我县安全生产工作存在的问题与对策（合集5篇）

第一篇：我县安全生产工作存在的问题与对策

安全生产无小事，安全责任重于泰山。近年来，我县安全生产工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“安全第一、预防为主”的工作方针，立足防范，深化整治，强化监管，综合治理，逐步形成了“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的安全生产新局面。但是，全县安全生产工作仍然还存在着一些不容忽视的问题。现结合我县实际，认真分析当前我县安全生产形势，就如何抓好县域安全生产工作谈几点想法和建议。

一、安全形势不容乐观 我县地处荆江分洪区，面积2258平方公里，人口105万，安全生产工作存在区域面积大、中小企业多、国省道战线长、内湖外河多、县域人口密集等五大自然特点；同时又存在着“生存与安全的矛盾、生产与安全的矛盾、利益与安全的矛盾、发展与安全的矛盾”等四大矛盾，安全生产工作任务十分繁重，形势比较严竣。主要表现在以下几个方面。

（一）伤亡事故时有发生，事故总量仍然偏高。主要是交通、火灾、建筑、触电事故，重点是交通事故和火灾。2003年，全县共发生各类安全事故312起，死亡82人，受伤302人，直接经济损失173.7万元，安全生产四项指标虽较上年略有下降，但事故总量、伤亡人数仍然居高不下。其中交通事故302起，死亡79人，火灾事故6起，造成直接经济损失41.33万元；工矿事故（含建筑施工）15起，死亡3人。

（二）一些事故隐患没有得到有效治理。如交通运输仍然存在着无证驾驶、违章驾驶、带病车辆运行、“三无”车辆接送学生、险路险段安全整治不力等情况。一些企业安全生产投入不足，安全措施不到位，特别是安全生产设施历史欠帐多，存在大量短期内难以整治的安全隐患，部分新建项目没有严格安全设施与主体工程“三同时”制度，形成新的安全欠帐。

（三）民营企业的安全生产现状令人担忧。随着县域中小企业的蓬勃发展以及企业改制，安全生产面临严重挑战。这些企业大都是由家庭工厂、小作坊或靠租赁发展起来，规模小，业主的安全意识较差，生产方式比较落后，安全生产投入严重不足，安全保障措施差。还有少数企业不具备基本的安全生产条件，置安全生产法律法规而不顾，违章作业，违章指挥，甚至非法生产经营。有的企业改制后削弱了安全生产工作等等，这些都是安全事故发生的源头。据统计，民营企业发生的事故起数、伤亡人数占工矿事故起数、伤亡总数的87%以上。2002年以来，我县共发生工矿事故16起，其中就有14起发生在民营企业。

（四）迟报、瞒报现象仍然存在。近两年来，一些企业特别是民营企业，发生事故后存在着迟报、瞒报现象，有的甚至破坏事故现场，有的一推了之，把责任和负担推给政府。

二、安全责任主要在人近两年来，我县安全生产形势严峻，安全事故起数、伤亡人数居高不下，暴露了我县安全生产工作中存在许多不足和薄弱环节。从安全生产管理的角度来分析，主要有以下几个方面的原因： 一是少数单位和部门对安全生产工作认识不高。少数乡镇、部门和企业领导在贯彻党和国家关于安全生产工作的法律法规、方针政策中，存在着“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，一旦安全与生产、安全与效益、安全与发展发生矛盾时，就“不要”安全。具体表现在一些乡镇、部门和企业对安全生产有效投入不足，设施、设备长期带病运行。乡镇一级缺乏安监机构，没有专职专人负责，安全监管覆盖力度不强。二是安全生产责任落实不够。一些部门和企业在研究解决安全生产中的重大问题以及对重大隐患整改时，相互扯皮，相互推诿；有的专项监管部门和主管部门对安全监管工作抓得不力，管得不到位。三是安全生产管理工作不实。一些地方和单位对安全生产工作满足于开大会、发文件、走过场，头痛医头，脚痛治脚，结果是“会议一开了之、文件一发了之、安全检查一走了之”，缺乏扎实有效地监控措施，不能解决实际问题，表现文章作了不少，但收效甚微。四是安全生产执法不严。一些生产经营单位，尤其是个体经营户在被明令停产、停业整顿或关闭后，要钱不要命，仍然偷偷生产经营。少数乡镇、部门对安全监管部门查处安全事故等违法行为时，以发展经济为由，干扰庇护，致使安全执法不能到位。五是安全生产管理制度不硬。一些乡镇、部门和单位安全生产责任制和各项规章制度没有得到严格执行。对一些普遍性、共性的问题，以及“三违”现象，熟视无睹，听之任之，大事化化、小事化了。还有安全生产管理方式和手段大多沿用计划经济时代留下来的传统和经验，已经不适应新形势发展的要求。综上所述，引发事故的原因是多方面的，但主要是没有牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，没有层层严格落实安全生产责任制。因此，解决当前安全生产工作面临的困难和问题，必须严格落实《安全生产法》和《国务院关于加强安全生产工作的决定》，切实加强安全生产监督管理。

三、安全生产必须警钟长鸣 安全生产是衡量社会进步和文明程度的重要标志，是一项永恒而光荣的事业，又是一件苦事、难

事和一件必须干好的大事。党的十六在强调，“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”，对安全生产工作提出了更高的要求。今后一个时期我们必须始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神，按照“依法行政、关口前移、转变观念、开拓思路、立足防范、强化监管、综合治理”的总体思路，建立安

全生产长效机制，抓紧完善工作机制、队伍建设，推进思想观念、事故防范机制、安全生产监管手段和对非公有制企业安全监管的创新，夯实企业安全管理基础，提高全民安全意识，促进全县安全生产状况的好转。

