我区村务公开工作存在的问题与对策

第一篇：我区村务公开工作存在的问题与对策

我区村务公开工作存在的问题与对策

在开展党风廉政示范村建设过程中，我们先后多次深入各镇、村调研村务公开情况。还参加区村务公开工作领导小组组织的全区村务公开检查，到南沙街鹿颈村、黄阁镇乌洲村、新海村，横沥镇的太阳升村、群结村以及万顷沙的一些村对落实全区村务公开工作现场会情况进行检查。从调研及检查情况来看，我区开展村务公开推进了农村的民主决策、民主管理和民主监督，促进了农村的改革、发展、稳定。这些工作合民心、顺民意，深受群众欢迎，取得了明显的阶段性成效。但各镇（街）工作发展不平衡，村务公开工作仍然存在不少值得各级村务公开领导小组重视的问题。

一、存在的主要问题

（一）公开栏不规范，公开不及时。根据区社区管理局去年上半年对全区58条行政村的村务公开工作的实地调查，在全区58条行政村中，有4条村尚未建公开栏，占6.9%；公开栏规格 不达标需全面改造的13条，占22.4%；正面视线受遮挡需改造的19条，占32.6%。全区及时公开的村有28条，约占48.3%；不及时公开（含无公开栏，下同）的村有30 条，约占51.7%；从各镇（街）的各村是否及时公开情况来看，南沙街及时公开的有14 条村，不及时公开的有1条村；万顷沙镇及时公开的有8条村，不及时公开有7条村；黄阁镇及时公开的6条村，未及时公开有8条村；横沥镇及时公开的仅有长沙村1条村，其他13条村均未做到及时公开。

（二）认识不够到位。少数村干部对村务公开和民主管理的意义认识不足，没有真正做到还权于民。有些村民的民主意识和参与意识淡薄，认为村务公开、民主管理与已无关。

（三）程序不够规范。一些村的村务公开工作，公开什么，怎样公开，什么时候公开，基本上由村干部说了算，村民代表议事会起不到多大作用，民主管理实际上是少数人管理。

（四）公开栏公开内容不规范。一些村虽然各方面的内容都有公开，但不全面，未能按省的公开栏统一模板样式公开。如同一内容，各村有各村的公开方法，这个村的人看不清那个村的公开栏，不便于群众之间进行比较与监督。有的村财务支出只公开总数目，简单列出几大项，具体事由含糊不清，往往用“其他支出”代替，有的只公开财务，不公开政务，以财务代替政务，对其他农民普遍关心的热点难点问题回避或轻描淡写。

（五）制度不够健全。有的村在实行村务公开和民主管理的过程中，没有明确具体的配套制度，有的虽制订了村民议事会、民主理财等系列制度，但不重视落实，制度变成了挂在墙上的摆设。

（六）监督不够到位。有的村虽成立了理财小组和监督小组，但履行职责不到位，机构形同虚设。

（七）公开内容避重就轻，不敢点题公开。主要表现在：公开内容重点不突出，表面的事项公开多，深层次的问题公开少，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的热点、重点如土地开发租赁、修筑村级公路、公益工程承发包等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；公开的内容不够全面，如在财务公开上，只公开几个大数据，不公开具体的收支项目，尤其是业务往来中发生的支出，往往在“其他支出”或“管理费”栏目中一笔带过，不作详细公开；事后公开多，事前、事中公开少，有些应该公开的内容未公开；公开的个别内容经过人为加工，不够真实。财务公开的一些报表不够简单明了，一些专业术语村民看不懂，村民看不明白，影响了公开的效果。

（八）部分村公开栏设置的地点不合理，不便村民监督。

二、存在问题的原因

（一）镇（街）、村领导不够重视，工作力度不够，措施不够落实。个别镇（街）尚未建立村务公开工作协调、办事机构，缺乏有效管理机制和资金投入。村务公开工作面广、线长、工作量大，需要纪检、组织、民政、农业等部门的密切配合、积极协调。但个别镇（街）对推进村务公开工作现场会的部署行动迟缓，一些镇（街）对村务公开的责任内容、责任分工、责任追究未能落实到位。有的村干部“两手抓”的职责意识淡薄，认为搞村务公开是时尚、是形式，经济工作才是硬指标，而村务公开工作是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手；有的村干部怕暴露问题，认为将村务公诸于众是“家丑”外扬，会引发矛盾，引发村民上访，因而对推行村务公开态度不端正，敷衍应付，特别是对村民关心的热点、难点问题，与广大群众切身利益相关的问题，采取避重就轻有所侧重的公开办法；有的村干部怕失权、怕揭短，认为将干部的权责曝于“阳光”之下，办事受约束，权力受削弱，甚至会丢选票，从而不想或不愿公开。

