副县长在全县煤矿安全生产工作会议上的讲话

第一篇：副县长在全县煤矿安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今年是“十一五”规划的开局之年，也是全面构建新型煤炭工业体系的要害之年。今天这个会议，我认为召开的非常及时，非常重要。刚才，德照同志回顾总结了去年我县煤炭工业工作情况，并对今年的各项工作作了部署安排，提出了具体要求，我表示完全赞同，请大家务必按照会议要求，抓紧、抓好、抓落实。会议还对20**年全县煤炭工业发展做出突出贡献的单位和个人进行了表彰，在此，我代表县政府向受表彰的单位和个人表示衷心的祝贺！希望在今后的工作中戒骄戒躁、再接再厉、再创佳绩；也希望这次没有受到表彰的单位和个人，切实找准差距、采取措施、迎头赶上，为实现我县煤炭工业稳步、健康、和谐发展贡献力量。下面，我重点就煤矿安全生产工作讲三点意见。

一、肯定成绩，找准问题，切实提高抓好煤矿安全生产的思想熟悉

20**年，在县委、县政府的正确领导和高度重视下，在主管部门的有力监管和具体指导下，我县煤炭工业基本保持了稳步、健康的发展态势，保障了全县工农业生产、生活用煤的需求，为促进县域经济发展和推动我县工业化进程做出了重要贡献。但是，我县煤矿安全生产工作形势还不容乐观。20**年，全县共发生煤矿安全生产事故4起，死亡6人。其中重大事故1起，死亡3人；一般死亡事故2起，死亡2人；非生产死亡事故1起，死亡1人。对此，我们必须保持清醒地熟悉，切实找准工作中存在的突出问题和薄弱环节。

长期以来，我县煤炭工业的发展基础比较薄弱，走的是一条较低层次的发展道路。安全生产投入严重不足，基层基础工作相对薄弱，责任难落实、措施不到位的状况比较严重。非凡是一些煤矿投资人和矿主对安全生产工作的熟悉不够到位，思想不够重视，重回报、轻投入，重效益、轻安全，对隐患排查力度不大，整改不及时、不到位，造成了煤矿安全隐患层出不穷、安全事故时有发生。给人民群众的生命财产安全造成了一定损失，严重影响了全县改革、发展和稳定大局。因此，大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分熟悉安全生产工作的重要性和紧迫性，牢固树立“以安全促发展，向安全要效益”的思想观念，切实把煤矿安全生产作为各项工作的重中之重，采取措施严加防范，始终做到警钟长鸣，常抓不懈。

二、依法治矿，强化监管，努力开创我县煤矿安全生产工作新局面

近年来，在煤炭工业发展过程中出现的诸多问题，非凡是煤矿安全重特大事故的频发，引起了党中心、国务院的高度重视，全国人大派出专门调查组就煤炭工业发展问题进行了专题调研，国务院于去年出台了《关于促进煤炭工业发展的若干意见》，省政府结合全省实际也下发了《湖南省人民政府关于促进煤炭工业健康发展实施意见》，在进一步明确煤炭工业在国民经济中的重要地位，指明煤炭工业发展方向的同时，提出了解决煤炭工业突出问题，非凡是煤矿安全生产工作的重要举措。对此，我们必须认清形势，深化熟悉，把思想和行动迅速统一到党中心、国务院的部署和要求上来，进一步增强紧迫感和责任感，鼓足信心、下定决心，切实抓好煤矿安全生产工作，推动我县煤炭工业进入稳步、健康、和谐发展的良性轨道。

1、加大资金投入，保证生产条件。通过几年来的集中整治和专项治理，尤其是自去年开展煤矿瓦斯集中整治和安全专项整治以来，各煤矿依法办矿意识明显提高，安全生产条件有所好转，但由于历史欠帐多，安全投入不足，安全设施落后，煤矿安全生产条件还有待于进一步完善和加强。各煤矿必须严格按照国务院第446号令的规定和《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产基本条件规定》的要求，继续加强整改，不断完善生产系统，尤其是通风系统、瓦斯监控系统和提升运输系统。要注重巷道支护，防止冒顶事故。煤炭治理部门和各乡镇安监站要经常组织安全生产技术力量，下到各矿井生产一线进行现场技术指导和安全监管，开展定期和不定期的安全大检查，及时发现各类隐患，本着“缺什么，补什么”、“哪里薄弱就加强哪里”的原则，督促各煤矿企业加大资金投入，完善基础设施，突出技术改造，不断提高矿井的防灾和抗灾能力。煤炭治理部门要会同财政、审计等部门开展煤矿安全资金投入使用情况监督检查，切实搞好安全专项资金审计，确保安全投资效益。