（一）强化责任，建立安全生产长效管理机制。首先是健全安全生产领导责任机制。各乡镇、各部门要从保稳定、促发展的高度，充分认识安全生产工作的重要性、紧迫性和长期性，把安全生产工作给入党委、政府的重要议事日程，严格落实安全生产责任制。对于一个地方和部门来讲，行政首长是本地、本部门安全生产的第一责任人，要严格履行第一责任人的职责，把安全生产工作拿在手上抓，及时处理重大安全问题。安委会必须对本地安全生产负总责，要建立联系会议制度，定期召开会议，研究安全生产工作。在实际操作中要做到三个同步：一是制订经济发展规划时要同步安排安全生产，做好综合考虑，统筹规划；二是项目建设要与安全生产工作同步进行；三是考核政绩时要同步考核安全生产工作，要把安全生产绩效纳入领导班子和领导者个人考核范畴，实行一票否决制。其次是建立安全生产管理机制。根据国家法规和上级的明确要求，一是要建全安全生产监管体制。充实配强安全生产监管人员，建立安全生产执法机构；乡镇一级可以每3至4个乡镇设立一个安全监督管理站。二是建立和完善全县安全生产工作制度。如建立安全生产工作会议制度，定期召开防范重特大事故工作会议、安委会全会、安全生产表彰总结会、安全生产例会等。建立安全生产检查、督查制度，明确各乡镇、部门安全检查的职责、检查的主要内容，促进安全生产检查督查工作有序开展。建立安全事故隐患排查制度，按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，明确各乡镇政府、县政府各部门对重特大事故隐患的安全管理责任、重大危险源的整改监控责任。建立安全生产风险抵押金制度，各部门、各乡镇一把手和分管安全副职每年缴纳一定的风险抵押金，年底考核兑现。三是建立责任追究制度，对违反安全生产法律法规的案件要在查清事故原因的基础上，按照“四不放过”的原则，对事故单位和事故责任人进行严肃处理，并实行责任倒查，追究乡镇和部门责任人的责任。再次是建立部门联动机制。安全生产，是全社会的大事，安全监管、公安、消防、交警、交通、经贸、技术监督、教育、卫生等部门是抓好安全生产的主心骨。各部门既要各负其责，各司其责，发挥各职能部门的作用，同时还要部门联动，协调配合，加强对安全生产的全方位管理。各乡镇、部门和企业还要充分调动群众参与安全管理的积极性，特别是安全隐患排查整改过程中，要集中群众的智慧和力量。对安全生产联动积极的有关单位和个人，要进行表彰奖励。

（二）夯实基础，建立企业安全生产长效机制。当前和今后一个时期，要按照《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，全面落实国家安全监管局《关于加强国有大中型企业安全生产指导意见》以及《中小企业安全生产指导意见》的要求，强化企业安全生产主体责任，抓好企业安全生产的责任保障、组织保障、素质保障、重点保障、源头保障、投入保障，夯实安全生产的工作基础，建立企业安全生产长效机制。一是推进企业建立健全安全生产责任制。要着重抓好企业负责人安全资格、企业安全生产责任制、企业安全生产机构力量配置、企业安全检查、企业安全培训、注册安全工程师、工伤保险等七项制度建设；二是严把安全资格准入关。新建、改建、扩建工程项目必须将安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以保证新建、改建、扩建工程项目的安全设施不欠帐。按照《安全生产许可证条例》，对危化品、建筑、烟花爆竹等高危行业，严格市场准入，严格资格审查，坚决取缔关闭不具备安全生产条件的生产经营单位；二是全面开展企业安全评价。要依法开展企业安全状况综合评估，特别是电力、建筑、危化品、交通运输等高危行业要按照规定进行安全评价。要制定切实可行的工作方案，把减轻企业负担和依法搞好评价结合起来，推进综合评估；四是加强对重大危险源和重大隐患的监控和整改。按照国家重大危险源辩识标准，确定全县重大危险源并落实监控乡镇、部门或企业责任人，落实监控措施，建立全县重大危险源和重大安全隐患档案，层层落实整改责任和整改措施。五是建立企业提取安全费用制度。按照《决定》要求，在危化品、建筑等高危行业推行提取安全费用制度，改善安全生产条件，治理重大安全隐患，保障安全生产投入的到位。六是全面推行注册安全工程师制度。依法加强各类企业的安全机构配置和人员配备，使企业的安全生产有人抓、有人管。

（三）突出重点，深入持久地开展安全生产专项整治。安全生产专项整治是改善安全生产状况的重要途径，是目前特定时期和特定条件下采取的有效措施。要从整顿市场秩序入手，严格安全资格条件，从根本上解决安全生产保障不够的问题。今后，要继续开展危化品、道路交通、水上交通、公共聚集场所消防、烟花爆竹及民爆物品、锅容管特、建筑及学校安全等八项专项整治，在巩固、深化、提高上下功夫。危险化学品要依照《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规，从生产、运输、销售、使用等各个环节进行全面整治，严格各种资质许可证的审核发放，严禁无证非法经营和运输危险化学品，搞好危险化学品生产企业的安全评价工作。道路交通安全专项整治要从“人、车、路、运”等各个环节着手，一是要加强对交通运输企业的安全评估和安全监管，凡不符合安全条件的企业，要坚决吊销运营证照。不符合安全要求的运输车辆，必须坚决停运。二是加强对驾驶员的培训、考核、发证等工作的管理。三是加大对国道、省道事故多发路段的治理力度。四是严格交警管段责任制。对因管理不力，导致事故多发的路段民警要坚决调离工作岗位。交通事故起数和死亡人数一定要控制在上级下达的标准之内。烟花爆竹市场要依法明确其主管部门的安全管理职责，理顺管理体制。县供销社、县烟花办要切实加强乡镇烟花爆竹经营网点的经营安全管理，安全监管、公安、技术监督、工商等部门和各乡镇要严厉打击非法购进和销售烟花爆竹，无证经营和违规经营“五大雷”的行为。中小学校、商场、娱乐业等公共聚集场所要严格按照国家相关规定，加强日常监督检查，制定措施，落实责任，严防死守，坚决杜绝重大安全生产责任事故发生。特别是加强公共聚集场所的消防安全工作，严格执行安全生产资格准入制度，对达不到消防安全要求的公共聚集场所责令停业整改，整改仍达不到要求的，要坚决予以关闭。