（二）不少村民民主观念淡薄，参与监督的意识不强。一些村民对村务公开和民主管理的目的、内容、形式不了解，缺乏参与热情。一些村民认为村务公开工作是搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，因而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。村民对村务公开意识的淡薄，从另一方面又使村委会对村务公开工作的重视程度大大降低。

（三）民主决策和各项管理制度还不健全，制度落实不够。在村的重大事务决策过程中，没有形成一个规范的民主决策机制，个别村“书记、主任说了算”，没有把村两委班子会议、村民代表会议摆到决策的主体位置，造成管理上混乱，导致出现个别村干部钻空子转存土地基金等问题。现行的村务管理各项制度如村务公开制度、财务管理制度、村务管理办法等制度相对滞后，未能结合发展需要及时补充和完善。在各项制度的落实方面，个别村干部对已有的党风廉政建设工作制度和村务管理各项制度了解不多，认识不深，执行落实不够，以致不懂得循什么“规矩”来约束自己和开展工作，削弱了农村党风廉政建设工作的实际成效。

4、监督工作不到位，责任追究工作有待加强。一是大多数村民平时对维护自身利益的意识不强，没有很好地行使自己的知情权和参与权；二是没有发挥好理财小组和监督小组的作用，有的村理财小组和监督小组形同虚设，没有参与理事、监督活动；三是村干部决策的责任追究机制不完善，对村干部的决策失误没有具体明确的责任认定和责任追究。四是对农村党风廉政建设责任制的落实情况规范化检查仍比较少，责任追究力度不够。

三、建议和对策

（一）切实加强领导，落实工作责任制。镇（街）要建立完善村务公开工作领导小组。区村务公开领导小组已经成立，成员单位为区纪委监察局、区委组织部、区财政局、区农林局和区社区管理局，领导小组办公室按规定设在区社区管理局。镇、街也要尽快相应成立工作领导机构，明确工作分工和责职、明确奖惩指标。区里已按每条村5000元的标准下拨给各镇（街），各镇（街）需尽快落实配套资金，确保工作正常开展。严格落实村务公开工作责任制，要把村务公开工作列入党风廉政建设责任制的重要内容，做到一起部署、一起检查、一起考核。要严肃工作纪律，严格执行有关责任追究制度，对违反规定、搞假公开等弄虚作假行为，造成群众集体上访的要追究领导责任。

（二）充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。各镇（街）党委（工委）要把村务公开和民主管理工作同加强基层组织建设有机地结合起来。村务公开和民主管理，是农村基层组织建设的一项重要任务，搞好村务公开和民主管理，有赖于农村基层组织的坚强有力，二者紧密相连，互为一体。要推行村务公开和民主管理，既要发挥农村基层党组织的领导核心作用，又要促使农村基层党组织改变领导方式，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来。通过教育和培训，提高村干部依法照章管理村务的能力。村民委员会、村集体经济组织和其他村级组织要在村党组织领导下，团结农民群众，齐心协力做好村务公开民主管理工作，促进农村各项事业全面发展

（三）要因地制宜，分类指导，创造性地开展工作。区纪委曾组织各镇（街）纪检负责同志到番禺沙湾镇、花都区新华镇等地参观学习，区村务公开领导小组也曾组织全区各村党支部书记、村主任以及村务公开领导小组成员在村务公开示范村万顷沙镇沙尾二村召开现场会，以先进典型作示范，全面推进村务公开工作。各镇（街）和有关部门要根据具体情况，坚持从实际出发，分类指导的原则，定期进行研究部署，把上级的要求进一步具体化，做到有部署、有检查、有总结，常抓不懈。把上级的政策与本地实际结合起来，创造性地开展工作。同时，要积极开展村务公开民主管理示范村的创建活动，充分发挥示范带动作用，做到点面结合，整体推进，全面提高我区村务公开民主管理工作的质量和水平。

