当前政务和村务公开存在的问题及对策

第一篇：当前政务和村务公开存在的问题及对策

”的思想，应付了事。二是厌烦心理。认为政务和村务公开工作费时、费钱又费力，吃力不讨好，自找麻烦。三是自以为是。有的单位领导认为自己办事公道，没拿公家的钱或物，甚至自己还掏腰包，既不瞒上又没欺下，公开则是画蛇添足，没有必要。四是畏难思想。认为有些内容不宜公开，如公开反而会引起群众误解，影响稳定，还是不公开为好。

2、民主监督机制不够完善，公开工作的责任追究制度不落实。一是监督制度不健全。部分单位、村没有健全政务、村务公开监督制度，有的虽然制定了一些监督制度，但制度没有得到认真执行，缺乏对干部的约束力。二是监督机构不完善。许多单位、村都建立了政务、村务公开监督小组、理财小组，但是却没有发挥出应有的监督、管理作用。表现为：①有的监督小组、民主理财小组不是由选举产生，而是由单位、村主要领导确定或在政务、村务公开领导小组成员中指定，监督力度不大，反而使监督机构成为掩盖不合理收支的一个幌子；②有的单位、村财务收支仍然由主要领导说了算，大宗的收支事先没有通过监督小组、民主理财小组或单位、村领导班子讨论，监督机构被架空，形同虚设；③有的单位、村财务收支虽然通过了监督小组、民主理财小组的审定，同时也公布了财务收支情况，但是由于有的监督小组、民主理财小组成员缺乏财经法规知识，特别是一些村的民主理财成员，文化程度相对较低，不懂得看帐和理帐，仍然起不到监督的作用，造成民主理财、民主监督名存实亡。三是政务、村务公开制度建设本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站滞后。由于目前我国还没有一部规范政务、村务公开的专业法，也没有相应的党纪和法律法规规定。因此，即使群众发现有不及时公开或公开的内容不真实的行为，并经查证属实的，甚至影响极坏的，也没有办法要求公开主体和有关人员承担责任，这使得政务、村务公开在实际操作中常常缺乏刚性约束，主体行为的责任不明确，无法形成有力的政务、村务公开工作责任追究机制。

3、农村干部队伍的素质不适应，特别是村级财会人员专业素质差，影响了村财务公开。当前，村务公开开展不平衡、质量不高，很大的一个原因与目前我市的农村干部队伍素质总体较低有很大关系。一方面是干部队伍后备力量缺乏，文化素质偏低，责任意识和民主法制意识不强，工作方法简单，排解群众矛盾和驾驭市场经济的能力有待提高；另一方面，当前我市绝大部分村的财务人员专业素质差，大多数均为无证上岗，有的连最起码的财会常识都不懂，理账能力差，不适应村务公开工作的要求。

三、对策思路

党的十六大指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。实行政务和村务公开，推行民主管理和民主监督，是扩大基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业的有效途径。为此，各级党组织既要对公开制度本身不断进行完善，又要把公开工作与民主建设有机结合起来，通过公开促进民主，依靠民主保障公开。在二者的良性互动中，使公开工作走上制度化、规范化轨道。

1、统一思想，深化认识，做到真心实意地公开

第一，要坚持教育为先，重视提高公开工作主体的思想认识、增强开展政务、村务公开的积极性和主动性，做到真心实意地公开。要结合即将开展的保持共产党员先进性学习教育活动，教育广大干部认识政务、村务公开工作是党和国家加强基层民主政治建设的一项重要举措，认识政务、村务公开民主管理工作的必要性和紧迫性，认识干部群众对政务、村务的知情权和参与权是法律赋予公民神圣不可侵犯的权利，增强政策法制观念，自觉接受群众的监督，进一步推进政务、村务公开透明化、民主化。第二，应该加大宣传力度，树立标杆，典型引路。要用身边的事实，使广大干部明白，政务、村务公开工作做得好，不仅不会影响工作的开展，反而会因为干部群众的民主参与而更加顺利推进，真正做到“给群众明白，还干部清白”，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项方针、政策在农村得到更好的落实。第三，要加大对政务、村务公开具体责任人的培训教育力度。通过培训教育使广大干部明白政务、村务公开并不是一件难事，只要我们实事求是、真心诚意地将政务、村务予以公开，就能取得干部、群众的理解和信赖。

2、强化制度建设，落实工作责任，建立有效的工作机制，做到政务和村务全程公开

首先，要进一步落实政务、村务公开工作责任制，努力形成上下联动、齐抓共管的工作机制。要进一步调整充实政务、村务公开民主管理工作领导小组，发挥好相关职能部门协调、指导和督促检查的作用。同时，应把这项工作纳入市、乡和村党组织抓党风廉政建设责任制和基层组织建设责任制的重要内容，作为市直有关部门党政领导、乡镇党政领导、村党组织书记、村委会主任实绩考核的重要内容，作为党建工作评先和单位负责人评先的重要标准之一。进一步明确政务和村务公开工作责任人的职责，建立考评机制，把开展调研、指导、督促与检查工作结合起来，把宣传发动与明查暗访结合起来，增加政务、村务公开的透明度，研究和解决政务、村务公开管理工作中存在的突出问题。

