔民的“生命港”。我市沿海又是台风的重灾区，每年均受到台风的边缘和直接影响，如没有可供渔船就近避风的渔港，渔民的生命财产将得不到确切的安全保障。标准渔港建设已引起省政府的高度重视，省政府已下发浙政发〔2007〕14号《关于加快标准渔港建设的若干意见》，要求到2010年左右，力争达到全省95%以上海洋捕捞渔船能够就近安全避风的目标。我们要正视渔港建设现状，认真按照浙江省政府的要求，各方重视，筹集资金，组织实施，加快建设进度，使渔民早日实现就近避风的梦想。同时，还要争取省财政补助，建造

一艘抗风力、大功率的能适应用于海上救助的船只。（尚小正）

二

近几年,近海渔业资源衰退的趋势还未得到根本上的扭转。从渔业经济可持续发展的要求来看,压减捕捞能力、推行渔民转产转业以及相应的补贴政策还要继续下去。因而,对渔业补贴政策做出恰当的评价有着重要的现实意义。1渔业补贴的含义近年来,渔业补贴问题一直都是国际热门话题。

第三篇：我国安全生产存在问题及对策

我国安全生产存在问题及对策

一、我国安全生产的现状

***、国务院高度重视安全生产。*的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入社会管理的范畴。本届政府采取一系列重大举措加强改进安全生产工作。全国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。安全生产工作任重道远。

（一）２００３年以来事故总量开始下降，反映经济社会安全发展水平的主要指标逐年趋好。

（二）煤矿安全状况得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度较大。

（三）道路交通等重点行业领域安全生产得到加强，取得了明显成效。

（四）２００６年以来重特大事故明显减少。

（五）当前安全生产形势依然严峻，特别是2007年下半年以来连续发生湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业有限公司河岸决口引发溃水淹井、山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢等特别重大事故，造成严重损失。这些事故说明，一些地方和企业存在安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位、现场管理混乱等严重问题，防范自然灾害引发事故灾难还存在薄弱环节，预警机制很不健全，事故总量仍然偏大，一些相对指标还比较落后，一些行业领域事故多发的现状尚未扭转。其原因：一是部分企业安全生产主体责任不落实。二是一些地方安全监管力度层层衰减。三是影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。

现阶段我国的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。在对安全生产形势的分析判断上，我们要坚持两分法、两点论。一方面要看到成绩，增强做好安全生产工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和问题，认清工业化进程中安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。

二、我国经济社会实现“安全发展”的必然趋势

安全生产是工业化过程中必然遇到的问题，先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期。研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，可划分为４个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。

安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。但“易发”并不必然等于事故高发、频发。

我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势。通过借鉴先进工业化国家的经验教训，可以取长补短、后来居上。

２００４年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产中长期奋斗目标：第一阶段：到２００７年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故均有一定幅度的下降。第二阶段：到２０１０年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到２０２０年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。

依据十六届五中全会《建议》提出的“十一五”期间要使安全生产状况进一步好转的要求，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，首次把安全生产列为专节，规定“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低３５％，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低２５％，这两大目标和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率已纳入国家统计指标体系。

三、指导支撑我国安全生产工作的五个体系

(一)以“安全发展”为核心的安全生产理论体系

总书记在**政治局第３０次集体学习会上的重要讲话，温家宝总理在２００６年全国安全生产工作会议上的讲话和《政府工作报告》中的相关论述，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方针政策和重大举措。*的十六届五中全会确立了安全发展的科学理念和指导原则，六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局，这些都构成了安全生产理论体系框架：

一是“安全发展”的科学理念和指导原则。

二是“安全第一、预防为主、综合治理”方针。

三是“两个主体”和“两个负责制”。

四是依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序。

五是用科技教育引领支撑安全生产。

六是依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。

(二)安全生产法律法规体系

２００２年国家颁布了《安全生产法》，标志着我国安全生产开始步入法制轨道。此外在《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。国务院相继颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等近百部行政法规。各地都制定出台了一批地方性法规规章。

(三)以１２项治本之策为内容的安全生产政策体系

国务院第１１６次常务会议决定：从安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急体制等１２个方面，采取一系列标本兼治、重在治本的政策措施。国务院有关部门相继出台了５０多部具体实施的规范性文件。

（四）安全生产控制考核指标体系

安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标４类、２７个具体指标构成。

（五）**和地方相结合、综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系

国家层面上的安全管理职责格局是：在国务院领导下，国务院安全生产委员会为非常设机构，安全监管总局对全国安全生产实施综合监管。

在地方层面，到２００６年底，各省（区市）、各市（地）以及９２％以上的县级人民政府，已建立了专门的安全生产监管机构；全国共有监管人员约５．５万人。

“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产责任体系，已经形成并逐步完善。

四、当前安全生产的重点工作

２００７年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。落实年：就是要在抓落实上继续狠下功夫，把总书记、温家宝总理关于安全生产的一系列重要讲话精神，把近年来***、国务院在安全生产工作上已经做出的决策部署，真正落到实处、见到实效。攻坚年：就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，加快解决重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。