（四）要强化对村务公开的监督,确保各项目标要求落到实处。一要加强自上而下的监督。对检查中发现的问题，要责令有关镇（街）、村整改。各镇（街）村务领导小组要经常组织相关部门下村调查了解情况,发现问题及时解决,防止激化矛盾,避免积重难返。二要建立奖惩和责任追究制度。对在工作中不认真、不得力的干部,要批评教育,情节严重的要给予严肃处理。对在工作中弄虚作假、侵犯村民民主权利的干部,是党政干部的,要追究其党纪政纪责任；是村干部的,要按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村委会组织法》的有关规定进行处理。三要强化群众监督，广泛动员和组织村民群众参与村务活动。

（五）强化村级制度建设，以制度管人管事管财。最近，区里加大了村级制度建设，一是区委组织部制定了《中共广州市南沙区关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见（试行）》，进一步加强对村干部的监督管理。二是区纪委在去年拨出经费帮助编印村规章制度汇编基础上，又根据上级的部署要求，结合南沙街鹿颈村、黄阁镇莲溪村这两个市纪委廉政示范村实际，在各村已有的规章制度的基础上，对各示范村的规章制度全面梳理、补充和完善，并送镇（街）、示范村广泛征求村民意见，下一步将把经村民讨论通过的规章制度汇编成册，重要的要上墙广而告之，增强村民对村务公开的监督意识。三是制定实施《广州市南沙区村干部报酬管理意见》、《南沙区集体经济组织财务管理暂行办法》两项制度。《广州市南沙区村干部报酬管理意见》规定，村级干部报酬由职务补贴、专项补贴、绩效奖和经济发展奖组成。其中，职务补贴、专项补贴中的村两委交叉任职补贴、节日慰问金、绩效奖由区、镇（街）共同分担。一方面，体现了政府对村干部的关心；另一方面，通过经济手段进一步加强了对村干部的监督管理。《南沙区集体经济组织财务管理暂行办法》规定，全区各镇（街）统一实施村账镇（街）代理制度，镇（街）成立会计结算中心，各村只设1名报账员，结算中心财会人员均由各镇（街）统一招聘、统一管理，费用由镇（街）负责。通过在全区实施统一规范的村集体经济组织财务管理办法，进一步加强农村党风廉政建设。

（六）深化宣传教育，不断提高认识。一要利用各种方式和渠道，宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让村干部消除顾虑，树立公仆意识和法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。让村民群众真正享有知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。二要加大培训力度，提高村干部综合素质。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉村务公开工作的具体操作程序，掌握开展村务公开的基本要求，明确各自职责，养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法

第二篇：浅谈村务公开存在的问题及对策

当前村务公开存在的问题及解决对策

村务公开制度是村级基层组织党风廉政建设制度的一项重要内容。这项制度的实施对于加强农村基层党风廉政建设，规范村干部工作行为，促进村干部廉洁务实，保障农民切身利益，维护农民的合法权益，确保农民权益平等，密切党群、干群关系，推进农村政治文明建设，充分调动人民群众积极性和创造性，推动农村经济社会发展，都有着极其重要的意义。

一、当前村务公开存在的问题

1、重表面内容，轻实质问题。一是公开的内容不够深，表面的事项公开多，深层次的问题公开少。如在财务公开上，只公开几个大数据，不公开具体的收入、支出项目。二是公开的内容不够全，事后公开多，事前、事中公开少。

2、重临时应付，轻长期坚持。一是平时不认真公开，上级来检查时就大忙一阵。二是公开栏简陋粗糙，书写潦草，遇下雨字迹就看不清了。三是村务公开资料管理不够规范，装订成册、立卷归档的不多。

3、重简单公开，轻及时反馈。一是村务公开信息反馈制度还未有效建立，公开后没有及时听取群众意见。二是对群众提出的问题和意见说明解释不够，认为只要公开就完成了任务。

二、产生上述问题的原因

1、思想认识有误区。从村干部方面看，主要是认为：村务公开是一阵风，不认真公开；村务公开是添麻烦，是跟村干部过不去，不愿

公开。从农民群众方面看，村务公开是干部们的事，与已无关；村务公开是表面文章，无济于事。

2、指导帮助有不足。上级对村务公开工作指导有时不够及时，有的指导缺乏针对性，只停留在一般号召上，对村委会做好村务公开工作的支持帮助不够有力，致使一些村委会缺乏开展村务公开工作的基本条件。