其次，充分调动群众参与的积极性，做到民主管理和民主监督。要使群众真正成为村务管理的主体，把村民监督融入村务管理的各个环节、各个层次中。制订行之有效的《村规民约》和《村务管理章程》，落实村民大会或村民代表会议制度，凡关系全体村民利益的重大事项都必须提交村民会议或村民代表会议讨论、决定；凡涉及各项政策措施的规定、重大事项的执行都要提交村民会议或村民代表会议研究决定。逐渐实现村务公开从事后结果公开过渡到事前、事中、事后全过程的公开，逐步做到事前群众要了解，事中群众要参与，事后群众要监督，进一步推进村务公开的制度化、规范化。

再次，加强制度建设，促进政务的全面、真实公开。一要逐步推行会计委派制和人大财政监督制，促进政务的财务公开。要实行会计委派制度，使会计人事管理与单位实现分离，委派会计的财务监督权与单位负责人的行政管理权实现分权制衡，有效地堵塞财务管理上的漏洞。落实、完善人大财政监督制，变财政部门向政府负责为向人大负责，除年度预决算要由人大讨论通过后方可执行外，日常重大开支，凡是预算或对预算的修正都要由人大通过后方可执行，而不能仅在事后向人大报告一下了事。二要积极开展工作人员公开选拔、公务员信息公开制度，促进人事政务的公开。实行人员选拔公开化，让群众参与对干部的选拔，能全面真实地反馈群众参与的结果，以利于接受群众的监督。通过乡镇公务员个人信息公开，有助于群众对政府机关工作人员的德、能、勤、绩以及廉洁自律等情况有所了解，有助于群众对工作人员在提供服务时的任何违法违纪违背承诺等行为进行有针对性的监督。三是实行行政执法公开制和行政执法责任追究制，促进政务的行政公开。行政执法公开制，既包括执法程序公开、事实公开和法律依据公开，也包括对权力的监督和制约机制，即办事纪律、监督投诉渠道和社会服务承诺等的公开，给群众实施有效监督提供武器。行政执法责任追究制。按照法律法规的规定，将本单位行政执法的责任细化、量化到单位内部的每个行政管理和行政执法岗位，并实施相应的考核、监督和奖惩机制，提高每位行政人员的法律意识和责任意识。四要把民主管理贯穿村务公开的全过程。健全和完善村民(代表)会议制度、民主决策制度、民主监督制度、民主评议村干部制度、村务公开检查制度等，完善管理，夯实村务公开工作基础

最后，要强化执法执纪监督，建立公开工作失职失误责任追究制，做到政务和村务“必公开”、“真公开”。建立市、乡、村三级审计监督网络，纪委监察、检察和审计局、财政局、农业经管部门负责对乡镇、各机关单位的财务账目进行定期审计与监督；乡镇经管站、审计站负责对本乡镇各村财务的审计和监督，逐步推行“村财乡审”、“会计委派”、“收支两条线”等制度；村民理财小组和村民代表负责对村日常财务收支核算进行监督与审查。要完善制度，加强管理。逐步建立对村干部的各种约束和激励机制，实行公开工作失职失误责任追究制，形成“有人抓、有人管、有人监督”的工作制度，做到赏罚分明，使村级干部队伍的正气得到弘扬，邪气受到打击。

3、加强村级组织建设，提高农村干部队伍素质，促进村务公开上新水平

一要选准配齐村务监督小组和村民理财小组。应抓住今年村级组织换届选举的有利契机，在选好村民代表，配齐配强村“两委”班子的基础上，做好村务监督小组和村民理财小组的选举工作，原则上村主干不得担任两个小组的组长，应推选懂财会知识，又有村务管理经验，在村里威望较高受群众拥护的同志担任组长，提高监督管理水平。

二要做好农村财会人员的选配和培训。农村财会人员应由村务监督小组或村民理财小组集体研究提出人选，经村民代表大会表决通过，并报镇政府经管部门审查同意后，由镇政府组织财会人员岗前培训后方可上岗。严格杜绝由村主干内定人选的做法，不准村主干兼任村财会职务，不准以种种理由不配村财会人员。

三要把村务公开民主管理工作列入村主干培训的重要内容，强化村主干的民主管理意识和法制意识。村主干自身廉政素质是影响村务公开民主管理工作的关键因素之一，当前，大部分村干文化程度不高，掌握法律知识不多，有的甚至是法盲，有时经不起金钱利益的诱惑。为此，各级党委应充分依托各级党校抓好村主干，特别是新任村主干的培训工作，把村务公开民主管理及法律知识列入培训的必修课，通过培训提高他们依法自治的能力和水平。