五、加强安全生产的对策

（一）深入贯彻落实“安全发展”科学理念和指导原则，健全完善考核奖惩、激励约束机制

要把安全发展作为一个重要理念，纳入社会主义现代化建设的总体战略，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。继续促进各地区、各部门切实落实“十一五”规划的安全生产目标、任务和措施。要教育各级干部，从坚持以人为本、执政为民，摆正安全生产与发展经济的关系，增强抓好安全生产工作的自觉性。要树立正确的政绩观，把安全工作绩效作为评价政府和企业工作、评价使用干部的重要依据。从各级领导直到基层干部都要牢固树立重视安全生产的高度责任心，促使“两个主体”、“两个负责制”真正落实到位。严格安全生产责任制和责任追究制，把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个生产经营者。

（二）狠抓煤矿安全这个重中之重，深入开展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战

影响我国煤矿安全的两大突出问题：一个是瓦斯灾害严重、重特大瓦斯事故多发；另一个就是小煤矿过多过滥、非法违法屡禁不止。针对这两大问题，国务院部署在全国开展了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。通过严格煤矿安全生产行政许可，厉行整顿关闭，全国第一阶段关闭非法和不具备安全生产条件煤矿５９３１处，第二阶段把关闭对象延伸到破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策等１６种矿井，计划关闭２６５２处，目前已基本关闭到位。

（三）开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，坚决防范遏制重特大事故

近期国务院办公厅下发通知，在重点行业领域全面开展隐患排查治理专项行动。这次专项行动既是安全生产“落实年”、“攻坚年”的具体措施，也是为十七大胜利召开创造良好安全生产环境的一项重大政治任务；既是防范遏制重特大事故反弹的断然措施，也是综合治理、标本兼治，提高企业安全保障和政府安全监管能力，建立长效机制之策；既是一项集中开展的专项行动，也是一项需要持续努力、常抓不懈的重要的基础性工作。要排查事故隐患，做到经常化、制度化，不留死角。对典型事故要深入剖析，举一反三，防止同类事故重复发生。要深入开展专项整治，特别要紧紧盯住工作不力的地方和单位，确保整改到位。对隐患突出、不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。

（四）加强应急救援工作，提高防范处置重特大事故的能力

要加强预案工作，抓紧建立覆盖所有企业和基层单位的应急预案体系，搞好培训演练，落实预案责任和防范措施；加强三级安全生产应急救援机构建设；规范事故信息的收集、报送和处理，提高应急能力和事故处置效率；加强各部门、各地区应急管理机构之间的联系，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产应急救援工作机制。加强水害事故防范，配足抢险救灾所需设备和物资。七要全面完善应急预案。各种预案都要一目了然，具体管用，切实增强针对性和可*作性。八要按照“四不放过”原则严肃查处事故。

（五）完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设

进一步理顺安全监管、煤矿安全监察和行业管理的职责关系。总结推广一些地方的成功做法，鼓励各地从加强安全生产工作的实际需要出发，把安全监管机构延伸到乡镇农村、城镇工业园区和街道，建立安全生产执法队伍。提高履职能力，做到公正执法、严格执法、廉洁执法，树立和维护良好的队伍形象。

（六）加大科技投入，加强安全科研开发和技术改造，用现代科技手段提高各行业事故防范和处置能力

第四篇：安全生产存在的问题和对策

做好杨公庙乡安全生产工作的思路和对策

安全生产工作关系到广大人民群众生命健康和财产安全，是一项非常重要的社会管理工作。安全生产工作开展的如何，将直接影响整个安全生产工作大局和社会稳定，影响安全生产法律法规及各项方针政策的贯彻落实。通过对我乡的调研，就如何做好杨公庙乡安全生产工作谈谈一些个人思路和见解。

一、我乡安全生产工作现状

杨公庙乡地处芷江西北部，是山区和丘陵相结合的乡镇，我乡目前共有人口1.3万人，其中农业人口1.1万，城乡人口0.2万，辖区内有村民委员会11个，集镇2个。危化品经营1家，农药经营门点4家，烟花爆竹经营批发1家，零售网点15个；燃气经营门点1个,小Ⅰ型水库2座，小Ⅱ型水库2座，小型水电站4个，中小学1所，网吧1个，全乡各村道纵横121.38公里。