3、群众监督有差距。由于村民对村务公开相关的知识知道太少，提不出什么有针对性的意见，因而不会监督；有的村民提过意见但没有答复，因而不愿监督；有的担心提意见遭打击报复，因而不敢监督。一些乡镇对村务公开重视不够，精力投入不足，使对村务公开的监督乏力。

4、落实考核有欠缺。一些地方对村务公开工作有布臵没检查，使布臵流于形式；抓村务公开工作有制度，但落实不够，导致制度约束力不足；对村务公开工作虽有考核，但考核措施不硬，考核结果使用不够，致使考核成了过场。

三、加强村务公开工作的建议

通过推进村务公开促进农村基层党风廉政建设，是一项重大而艰巨的任务。要完成好这项任务，从长远来看，必须大力发展农村经济，增加农民收入和集体积累，必须加快文化教育事业的发展，提高广大农民群众的文化素质、民主法制意识和监察意识。从当前看，应主要在以下六个方面下功夫，抓落实。

1、加强领导，明确职责，在强化领导下下功夫。首先是要建立健全村务公开工作的领导机构。县、乡镇两级党委、政府、纪委承担着

直接指导督促村务公开工作的职责，协调任务重，工作要求具体，更应加强领导，抓好落实。其次，要明确各级、各有关部门在村务公开工作中的职责，建立严格的责任制。村党支部书记应是村务公开的第一责任人，应负责组织领导村两委班子和广大群众扎扎实实地推进村务公开工作。村委会主任是村务公开的直接责任人，应认真做好村务公开的各项具体工作。

2、加强培训，广泛宣传，在提高认识上下功夫。首先要通过多种形式，组织乡村干部，尤其是村两委成员学习培训，重点学习“三个代表”重要思想、科学发展观以及有关法律、法规和政策，教育引导他们深刻认识村务公开的重要性和紧迫性，消除认识上的误区和片面性。其次要有计划、有针对性地向广大群众宣传实行村务公开、民主管理的法律、法规和政策及村务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发广大群众的主人翁意识，提高参与民主管理和民主监督的积极性。

3、加强建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村务公开的内容上要完善制度，将村务公开的内容制度化。二是在村务公开的时间和方式上要完善制度。各村按季度至少公开一次，内容必须详细，且人口相对集中的地方。三是完善村务公开审查制度。四是完善村务公开信息反馈制度。五是完善村务公开考核和责任追究制度。六是建立村务公开档案管理制度。

4、加强指导和督促检查，在狠抓落实上下功夫。村务公开工作受经济社会发展等因素的影响，存在着明显的发展不平衡问题。因此，应实行分类指导，认真总结典型经验，及时在面上推广；对村务公开

困难大、问题多的地方，要深入实际，解剖麻雀，找准问题。在此基础上面对面指导，手把手传授，心贴心关怀，帮助解决实际问题，尽快实现村务公开的规范化。

5、加强热点公开，拓展公开地点、公开形式，在贴近群众上下功夫。村务公开的热点是村财务收支情况，农民群众对此很关心，要将其作为加强村级干部队伍廉政建设的一个重要内容，及时加以公开。为使村务公开进一步贴近群众，有必要在村民小组或群众居住较集中的地方增设公开点，在这些公开点上，将群众关注的热点问题作简要公开或召开群众会、代表会进行公开，使群众及时了解主要内容。

6、加强横向联系与合作，在紧密结合上下功夫。村务公开工作涉及农村工作的许多方面，要围绕中心，服务大局，加强协调，紧密配合，共同推进此项工作顺利开展。村务公开工作一是要与发展农村经济紧密结合，二是要与农村基层党风廉政建设紧密结合，三是要与乡镇政务公开紧密结合，通过上述“三个结合”，促使村务公开不断深入，取得新的更好的成绩。

随着经济、社会的发展，随着基层民主政治建设的进一步加强，村务公开工作将面临着新的任务和挑战，也会面临更多的具体问题。为此，我们将更应该清醒地认识到村务公开的重要性和必要性，更加重视村务公开工作，对党风廉政工作、社会稳定、执政之基的巩固和谐社会的构建有着十分重大而深远的意义。

第三篇：浅谈村务公开存在的问题及对策

村务公开是基层民主政治建设的重要内容，进一步推进村务公开，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的必然要求，是发展社会主义民主，推进政治文明建设，充分调动人民群众积极性和创造性，促进农村经济社会发展的重要举措，是促进党风廉政建设，密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径。当前村务公开工作总的势头很好，取得了一定成绩。但也存在着不容忽视和亟待解决的问题，归纳起来，主要有“三重三轻”。