（四）大力加强安全生产宣传教育和培训，努力提高全民安全素质。各地各部门要加大安全生产的宣传教育培训力度。一是加强对各级领导干部的宣传教育。各级领导干部特别是各乡镇、各部门分管安全的领导和安全管理干部，要认真学习《安全生产法》等相关安全生产法律法规，了解掌握安全生产基本知识和法律法规，增强安全法制意识，提高依法管理安全生产工作的能力和水平；二是强化对企业负责人和经营管理者的宣传教育。重点加强对企业董事长、总经理、投资人和分管生产负责人的安全生产知识培训，使其具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位及非煤矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全管理人员，必须通过安全生产培训，经考核获得安全资格证书后，方可担任相应职务，否则，工商部门不得发放营业执照；三是加强对从业人员的宣传教育。督促企业依法组织从业人员认真学习《安全生产法》，动员他们积极参与安全生产管理工作，自觉遵守安全生产法律和规章制度、操作规程，杜绝“三违”现象；四是继续加强特种作业人员培训考核和发证管理工作。特种作业人员必须依法参加专门培训和复审，经考核合格获得国家安全监管局监制的《特种作业操作资格证》后，方可上岗作业；五是大力开展群众性安全生产宣传教育活动。以“安全生产月”和“安康杯”竞赛活动为重点，广泛宣传安全生产工作的重要意义和先进典型，提高全民安全素质。安全生产，是事关人民群众生命财产安全的头等大事，又是一项长期的、重要的、艰巨的工作，只能加强，不能削弱。只有时刻保持清醒的头脑，做到警钟长鸣，切实加强日常管理和防范，才能逐步降低事故的发生率，切实保障人民生命财产安全，为公安县的改革、发展、稳定作出新的贡献。

第二篇：当前安全生产工作存在问题及对策

[当前安全生产工作存在问题及对策]当前安全生产工作存在问题及对策安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定***，是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护社会稳定、发展大局的重要前提，是社会主义发展生产力的最根本的要求，当前安全生产工作存在问题及对策。深刻认识当前安全生产工作形势，进一步加强当前安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为改革开放和经济持续、健康发展创造良好的安全生产环境，是个重要的课题。

一、当前安全生产存在主要问题

当前安全生产方面虽然取得了一定成效，但还存在较大差距。主要存在以下五方面的问题：(一)思想认识不到位。认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。有些地方、部门、单位的领导不能从构建***社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，重经济发展、轻安全生产的现象依然存在，安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄，对安全生产工作态度消极或被动应付，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。有的地方和重点工程单位不能正确处理经济发展与安全生产、招商引资与安全生产的关系，没有把安全生产摆上重要位置，有的甚至以挂牌保护为由，回避安全监管监察。一些干部群众安全意识不强，违章指挥、违章作业的现象时有发生。

(二)监管体系不到位。一是安全生产监管权威性不足。根据《安全生产法》规定，县级以上各级人民政府负责安全生产监管的部门对本行政区内的安全生产实行综合监督管理，但由于综合监管的具体职责范围法律法规并未加以明确，质量与技术监督、劳动与社会保障、卫生等部门甚至一些负责安全生产专项监管的部门，实际上也管起应属于综合监管范围的某些工作。综合监管与专项监管部门之间的关系并未真正理顺，安全生产工作中各部门各自为政、政出多门、互不通气甚至相互拆台的情况时有发生。二是安全生产监管机构设置呈逐级衰减状况。在安全生产监管最为直接、任务最重的地(市)级县(市、区)级安全监管力量最为薄弱，有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。三是安全生产监管部门在安全生产工作中几乎陷入“无所不为，无所不包”的困境，所承受的工作范围、工作责任及压力大大超过其拥有职权应承受的、权责不对称的问题相当突出。

(三)安全投入不到位。从政府层面看，受经济发展水平和财力的制约，相当一部分地方政府对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入，甚至连安全生产日常工作经费都未纳入财政预算给予应有的保证。根据有关专家测算，我国用于安全生产投入占gdp的比重不足1%，而发达国家这一比重达3.3%。从企业层面上看，大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在大量事故隐患;不少企业建设项目没有严格执行“三同时”制度，造成许多历史遗留的隐患难以整改。从当前经济层面上看，一些生产经营单位无视国家法律法规，片面强调经济效益，忽视安全生产。特别是在当前缺煤少电、煤价上涨的情况下，有的煤矿以调煤保电为借口，不顾安全条件大干快上，超能力生产现象普遍，很容易导致事故的发生。

(四)主体责任不到位。一是相当多的企业特别是个体、私营、三资企业不具备安全生产基本条件，主要负责人安全生产意识差，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件极为恶劣，各类事故多发。二是相当部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构或配备专、兼职安全管理人员，没有依法建立并落实安全生产责任制，没有制定必要的安全生产管理制度及安全操作规程，没有制定必要的应急救援预案，没有组织开展必要的安全生产检查活动，没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品。三是安全生产投入严重不足，企业安全生产设施、事故隐患整改、从业人员安全生产培训教育等所需的经费没有保证。四是企业没有依法对从业人员进行必要的安全生产培训教育，不少非公有制小企业特别是煤矿、非煤矿山及建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工，总体文化水平低，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，在恶劣危险的作业环境下冒险、蛮干、违章作业的现象十分普遍，成为各类事故的直接引发者和受害者。

(五)安全基础不到位。由于生产力发展不平衡和产业结构的影响，目前我国的生产力发展不平衡，安全生产工作基础薄弱，总体发展水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较差。我国目前正处于经济发展的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性、机制性矛盾比较突出、比较集中，一些地方、一些领域的安全生产工作容易出现时紧时松、时冷时热，安全生产形势也容易出现不稳定性和反复性。同时，随着经济社会的发展，与安全生产密切相关的各类企业从业人员、交通工具、乡村道路不断增加，渔业生产、水上作业人员和机动车辆驾驶员不断增多，社会生产消费活动增加，人流物流量增大，给安全生产工作带来了许多新问题和新挑战。

二、加强安全生产工作对策 构建***社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。解决好安全生产工作中存在的突出问题与矛盾，是保持社会***、稳定运行的重要内容和基本前提，也是构成社会主义***社会一项重要内容。