我乡在近年安全生产工作方面做了一些工作，也取得了一定的成效。初步建立了相关的安全生产管理制度和例会制度，与各单位和各村签订了安全生产责任书，配备了安全生产监管人员，在加强安全监管队伍建设的同时，还结合各自实际开展了安全生产执法检查、隐患排查治理和安全生产宣传教育行动，使我乡安全生产基础得到加强，安全生产形势稳定好转，安全生产工作正在逐步走向制度化、规范化、常态化轨道。

但是，我乡安全生产形势依然很严峻。近年来，集镇建设力度加大，电网线路改造频繁，农村液化气的使用不断增多，村村通工程快速实施，农村建筑农房步伐加快，这些领域安全设施简陋，安全技术水平较低，事故隐患较多。与此同时，人民群众安全意识淡薄，安全技能不足，自防自救能力较差。

随着经济社会的快速发展，我乡安全生产事故逐步呈现出多元化趋势。一是随着村村通工程的实施，国家汽车购臵税减免和汽车下乡、农机补贴政策的推行，掀起农民购车热潮，新增入户数量大幅增加（特别是摩托车），道路车流量不断上升，由于村道破烂不堪，致使道路交通方面存在极大的安全隐患；二是城乡化建设步伐加快，集乡人员增加聚集场所等监管难度加大，重点是节假日时期安全生产管理难度加大；三是新农村建设速度逐步加快，新村建设全面铺开，农村建房进入新一轮热潮，发生建筑安全事故的可能性增加；四是农村液化气用户数量较多，用户安全意识较为淡薄，使用环节的安全隐患较为突出；五是农村非法生产烟花爆竹事故频出，非法生产烟花爆竹已成为农村监管难点之一。六是集镇建设正在进行，线路改造给周边群众造成安全隐患。这些都给我乡安全监管工作带来诸多压力。加之杨公庙乡安全投入少、安全设施差，从业人员安全素质不齐，抗事故灾难能力低等原有问题还未得到根本解决，造成杨公庙乡仍然处于事故高发、易发期，安全生产监管任务日益繁重。

二、杨公庙乡安全生产工作存在的问题

（一）安全监管网络不健全。

近年来，我乡安监队伍建设有所加强，但安全监管队伍建设仍不尽如人意。虽建立了安全生产机构，但机构是加挂的牌子。人员虽名义上是专职，但实际情况是兼职，多数人员身兼多职，“专人不专职”现象很普遍，带来的问题是无法集中精力从事安全监管工作。最重要的是从事安全生产监管工作人员变换频繁，致使安全生产工作无连续性。另外，村一级安全生产网络尚未建立，安全管理工作未能延伸到村（居），重心下移的不够。

（二）重形式轻落实现象突出。

在日常安全监管中，对上级的安全生产指示和要求以文件贯彻文件精神，以会议落实会议要求，已成为惯用方法和定式，至于安全生产是否真的落实了，则很少有人深入进行实地检查、督导，了解情况的时候则仅仅满足于听听汇报，看表面现象，殊不知事故隐患单位为减少安全投入，体现自己的政绩，往往是欺上瞒下、报喜不报忧，没人跟踪督促整改。

（三）责、权、利不对等。乡镇一级在安全生产工作方面存在权利上移、责任下移。“上面千根线，下面一根针”，所有的安全生产工作任务需要乡镇一级政府去执行、去落实，而乡镇又无独立的安全生产行政处罚权力和手段，所以单靠行政手段来控制安全事故发生显得力不从心。同时，发生大的事故，首先被追究的还是乡镇。因此，乡镇从事安全生产工作的人员工作压力很大，从事这项工作的积极性不高。

（四）安全投入保障不足。

当前，由于我乡一级财力匮乏，安全生产监管机构无专人、无装备、无经费，致使许多工作停滞不前，被动至极，无法保证许多公共安全隐患得到及时整改，使各类隐患长期存在并威胁人民的生命财产安全。

（五）劳动者安全素质不高。

从以往发生的事故根源分析，大多数事故均属农民的违章操作、冒险作业所致的责任事故。这些劳动者优点是体力好、劳动积极，缺点是文化水平低、安全技能差、自我保护意识缺乏。他们往往是安全生产工作的薄弱环节，同时也是各类伤亡事故的直接受害者。

（六）安全宣传教育不够深入。

表现在：一是对党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措没有宣传到位；二是安全文化建设滞后，安全生产知识、事故防范措施宣传不到位，农民安全意识没有增强，安全知识水平未能提高，公众安全责任未能落到实处。