2、强化行政职能，严格证照治理。抓好证照治理是落实煤矿安全工作的前提和基础。煤炭主管部门要认真履行职责，从严把关，严格按照有关要求和规定，加强对各类证照的治理，认真开展证照的年检年审工作。凡年检达不到要求的，必须果断采取停产整顿措施，对不服从治理、不按时参加年检年审的，主管部门要按规定吊销其证照，并公开曝光，以儆效尤。

3、坚持依法行政，规范市场秩序。当前，煤炭市场供求紧张，煤炭价格居高不下，这对我们煤炭行业的发展十分有利。但也必须看到煤炭市场非法经营、掺假使假、以次充好的现象时有存在，对我县煤炭工业的持续、快速、健康发展大局造成了极大的负面影响。对此，煤炭治理部门必须严格依法行政，全面推行和严格落实《煤炭准销证》制度，对没有《煤炭准销证》的煤炭产品，一律视为非法产品予以没收。同时要加大督查和监管力度，依法严厉打击非法生产和经营煤炭产品的行为，进一步规范我县煤炭生产和经营秩序。

4、深化专项整治，突出日常监管。

要按照政府承担监管主体职责，企业承担责任主体职责，安监部门承担安全监管职责的要求，强化部门配合，组织协同作战，形成日常监管和专项整治的强大合力。

一要开展专项整治，提升保障能力。煤炭主管部门和各煤矿企业要突出重点，分类指导，标本兼治，不折不扣地把各项安全措施落实到位。这里我提四点要求：第一，领导要十分到位。煤炭主管部门及各煤矿要成立安全工作领导小组，切实担负起煤矿日常安全工作和专项整治的重任；第二，责任要十分到位。煤炭企业法人代表是第一责任人，治理部门和乡镇政府要立足职能，通力协作，密切配合，切实承担工作责任，把煤矿专项整治工作抓紧、抓好、抓出实实在在的成效。煤炭主管部门以及乡企业办、安监站要主动承担起检查督导责任，加强对集中整治工作的督促和指导；第三，措施要十分到位。各煤矿企业要按照《煤矿安全规程》要求，认真搞好隐患排查，有针对性地制定隐患整改措施，明确整改主体，明确整改时限，明确整改责任；第四，投入要十分到位。要继续以“一通三防”和防治水为重点，积极筹措资金，加大安全投入。要认真贯彻落实省政府湘政发[20**]4号文件精神，确保吨煤提取10元安全费用全部用于瓦斯集中整治和安全投入。国有煤矿在争取国家专项资金支持的同时，要与乡镇煤矿一样坚持以自筹为主，强制投入，保证各项配套资金落实到位。

二要认真履行职责，强化安全监管。省政府已明确由各级煤炭治理部门承担煤矿安全监管职责。煤炭主管部门要不负重托，不辱使命，切实履行煤矿安全监管职责，承担起安全监管责任，对煤矿实行专业监管。要严格督促煤矿企业落实安全生产责任，强制安全投入，不断提高煤矿安全生产装备和治理水平。要积极组织技术力量，开展安全隐患排查，并跟踪督促整改到位，有效地防范事故的发生，实现我县煤矿安全状况的根本好转。

三、加强领导，明确责任，切实抓好各项工作的落实。

煤矿安全生产工作，事关全县经济社会发展大局，事关群众生命财产安全。各级各部门必须始终绷紧这根弦，强化“安全第一，预防为主”的方针，按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的要求，把安全生产工作时刻放在心上，抓在手上，落到实处。首先，要严格组织领导。各级各部门要牢固树立抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩的观念，把煤矿安全工作摆上更加重要的议事日程，作为重点工作抓好落实。主要领导要切实履行第一责任职责，亲自部署，经常过问；分管领导要集中时间，集中精力，抓具体，具体抓；其他领导要主动抓，配合抓，致力形成齐抓共管的工作格局。其次，要严格检查监督。抓好煤矿安全生产，预防是基础，监管是要害。各安全执法部门要主动加强煤矿企业治理，加大对生产一线的巡查力度，做到安全制度具体化，现场治理动态化，岗位作业规范化，隐患排查责任化。要按照“国家监察、地方监管、企业负责”的工作要求，搞好重点监管，强化专项监管，严格定期监管。再次，要严格责任追究。要层层落实安全生产目标治理，把安全治理的各项工作进行细化量化，落实到工作和生产的各个环节。在事故责任追究中，要坚持“四不放过”的原则，严厉查处各类事故，非凡对瞒报、谎报事故的，要依法从严从重查处，绝不心慈手软，姑息迁就。同时要严格落实企业生产法人负责制，发生责任事故的，首先要严厉追究企业法人代表的责任。

同志们，当前，各级党委和政府对煤炭工业的发展给予了高度重视和深切关注，出台了许多有利政策，为推进我县煤炭工业又快又好发展提供了难得的历史机遇。我们要在县委、县政府的统一领导下，坚持以安全促发展，向安全要效益，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，为开创我县煤炭工业新局面，为促进我县煤矿安全生产形势进一步好转而努力奋斗！