(一)努力提高执政能力。党和政府执政的一项重要任务，就是要实现好、保护好、发展好最广大人民群众的根本利益。抓好安全生产工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，是各级政府必须履行的重要职责。如果一个地区、一个行业，重物大事故不断，今天这里死人，明天那里爆炸，老百姓没有基本的安全感，党和政府执政能力就会受到质疑，执政形象就会受到影响。各级政府、各部门领导要把安全生产作为“基本国策”之一，并将安全生产工作的中长期规划及计划纳入各级政府经济社会发展的中长期规划及计划。各级党委、政府要加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入各级党委工作的重要议事日程，纳入各级党委工作部署、落实、检查的内容，切实落实各个层面上的安全生产责任制。一是政府层面上。主要负责制定安全生产方针政策、法律法规标准和安全准入条件，对安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促地方和企业建立安全生产长效机制。二是各有关部门层面上。政府各有关部门要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基矗各级安全生产监管部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，对违反安全法律行为实施行政处罚，工作总结《当前安全生产工作存在问题及对策》。三是生产经营单位层面上。各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必要的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。四是社会层面上。全社会应大力营造“关爱生命、关注安全”的***氛围，形成***监督、群众监督机制。重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。这四个层面是紧密联系，相互促进、相辅相成的有机整体，构成了安全生产工作的责任体系，必须统筹协调，形成合力，总体推进。(二)加快安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，是确保安全生产的法规制度落实的关键。一是要对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围，确立统一、高效、权威的安全生产综合监管体系，逐步将安全生产综合监管定位于行使安全生产国家监察、监督的职能，对于目前承担的危险化学品、矿山安全等专项监管职能及部分工矿商贸企业的安全生产监管职能则应淡化带行业主管部门性质的直接监管的色彩，并参照国家煤矿安全监察的模式，走国家监察的路子，充分发挥企业作为安全生产责任主体的作用。二是健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在国家、盛市(地)、县(市、区)、乡镇五级设置，或在四级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，也可以对现有乡镇的安办实行双重领导，由县(市、区)级安监机构进行业务领导，在对其现有人员进行培训的基础上，对乡镇安办进行安全生产监管的有限授权，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。对村(居)则应充分发挥村(居)委会的自治作用，成立相应的安全机构负责本辖区内的安全生产工作。企业则应按《安全生产法》的规定设立安全生产管理机构或设专兼职安全管理人员。三是充实各级安全监管机构的力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。四是加快安全生产技术支撑体系建设及中介服务机构的培育，并管理好安全生产中介服务市常五是建立集中、统一和垂直的管理体系。安全生产管理工作的职责特点是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。鉴于现行的管理体系，可逐步推进省以下安全生产监督管理局垂直管理体制，在人事调配上由省局统一任免，以保证集中高效灵活的管理机制。

(三)加大安全生产投入。加大安全生产投入，夯实安全生产工作的基础，是生产安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生产资金投入，是强化政府社会管理职能，适应向公共财政转型的需要。各级政府要逐年安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治投入，配套必要的安全防范、救助设施;对历史遗留的重大隐患要加快整改，弥补安全欠账。加大对煤矿、危险化学品、交通等高危行业的安全投入。二是生产经营单位要依法加大安全投入。各种所有制企业都要加大资金投入，加强安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施。应用现代科技特别是信息化手段，提高安全装备水平，建设完善安全生产监测和防范设施，提高综合防范能力。所有新建、扩建、改建的工程建设项目，必须严格执行“三同时”，即安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，绝不能以节省投资为借口削减安全必要设施。三是要认真落实安全生产经济政策。各级各有关部门要全面落实安全费用提取和风险低押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，专款专用。对不按规定提娶使用安全费用的，要依法予以严肃查处。四是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。

(四)加大安全生产执法力度。安全生产工作的主体是企业，但安全生产工作必须实行政府的日常强制管理，通过监察督促等方式，确保企业单位认真落实安全生产的法律和规章制度。一是要加强安全执法。行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，只有通过现场执法，才能消灭事故隐患，才能有效地保护职工的生命安全。各级安全生产监管监察部门负有安全监管职能的部门要认真履行法律法规赋予的神圣职责，全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。二是要加强日常监管。要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。各级政府是安全生产的监督主体，要切实落实各级政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任。三是突出执法重点。对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项执法，防范重点灾害，整改薄弱环节。四是加大处罚力度。对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件的、不具备相关的安全生产资质的要加大行政处罚力度。五是严格事故查处，强化责任追究。要坚决按照“四不放过”的原则，对所有事故都要及时认真组织调查，对有关责任人员特别是负有领导责任的，要从严查处，强化社会警示作用。(五)加强安全生产基础建设。加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。一是不断提高全民安全文化素质。安全生产既要依靠必要的物质基础，更要提高全民的安全素质和安全文化。各地各部门要高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识，把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。二是建立各级政府及其有关部门的重特大生产安全事故的应急救援力量和资源，在适当增加投入的基础上，组建起“指挥得力、反映灵敏、功能健全、运转协调”的应急救援体系，提高各级政府应对并处置突发性重特大生产安全事故及紧急情况的能力。三是要发挥企业主体责任的作用。要把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上，使安全管理作为企业的自觉行动，真正把非公有制及中小企业的安全监管工作落到实处。要着力提高非公有制经济及中小企业安全素质和发展能力，把非公有制经济及中小企业的安全监管逐渐纳入制度化、经常化和规范化的轨道。同时，要充分发挥行业协会监督的作用，把安全生产作为行业自律的一个重点内容;充分发挥群众监督的作用，提高群众的安全意识，使广大群众真正成为安全生产的参与者和监督者。四是加大安全生产培训力度。要搞好对企业经营者、安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训，特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性安全培训。

第三篇：安全生产工作存在的问题及对策

安全生产工作存在的问题及下步打算

一、工作开展情况

1、狠抓隐患排查，强化事故防范。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的基本要求，构建安全生产隐患大排查大整治大执法大督查长效机制。（1）开展大排查。安监办联合**等部门对辖区存在安全隐患的单位进行了大排查，做到有隐患记录登记、有企业负责人签字、有整改措施要求、有整改时间限制，全面摸清了安全隐患和薄弱环节，实现排查“全覆盖”，共查出安全隐患*处。目前已整改*处，正在整改*处。（2）开展大执法。在非法加油点整治活动中，坚持依法依规、注重实效和“四不放过”的原则，联合**等执法部门严厉打击非法加油点违法经营行为，实现“严执法”。对辖区*个非法加油点依法经行了取缔。