（一）重表面内容，轻实质问题。一是公开的内容不够深，表面的事项公开多，深层次的问题公开少。如在财务公开上，只公开几个大数据，不公开具体的收入项目。二是公开的内容不够全，事后公开多，事前、事中公开少。

（二）重临时应付，轻长期坚持。一是平时不认真公开，上级来检查时就大忙一阵。二是公开栏简陋粗糙，书写潦草，遇下雨字迹就看不清了。三是村务公开资料管理不够规范，未装订成册，立卷归档。

（三）重简单公开，轻及时反馈。一是未建立村务公开信息反馈制度，公开后没有及时听取群众意见。二是对群众提出的要求并不作说明和解释，认为只要公开就完成了任务。

深入分析上述“三重三轻”问题产生的原因，主要有：

（一）认识上有误区。从村干部方面看，主要是认为：村务公开是一阵风，不认真公开；村务公开是添麻烦，是跟村干部过不去，不愿公开。从农民群众方面看，村务公开是干部们的事，与已无关；村务公开是表面文章，无济于事。

（二）指导帮助有不足。上级对村务公开工作指导有时不够及时，有的指导缺乏针对性，只停留在一般号召上，对村委会做好村务公开工作的支持帮助不够有力，致使一些村委会缺乏开展村务公开工作的基本条件。

（三）监督上有差距。由于村民对村务公开相关的知识知道太少，提不出什么有针对性的意见，因而不会监督；有的村民提过意见但没有答复，因而不愿监督；有的担心提意见遭打击报复，因而不敢监督。一些乡镇对村务公开重视不够，精力投入不足，使对村务公开的监督乏力。

（四）抓落实上有欠缺。一些地方对村务公开工作有布置没检查，使布置流于形式；抓村务公开工作有制度但不落实，制度形同虚设；检查村务公开工作有考核但未碰硬，考核成了过场。

全面推进村务公开，大力发展基层民主，是一项意义重大而艰巨的任务，要完成好这项任务，必须大力发展农村经济，增加农民收入和集体积累，必须加快文化教育事业的发展，提高广大农民群众的文化素质和民主法制意识。针对存在问题，我们应在以下六个方面下功夫，抓落实。

（一）加强领导，明确职责，在强化领导下下功夫。首先是要建立健全村务公开工作的领导机构。县、乡两级党委、政府承担着直接指导督促村务公开工作的职责，协调任务重，工作要求具体，更应加强领导，抓好落实。其次，要明确各级、各有关部门在村务公开工作中的职责，建立严格的责任制。村党支部书记应是村务公开的第一责任人，应负责组织领导村两委班子和广大群众扎扎实实地推进村务公开工作。村委会主任是村务公开的直接责任人，应认真做好村务公开的各项具体工作。

（二）加强培训，广泛宣传，在提高认识上下功夫。首先要通过多种形式，组织乡、村干部，尤其是村两委成员学习培训，重点学习党的十六大精神、三个代表重要思想以及有关法律、法规和政策，教育引导他们深刻认识村务公开的重要性和紧迫性，消除认识上的误区和片面性。其次要有计划，有针对性地向广大群众宣传实行村务公开、民主管理的法律、法规和政策及村务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发广大群众的主人翁意识，提高参与民主管理的积极性。

（三）加强建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村务公开的内容上要完善制度，将村务公开的内容制度化。二是在村务公开的时间和方式上要完善制度。三是完善村务公开审查制度。四是完善村务公开信息反馈制度。五是完善村务公开考核和责任追究制度。六是建立村务公开档案管理制度。

（四）加强指导和督促检查，在狠抓落实上下功夫。村务公开工作受经济社会发展等因素的影响，存在着明显的发展不平衡问题。因此，应实行分类指导，认真总结典型经验，及时在面上推广；对村务公开困难大、问题多的地方，要深入实际，解剖麻雀，找准问题。在此基础上面对面指导，手把手传授，心贴心关怀，帮助解决实际问题，促使其尽快把村务公开工作规范地开展起来。