第二篇：当前政务和村务公开存在的问题及对策

莲山 课件 w w

w.5Y k J.cO m文秘

内容提要：让权力摆脱“暗箱操作”，实现“阳光工程”是新时期从源头上预防和治理腐败的有效机制。近年来，各级党委和政府认真学习贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，从讲政治高度切实加强组织领导，明确工作责任，健全规章制度，狠抓民主监督，大力推进政务、村务公开工作，确保权利运行受到公开监督和制约，促进了党风政风好转，有效遏制了腐败现象的滋生和蔓延。但是，同发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的要求相比，当前的政务和村务公开还存在着许多不适应的地方，本文将对此作些粗浅的探讨。

一、存在问题

1、“冷热不均”，政务、村务公开工作进展不平衡。一是“两头热中间冷”，上级党委、政府开展公开工作的热情较高，工作部署得也比较多，基层干部群众对政务和村务公开的呼声也比较高，但市属的一些单位、部门、村对开展政务、村务公开认识不足，行动不快。从有关部门在我市的调查情况看，全市112个乡镇、市直单位政务公开工作开展比较好的57个，占50.9%，中的45个，占40.2%，差的10个，占8.9%；全市447个村，村务公开做得比较好的有157个，占35.1%，中的237个，占53%，差的有53个，占11.9%。二是“温差较大”。各个单位、部门、村之间受主要领导的思想认识、单位的经济条件以及负责公开具体工作的人员素质的影响，有的单位搞的好，有的则不尽人意。三是“时冷时热”。同一个单位或村在不同阶段开展也不平衡。工作部署之初干劲十足，公开内容、时间较全面较及时。但时间一久就松劲了，有的干脆保持原样，让公开栏的纸发黄、变样“独领风骚”。单位领导重视时连开夜车，第二天栏新、内容新、形式更新，领导没时间过问时，则无人问津。

2、“以点带面”，公开项目“单打一”，没有做到应公开的全面公开。一些单位或村的公开项目只限于上级规定公开的项目，对群众要求公开但不在规定项目的其他事项不予公开。有的只公布上级规定的部分项目，代替政务和村务的全面公开。也有的只公开结果，不公开过程，以事后公开代替事前、事中公开。

3、“避重就轻”,公开内容的深度、广度不够，随意性较大。公开脱离“重点”，做表面文章。有的部门单位、村专门只公开一些不疼不痒的政务而对反映权力运作的重点内容却设法回避，对干部关心的人事安排问题，搞“暗箱操作”、“生米煮成熟饭”。对群众普遍关注的财务收支等重要项目没有做到逐笔逐项地公开，而搞半公开、假公开，合并项目公开、转移项目公开，公开内容失真，使政务、村务公开成为“讲在嘴上，贴在墙上，挂在栏上”的“皮影戏”。有的只公开容易公开的内容，对难以公开的内容则不公开或“轻描淡写”，只公开总目不公开细目。有的部门单位、村为了显示政绩，则只公开成绩，不公开问题。

4、“形式单一”，公开内容只限于政务、村务公开栏上公开，群众知晓面不大。一些部门单位、村从始至今只通过公开栏单一形式进行公开，很少根据各部门单位、村的实际情况和群众要求，采用灵活多样的形式面对面地向干部群众公开。如：打印成明白簿、公开卡，分发到干部群众手里、召集村民会议或党员、村民代表会议、利用党员代表会议或人大代表会议等形式进行公开，更别谈利用广播、网络、闭路电视等传播工具公开。有的单位虽有公开栏，但却深藏闺中，在院内、室内挂一块公开栏，群众不容易看得到。特别是一些自然村较多的村，无法做到村村设立公开栏，有的只有主村设公开栏，其他自然村没有，还有的单位或村公开栏不是设在人口密集的地方，干部群众很难看到公开栏里公开的内容。

5、“无序运作”，公开工作的程序不够规范，公开随意性大。政务、村务公开要求按照提议—审查—确定—公开—建档的程序进行，有的单位公开内容未通过规定程序审查，仅由办事人员找出相关内容，主要领导一批，字一签，有的字还没来得及签就上墙公开了，没有经过领导班子或村民监督小组集体研究。有的单位和村认为公开上墙就万事大吉，没有建档，没有主动接受群众的询问，不收集群众意见，或充耳不闻群众的批评建议更别谈及时纠正公开中出现的错误，不能达到应有的公开效果。

6、“时效不强”，公开不及时。一些单位和村的干部不把村务、政务工作当成一项重要工作来抓，公开的时间和次数随意性较大，半年甚至一年才公开一次。听说上级要检查，他们才赶紧组织人员，各司其职，半天时间，公开栏就粉刷一新，内容也全部上墙。检查一过，任务就算完成。有的单位以“定期公开”为借口，对一些突发性、临时性的事务没有及时公开，造成年初工作年终公开，失去公开的意义。