第二篇：副旗长在2010年全旗工商行政管理工作会议上的讲话

在全旗工商行政管理工作会议上的讲话

（2010年2月5日）

同志们：

金牛辞旧岁，瑞虎迎新春！当2010年新春佳节即将来临之际，莫旗工商局召开了系统工作会议，借此机会，我代表旗委、旗政府，向全旗工商系统的干部职工表示崇高的敬意！并致以节日的问候！

2009年，在全旗各行业、各部门的共同努力下，我旗的经济平稳较快发展，综合实力持续提升，呈现出了良好的发展态势。莫旗工商局在旗委、政府和市工商局的正确领导下，围绕全旗工作大局，充分发挥职能作用，在服务发展、市场监管、消费维权、队伍建设等方面都发挥了积极作用，取得了显著成绩，旗委、旗政府对此充分肯定。

刚才，英毅局长在工作报告中很好地总结了2009年的工作，全面部署了今年的工商管理工作，大家明确了今年的工作目标和方向，我完全同意。下面，我就进一步做好今年工商工作提出几点意见和希望：

一、要紧紧围绕全旗经济社会发展的大局部署工商行政管理工作

工商部门是政府加强市场监管和行政执法的重要职能部门，承担着服务经济发展、维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者经营者合法权益等重要职责。面对国际金融危机影响和冲击的复杂形势，推动科学发展、促进社会和谐、惠及人民群众的各项政策措施，很多都要通过市场准入来调节，通过市场发展来实现，通过市场秩序来维护，通过市场监管去落实，工商部门的任务复杂而艰巨。广大工商干部职工一定要把思想统一到旗委、旗政府对形势的分析和判断上来，充分认识我旗经济社会发展面临的新形势和新任务，自觉增强做好工作的责任感和紧迫感，充分发挥工商部门的职能作用，找准经济社会发展与工商工作的结合点、切入点，为推动经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定创造良好的市场环境。

二、着力抓好服务发展、市场监管、消费维权、队伍建设等几项重点工作

一是在服务发展上要有新突破。服务发展是工商工作的根本目的。要实现在服务发展上有新举措，就必须坚持把服务科学发展作为第一要务，增强服务意识，创新服务机制，提升服务水平，以高质量的服务体现工商职能作用。工商机关要积极研究促进企业发展的有力措施，把积极培育和支持各类市场主体健康发展作为重要工作常抓不懈。适时出台新的措施和办

法，大力支持公有制企业改革发展，积极鼓励个体工商户、私营企业加快发展，积极推动创业就业，引导外商投资企业健康发展。

二是在市场监管上要有新成效。市场监管是工商工作的基本职责。要实现在市场监管上有新突破，就必须强化依法监管，实现科学监管，创新监管机制，提高监管效能，树立工商行政管理公平公正的执法权威。当前，我旗的经济发展走势要求必须建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，营造良好的经济发展环境。为此，工商机关要加大执法办案力度，维护顺畅的市场秩序。要加强流通领域食品市场监管，严格规范食品经营者的经营行为，全面提升食品安全监管水平。要加大反不正当竞争执法力度，继续推进治理商业贿赂工作，大力查办商业贿赂案件。要继续保持高压态势，严厉打击传销和严格规范直销，要加强商标行政保护工作，加大对商标侵权行为的打击力度，保护企业自主创新的成果和积极性。围绕产业结构调整，增强自主创新能力，实施“商标战略”，积极引导、帮助企业增强品牌意识，争创知名、著名、驰名商标。要加大整顿规范广告市场力度，积极促进广告业健康有序发展。要加强对中介机构的市场监管，重点在建章立制、规范监管上下功夫，着重解决好“中介不中”的问题。

三是在消费维权上要有新举措。消费维权是工商工作的重要任务，是坚持以人为本、关注民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的基本要求。要实现消费维权上有新举措，就必须不断提高消费维权的及时性、便捷性，建立健全高效的消费维权工作机制，认真研究消费侵权新情况、新问题，坚持群众利益无小事，真心真意为消费者排忧解难。要深入开展多种形式的消费宣传和消费引导活动，充分发挥消费拉动经济增长的重要作用。要加快推进12315、12358行政执法体系建设和“一会两站”建设，着重在扩大覆盖面、推进规范化建设和提升水平上下功夫，方便广大消费者就近投诉，及时有效地调解消费纠纷，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

四是在队伍建设上要有新进展。队伍建设是工商工作转变职能的根本保证。只有建设政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍，工商行政管理才能顺势而为、与时俱进，才能在面对新形势、迎接新挑战中占据主动，才能实现事业的长远发展。为此，工商机关要继续加强队伍建设，以高素质的干部队伍为开创工商工作新局面、服务全旗科学发展提供坚强的组织保障。工商干部要树立全心全意为人民服务的理念，把维护广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。创建“学习型机关”，提高干部的政治理论和业务能力水平。要大力加强勤政廉政、政风行风和惩防体系建设，全力维护和不断提升工商部门的良好形象。