三、对策和建议

（一）加强领导，转变思想。

乡党委、政府要进一步强化对安全生产工作重要性的认识，切实加强对实际工作的领导。认识是根本，领导是关键。领导必须站在实践科学发展观的高度，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，充分认识到安全生产在社会稳定、经济发展和改革深化中的重要作用，正确处理对人民群众负责与对个人负责、履行职责与推卸职责、担心出事故与预防出事故的关系，把对安全生产工作的领导建立在对人民群众生命财产高度负责的基础之上，变被动的“要我抓”为主动的“我要抓”。切实承担起“一岗双责”的责任，保证安全投入，改善安全条件，把安全生产工作与其它工作一起部署，一起落实，一起检查，脚踏实地地解决安全生产中存在的问题和矛盾，全力支持杨公庙乡安监机构的工作，使安全监管政令畅通、畅行无阻。

（二）进一步完善安全管理机制。

完善乡、村二级安全管理机制，进一步充实人员力量，切实履行安全生产监管职责。要建立村一级的安全生产信息员队伍，根据村安全生产监管工作实际，配备相应的安全生产信息员，做好安全生产宣传、信息、统计、隐患排查治理和事故报告等基础工作。通过层层设机构、配备专兼职人员，使我乡安全生产管理一抓到底，不留空白。

（三）加强安全生产监管队伍建设。

要培育一支具有较高业务水平的乡镇安全生产监管队伍，一方面要积极向上争取人员编制，招录优秀的大专院校安全专业毕业生充实到监管一线。有了人才，监管中才敢说话，说内行话，才能提高执法能力和水平，监管好生产经营单位的安全生产工作，才能承担起政府赋予的安全监管职责。另一方面通过举办培训班以及定期培训专兼职安全管理人员，从理论和实际操作上多层次提高现有安管人员业务技能。使之成为杨公庙乡安全生产管理的业务骨干，以他们为中坚，形成良好的安全监督管理体系。

（四）建立健全安全生产工作台账。

要花大气力开展排查摸底，掌握辖区内重点领域和容易发生群死群伤事故的重点部位，建立完善工矿商贸企业、中小学校及人员密集场所、道路交通、网吧、燃气经营门店、油漆农药经营门店、烟花爆竹、特种设备及农业机械、农用三轮、农民自建房等安全生产基础台帐。由县安监部门根据安全生产目标考核责任书的内容制订出统一、规范的安全生产管理台帐，并召开专门会议对所辖村安监机构的台帐管理进行培训。

（五）建立健全安全生产工作制度。要狠抓安全生产基础管理工作，同时建立安全生产会议制度、安全检查制度、事故隐患和危险源管理制度、安全事故报告制度、事故应急救援及处臵制度、安全生产值班制度、领导联系安全生产重点单位制度、安全信息及档案管理制度、安全生产举报奖励制度等12项基本规章制度，以下达责任书的形式层层落实到基层，并通过定期的检查，使各项制度真正落到实处。

（六）严厉打击非法生产、建设和经营行为。

打击非法生产、非法经营、非法建设行为始终是杨公庙乡安全生产的重点，要把以乡政府为主体的“打非”队伍延伸至村组一级，在村委会和社区居委会设立打非行动信息员，负责巡查和报告非法违法生产经营活动；要加强宣传，营造声势，教育群众认清非法生产经营的危害，远离非法生产经营，同时建立安全生产奖励举报制度，经查实的案件，兑现到位；要加强沟通，派出所、工商所、安监办等要互通线索，联合执法，逆向追查，加大惩处力度，彻底切断非法违法行为的生产、经营、建设链条，不留监管盲区。

（七）制定并落实安全生产工作行事历检机制。要针对以往安全生产工作中存在前紧后松、工作安排紧落实松等弊病，对症下药，制定详尽的安全生产工作行事历检查制度，认真做好每月单位自查、每季度和重大节日前系统排查、每年全面大检查，同时定期不定期开展抽查和突击抽查活动，促使安全生产工作步入日常化、经常化、规范化的轨道。落实安全生产工作行事历检查制度，既是细化工作，落实一岗双责的有效手段，也是提高工作效率的良好举措，同时也是整合团队优势力量的重要方法。

（八）实施安全生产隐患整改闭合管理制度

要将隐患排查整治作为安全生产工作的第一道防线，使应急救援预案始终成为安全的保护神，建立健全重大事故隐患的排查、整改、督查和考核制度，实现隐患“排查—发现—消除—复查”闭环管理，促进隐患排查治理制度化、规范化，完善政策措施，狠抓措施落实，建立长效机制，确保隐患治理落实到位，实现本质安全。

（九）要加大安全生产宣传教育力度。

要通过开展“安全生产月”活动，安全文化下基层，安全文化“五进”等活动，大力宣传党和国家有关安全生产的方针、政策、法规和各项重大举措，宣传安全发展理念，宣传消防、交通、燃气、用电等相关安全防护知识，提高农民的安全意识和安全法制观念，营造全社会关心、支持安全生产的浓厚氛围。