二、原因分析

1、公开主体的思想认识存在偏差。一些单位、乡镇、村作为政务、村务公开的主体，主要领导对政务、村务公开工作的重要性和必要性认识不到位。一是应付态度。有的单位领导认为政务、村务公开是上级要求完成的任务，抱着“上有政策，下有对策”的思想，应付了事。二是厌烦心理。认为政务和村务公开工作费时、费钱又费力，吃力不讨好，自找麻烦。三是自以为是。有的单位领导认为自己办事公道，没拿公家的钱或物，甚至自己还掏腰包，既不瞒上又没欺下，公开则是画蛇添足，没有必要。四是畏难思想。认为有些内容不宜公开，如公开反而会引起群众误解，影响稳定，还是不公开为好。

2、民主监督机制不够完善，公开工作的责任追究制度不落实。一是监督制度不健全。部分单位、村没有健全政务、村务公开监督制度，有的虽然制定了一些监督制度，但制度没有得到认真执行，缺乏对干部的约束力。二是监督机构不完善。许多单位、村都建立了政务、村务公开监督小组、理财小组，但是却没有发挥出应有的监督、管理作用。表现为：①有的监督小组、民主理财小组不是由选举产生，而是由单位、村主要领导确定或在政务、村务公开领导小组成员中指定，监督力度不大，反而使监督机构成为掩盖不合理收支的一个幌子；②有的单位、村财务收支仍然由主要领导说了算，大宗的收支事先没有通过监督小组、民主理财小组或单位、村领导班子讨论，监督机构被架空，形同虚设；③有的单位、村财务收支虽然通过了监督小组、民主理财小组的审定，同时也公布了财务收支情况，但是由于有的监督小组、民主理财小组成员缺乏财经法规知识，特别是一些村的民主理财成员，文化程度相对较低，不懂得看帐和理帐，仍然起不到监督的作用，造成民主理财、民主监督名存实亡。三是政务、村务公开制度建设本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站滞后。由于目前我国还没有一部规范政务、村务公开的专业法，也没有相应的党纪和法律法规规定。因此，即使群众发现有不及时公开或公开的内容不真实的行为，并经查证属实的，甚至影响极坏的，也没有办法要求公开主体和有关人员承担责任，这使得政务、村务公开在实际操作中常常缺乏刚性约束，主体行为的责任不明确，无法形成有力的政务、村务公开工作责任追究机制。

3、农村干部队伍的素质不适应，特别是村级财会人员专业素质差，影响了村财务公开。当前，村务公开开展不平衡、质量不高，很大的一个原因与目前我市的农村干部队伍素质总体较低有很大关系。一方面是干部队伍后备力量缺乏，文化素质偏低，责任意识和民主法制意识不强，工作方法简单，排解群众矛盾和驾驭市场经济的能力有待提高；另一方面，当前我市绝大部分村的财务人员专业素质差，大多数均为无证上岗，有的连最起码的财会常识都不懂，理账能力差，不适应村务公开工作的要求。

三、对策思路

党的十六大指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。实行政务和村务公开，推行民主管理和民主监督，是扩大基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业的有效途径。为此，各级党组织既要对公开制度本身不断进行完善，又要把公开工作与民主建设有机结合起来，通过公开促进民主，依靠民主保障公开。在二者的良性互动中，使公开工作走上制度化、规范化轨道。

1、统一思想，深化认识，做到真心实意地公开

第一，要坚持教育为先，重视提高公开工作主体的思想认识、增强开展政务、村务公开的积极性和主动性，做到真心实意地公开。要结合即将开展的保持共产党员先进性学习教育活动，教育广大干部认识政务、村务公开工作是党和国家加强基层民主政治建设的一项重要举措，认识政务、村务公开民主管理工作的必要性和紧迫性，认识干部群众对政务、村务的知情权和参与权是法律赋予公民神圣不可侵犯的权利，增强政策法制观念，自觉接受群众的监督，进一步推进政务、村务公开透明化、民主化。第二，应该加大宣传力度，树立标杆，典型引路。要用身边的事实，使广大干部明白，政务、村务公开工作做得好，不仅不会影响工作的开展，反而会因为干部群众的民主参与而更加顺利推进，真正做到“给群众明白，还干部清白”，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项方针、政策在农村得到更好的落实。第三，要加大对政务、村务公开具体责任人的培训教育力度。通过培训教育使广大干部明白政务、村务公开并不是一件难事，只要我们实事求是、真心诚意地将政务、村务予以公开，就能取得干部、群众的理解和信赖。

2、强化制度建设，落实工作责任，建立有效的工作机制，做到政务和村务全程公开

首先，要进一步落实政务、村务公开工作责任制，努力形成上下联动、齐抓共管的工作机制。要进一步调整充实政务、村务公开民主管理工作领导小组，发挥好相关职能部门协调、指导和督促检查的作用。同时，应把这项工作纳入市、乡和村党组织抓党风廉政建设责任制和基层组织建设责任制的重要内容，作为市直有关部门党政领导、乡镇党政领导、村党组织书记、村委会主任实绩考核的重要内容，作为党建工作评先和单位负责人评先的重要标准之一。进一步明确政务和村务公开工作责任人的职责，建立考评机制，把开展调研、指导、督促与检查工作结合起来，把宣传发动与明查暗访结合起来，增加政务、村务公开的透明度，研究和解决政务、村务公开管理工作中存在的突出问题。