同志们，做好2010年的工商工作，任务艰巨，责任重大。希望全旗工商系统的干部职工按照旗委、旗政府的决策部署，按照国家局和区局“四个只有”、“三队建设”的要求，以百折不挠的工作作风，迎难而上的坚强意志，继续努力把各项工作推向前进，为建设富裕、民主、文明、和谐的莫力达瓦做出更大的贡献。谢谢大家。

第三篇：市长在全市煤矿安全生产工作会议上的讲话

文章

来源 莲山课

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在全市煤矿安全生产工作会议上的讲话

市委副书记、市长 XXX

同志们：

今天市委、市政府在这里组织召开全市煤矿安全生产工作会议，目的就是研究如何深刻汲取“5.12”特大瓦斯爆炸事故教训，进一步明确政府和企业安全生产责任，狠抓煤矿安全生产基础工作，尽快扭转我市安全生产被动局面。刚才，XX副市长对如何抓好全市煤矿安全生产工作进行了具体安排部署，我都赞成；一会儿，爱明书记还要提出具体要求，请大家认真贯彻执行。下面，我先讲三点意见：

一、认清形势，增强做好煤矿安全生产工作的责任感和紧迫感

煤矿安全生产工作关系着人民群众的生命财产安全，关系着改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关和谐社会的构建以及党和政府的形象。但是，从近年来特别是今年我市煤矿安全生产情况来看，形势十分严峻，不容我们再有丝毫闪失。一是近年来安全事故瓦斯重特大事故时有发生。2002年“4.24”事故死亡24人，2003年“2.14”事故死亡7人、“6.22”事故死亡3人，2004年“10.27”事故死亡3人，这次“5.12”事故目前已确认死亡21人。可以说，瓦斯事故已经成为制约我市煤矿安全生产形势稳定好转的关键因素，成为煤矿安全生产的重大障碍，解决煤矿瓦斯问题已成为维护煤矿安全的当务之急。二是专项整治工作不到位。今年4月初，省政府办公厅以川府办发电〔2005〕32号文下发了《关于开展煤矿瓦斯集中治理工作的通知》，并召开全省煤矿安全工作现场会对全省煤矿瓦斯集中整治工作进行了部署。我市按照国家和省上的要求，及时成立了煤矿瓦斯集中整治领导小组，在4月15日又专题召开了煤矿瓦斯集中治理工作会，下发了治理通知，派驻了两个督导组，并要求西区、仁和区、盐边县成立相应机构，开展专项整治工作。然而到目前为止，相关县（区）政府的整治方案和具体措施还未出台，煤矿企业符合本矿实际的安全整治方案缺乏，或者是制订出来的方案没有按规定报批。这说明我们的工作责任心还不强，工作做得还很不细，离上级的要求差距还很大，必须尽快加以解决。

当前，在全市上下深入开展保持共产党员先进性教育活动、各行各业创一流、争先进的大背景下，在全力推进省首届“冬旅会”各项筹备工作的关键时期，在强力推进矿业秩序整顿、整合资源、查处干部身陷非法利益格局的攻坚阶段，我市发生“5.12”这样的特大事故，不仅给人民群众的生命财产造成了重大损失，也给我们的工作带来了很大的负面影响。事故的发生，进一步暴露出我们安全责任心不强、工作不细致深入、驾驭市场经济和构建和谐社会能力不强等突出问题，我们必须深刻检讨，痛定思痛，采取坚决措施，预防此类问题再次发生。同时，“5.12”特大事故的发生，也使市委、市政府深深感到，“瓦斯不防、安全无望”，“瓦斯不治，矿无宁日”。整治瓦斯、规范矿业秩序迫在眉睫，刻不容缓，必须痛下决心，采取坚决、果断、得力措施，有效遏制瓦斯事故，维护正常生产秩序，确保实现煤矿安全生产，促进全市经济健康发展。

二、突出重点，尽快扭转我市煤矿生产安全形势的被动局面

“5.12”事故发生后，我们在全市范围内迅速开展了煤矿安全生产专项检查，从检查的情况看，我市仍有相当数量的小煤矿在安全管理和劳动组织上存在严重问题，如挂靠经营、以包代管、一证多井、多头多面等，主要原因还是“责任落实不下去，监管严格不起来”。为此，要突出矿业秩序整顿和瓦斯治理两个重点，采取坚决措施，尽快扭转我市煤矿生产安全形势被动局面。