第五篇：安全生产行政执法存在的问题与对策

安全生产行政执法存在的问题与对策

安全生产行政执法是安监部门的重要职能，贯穿于安全生产监管工作的全方位和全过程之中，对落实企业主体责任，提高安全监管水平，消除安全隐患，预防和减少事故发生，提高全社会安全保障能力具有不可替代的作用，被省委、省政府列入加强安全生产的三项行动之一。市安全监管局十分重视安全生产行政执法工作，在各级安监部门的共同努力下，全市安全生产执法机构逐步建立，执法队伍素质稳步提高，行政许可全面展开，专项整治不断深入，计划执法有序推进，事故查处不断规范，对促进我市安全生产形势的稳定好转起到了重要的促进作用。但通过近几年的实践，行政执法工作仍然存在一些突出问题和薄弱环节，我市安全生产行政执法水平与执法能力仍然不能适应安全生产监管工作的需要，亟待进一步探索和解决。

一、存在的主要问题

1.执法强度不高。一是执法数量偏少，不能满足安全生产监管工作的需要。全市今年安监系统计划执法的生产经营单位2764个，市局今年直接检查的企业仅69个，全市还有大量重点企业和存在隐患的企业未纳入执法检查范围，特别是渣土车、物流运输车辆企业和危险物品经营小门店以及人员密集场所的微小型企业尤为突出，几乎是空白状态。二是执法监察的覆盖率不高，全市工商注册现有生产经营单位37894户，今年1—11月，全市实际检查只有10937户，监管监察的覆盖率28.9%，其中直管三大高危行业的生产经营单位4969户，实际检查4478户，覆盖率只有90.1%，未达到全覆盖的

目标。三是对违法行为实施行政处罚的次数不多，处罚力度不大。1-11月，全市各级安监部门对违法生产经营单位的行政处罚1975次，实施经济处罚216次、罚款额度343.26万元（包括事故处罚万元）、实际到位218.8万元，市局全年实施行政处罚8次。四是部分领域如生产经营单位的职业卫生的监督检查基本上还处于起步阶段。现有职业危害的生产经营单位达2000余家，涉及30余个行业，接触职业危害的从业人员达20余万人，职业危害职业危害申报率不足60%。

2.执法水平不高。一是执法检查质量不高，督促整改效果不佳。由于部分执法人员嫌执法程序严密、检查内容具体，到生产现场去的少，检查流于形式，为检查而检查；部分安监人员即使去了现场查也查不出隐患,查出了隐患却改不了，有的隐患常查常在，屡查不改。二是行政处罚办案质量不高，惩戒效果欠佳。从市政府法制办对我局开展的行政执法质量进行抽查和案卷评审看，在立案、调查、取证、陈述、听证、送达等程序上存在不同程度的问题；区县局在行政处罚过程中，有的没有严格执行送达程序，有的案件没有按照规定时限结案，有的行使自由裁量权时主观随意性过大、不能正确行使自由裁量权，在具体的行政处罚幅度选择的过程中，一律按法律规定的下限或者上限处罚，没有做到按违法情节轻重区别对待，行政处罚显失公正，有的失之于宽，而有的又失之于严；抽查乡镇（街道）执法案卷显示，有的执法行为无论是主体还是程序上，还不同程度上存在违法执法的现象，损害了法律的严肃性和权威性。三是行政许可受理程序不完整、送达程序执行不严格、换证程序未制定，受理资料不完备。有些格式文书未能与政务中心的规定相衔2

接。四是事故查处简单粗糙，警示教育效果不佳。有的事故调查程序执行不恰当，事故原因不清楚，调查取证不细致、事故分析不严谨，适用法律不准确，处理建议不严肃，责任追究不落实，整改措施不到位。调查报告要素不全，责任查处避重就轻，事故教训轻浮浅薄。五是政执法文书的使用不规范，有的地方不重视执法文书的使用，不按照规范格式填写，随意改动，对违法行为人的违法事实没有如实记录，个别案卷使用其他部门的文书，有的地方自创格式，有的使用信函白纸等等。

3、行政作为不积极。一是有的凭借法律之间的冲突、法律规定的模糊空间和法律依据以及技术标准的不配套、不完善、不细化，对行政执法事项和群众投诉举报事项能拖就拖、能推就推。二是行政执法有逐利化心理，对经济罚款处罚比较积极，对警告、责任改正等行为能力处罚和吊扣资格证书等资格罚实施较少。三是行政处罚执行和事故责任追究难以到位，全市各区县安监局历年来积累了大量行政处罚不到位而又不按时移交法院强制执行的案件。四是安全生产行政问责形同虚设。2008年以来，全市每年发生约30起左右的生产安全事故，除市局组织调查的事故外，各区县（市）安委会（安委办）没有因发生事故对负有监管责任的乡镇（街道）政府或部门提起过行政问责。