2、狠抓专项整治，强化重点监管。结合季节特点和行业特点，全方位、全过程深化重点行业领域以及重点敏感时期专项整治活动。危险化学品安全，加强对**等*家危化产品的储存、经营、运输、废弃物处置等环节的安全检查，强化了“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）的安全监管。烟花爆竹安全，对辖区内*家烟花爆竹经营户进行了督查，强化了生产、销售、储存、运输、燃放等环节的监管，打击了非法违法、违章违 规行为。人员密集场所安全，突出抓好了学校、超市、“三合一”、“九小场所”等公众聚集场所的消防安全、电气电路安全，确保了疏散通道、消防通道、救援通道的畅通。食品集中整治，以“双创”为契机，对辖区餐饮类、生产加工类、食品流通类等*余家食品生产经营单位进行了集中整治，消除了食品安全隐患，确保不发生食品安全事故。

二、当前安全生产工作存在的主要问题

（一）安全生产基础薄弱。一是安全生产基础非常脆弱。一些行业、领域和地区安全状况比较严峻，生产装置、设备老化，加之维修和更新改造不落实，管理混乱，安全保障能力低下。二是长期安全投入不足。特别是化工企业，不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。三是安全科技进步进展缓慢。点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变，相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求，安全科技进步进展不快。

（二）安全生产意识淡漠。意识决定行为，行为产生后果。许多事故的发生，都是由于安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。一是企业安全给效益让路。企业为追求经济利益，轻安全生产，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上。二是从业人员安全意识差。从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要 的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现象。

（三）从业人员安全素质低。一是低素质劳动力比较集中。非公有制企业既是社会就业的主要场所，也是低素质劳动力比较集中的领域。而且这些企业自我培训教育的能力极低，无力进行岗位培训，也不重视员工培训。三是安全教育培训不到位。大量农民工向城市和工业转移，而企业和政府的培训教育又相对滞后，导致伤亡事故多发。

（四）安全生产管理弱化。一是行业管理弱化。不少行业安全生产标准、技术规程、设计规范，已不适应需要，但没有得到及时修订；行业的重大技术攻关也缺失，许多问题没有解决。二是企业内部管理混乱。为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊发展起来的，在安全生产方面既有不重视的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。三是企业安全管理松懈。不少企业规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。四是企业主体责任没落实。

三、安全生产工作的下步打算

（一）高度重视安全生产工作。按照“安全第一，预防为主”和“以人为本”的方针，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，切实提高对安全生产工作重要性的认识，加强领导，把安全生产工作摆上重要议事日程，纳入经济发展和社会进步总体规划，纳入干部政绩考核内容，统一部署，同步推进，同时考核，切实抓好落实。

（二）强化安全生产基础工作。加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。一是不断提高全民安全文化素质。高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识。二是发挥企业主体责任的作用。把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上，使安全管理作为企业的自觉行动，真正把非公有制及中小企业的安全监管工作落到实处。三是加大安全生产培训力度。搞好对企业经营者、安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训，特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性安全培训。四是开展安全质量标准化活动，引导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为。五是及时发布严重危及安全的落后技术、工艺和产品的淘汰目录，引导企业加快设备更新改造，采用新技术、新设备、新工艺、新材料，提高安全装备水平。六是进一步加强企业安全文化建设。坚持安全文化建设与生产经营相结合、与企业管理相结合，推进安全意识形态建设，把安全第一、遵章守法、“三不伤害”等安全理念变为企业负责人和职工群众的自觉行动。

（三）加大安全生产监管力度。一是加强日常监管。要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。二是突出重点。对事故易发企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项检查，防范重点灾害，整改薄弱环节。三是加大联合执法。安全生产工作是一项系统工程，必须各方面齐抓共管。要建立联合执法机制，提高执法的实效性，共同做好工作。

第四篇：新形势下安全生产工作存在的问题与对策

文章标题：新形势下安全生产存在的问题与对策

安全生产直接关系到人民群众生命财产安全、关系到改革发展、稳定的大局和经济建设的健康发展，是一切的保证。安全生产是一项系统的社会，它不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，更容不得一丝一毫的松懈和侥幸，有句格言说的好“安全来自长期警惕，事故出自瞬间麻痹”。在社会主义市场经济的新形势下，安全生产在发展经济过程中的重要性日益凸显出来。但在新形势下，安全生产氛围不浓、安全意识不高、安全知识匮乏等仍是一个普遍的社会现象，就周边的几个单位而言，同样存在着安全生产走过场，不重视的现象。其实认真理顺安全与生产的辨证关系，加大安全生产的投入，健全安全生产机制，开阔广大干部职工的眼界，提高安全理论水平，提高安全生产综合素质，对促进单位经济发展的积极影响是有目共睹的。笔者现就新形势下安全生产中存在的问题和应采取的措施谈几点浅见。

一、现状与问题

（一）是安全生产存在“利”。即利益。由于传统观念影响，安全投入存在着可投可不投的思想。普遍存在着减少安全资金、设施投入，甚至不投入的现象，被眼前经济利益蒙蔽了眼睛，不顾长远利益，只图眼前一派形式大好，于不知不觉中为麻痹思想和安全隐患的滋生创造了有利条件。

（二）是安全生产存在“松”。即松松垮垮。安全生产会开了，精神明白了。可就是落实不下去，成绩出不来。某些领导热衷于应付上级布置的阶段性任务和检查，淡化和忽视安全生产的经常性，电视上、报纸上的安全事故看多了，触目惊心了，安全管理就紧一阵子，过一些时日，安全形式好转了，心理防线放松了，安全生产就又回到了原地踏步的状态，日子也就在这松松紧紧中捱过去了，只等任期一到，拍屁股走人。

（三）是安全生产存在“轻”。即轻视安全生产的作用。据我了解有的管理干部、职工认为安全生产是空的，平常也就是检查检查、宣传宣传、开几个会、发几个文件的事，做的再好不能当饭吃，不能当钱花，不能当房住、不能当衣穿，不如干一个工程、中几个标段来的实惠。因此他们轻视安全生产，放任自流，得过且过，把自己的生命安全和全家的幸福当成了儿戏。