一、继续深入推进矿业秩序整顿工作。目前，我市矿业秩序整顿工作进展顺利，宝鼎矿区四个片区的整合方案已上报省国土资源厅，待批复后立即实施；部分业主已主动交回矿权，接受整合。我们要按照检验矿业秩序整顿成效的三个标准，抓住有利时机，继续深化整顿工作。一方面，要加快整治方案的完善、煤矿资产的评估，指导新的采矿权人制定矿井生产系统整改方案，原则要求一个矿权范围内形成一个完整的生产系统，避免出现“业主数量减少，矿井数目不变，安全状况未改”的状况；另一方面，要采取强有力措施，制止即将退出矿权的业主急功近利，只采不掘，严厉打击突击采煤等扰乱煤炭生产秩序行为，确保煤炭稳定生产、有序供应。

二、全力推进煤矿瓦斯治理工作。一是要严格时限。全市煤矿瓦斯整治工作要按照省政府的进度要求严格执行，5月中旬以前完成方案制订报批，5月下旬至8月底实施整治，9月上旬到11月底检查验收。二是明确职责。相关企业必须按照川府办发电〔2005〕32号文件确定的总体要求、实施步骤、整治重点和主要措施开展整治工作；攀煤集团公司还要主动接受省重点骨干煤矿瓦斯治理督导组的督导，按期完成整治计划任务。各级政府及政府部门要按照《四川省重点骨干煤矿瓦斯治理督导办法》确定的十二项督导内容和国务院安办《关于加强煤矿瓦斯治理督导工作的通知》规定的8项职责开展督导工作。具体讲，市经委、市安监局、攀西煤监办要加大对西区桐麻湾煤矿和盐边县三维红坭煤业的督导工作；西区、仁和区、盐边县要加大对所属重点产煤乡镇和重点煤矿企业的瓦斯治理督导工作。三是要严格执法。各监管部门要以“一通三防”为重点，从严执法，切实开展煤矿瓦斯治理工作，依法关闭无证非法、破坏资源、资源枯竭和不具备安全生产条件的矿井。对一证多井经整治不能形成一个合理可靠通风系统的，多余的矿井必须按无证矿井依法予以关闭；对超层越界开采、构成犯罪的要依法追究刑事责任；对安全整治期间，发生事故的要从严追究业主责任；对非法挂靠经营的矿井，要追究被挂靠方的责任；对超能力特别是超通风能力生产的矿井，一律停产整顿。对干扰、阻挠整治工作的单位和个人要依法查处；对在安全整治中领导不力、失职渎职、整治计划不明确的以及党政干部参与办矿的要依法追究责任；凡县（区）发现2处，乡（镇）发现1处非法生产或属“四个一律关闭”范围应关未关煤矿的，要按规定追究县、乡政府负责人的责任；因督导不力，企业发生瓦斯事故，要追究相关督导人员的责任。

三、加强领导，确保煤矿安全生产保障措施落到实处

瓦斯爆炸事故的发生，再一次暴露了我市煤矿安全生产“基层薄弱，基础脆弱”的严重问题。这一问题，表现在政府监管上，就是乡、镇政府安全监管有机构、无编制、缺人员，监管队伍的力量和素质不能满足监管工作的需要，特别是三个重点产煤县、区和五个重点产煤乡、镇的监管力量比较薄弱，专业技术管理人员缺乏。表现在企业监管上，就是安全投入不足，欠帐严重；内部管理粗放，现场管理混乱；劳动用工管理混乱，从业人员缺乏应有的培训教育，缺乏最基本的安全意识和知识。因此，要从根本上解决煤矿安全生产问题，必须从政府部门和企业两个层面，严格落实安全生产责任。

要进一步强化政府在安全生产中的监管职责。按照本次机构改革要求，进一步调整规范全市安全监管机构，明确执法主体，充实县（区）、乡（镇）安全生产监管力量，加大基层监管力度。要严格行政执法，强化事故责任追究和宣传警示教育，督促企业履行主体责任，认真负责开展专项整治，切实消除事故隐患，实现安全生产。要加大劳动法执法检查，对不按劳动法签订劳动用工合同的企业，要从严依法惩处，切实维护职工的合法权益。

要进一步明确企业在安全生产中的主体责任。各业主必须认真履行《安全生产法》确定的6项职责，加大安全投入和隐患整改力度，加强矿井员工培训教育，完善入井登记制度、瓦斯检查制度、通风管理制度等，以安全生产管理制度的建立健全促进煤矿安全状况的根本好转。

同志们，煤炭生产事关我市经济持续健康发展，煤矿安全事关全市社会政治稳定，做好煤矿安全生产意义重大，任务艰巨。我们要认真汲取这次矿难的教训，从实践“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性，统一思想，坚定信心，抓住瓦斯治理不放手，认认真真添措施，扎扎实实抓整治，努力实现全市煤矿安全生产形势的根本好转。

来源 莲山课

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第四篇：市长在全市煤矿安全生产工作会议上的讲话

这次会议是经市安委会第三季度全体会议决定召开的，目的是动员大家提高认识，强化措施，把煤矿安全工作抓住、抓紧、抓实、抓好。下面，我讲三点意见。

一、充分认识我市煤矿安全生产的严峻形势，进一步增强做好关闭整顿工作的责任感和紧迫感根据国务院和省政府的部署，1998年以来，我市先后开展了关井压产、停产整顿、煤矿安全专项整治等