（五）加强热点公开，拓展公开地点，在贴近群众上下功夫。村务公开的热点是村财务收支情况(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，农民群众对此很关心，要及时公开。为使村务公开进一步贴近群众，有必要在村民小组或群众居住较集中的地方增设公开点，在这些公开点上，将群众关注的热点问题作简要公开，使群众及时了解主要内容。

（六）加强横向联系与合作，在紧密结合上下功夫。村务公开工作涉及农村工作的许多方面，要围绕中心，服务大局，加强协调，紧密配合，共同推进此项工作顺利开展。村务公开工作一是要与发展农村经济紧密结合。二是要与农村基层组织建设相结合。三是要与政务公开相结合。四是要与“四个民主”紧密结合。通过实行村务公开工作，使“四个民主”深入人心，通过推进“四个民主”，促进村务公开不断深入，取得新的更好的成绩。

第四篇：当前农村村务公开工作存在的问题及对策

当前农村村务公开工作存在的问题及对策

周荣光

在农村实行村务公开，是农民群众参与基层民主管理、实施民主监督的重要形式；是扩大基层民主，推进民主法制建设，促进农村的改革、发展和稳定，推动社会主义新农村建设、加快农村经济社会全面发展的重大举措；是密切党群干群关系、加强农村干部廉政建设的重要保障。近几年来，农村各级党组织和纪检监察部门努力推行村务公开，取得了很大的成绩。不过，据笔者最近在农村调查，了解到有一些村子的村务公开工作还有不尽人意之处，村级财务政务公开透明的过程中还有一些阴影：

一是作秀式公开：有的只公开上半年，不公开下半年；有的公开栏第一期内容是村务，第二期又成了农技知识；还有的听说上面来检查就张榜公布，检查人员一走他们马上就收拾。看上去村务公开，实际上在作秀。

二是拖拉式公开：有的村视村务公开应最少一季度一次的要求于不顾，一年甚至更长时间才公开一次，且内容不具体。时间长了，有的事情群众记不清楚，谈不到监督；有的事情则因为时过境迁，即使群众有意见也无法纠正。这样公开有什么意义？

三是选择式公开：有的村只公开收入，不公开支出；只公开总账，不公开明细账；只公开大家都知道的账目，不公开村干部暗箱操作的账目；只公开针对群众的支出，不公开干部的工资、奖金以及吃喝账。这种公开实际上只是为了糊弄群众。

四是造假式公开：个别村干部担心自己大吃大喝、挥霍浪费，就弄虚作假，公布几个假数字来蒙骗群众，以躲避监督。

类似上述不尽人意的表现可能还有几种，概括起来一句话，就是少数地方的村务公开流于形式，“民主决策、民主管理、民主监督”的原则得不到很好的贯彻落实。这个问题应该引起各级领导的重视。

村务公开是当前农民普遍关注的热点之一，是关系到能不能在农村全面贯彻惠农政策，能不能理顺群众情绪，保持农村社会稳定，调动一切积极性，同心同德地推进新农村建设的重大问题，应该坚持不懈地认真抓好、力求实效。为此，应从以下六个方面下功夫：

一要在“透”字上下功夫，注重公开的透明度。建立完善监督机制，把监督权交给群众，把群众是否满意和能否看懂作为衡量标准，让群众真正参与管理和监督。

二要在“实”字上下功夫，注重公开的真实性。做到公开前经民主理财小组审核或村民代表大会通过，以保证公开内容的真实；公开后对群众反映的问题及时解决、疑问及时解释、错误及时纠正，使公开工作收到实效。

三要在“活”字上下功夫，注重形式的多样化。要采取四结合的方式满足群众对村务公开的新要求。即：室内公开和室外公开相结合、上墙公开和会议公开相结合、定期公开和不定期公开相结合、公开栏公开和印发“明白纸”到各户公开相结合。

四要在“制”字上下功夫，注重制度的规范化。规范村务公开的具体操作程序，明确村务公开中乡镇、村委会、村民代表会、民主理财小组等各自的权力范围、工作责任和具体任务，建立健全一套具体、固定、完善、可行的制度和措施，把村务公开纳入法制化、制度化的轨道。

五要在“改”字上下功夫，注重操作的落实。各村的实际情况不同，经济基础也不一样，应结合具体情况，改革原有的村务公开工作中一些不合实际和不好操作的办法和要求，根据每个村子的实际情况提出适宜的操作办法，以求落实。