（四）是安全生产存在“缺”。既是缺少对当前安全生产教育、宣传、指导的研究，不善于抓苗头、抓倾向、抓重点，缺少能适应当前安全形势的有效措施。

（五）是安全生产存在“流”。所谓“流”就是流于数字、流于表面、流于现象。部分企业在安全生产检查过程中，强调布置，侧重抽查，使检查只发现闪光点，好做法，下级单位接到上级部门的通知，便照着通知中所列的检查内容，进行重点布置，对检查重点进行突击整改。有一些负责人，研究上级领导检查中可能走过的路线，并在沿线精心布置。各项准备停当，检查组如约而至，检查结果必然是“扎实，成绩突出”，接下来就是通报表扬等等。可检查过后，隐患依旧是隐患，死角依旧是死角，报告中，检查多少次、整改多少项、参加多少人、写了多少篇体会、进行了多少次考试、平均多少分等等，表面上看挺实在、挺具体、挺感人，但这种按图索骥的检查，实际效果如何就不得而知了。

（六）是安全生产存在“懒”。即懒惰。对于开展安全生产打不起精神，缺乏毅力，总认为安全生产是得罪人的事，掏力不讨好。对中可能出现的问题缺乏充分的估计，兴头上来了就抓一阵子，一遇到困难就放弃了，有的看上去会议开了、文件发了、方案实施了、整改改了、写了，可问题还是一大串，隐患也是一大堆，楞是没有成绩出来，哎！你说邪门不。

（七）是安全生产存在“空”。即安全生产内容空虚。多数单位就理论而学习，不结合本部门、本单位、个人的实际而实施，往往是扯闲话的多、调侃的多，即使组织一些检查考试、答题之类，也是走形式、走过场，摆摆场面，应付一下而已。

（八）是安全生产存在“老”。就是开展的形式还是老方式、老面孔。一人讲话众人听，议论如同放蜜蜂。精神一说，方案一发，你扯东他扯西，天南海北，海阔天空，讲的无不生动，表态大气凛然，可落实下去了吗？不知道！

（九）是安全生产存在“拖”。即是没有效率。办事拖沓，节奏缓慢。一些同志习惯了按部就班、四平八稳，缺乏紧迫感，缺乏说办就办、雷厉风行的作风。今天的事推到明天，本周的事推到下周。一些的安排部署，很长时间才能拿出解决方案，解决问题时已是事过境迁，不了了之了。

二、对策与措施

针对以上情况，应该如何开展新形势下的安全生产呢？我认为在今后的中对安全生产应采取以下措施：

一、安全生产要“全”。即建立健全安全生产“五要素”。就是塑造企业安全文化，提高安全意识；依法治

安，规范安全行为；落实责任主体，强化安全责任；增加技术含量，实现科技兴安；加大安全投入，确保人人平安。

二、安全生产要“实”。也就是说开展安全生产的内容要客观、切莫形式一派大好或问题一讲，就不了了之。要摆事实、摆实情、讲实话，运用哲学观点，一分为二，好就是好，坏就是坏。运用身边的典型事例教育干部职工，用发生在全国各地的典型事故警示干部职工，进行科学分析，做出科学说明，既要把成绩讲够，把问题讲透，又要把办法讲明，把前景讲清，这样才能真实可信，才能说服人，才能教育人，才能把安全生产的各项措施落到实处。

三、安全生产要“活”。即安全生产宣传开展的方式要活。当前，在干部职工中掀起的安全学习不能仅限于学习读小报，大会做报告。当然，这也是安全宣传的重要形式，但决不是唯一的形式。除过去行之有效的诸如有奖征文、演讲会、对话、双向交流、自我教育等形式要坚持以外，还要充分利用报刊、广播、电视、网络等现代传播工具进行双向引导，用足各种文化、宣传手段，通过干部职工喜闻乐见的形式，寓教于乐，达到安全宣传的目的。

四、安全生产要“近”。就是要贴近本部门、本职岗位。要根据本单位的实际，业务范围开展安全生产管理，不要照搬照抄别的单位不切合实际的经验和做法，把全局的安全生产陷于被动之中。

五、安全生产要“分”。就是要针对不同阶层，分层次的进行教育。不能管理人员和一线职工“一锅煮”。如在教育内容上，就可以向职工多讲一些与其本职有关的安全内容，注重安全操作规程，提高安全意识，减少安全事故，对安全管理人员就可以适当的多讲一些问题和看法，多讲一些国家的大政方针，法律法规，让他们都能充分认识到安全生产的重要性，树立高度的责任感。这样才能让每个层次的人都对安全生产有一个充分的认识，达到事半功倍的效果。

六、安全生产要“新”。也就是说安全管理的方式要新、观念要新、内容要新。要善于分析社会主义市场经济中安全生产遇见的新矛盾、新问题、新情况，建立一整套适应当前安全生产形势的安全运行机制，把各种矛盾解决在萌芽状态。

七、安全生产要“常”。安全生产要常抓常新，在任何时候都不放松。只有在思想上常备不懈，在行动上才能高度自觉。抓安全就是要在形式好时不盲目乐观，警钟常鸣；问题多时不气馁，善于在被动的情况下，稳住局势，时刻在头脑中绷紧安全这根弦。

总之，在新的形势下，只要我们坚持以上几项原则，在全局深入、扎实的开展安全生产，不断强化安全意识，提升安全理念，提高综合素质，我们就能保持良好的经济发展态势，实现全局经济的可持续发展。

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安，规范安全行为；落实责任主体，强化安全责任；增加技术含量，实现科技兴安；加大安全投入，确保人人平安。

二、安全生产要“实”。也就是说开展安全生产的内容要客观、切莫形式一派大好或问题一讲，就不了了之。要摆事实、摆实情、讲实话，运用哲学观点，一分为二，好就是好，坏就是坏。运用身边的典型事例教育干部职工，用发生在全国各地的典型事故警示干部职工，进行科学分析，做出科学说明，既要把成绩讲够，把问题讲透，又要把办法讲明，把前景讲清，这样才能真实可信，才能说服人，才能教育人，才能把安全生产的各项措施落到实处。

三、安全生产要“活”。即安全生产宣传开展的方式要活。当前，在干部职工中掀起的安全学习不能仅限于学习读小报，大会做报告。当然，这也是安全宣传的重要形式，但决不是唯一的形式。除过去行之有效的诸如有奖征文、演讲会、对话、双向交流、自我教育等形式要坚持以外，还要充分利用报刊、广播、电视、网络等现代传播工具进行双向引导，用足各种文化、宣传手段，通过干部职工喜闻乐见的形式，寓教于乐，达到安全宣传的目的。

四、安全生产要“近”。就是要贴近本部门、本职岗位。要根据本单位的实际，业务范围开展安全生产管理，不要照搬照抄别的单位不切合实际的经验和做法，把全局的安全生产陷于被动之中。