一系列活动，关闭和查处了一批资源枯竭、不符合安全条件及违法生产经营的小煤矿。总体上看，煤炭生产秩序明显好转，矿井安全生产状况有所改善。但应当清醒地看到，我市地方煤矿安全生产方面的问题还比较突出。特别是在当前煤炭供需仍然紧张、价格依然偏高的情况下，有的煤矿受利益驱动，超能力生产现象时有发生。相当一部分煤矿“重生产、重效益、轻安全”的思想比较严重。有的煤矿无视国家法律、无视政府监管、无视矿工生命安全，违法违规生产，有令不行，有禁不止；开采方式落后，安全投入不足，企业主体责任不明确，安全生产责任不落实，技术人员缺乏，职工整体素质不高等等。今年截至目前，全市煤矿已发生死亡事故2起，造成2人死亡。与去年同期相比，虽然死亡事故减少4起，死亡人数减少5人，但安全形势依然不容乐观，因此，我们必须予以高度警惕。各级政府及有关部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从全市经济社会发展的大局出发，切实增强关闭整顿小煤本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料矿和打击煤矿违法生产活动的责任感和紧迫感，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，不折不扣地贯彻落实国家和省、市的部署，落实责任，强化监管，时刻保持高度警觉，下决心关停不符合安全生产条件的小煤矿，铁腕重拳打击煤矿违法生产活动，努力做到国家政策与工作实践的无缝衔接，进一步规范我市煤炭生产秩序，有效遏制煤矿事故多发势头，坚决杜绝特大事故发生，促进我市煤炭工业健康发展和安全生产形势的持续稳定好转，切实保障人民生命和国家财产的安全。

二、认真贯彻落实国务院两个重要文件精神，强化煤矿安全监管，坚决打击小煤矿违法生产活动

（一）认真贯彻落实国务院两个重要文件，打好关闭整顿的攻坚战。小煤矿不整治，煤矿安全生产永无宁日。对此，党中央、国务院、省委、省政府高度重视。6月16日，国家安监总局等5部委联合下发了《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》，接着召开了全国打击煤矿违法生产联合执法电视电话会议。7月20日省安监局等5部门转发了国家安监总局等5部委的通知，并结合实际提出了具体要求。尤其是广东大兴煤矿“8.7”透水事故发生后，针对煤矿安全工作出现的新情况、新问题，国务院审时度势，及时采取措施。8月22日，国务院办公厅下发了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，9月3日，温家宝总理签署国务院第446号令，颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。短短的半个月里，国务院相继出台了两个关于煤矿安全的重要文件，充分体现了党和政府对煤矿安全问题的高度重视和遏制煤矿重特大事故、扭转煤矿安全状况的坚定决心。各级政府、各有关部门、各煤矿企业一定要认真学习这两个重要文件，深刻领会两个文件的重要意义，切实把思想统一到两个文件的要求上来，统一到改善煤矿安全状况上来，集中力量打好小煤矿关闭整顿的攻坚战。

（二）立即停产整顿不具备安全生产条件的矿井。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》明确指出了应予整改的煤矿十五项重大安全生产隐患和行为。逾期不改正的，责令停产整顿。目前我市被国家列入停产整顿的矿井是xx煤矿和xx煤矿，希望两矿务必认真按照有关规定，确定整改项目，制订整改方案及停产整顿期间保障安全的有关措施。对今天会议通报的其它煤矿的安全隐患，各矿要立即开展整改，整改后符合条件的，由煤矿企业提出验收申请，乡镇政府组织初验，县区政府审核，市政府会同安徽淮北煤矿安全监察分局审批。所有不合格的煤矿，只给予一次停产整顿的机会，届时达不到安全生产许可证颁证标准的，一律依法予以关闭。停产整顿的最后期限不得超过年底。县区政府要向停产整顿的矿井派出监督员，坚决防止明停暗开，日停夜开，假整顿真生产。我认为，在煤矿安全方面，应执行政策的上限,可停可不停的一律停掉,可关可不关的一律关闭。

（三）严格煤矿安全生产市场准入，强化源头管理。各级煤炭行业管理部门、国土资源管理部门、煤矿安全监察机构和工商行政管理部门要严格执行《行政许可法》、《煤炭法》、《矿产资源法》、《安全生产法》、《安全生产许可证条例》和《煤炭生产许可证管理办法》等法律法规，建立健全行政审批责任制，依法规范行政许可行为，加强采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照审核颁发的管理工作，严格各项准入条件和标准，不得降低标准、放宽条件。要加强对取得相关许可证煤矿的监管、监察