其次，充分调动群众参与的积极性，做到民主管理和民主监督。要使群众真正成为村务管理的主体，把村民监督融入村务管理的各个环节、各个层次中。制订行之有效的《村规民约》和《村务管理章程》，落实村民大会或村民代表会议制度，凡关系全体村民利益的重大事项都必须提交村民会议或村民代表会议讨论、决定；凡涉及各项政策措施的规定、重大事项的执行都要提交村民会议或村民代表会议研究决定。逐渐实现村务公开从事后结果公开过渡到事前、事中、事后全过程的公开，逐步做到事前群众要了解，事中群众要参与，事后群众要监督，进一步推进村务公开的制度化、规范化。

再次，加强制度建设，促进政务的全面、真实公开。一要逐步推行会计委派制和人大财政监督制，促进政务的财务公开。要实行会计委派制度，使会计人事管理与单位实现分离，委派会计的财务监督权与单位负责人的行政管理权实现分权制衡，有效地堵塞财务管理上的漏洞。落实、完善人大财政监督制，变财政部门向政府负责为向人大负责，除预决算要由人大讨论通过后方可执行外，日常重大开支，凡是预算或对预算的修正都要由人大通过后方可执行，而不能仅在事后向人大报告一下了事。二要积极开展工作人员公开选拔、公务员信息公开制度，促进人事政务的公开。实行人员选拔公开化，让群众参与对干部的选拔，能全面真实地反馈群众参与的结果，以利于接受群众的监督。通过乡镇公务员个人信息公开，有助于群众对政府机关工作人员的德、能、勤、绩以及廉洁自律等情况有所了解，有助于群众对工作人员在提供服务时的任何违法违纪违背承诺等行为进行有针对性的监督。三是实行行政执法公开制和行政执法责任追究制，促进政务的行政公开。行政执法公开制，既包括执法程序公开、事实公开和法律依据公开，也包括对权力的监督和制约机制，即办事纪律、监督投诉渠道和社会服务承诺等的公开，给群众实施有效监督提供武器。行政执法责任追究制。按照法律法规的规定，将本单位行政执法的责任细化、量化到单位内部的每个行政管理和行政执法岗位，并实施相应的考核、监督和奖惩机制，提高每位行政人员的法律意识和责任意识。四要把民主管理贯穿村务公开的全过程。健全和完善村民(代表)会议制度、民主决策制度、民主监督制度、民主评议村干部制度、村务公开检查制度等，完善管理，夯实村务公开工作基础

最后，要强化执法执纪监督，建立公开工作失职失误责任追究制，做到政务和村务“必公开”、“真公开”。建立市、乡、村三级审计监督网络，纪委监察、检察和审计局、财政局、农业经管部门负责对乡镇、各机关单位的财务账目进行定期审计与监督；乡镇经管站、审计站负责对本乡镇各村财务的审计和监督，逐步推行“村财乡审”、“会计委派”、“收支两条线”等制度；村民理财小组和村民代表负责对村日常财务收支核算进行监督与审查。要完善制度，加强管理。逐步建立对村干部的各种约束和激励机制，实行公开工作失职失误责任追究制，形成“有人抓、有人管、有人监督”的工作制度，做到赏罚分明，使村级干部队伍的正气得到弘扬，邪气受到打击。

3、加强村级组织建设，提高农村干部队伍素质，促进村务公开上新水平

一要选准配齐村务监督小组和村民理财小组。应抓住今年村级组织换届选举的有利契机，在选好村民代表，配齐配强村“两委”班子的基础上，做好村务监督小组和村民理财小组的选举工作，原则上村主干不得担任两个小组的组长，应推选懂财会知识，又有村务管理经验，在村里威望较高受群众拥护的同志担任组长，提高监督管理水平。

二要做好农村财会人员的选配和培训。农村财会人员应由村务监督小组或村民理财小组集体研究提出人选，经村民代表大会表决通过，并报镇政府经管部门审查同意后，由镇政府组织财会人员岗前培训后方可上岗。严格杜绝由村主干内定人选的做法，不准村主干兼任村财会职务，不准以种种理由不配村财会人员。

三要把村务公开民主管理工作列入村主干培训的重要内容，强化村主干的民主管理意识和法制意识。村主干自身廉政素质是影响村务公开民主管理工作的关键因素之一，当前，大部分村干文化程度不高，掌握法律知识不多，有的甚至是法盲，有时经不起金钱利益的诱惑。为此，各级党委应充分依托各级党校抓好村主干，特别是新任村主干的培训工作，把村务公开民主管理及法律知识列入培训的必修课，通过培训提高他们依法自治的能力和水平。