4.执法中违法现象一定程度存在，一是执法主体不合法，有的区县（市）局对安监局法定职责的内涵和外延缺乏正确的理解，与相关部门发生冲突，执法主体出现错位、越位和缺位现象。二是事故信息报送不准确、及时、完整，有的区县（市）和部门出于事故考核指标的压力，对事故信息报送有畏难心理和瞒报、谎报和漏报 的的趋势。1—11月，市局接到群众关于事故信息举报7件，较去年大幅增加。三是违反有关法律法规规定，有的超越法律处罚上、下限规定处罚，有的行政许可不到现场核查，个别乡镇安监人员替企业弄虚作假等。

二、原因分析 1.执法依据不配套

一是法律冲突制约了行政执法。《安全生产法》第81条和《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称条例）第38条对事故单位主要负责人处罚规定不一致；《条例》第3条和《刑法修正案》和两高司法解释关于重大伤亡事故的规定不一致；《条例》实施后，事故查处和事故责任追究就出现了安全监管局（及其他监管部门）和调查组多个职能交叉重叠的主体和程序。调查组形成并经政府批复的“事故调查报告”能不能作为作为处罚决定执行和安全监管局行政处罚的依据，各界对此持有疑虑。同时事故调查报告批复后，其他部门在责任追究执行中，变相撤销或追加行政处罚的现象时有发生，安监部门领导集体的“集体讨论”程序与经政府批复的“事故调查报告”是否具有同等功效与权责，《安全生产违法行为行政处罚办法》对此并没有明确规定，为基层事故调查与行政处罚带来了一定程序的难度，挫伤了安监执法人员的执法积极性。

二是法律修改的滞后性严重制约了部门履行职能。《矿山安全法》、《职业病防治法》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》都列入了国家立法修改计划，但由于周期过长，到目前仍没有完成修改审议程序。随着政治体制改革的深入，各部门职能调整加快，生产经营单位的职业防护职能转移到安全生产监督管理部门后，用4

人单位及其作业场所职业卫生安全许可还缺乏许可程序、许可内容、许可条件的规定，致使行政许可无法进行，对安监部门加强对作业场所职业卫生的监管带来一定程度的障碍。

三是存在大量的立法空白点，为安全监管带来难度。如《安全生产法》已实施多年，在执法过程中遇到争议问题至今没有权威的解释，为正确贯彻执行法律带来难度。《烟花爆竹安全管理条例》对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放四个环节分别作出了规定和相关罚则，但对私自储存烟花爆竹及生产企业向零售者出售烟花爆竹却没有相应的处罚措施，仍需依据《刑法》、《治安管理处罚法》给予相应处罚，但处罚仅对行为人，而对私储物品和生产单位却没有罚没的规定。《危险化学品安全管理条例》中规定了使用的环节，但没有明确使用许可的主体、程序、条件等具体规定，致使危险化学品使用监管无法可依，给安全生产带来很大的隐患。随着社会经济的发展和进步，出现了大量无主管部门的行业，同时国家加大新农村建设，农用车、船和农民自建房越来越多，而农村道路交通和农民建房却无人管，无法管，成为新的重大隐患。

四是安全标准不完善。随着经济的快速发展，一些行业安全标准和规程不能适应新的发展要求，部分安全生产标准老化、内容过时。如机械、有色金属加工系统等行业技术与生产工艺与上世纪90年代初相比都有了很大的变化和发展，而相关的粉尘防爆标准一直在沿用。加上长期以来，我国安全生产工作实行各行业主管部门管理的体制，国务院有关部门各自制定自己的安全生产标准，种类庞杂，很多专业的安全生产标准体系之间存在内容重复交叉等问题。随着社会经济的转型，经济组织形式以及劳动用工制度的变化，安

全生产工作新问题不断涌现，急需相应的安全生产标准进行规范。同时新技术、新设备、新工艺和新材料的采用，及时制定和修改新标准尤为必要。

2.执法环境不优

一是地方党委政府在处理经济发展和安全发展二者关系时难以平衡。在一部分领导同志头脑中“重发展、轻安全”思想明显存在，有的地方大刀阔斧招商引资、上项目,制定优惠政策,改善投资环境,担心安全检查多了、要求严了，影响软环境，人为限制各种安全执法检查，为安全执法检查设臵障碍，对一些不符合安全生产条件的新改扩建项目，不按程序办事，造成很多项目开工之日就是事故隐患产生之时。有的地方领导行政“干涉力”过大，“以权代法”、“以权压法”、“以权乱法”、“以权废法”的现象时有发生，有的为违法违规者说情，有的给安监部门领导加压，有的甚至直接干预对违法企业的查处、处罚，一个电话就能推翻行政处罚决定，行政执法不得不陷入放松监管的“怪圈”。致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职责时很难到位，成为安监部门躲不过绕不开的最大障碍。