第五篇：副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工作会议上的讲话

副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工作会议上的讲话

（2005年7月26日）

同志们：

经旗委、旗政府研究，决定召开这次全旗国债资金项目自查自纠工作会议。这次会议的主要任务是：总结近年来全旗国债资金项目取得的主要成效，分析存在问题，采取有效措施，贯彻落实市纪检委等四部门文件精神，全面安排、部署全旗国债资金项目自查自纠工作，切实提高全旗国债资金项目的管理水平，充分发挥国债资金项目的效益，拉动全旗经济社会快速发展。下面我就进一步做好全旗国债资金项目工作讲五点意见：

一、切实提高国债资金项目管理必要性和重要性的认识

国家安排用于经济社会发展的各类国债资金项目都是实现宏观调控，加强基础设施建设，改善群众生产生活条件的重要支撑。每一笔钱、每一个项目，用得好，能实实在在地留下点东西；用得不好，则打水漂，甚至起负作用。因此，国债资金项目的绩效如何，很大程度上反映了我们政府部门的效能水平。近年来，我旗认真落实党和国家的方针政策，高度重视各类国债资金项目的使用。通过深化财政管理制度改革，加强对国债资金项目的管理、使用和监督，不断提高了国债资金项目的使用效益，使国债资金项目在促进全旗经济社会协调发展、解决人民群众生产生活困难等方面发挥了重要作用。因此，积极向上争取，并管好用好国债资金项目对我们这个国家级贫困旗的发展至关紧要。各级、各部门必须提高认识，切实将此项工作摆在全旗经济社会发展的重要位置来认识。

二、全旗国债资金项目管理上取得的成绩

近几年来，在全旗基础建设资金缺乏和财政支出缺口较大的情况下，全旗各级、各部门共同配合，互通信息，为全旗经济建设和社会发展争取到了大量的国债资金项目，特别是2004年至今，全旗共多方争取各类国债资金1亿余元，共组织实施移民搬迁、京津风沙源治理、退耕还林还草、人畜饮水、以工代赈、教育文化卫生、城镇基础设施建设、公检法司等各类国债项目50余个，这些资金、项目有效弥补了全旗财力不足的实际困难，对拉动全旗经济增长，推动各项事业进步，稳定社会秩序，保证可持续发展，建设和谐小康社会等方面起到了巨大的促进作用。各级、各部门在如何管好用好这部分资金，实施好这些项目上，积极探索，开拓创新，做了大量有益的工作，收到了非常好的效果。可以说，近几年全旗各级、各部门依法、依规使用国债资金的水平得到了提高，项目管理的规范性进一步增强，国债资金项目使用效益得到了进一步发挥。尤其是纪检、监察、发改、财政、审计等部门更是着眼于从源头上解决国债资金项目的安全、规范、有效运行等问题，相继推行了招投标制度、工程监理制度及合同管理制度等多项改革措施，并制定出台了一系列与之配套的管理办法，努力从制度上规范了各类国债资金项目的管理和使用。在此基础上，各相关部门积极配合，结合自身的工作特点，或联合或单独深入到苏木乡镇、嘎查村及项目实施单位及时的开展了一系列监督检查工作。通过这些行之有效的工作，全旗国债资金项目管理得到了进一步加强，项目使用的巨大效益得到了显现。

三、国债资金项目管理上存在的问题

在国债资金项目管理、使用、监督方面我旗虽然取得了一定的成绩，但是，仍然还存在一些不容忽视的问题。从违规违纪的分布范围情况看，存在于国债资金项目和拨付使用管理各个环节；从违规违纪行为的形式看，有的问题相当严重，呈现出挤占、挪用、截留、套取等多种形式；从违规违纪发生的重点来看，基层最多，乡级问题比较突出，这些问题的出现固然有苏木乡镇经费紧张等一些客观因素，但更主要的暴露出在国债资金项目管理使用和监督上制度不健全，执行制度不严格，监管责任落实不到位，资金管理使用透明度低，监督机制不完善。这些问题的存在，不仅影响了国债资金项目作用的发挥和项目资金的争取，而且滋生了不正之风和腐败行为，严重损害了党和政府的形象，影响党群、干群关系，为此我们必须引起高度重视。目前，综合各方面掌握的情况，全旗在国债资金项目管理和使用上主要存在着以下几方面的问题：

（一）国债资金到位不及时。多个专项资金检查组在对我旗的检查中发现，一些国债资金下达进度较慢，被截留、滞留于中间环节。由于资金拨付不及时，严重影响了国债资金项目的实施和使用效益的发挥。

（二）挤占、挪用国债资金。国债资金是以项目为载体的专项资金。专款专用，尽人皆知。俗话说：打油的钱不能打醋，就是这个道理。一些项目实施单位和项目主管单位悖于常理，受集团利益和眼前利益驱动，忽视了长远利益和社会效益，挤占、挪用国债资金项目，有的扩大开支范围，提高开支标准；有的利用国债资金补充办公经费。这些情况的发生，客观上虽然有资金缺口和经费不足的因素，但主观上还是态度和责任的问题。