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第三篇：当前农村村务公开工作存在的问题及对策

当前农村村务公开工作存在的问题及对策

周荣光

在农村实行村务公开，是农民群众参与基层民主管理、实施民主监督的重要形式；是扩大基层民主，推进民主法制建设，促进农村的改革、发展和稳定，推动社会主义新农村建设、加快农村经济社会全面发展的重大举措；是密切党群干群关系、加强农村干部廉政建设的重要保障。近几年来，农村各级党组织和纪检监察部门努力推行村务公开，取得了很大的成绩。不过，据笔者最近在农村调查，了解到有一些村子的村务公开工作还有不尽人意之处，村级财务政务公开透明的过程中还有一些阴影：

一是作秀式公开：有的只公开上半年，不公开下半年；有的公开栏第一期内容是村务，第二期又成了农技知识；还有的听说上面来检查就张榜公布，检查人员一走他们马上就收拾。看上去村务公开，实际上在作秀。

二是拖拉式公开：有的村视村务公开应最少一季度一次的要求于不顾，一年甚至更长时间才公开一次，且内容不具体。时间长了，有的事情群众记不清楚，谈不到监督；有的事情则因为时过境迁，即使群众有意见也无法纠正。这样公开有什么意义？

三是选择式公开：有的村只公开收入，不公开支出；只公开总账，不公开明细账；只公开大家都知道的账目，不公开村干部暗箱操作的账目；只公开针对群众的支出，不公开干部的工资、奖金以及吃喝账。这种公开实际上只是为了糊弄群众。

四是造假式公开：个别村干部担心自己大吃大喝、挥霍浪费，就弄虚作假，公布几个假数字来蒙骗群众，以躲避监督。

类似上述不尽人意的表现可能还有几种，概括起来一句话，就是少数地方的村务公开流于形式，“民主决策、民主管理、民主监督”的原则得不到很好的贯彻落实。这个问题应该引起各级领导的重视。

村务公开是当前农民普遍关注的热点之一，是关系到能不能在农村全面贯彻惠农政策，能不能理顺群众情绪，保持农村社会稳定，调动一切积极性，同心同德地推进新农村建设的重大问题，应该坚持不懈地认真抓好、力求实效。为此，应从以下六个方面下功夫：

一要在“透”字上下功夫，注重公开的透明度。建立完善监督机制，把监督权交给群众，把群众是否满意和能否看懂作为衡量标准，让群众真正参与管理和监督。

二要在“实”字上下功夫，注重公开的真实性。做到公开前经民主理财小组审核或村民代表大会通过，以保证公开内容的真实；公开后对群众反映的问题及时解决、疑问及时解释、错误及时纠正，使公开工作收到实效。

三要在“活”字上下功夫，注重形式的多样化。要采取四结合的方式满足群众对村务公开的新要求。即：室内公开和室外公开相结合、上墙公开和会议公开相结合、定期公开和不定期公开相结合、公开栏公开和印发“明白纸”到各户公开相结合。

四要在“制”字上下功夫，注重制度的规范化。规范村务公开的具体操作程序，明确村务公开中乡镇、村委会、村民代表会、民主理财小组等各自的权力范围、工作责任和具体任务，建立健全一套具体、固定、完善、可行的制度和措施，把村务公开纳入法制化、制度化的轨道。

五要在“改”字上下功夫，注重操作的落实。各村的实际情况不同，经济基础也不一样，应结合具体情况，改革原有的村务公开工作中一些不合实际和不好操作的办法和要求，根据每个村子的实际情况提出适宜的操作办法，以求落实。

六要在“严”字上下功夫，注重严格管理。成立专门检查小组，采取定期例行检查、重点抽样检查、举报核实检查等办法，力促村务公开规范和真实；帮助村上设立日常监督组织，对公开内容装订成册、建立档案，做到有据可查；各级纪检机关也要加强督查，使村务公开工作得以健康开展，让村务公开的阳光真正普照农村大地。

作者通联：陕西咸阳市秦都区人大

第四篇：浅谈村务公开存在的问题及对策

当前村务公开存在的问题及解决对策

村务公开制度是村级基层组织党风廉政建设制度的一项重要内容。这项制度的实施对于加强农村基层党风廉政建设，规范村干部工作行为，促进村干部廉洁务实，保障农民切身利益，维护农民的合法权益，确保农民权益平等，密切党群、干群关系，推进农村政治文明建设，充分调动人民群众积极性和创造性，推动农村经济社会发展，都有着极其重要的意义。

一、当前村务公开存在的问题

1、重表面内容，轻实质问题。一是公开的内容不够深，表面的事项公开多，深层次的问题公开少。如在财务公开上，只公开几个大数据，不公开具体的收入、支出项目。二是公开的内容不够全，事后公开多，事前、事中公开少。

2、重临时应付，轻长期坚持。一是平时不认真公开，上级来检查时就大忙一阵。二是公开栏简陋粗糙，书写潦草，遇下雨字迹就看不清了。三是村务公开资料管理不够规范，装订成册、立卷归档的不多。