五、安全生产要“分”。就是要针对不同阶层，分层次的进行教育。不能管理人员和一线职工“一锅煮”。如在教育内容上，就可以向职工多讲一些与其本职有关的安全内容，注重安全操作规程，提高安全意识，减少安全事故，对安全管理人员就可以适当的多讲一些问题和看法，多讲一些国家的大政方针，法律法规，让他们都能充分认识到安全生产的重要性，树立高度的责任感。这样才能让每个层次的人都对安全生产有一个充分的认识，达到事半功倍的效果。

六、安全生产要“新”。也就是说安全管理的方式要新、观念要新、内容要新。要善于分析社会主义市场经济中安全生产遇见的新矛盾、新问题、新情况，建立一整套适应当前安全生产形势的安全运行机制，把各种矛盾解决在萌芽状态。

七、安全生产要“常”。安全生产要常抓常新，在任何时候都不放松。只有在思想上常备不懈，在行动上才能高度自觉。抓安全就是要在形式好时不盲目乐观，警钟常鸣；问题多时不气馁，善于在被动的情况下，稳住局势，时刻在头脑中绷紧安全这根弦。

总之，在新的形势下，只要我们坚持以上几项原则，在全局深入、扎实的开展安全生产，不断强化安全意识，提升安全理念，提高综合素质，我们就能保持良好的经济发展态势，实现全局经济的可持续发展。

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第五篇：浅析海洋渔业安全生产存在问题及对策

浅析海洋渔业安全生产存在问题及对策

安全生产工作历来是各级党委和政府十分重视的问题，它关系到国家和人民群众的生命财产安全，关系到经济健康发展，关系到社会大局的稳定。近几年来，虽然各级政府、渔业行政主管部门和生产单位及村级组织在安全管理方面做了大量工作，但各类渔业生产事故仍时有发生，严重影响渔民群众的生命财产安全和渔区稳定的大局。如何采取更加有效的管理措施，减少事故，降低损失，切实保护好渔民利益，已成为摆在各级政府和渔业安全管理者面前的一项重要而紧迫的任务。本文以浙江省温岭市石塘镇渔业为例，笔者对近几年的海洋渔业安全生产作了分析，不难找出一些带有普遍性的问题。下面就如何进一步加强渔业安全管理谈些粗浅看法，希望此文能对做好渔业安全工作尽微薄之力。

一、主要问题

温岭市石塘镇现有捕捞渔船1600余艘，渔业运输船182艘。几年来，由于上下高度重视渔业安全生产，该镇的海上安全生产事故（主要是死亡人数）总的呈逐年下降趋势。有资料为证，2002年死亡75人，2003年死亡72人，2004年死亡72人，2005年死亡67人，2006年死亡39人，2007年死亡49人（其中一起就16人），今年1－6月死亡12人。几年来，船只数量基本保持稳定，而海洋生产死亡人数在逐年减少。但由于石塘镇渔船数量多，总量有1800艘；生产区域大，北到韩国的济洲岛，南到台湾海峡；作业类型多，有单拖、双拖、流网、涨网、灯光围网等；且船只分散，并受海洋气候、水产资源等各项环境因素制约，海洋渔业安全生产还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是船主安全生产意识不强。由于水产资源的衰退，生产成本的提高，部分船主受经济利益驱动，渔业辅助船超载，就会造成船翻人亡的重大事故。如2007年12月6日一艘渔业辅助船超载，造成船沉16人死亡的重大事故。还有渔业生产船超航区、抗风力作业。遇上恶劣海况，船只左右摇摆，头颠尾翘，船员站立不稳容易掉入海中，葬身大海。据近6年统计数字，在生产过程中因风浪掉入海中死亡的占47%。

二是渔民自身安全意识薄弱。由于船只的盲目发展，海洋渔业劳力极其短缺，大量雇用外地劳力。石塘镇渔船约60%多是内陆临时雇佣人员，一部分人没有经过基本技能培训，脱了鞋子就上了船，成为渔民，不能适应船上生产作业，遇有风浪稍有不慎就掉入海中，或者违反操作规程造成伤亡事故。在生产作业中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易发生安全事故。在死亡人数中，根据连续6年的统计数字，外地人占70%，被渔绳、弹沟、钢丝绳等捕捞工具击中而死亡的占28%。

三是渔船安全科技装备缺乏。随着渔船吨位和功率的不断增大，渔业生产中的一些先进科技产品也得到了应用，如高频单边带、雷达卫星导航等，却随着科技的进步，一些可以为渔船安全服务的产品没有得到应用和开发，如卫星定位通讯系统、船只防碰撞、船仓硫化氢报警器等。

四是渔业管理体制不顺。渔业管理体制不同于农业，农业的基本生产资料（土地）属集体所有，而渔业的所有生产资料都是私人投入属私人所有，因此，集体组织很难驾驭。虽然这些船只户口都在村组织名下，名义上由村级组织管理，但村级组织只能提供一些帐务、做证等服务，从法律层面，在管理上没有明确的权利和义务。又因海洋渔业的特殊性，分散流动作业，虽然政府明确由村级组织管理渔船，做好安全生产工作，但实际上很难管理。即使本村渔船发生安全生产事故，也负不了什么法律责任，况且还存在一些船户分离的情况，很难使安全管理到位。

五是基础设施建设滞后。由于我市先天缺乏天然的避风良港，自古以来避风大部分渔船主要集中在松门的礁山和东海塘，有一部分在路桥的金清港和宁波的象山港、舟山的沈家门港等地。随着工业的发展、用地的紧张，本地的这些天然良港有的被围垦，有的被造船厂所占，渔船避风空间缩小，一旦遇上台风在当地登陆，后果不堪设想。如在今年的6月7日晚上，仅是一场狂风，石塘港内就有好多渔船移锚，其中2艘搁浅，一艘沉没，幸亏没有人员伤亡。同时，我市也没有自己象样的海上救助船只，由于海洋渔业投入不足，一旦发生事故，叫天天不应，叫海海不灵，眼巴巴等死。