二是从业人员整体素质不高。生产经营单位人员的的文化基础知识、思想素质、法律知识、安全意识和安全技能水平还参差不齐，不懂法和过分强调自己权利的状况同时存在，懂法的人在面对法律问题时，又不愿意严守法律的制约，现在社会上出现"钻法律空子职业人员，个别行政相对人受利益驱使，法律意识、诚信意识淡薄，令执法工作辛苦劳累艰难，有的甚至暴力抗法，行政执法的环境日趋复杂。

三是普通群众法律意识不强。有的群众缺乏权利意识，不重视也不关心维护自己的权利，当自己权利受到侵害时，不知借助法律加以保护，只能无可奈何。有的群众缺乏义务观念，没有认识到自觉遵纪守法，支持和配合行政机关的执法活动是自己应尽的义务，对行政机关的执法活动心理上有抵触情绪，对行政机关执法活动不配合，甚至阻挠。同时由于地方部门利益、长官意志、关系因素、风俗人情等因素交织在一起，长远利益与短期效益、社会稳定与严肃执法等分寸难以把握等现实状况，行政执法缺乏一个良性的社会围。

3.执法力量不强

安全生产是一项综合性工作，专业性强、责任重、要求高、工作强度大，随着职业危害等监管职能转入安监部门，各级安监机构的监管范围越来越大。安全监管力量不足，严重制约了安全生产行政执法工作的开展。

一是执法人员严重不足。到目前，全市各级专兼职安监人员仅有771人，市局安监在编48人，而真正现场执法的只有20人。区县（市）局现场执法人员平均8.7人，有的只有4人，如高新区。而作为一线执法检查的乡镇安监人员，其编制的性质、数量、经费和工作内容远未能适应形势的需要。由于执法队伍人员不足，许多安监部门忙于机关事务而无暇到现场执法检查。

二是执法人员素质相对不高。安监部门成立较晚，人员成份复杂，只有少部分人员是面向社会公开招聘的专业人员，大多数人员从其他部门调配而来，且年龄结构偏大，人员素质参差不齐。虽然经过了培训，取得了安全执法证，但部分执法人员并没有系统地掌

握安全生产法律知识和专业知识，对行政执法的程序、规定了解不透，对有些违法行为的定性把握不准，有些执法人员面对庞大的执法事项感到茫然畏惧，对行政执法软件系统的使用更是束手无策，执法效率低下。

三是执法条件不足。技术装备落后，执法车辆短缺、必要的检测手段和防护器具缺失，工作中还仅凭经验，借助听、看、闻、摸等手段，执法效能低下。部分区县安监部门和大多数乡镇（街道）安监站行政经费不足，执法工作经费得不到保障，个别区县局靠罚没收入补充办公之用。有的县级安监部门安监执法人员政治待遇不高，有时甚至遭到粗暴对待，导致执法心态失衡，致使对执法工作的不敬业、不认真、不负责，难作为的不作为，易作为的滥作为。个别执法人员对待行政相对人态度冷漠，以不文明、不诚信的方式（变相的哄、吓、诈、骗）收集证据，想方设法的阻碍当事人行使申辩、复议、诉讼等救济权利，影响执法形象。

三、对策建议

1、加强安全生产法制建设。一是完善法律法规，制定和修改配套的地方实施性规章。加快《长沙市安全生产管理办法》等规章的修订工作，将《长沙市事故调查处理规则》和《长沙市安全生产行政问责办法》一并列入《长沙市安全生产管理办法》，解决法律法规规定不具体、不明确、含糊笼统和缺乏可操作性的问题。二是修改市局安全生产行政执法各项制度的修订，根据近几年新颁布的一系列国务院有关文件精神、国家安监总局令和湖南省有关行政程序、行政服务规定以及市政府法制办有关要求，对市局关于行政许可、行政检查、行政处罚等制度进行修订。三是建议省局尽快制定和出8

台《湖南省烟花爆竹管理条例》，减少或消除行政执法依据中的盲区和“空白点”。同时建议国家总局要加大立法调研，结合基层执法实践需要，解决安全监管中无法可依，有法难依的等问题。为安全生产行政执法创造一个良好法制环境。四是着手安全技术标准的清理，加快收集相关行业标准和国家标准，解决安全监管中标准混乱的难题。