3、重简单公开，轻及时反馈。一是村务公开信息反馈制度还未有效建立，公开后没有及时听取群众意见。二是对群众提出的问题和意见说明解释不够，认为只要公开就完成了任务。

二、产生上述问题的原因

1、思想认识有误区。从村干部方面看，主要是认为：村务公开是一阵风，不认真公开；村务公开是添麻烦，是跟村干部过不去，不愿

公开。从农民群众方面看，村务公开是干部们的事，与已无关；村务公开是表面文章，无济于事。

2、指导帮助有不足。上级对村务公开工作指导有时不够及时，有的指导缺乏针对性，只停留在一般号召上，对村委会做好村务公开工作的支持帮助不够有力，致使一些村委会缺乏开展村务公开工作的基本条件。

3、群众监督有差距。由于村民对村务公开相关的知识知道太少，提不出什么有针对性的意见，因而不会监督；有的村民提过意见但没有答复，因而不愿监督；有的担心提意见遭打击报复，因而不敢监督。一些乡镇对村务公开重视不够，精力投入不足，使对村务公开的监督乏力。

4、落实考核有欠缺。一些地方对村务公开工作有布臵没检查，使布臵流于形式；抓村务公开工作有制度，但落实不够，导致制度约束力不足；对村务公开工作虽有考核，但考核措施不硬，考核结果使用不够，致使考核成了过场。

三、加强村务公开工作的建议

通过推进村务公开促进农村基层党风廉政建设，是一项重大而艰巨的任务。要完成好这项任务，从长远来看，必须大力发展农村经济，增加农民收入和集体积累，必须加快文化教育事业的发展，提高广大农民群众的文化素质、民主法制意识和监察意识。从当前看，应主要在以下六个方面下功夫，抓落实。

1、加强领导，明确职责，在强化领导下下功夫。首先是要建立健全村务公开工作的领导机构。县、乡镇两级党委、政府、纪委承担着

直接指导督促村务公开工作的职责，协调任务重，工作要求具体，更应加强领导，抓好落实。其次，要明确各级、各有关部门在村务公开工作中的职责，建立严格的责任制。村党支部书记应是村务公开的第一责任人，应负责组织领导村两委班子和广大群众扎扎实实地推进村务公开工作。村委会主任是村务公开的直接责任人，应认真做好村务公开的各项具体工作。

2、加强培训，广泛宣传，在提高认识上下功夫。首先要通过多种形式，组织乡村干部，尤其是村两委成员学习培训，重点学习“三个代表”重要思想、科学发展观以及有关法律、法规和政策，教育引导他们深刻认识村务公开的重要性和紧迫性，消除认识上的误区和片面性。其次要有计划、有针对性地向广大群众宣传实行村务公开、民主管理的法律、法规和政策及村务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发广大群众的主人翁意识，提高参与民主管理和民主监督的积极性。

3、加强建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村务公开的内容上要完善制度，将村务公开的内容制度化。二是在村务公开的时间和方式上要完善制度。各村按季度至少公开一次，内容必须详细，且人口相对集中的地方。三是完善村务公开审查制度。四是完善村务公开信息反馈制度。五是完善村务公开考核和责任追究制度。六是建立村务公开档案管理制度。

4、加强指导和督促检查，在狠抓落实上下功夫。村务公开工作受经济社会发展等因素的影响，存在着明显的发展不平衡问题。因此，应实行分类指导，认真总结典型经验，及时在面上推广；对村务公开

困难大、问题多的地方，要深入实际，解剖麻雀，找准问题。在此基础上面对面指导，手把手传授，心贴心关怀，帮助解决实际问题，尽快实现村务公开的规范化。

5、加强热点公开，拓展公开地点、公开形式，在贴近群众上下功夫。村务公开的热点是村财务收支情况，农民群众对此很关心，要将其作为加强村级干部队伍廉政建设的一个重要内容，及时加以公开。为使村务公开进一步贴近群众，有必要在村民小组或群众居住较集中的地方增设公开点，在这些公开点上，将群众关注的热点问题作简要公开或召开群众会、代表会进行公开，使群众及时了解主要内容。

6、加强横向联系与合作，在紧密结合上下功夫。村务公开工作涉及农村工作的许多方面，要围绕中心，服务大局，加强协调，紧密配合，共同推进此项工作顺利开展。村务公开工作一是要与发展农村经济紧密结合，二是要与农村基层党风廉政建设紧密结合，三是要与乡镇政务公开紧密结合，通过上述“三个结合”，促使村务公开不断深入，取得新的更好的成绩。

随着经济、社会的发展，随着基层民主政治建设的进一步加强，村务公开工作将面临着新的任务和挑战，也会面临更多的具体问题。为此，我们将更应该清醒地认识到村务公开的重要性和必要性，更加重视村务公开工作，对党风廉政工作、社会稳定、执政之基的巩固和谐社会的构建有着十分重大而深远的意义。

第五篇：浅谈村务公开存在的问题及对策

村务公开是基层民主政治建设的重要内容，进一步推进村务公开，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的必然要求，是发展社会主义民主，推进政治文明建设，充分调动人民群众积极性和创造性，促进农村经济社会发展的重要举措，是促进党风廉政建设，密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径。当前村务公开工作总的势头很好，取得了一定成绩。但也存在着不容忽视和亟待解决的问题，归纳起来，主要有“三重三轻”。