二、对策措施

1、加大宣传教育力度，不断提高渔民安全意识。要把安全生产宣传工作作为一项经常性、基础性工作来抓，按照渔业安全生产责任制的要求，以对国家和渔民生命财产高度负责的态度，加大宣传力度，通过各种形式和途径，认真做好党和国家有关安全生产方针、政策及海洋渔业安全生产法律、法规的深入宣传贯彻工作，提高渔民的安全意识和责任意识。要抓住每年的春节和伏季休渔时间，大力普及渔业安全生产知识，教育渔民实行“编组生产，结伴航行、同进同出、相互照应”的互助互救安全措施；告诫渔民捕捞作业时要穿好救生衣，戴上安全帽，夜间航行要有专人瞭望；宣传渔业安全生产工作先进典型和经验，曝光忽视安全生产、发生重大事故的典型事例。同时，对在生产事故中负有主要责任的人员，要综合运用法律手段、经济手段和行政手段，决不手软。加大安全责任事故的责任追究，提高安全事故的处理成本和代价，切实扭转一些渔民要钱不要命的思想，尽力遏制主观上造成的安全事故的发生。

2、不断完善渔业安全管理制度，抓好制度的落实。实践证明，安全生产重在预防，预防关键是抓好安全制度的落实。一是安全目标管理制度。要层层签订责任状，明确安全管理目标和要求，做到从思想上重视安全生产工作，行动上落实安全生产措施。二是编组生产、进出港制度。一旦发生事故，可互相照应，这是防止重大事故发生，提高自救互救能力的有效措施。三是渔船安全员制度。每艘渔船必须有一名安全员，要明确安全员职责，落实岗位津贴。在生产作业和航行途中，由安全员负责船上的安全工作，配合船老大做好生产指挥和航行瞭望，发现违反操作规程或船员开小差的，及时提醒和纠正，避免事故的发生。四是进出港签证制度。渔船进出港必须到渔政执法单位办理签证手续，接受渔业执法人员的检查和教育。五是教育培训制度。当地政府和渔业主管部门每年要制定培训教育计划，通过教育培训，不断提高渔民的安全意识和生产技能。六是通讯联络制度。渔船应定时主动与村级组织或公司联系，按时汇报海况和生产地点等情况。

七是生产事故报告制度。渔船一旦发生各种生产事故，要及时逐级上报。八是安全生产台帐管理制度。安全管理和生产单位都要建立安全生产台帐，及时记录各种安全生产管理情况，便于接受上级的检查和责任的认定。九是渔业生产安全预案。要制订海上生产安全包括防台抗台应急预案，在制订预案时，应尽量把问题想得复杂点，方案做得完美点，但要切实可行，具有可操作性，以把安全事故损失降低到最小限度为目标。

3、搞好渔船公司化运作，理顺渔船管理体制。随着农业生产体制的改革、深化和发展，渔业生产体制也由集体经营转变为联户、个体经营，生产方式由集体组织转变为分散自由作业。虽然海洋渔业生产管理体制和生产方式与农业一样已发生了根本性的变化，但渔船安全管理在管理体制、机构设置等却没有发生多大变化，仍是老一套做法，只是在管理手段上村民委员会组织与船主签订了安全生产责任状，别无其他手段。由于渔船是联户或个体生产经营，与村集体没有多少利害关系，且按照《村民委员会组织法》规定，村民委员会也无权管理属于村民个人所有的资产和生产经营方式，因此，村级安全生产管理也只是流于一种形式。按照相关法律规定，渔船安全生产管理主体应是渔业主管部门和乡镇政府。为了加强渔业安全生产管理，保障渔民的生命财产安全，法律已明确生产经营单位是安全生产的责任主体，因此，实行公司化管理是渔业安全生产管理的一条有效途径。根据《公司法》要求，结合实际情况，生产单位要组建渔业捕捞公司，管理本单位的渔业生产及安全工作，理顺关系，依法实行法人管理。组建公司时要处理好与村组织的关系，并尊重渔民的意愿，引导渔民尽量属地（村）组建，有利于管理，形成当地政府、渔业主管部门——公司——生产单位层级的安全生产管理模式，实现产权明晰、职责明确、关系顺畅的安全生产管理体系。组建公司既可以依法实行对渔船的生产经营及安全的管理，又可以以公司名义对外开展经营活动。要因地制宜，尽快落实组建工作。

4、加大科技投入，落实“科技兴安”。要充分认识科学技术在渔业安全生产中的重要作用，做好渔民思想工作，防止目前渔业生产差、无效益，渔民不愿在安全生产成本上的更多投入而产生抵触情绪。借鉴外地科技在渔业安全方面中的应用经验，尽快引进渔船卫星定位通讯系统、渔船防碰撞等安全装置，与科研单位挂钩，研发船仓硫化氢报警器。要制定政策，支持、引导和促进渔船在安全生产方面的技术和资金投入，以技术创新来改善渔船安全技术落后的状况，用科技进步促进渔业安全生产，预防和控制重、特大事故的发生，减少一般伤亡事故。各级政府和主管部门要为渔民及时提供安全技术信息，加大安全装备的引进，以提高渔船安全科技化程度，落实“科技兴安”战略，保障人民群众生命财产安全。

5、各方重视，加快标准渔港等基础设施建设。渔港是沿海渔区十分重要的基础设施，是渔业安全生产体系的有机组成部分，也是渔民的“生命港”。我市沿海又是台风的重灾区，每年均受到台风的边缘和直接影响，如没有可供渔船就近避风的渔港，渔民的生命财产将得不到确切的安全保障。标准渔港建设已引起省政府的高度重视，省政府已下发浙政发〔2007〕14号《关于加快标准渔港建设的若干意见》，要求到2010年左右，力争达到全省95%以上海洋捕捞渔船能够就近安全避风的目标。我们要正视渔港建设现状，认真按照浙江省政府的要求，各方重视，筹集资金，组织实施，加快建设进度，使渔民早日实现就近避风的梦想。同时，还要争取省财政补助，建造

一艘抗风力、大功率的能适应用于海上救助的船只。（尚小正）

二

近几年,近海渔业资源衰退的趋势还未得到根本上的扭转。从渔业经济可持续发展的要求来看,压减捕捞能力、推行渔民转产转业以及相应的补贴政策还要继续下去。因而,对渔业补贴政策做出恰当的评价有着重要的现实意义。1渔业补贴的含义近年来,渔业补贴问题一直都是国际热门话题。