六要在“严”字上下功夫，注重严格管理。成立专门检查小组，采取定期例行检查、重点抽样检查、举报核实检查等办法，力促村务公开规范和真实；帮助村上设立日常监督组织，对公开内容装订成册、建立档案，做到有据可查；各级纪检机关也要加强督查，使村务公开工作得以健康开展，让村务公开的阳光真正普照农村大地。

作者通联：陕西咸阳市秦都区人大

第五篇：论我国农村村务公开存在的问题及对策

论我国农村村务公开存在的问题及对策

摘要：村务公开制度是我国村民自治中民主监督的重要内容，村务公开制度的好坏决定了我国农村民主监督的质量，在农村，无论是村民还是民主监督机构对村务监督乏力的原因主要是村务制度不健全，因而努力推进村务公开制度，实现村民自治中民主监督不断进步和完善，是推进我国基层民主建设主要途径。关键词：村民自治；村务公开；民主监督

一、村务公开的概述

村务公开就是村委会把村民关心的、涉及村民利益的事务定期向村民公布，并接受村民的监督。村务公开是村民民主监督的基础，事关村民的切身利益。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出，要”全面推进村级民主监督。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应该向村民公开。村民委员会要广泛听取群众意见，大多数群众不赞成的事情，应予纠正。经村民民主评议不称职的村干部，应按照规定程序进行调整。”

总的来说，村务公开可分为三个方面：一是财务，二是自治事务，三是政务。财务是村务公开中最为重要的方面，主要包括财务收入、财务支出、财产、债务债权、合同兑现等五个方面。自治事务指的是除财务以外的村民委员会办理涉及本村村民利益的各类村务，主要包括兴办公共福利事业情况、农民负担情况、经济建设情况等。政务指乡镇政府下达的、需要村民配合完成的各项国家任务及行政

工作，如：计划生育、国家建设征用土地、宅基地申请批准、救灾救济款物的发放等项目。

二、村务公开过程中出现的问题

近年来，随着村民自治的不断发展，全国各地推行村务公开取得了积极地成果，但是在村务公开过程中有些地方还存在着一些亟待解决的问题。主要表现为以下几点：

首先，村务公开流于形式、内容不真实且失真严重。虽然各地都或多或少公开了村务，但是公开的内容大部分有选择性，专挑一些不痛不痒的写一大堆，而对村干部不利的部分置之不理，让群众看不明白。有的村公务栏设在村里较为显眼的地方，使村民了解村务较为方便，但公开栏上张贴的村务多为无关紧要的小事，对村民关心的或涉及村民利益的内容却不公开，如村集体支付的吃喝招待费，上级拨付的专项款，村集体兴办企业经营收支等从不公开。”即使公开，其内容失真严重，公开不及时，甚至搞”秘密公开”，即将公开的的内容不张贴在村里的”明白墙”，而是贴在村办公室。”[1]村民对村务公开的真实性持怀疑态度较多，尤其是涉及村财务方面的内容。有的村民说：”公开栏是糊弄人的，我们才不信呢，来参加会议是为了顶替一天的工作，也是为了不得罪干部。”[2]国家统计局城乡调查队在河北省58个县的调查表明：”有67%的村民认为村务公开内容全部真实或主要内容真实，但也有33%的村民认为虚假的东西较多，属欺骗村民，应付上级检查。”[1]这样，农民对村务公开的内容失去兴趣，认为村务公开可有可无，与自己无关，严重影响村民参与民主监督的积极性。

其次，村务公开的程序不规范，有较大的随意性。一些地方村务公开的程序随意性较大，是否公开、公开的内容都由村委会说了算，公开的内容、形式、时间不规范。村务公开的内容十分简单，只粗略的列了大项，而对详细的项目从不公布，对于村民关心的财务收支状况不按程序公开，或者不公开，村民对村财务的状况一点也不清楚，这为村干部假公济私提供了便利条件；大多数村庄村务公开的形式较为单一，多以固定公开栏和公开表的方式公开村务，缺乏创新，并且公开的次数太少，有的村半年才公开一次村务，群众看到的是往往是半年或一年前的陈账陈事，公开栏成了村干部的形象工程；村务公开没有固定的程序，对于村财务收支状况应先通过民主理财小组及村民代表大会的审计才能公布，但是，有的村没有接受审计就随意公开，审计程序完全被忽略。同时，村务公开的后续工作没有做好，村干部将村务张贴到村务栏后，就直接走人，对村民提出的疑问也不管不顾。