（一）重表面内容，轻实质问题。一是公开的内容不够深，表面的事项公开多，深层次的问题公开少。如在财务公开上，只公开几个大数据，不公开具体的收入项目。二是公开的内容不够全，事后公开多，事前、事中公开少。

（二）重临时应付，轻长期坚持。一是平时不认真公开，上级来检查时就大忙一阵。二是公开栏简陋粗糙，书写潦草，遇下雨字迹就看不清了。三是村务公开资料管理不够规范，未装订成册，立卷归档。

（三）重简单公开，轻及时反馈。一是未建立村务公开信息反馈制度，公开后没有及时听取群众意见。二是对群众提出的要求并不作说明和解释，认为只要公开就完成了任务。

深入分析上述“三重三轻”问题产生的原因，主要有：

（一）认识上有误区。从村干部方面看，主要是认为：村务公开是一阵风，不认真公开；村务公开是添麻烦，是跟村干部过不去，不愿公开。从农民群众方面看，村务公开是干部们的事，与已无关；村务公开是表面文章，无济于事。

（二）指导帮助有不足。上级对村务公开工作指导有时不够及时，有的指导缺乏针对性，只停留在一般号召上，对村委会做好村务公开工作的支持帮助不够有力，致使一些村委会缺乏开展村务公开工作的基本条件。

（三）监督上有差距。由于村民对村务公开相关的知识知道太少，提不出什么有针对性的意见，因而不会监督；有的村民提过意见但没有答复，因而不愿监督；有的担心提意见遭打击报复，因而不敢监督。一些乡镇对村务公开重视不够，精力投入不足，使对村务公开的监督乏力。

（四）抓落实上有欠缺。一些地方对村务公开工作有布置没检查，使布置流于形式；抓村务公开工作有制度但不落实，制度形同虚设；检查村务公开工作有考核但未碰硬，考核成了过场。

全面推进村务公开，大力发展基层民主，是一项意义重大而艰巨的任务，要完成好这项任务，必须大力发展农村经济，增加农民收入和集体积累，必须加快文化教育事业的发展，提高广大农民群众的文化素质和民主法制意识。针对存在问题，我们应在以下六个方面下功夫，抓落实。

（一）加强领导，明确职责，在强化领导下下功夫。首先是要建立健全村务公开工作的领导机构。县、乡两级党委、政府承担着直接指导督促村务公开工作的职责，协调任务重，工作要求具体，更应加强领导，抓好落实。其次，要明确各级、各有关部门在村务公开工作中的职责，建立严格的责任制。村党支部书记应是村务公开的第一责任人，应负责组织领导村两委班子和广大群众扎扎实实地推进村务公开工作。村委会主任是村务公开的直接责任人，应认真做好村务公开的各项具体工作。

（二）加强培训，广泛宣传，在提高认识上下功夫。首先要通过多种形式，组织乡、村干部，尤其是村两委成员学习培训，重点学习党的十六大精神、三个代表重要思想以及有关法律、法规和政策，教育引导他们深刻认识村务公开的重要性和紧迫性，消除认识上的误区和片面性。其次要有计划，有针对性地向广大群众宣传实行村务公开、民主管理的法律、法规和政策及村务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发广大群众的主人翁意识，提高参与民主管理的积极性。

（三）加强建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村务公开的内容上要完善制度，将村务公开的内容制度化。二是在村务公开的时间和方式上要完善制度。三是完善村务公开审查制度。四是完善村务公开信息反馈制度。五是完善村务公开考核和责任追究制度。六是建立村务公开档案管理制度。

（四）加强指导和督促检查，在狠抓落实上下功夫。村务公开工作受经济社会发展等因素的影响，存在着明显的发展不平衡问题。因此，应实行分类指导，认真总结典型经验，及时在面上推广；对村务公开困难大、问题多的地方，要深入实际，解剖麻雀，找准问题。在此基础上面对面指导，手把手传授，心贴心关怀，帮助解决实际问题，促使其尽快把村务公开工作规范地开展起来。

（五）加强热点公开，拓展公开地点，在贴近群众上下功夫。村务公开的热点是村财务收支情况(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，农民群众对此很关心，要及时公开。为使村务公开进一步贴近群众，有必要在村民小组或群众居住较集中的地方增设公开点，在这些公开点上，将群众关注的热点问题作简要公开，使群众及时了解主要内容。

（六）加强横向联系与合作，在紧密结合上下功夫。村务公开工作涉及农村工作的许多方面，要围绕中心，服务大局，加强协调，紧密配合，共同推进此项工作顺利开展。村务公开工作一是要与发展农村经济紧密结合。二是要与农村基层组织建设相结合。三是要与政务公开相结合。四是要与“四个民主”紧密结合。通过实行村务公开工作，使“四个民主”深入人心，通过推进“四个民主”，促进村务公开不断深入，取得新的更好的成绩。