2、加强安全生产法律法规宣传教育力度。一是加大对各级领导的宣传教育力度，特别是对区县和乡镇主要领导的安全教育培训，使他们树立“安全发展”的理念，树立安全也是政绩的观念，在经济发展遇到安全问题矛盾时，不再以牺牲安全为代价，不再人为地干预安全生产行政执法。并在安监机构编制、人员配备和经费落实上给以大力支持。二是加大安全生产法律法规的宣传力度，使企业负责人和从业人员的法律意识不断增强，自觉遵守安全生产法律法规、标准和有关技术规程，提高企业的本质安全度。然后通过严格行政，公正、执法，切实把各项法律法规落到实处。三是加大全民安全意识宣传力度，提高全社会的安全意识和法律意识，形成了解、理解、贯彻、配合、维护安全生产行政执法的良好环境。

3、加强安全生产执法能力建设。一是充实一线执法队伍，各级安监部门在研究工作时，人员调配应向一线执法队伍倾斜，达到国家安监总局规定的县级安监部门执法人员数量不少于在编人员70%、市级60%的的标准，把既要懂业务又能熟练运用安全生产法律法规的人员充实到执法队伍。乡镇要按照《湖南省安全生产条例》的要求，确保机构、人员和经费到位。二是进一步提高执法人员素质，加强对执法人员的教育培训强度，创新执法质量考核评议方式，使执法人员在实际执法行为中获得最直接、最具体、最有效果的经验教训，快速持续提高执法水平。三是提高安全执法的装备水平。根据经济发展和安全监管的实际，配备必要的行政执法用车、检测设备设施、防护装备和执法办案经费。四是切实加强执法监督。改变目前安监系统内部执法监督流于形式的被动局面，各区县（市）安监部门要成立相应的法制机构，健全内部执法监督制度，完善行政执法监督机制，规范行政执法主体、严格执法程序、规范使用行政执法文书，通过内部协调沟通发现和纠正执法中存在的问题，降低了劣质执法和违法行政的几率，减少外部监督的纠错成本，避免不必要的媒体曝光、行政复议和行政诉讼案件发生。五是善待执法人员。行政执法具有快节奏、高难度、高责任和高风险的特点，仅靠督促惩戒远远不够，还应当让执法人员在工作事业上有成就感，思想感情上有使命、精神世界上有充实感和归宿感，能感受到集体的温暖和执法的快乐。

4、加大安全生产行政执法力度。一是全面开展计划执法和委托执法，按照安全生产社会创新管理的要求，市、现两级安监部门要把直接检查的企业数量和领域进一步扩大，把一些重点企业和存在隐患的企业未纳入执法检查范围。区县（市）安监部门要依法对所有乡镇（街道）进行委托执法，执法检查实现全覆盖。二是把执法过程和内容的重点突出到落实企业主体责任和提高企业的本质安全水平上来，严厉打击和制裁非法生产、非法经营、非法建设和隐患治理不力的单位和个人。以强化执法推动安全生产专项整治，以强化执法加强安全监管，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识，实现安全生产工作重点由事后查处向事前防范10

转变。三是加大事故查处和事故责任追究，特别是严厉查处瞒报、谎报、迟报和漏报事故的行为。四是加大安全生产行政问责工作力度。

5、优化安全生产执法环境。一是争取党委、人大、政府、政协的领导与支持，为安全生产行政执法保驾护航。安全发展是科学发展观的重要内容，安全生产行政执法是建立安全生产秩序、规范安全生产行为的重要手段。各级安监部门要理直气壮地向四大家领导汇报，特别是向党委、人大、政府汇报，争取支持安监部门依法监管，依法行政，把安全生产行政执法纳入人大监督的范围。二是争取司法机关支持，努力营造有利于行政执法的法治环境。将行政执法的法律依据，适时送到法院、检察院等机关，使之全面了解安全生产法律法规和部门规章，大力支持安全生产行政执法，特别是当事人不能自觉履行处罚决定义务的案件，要申请法院强制执行。同时积极与监察以及负有安全生产监督管理职责的相关部门沟通协调，必要时获得配合与支持。三是争取新闻媒体和全体公民的支持，营造有利于行政执法的社会氛围。选择社会影响恶劣的事故案例和成功的执法案件在媒体广为宣传，增强社会对安全生产违法行为的切肤之痛，从而支持安全生产行政执法。创新投诉举报机制，完善来电、来访、信函、网上诉求等渠道，开辟网络链接以及与报刊、电视、广播等媒体的互动等。同时建立举报奖励制度，提高群众的法律意识、自我保护意识、参与意识和举报奖励安全隐患的积极性，营造良好的社会守法环境，形成强有力社会威慑力和社会监督力。