最后，上级政府对村务公开监督不力。塞缪尔.亨廷顿曾指出”发展中国家现代改革的实施，没有中央政府的强有力的行政指导很难收到成效。因为在高度集权体制的条件下，没有权力上层的首肯与推进，任何来自下层的创新活动常会被压制或缺乏持久的生命力而得不到正常的发展。”村民自治需要在政府的指导与帮助下，才能不断地改进。同样对于村务公开，也要依赖乡镇政府的指导与监督。如果没有乡镇政府的支持与监督，村务公开很可能流于形式。然而

在一些农村地区，乡镇政府由于缺乏利益的驱动而忽视村务公开和民主管理工作，对村务公开只是做一般性号召，疏于认真检查指导、不注重质量和实际效果的现象严重存在，从而造成村务公开难以推进。[1]

三、完善我国村务公开的对策

我国村务公开存在不少问题，由于村务公开制度不健全导致村务公开流于形式，使村民的民主监督不能落于实处，严重影响了农村基层民主建设和农村的社会稳定。因而，加强村务公开，是我国农村基层民主建设的重中之重，要放在我国村民自治的首要位置。党的十五大报告指出：”发展社会主义民主，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，健全的制度是村务公开正常开展的有效保障”。为了使村务公开完善好，必须从制度方面对其进行完善，只有这样才能保证村务公开按制度实施。除此之外，主要从三个方面加大村务公开的力度。

1、加大村务公开的宣传力度，提高村干部的村务公开意识 村务公开涉及面较广，很有可能触动村干部的自身利益，因而推行起来有一定的难度。因而，我们要从思想认识入手，充分利用各种渠道，向村干部宣传村务公开的目的、意义、方式等，提高村干部对村务公开的认识水平。同时，要强化村干部对”村务公开”的学习。一方面要认真学习村务公开的有关政策，领会村务公开的精神实质，做到执行党的村务公开政策不走样。另一方面，要认真学习村务公开的业务知识，尤其是财务知识，只有这样才能真正的把村

务公开贯彻落实好。

2、明确村务公开的形式和程序，落实村务公开的内容 要坚持公开的全面性，把与群众切身利益相关的事项全部予以公开，如村级财务收支、宅基地的使用、救灾救济款物的发放等重要事项要及时公开。同时，要将新型农村合作医疗、农机补贴、种粮直补、土地征用补偿及分配的政策落实情况，都要纳入公开的范围，真正做到群众最关心什么就公开什么，什么问题与群众利益最直接就公开什么；[3]总之，从源头上遏制违纪现象的发生，就必须全面实行村务公开、财务公开、账目公开、资金使用与去向公开，落实公开的内容。

3、加强监督体系建设，实现民主监督

上级部门是监督村委会是否积极开展村公务开的主要力量，上级部门要按时督查、检查。在督查过程中，要严格村务公开的标准，完善村务公开的程序；并且要多听取群众的意见，少听村干部的汇报；发现问题及时整改，杜绝上”有政策下有对策”的不正之风，强化审计监督。在村务公开中，财务公开是村民最关心的也是村干部容易出现纰漏的部分，因而在民主理财小组对财务公开进行监督的前提下，上级部门也要严格审查，对财务公开不执行的或执行不好的采取有效措施，限期”补课”。

除了上级监督，还要加强民主理财小组对村务及财务的监督。福建省龙岩市新罗区西坡镇的做法值得我们借鉴：民主理财小组，根据本村经济活动情况，对每月已发生的经济业务逐笔审核，按照村务

公开的要求，村财务每季度公开一次，保证本村的各项收支情况的真实，以防止胡支乱花，侵吞集体财产，真正向农民群众交一份清白的收支表。[4] 参考文献：

[1]郭磊.国家权力与公民权利--中国政治文明发展中的核心变量[d].浙江理工大学，2011.[2]王铭.村务公开问题探析[j].山东省农业管理干部学院学报，2007，（5）.[3]王满荣.困境与反思：村监督组织运行机制的实证研究--以杭州市余杭区为例[j].湖北社会科学，2012，（3）.[4]陈幼华.提高村级民主监督的时效性[j].现代农业，2008，（1）.作者简介：于娟娟（1986-），女，燕山大学文法学院2010级行政管理专业硕士研究生，主要从事地方政府管理研究。