（三）作业设计执行不严格。有的项目实施单位由于申报项目不准确或配套资金难以落实等原因，未经批准，擅自改变国债资金用途，变更项目内容，以及实施地点，没有将国债资金真正用于国家规定的经济社会发展项目上。还有的项目实施单位，工程质量不过关，工程数量不足，从中套取国债项目资金。

（四）内部控制制度不完善。部分项目主管部门除承担计划、规划、作业设计的编制以及实施职能外还承担着主要物资采购、组织实施、检查验收直至报帐的全套职责，既是运动员、又是裁判员，没有相应的牵制制度和合规的内部控制。

（五）财务核算不规范。主要体现在有的项目单位违反财务管理制度，大额使用或提取现金，国债资金科目核算不准确，报账不及时等方面。

（六）“三专一封闭”的资金管理制度执行不严格。国债资金项目多头管理，虚列支出、转移资金，不认真执行政府采购和招投标制度等问题仍然存在。

产生上述问题的原因是多方面的，既有管理部门管理意识、责任意识不强，法治观念淡薄，国债资金项目监督管理职责不清，管理制度不健全、执行不严格等方面的原因，但是，更主要的还是违纪违规的单位及责任人的认识不到位，责任不到位。

四、科学管理，规范使用各类国债资金

在今后的国债资金项目管理和使用上，我们必须严格执行专项资金专户储存，专人管理，专帐登记，封闭运行的“三专一封闭”管理制度，任何人、任何情况都不能改变这种管理方式，只有这样，才能切实做到专款专用，才能充分发挥国债资金的最大使用效益。各级、各部门一定要站在认真践行“三个代表”重要思想的高度，务必认清国债资金项目管理工作的重要性和迫切性，务必认清所肩负的职责，确实把思想和行动统一到旗委、旗政府的部署上来，积极主动地做好这项工作。

第一，要理顺国债资金项目管理程序。坚决做到“政府统筹安排、财政统一管理、部门负责实施”，从而，有效规范国债资金项目管理，提高资金使用效益。一是凡文件或预算已明确具体用途的项目，由旗分管领导和主管部门签署意见后，有关的主管职能部门要以文件形式进行批复，具体责任单位或部门要按照上级《项目计划批复书》及时执行。二是财政及项目责任单位在国债资金使用上，要设立专户、专人、专账管理，单独核算，不得滞留、挪用、扩大资金的使用范围。财政部门要根据批准的资金预算、分配方案、使用计划和规定的用途，按项目进度、基本建设程序及时将资金直接拨付物资供应商、项目实施单位或主管部门，确保专款专用。在国债资金项目中安排的工程招投标和货物采购，原则上都要履行政府采购制度，一会，我要具体讲到。

第二，要严格执行国债资金项目的管理报账制度。国债资金项目实行报帐制的目的，就是为了防止项目实施单位套取、挤占、挪用国债资金问题的发生。目前，由于部分项目主管部门把关不严，导致违纪违规问题时有发生。因此，今后项目主管部门要在项目实施前就制订出国债资金报帐的管理办法，认真审核项目实施单位上报支出的真实性，严格履行报帐程序，对弄虚作假、虚报支出、套取资金的要追究项目实施单位主要负责人和项目管理人员的责任。

第三，要进一步加强财务管理，严肃国债资金使用纪律。《自治区本级财政专项资金管理暂行办法》和《关于加强财政专项资金管理的若干规定》已经出台，并且下发了很长时间，我想大家都已经学了。在这里我觉得我还要强调三项纪律：一是要严肃政治纪律。文件已经成文下发，就是政府的政令，要做到令行禁止，一级服从一级，按照有关文件、有关法律、有关规定，依法行政。二是要严肃财经纪律。要按照《办法》和《规定》的要求，认真地进行操作，这是一项非常严肃的具体工作，只有这样，才能使我们的工作经得起上级的审查，经得起人民的视查，经得起历史的检查。三是要严肃工作纪律。搞好国债资金项目的管理，既是我们的权力，也是我们的责任，更是上级部门对我们工作的要求。在以后开展工作的过程中，都要按照相关规定的要求，来规范我们的行为，我们的工作，切记不可有法不依、不可有文不办、不可有要求不执行。

今后，不论是国债资金项目，还是其他专项资金项目都要实行违纪责任追究制度、部门行政领导责任制度以及实施单位和承包主体责任制度，各项目的第一责任人对资金管理使用、工程进度、工程质量等负全面责任。纪检、监察、财政、发改、审计及项目主管单位等部门必须全程跟踪国债资金项目的资金使用，监督、指导项目建设，进行跟踪问效。对截留、挤占、挪用或因工作失职造成资金严重损失以及利用职权贪污受贿、以权谋私等违纪违法行为，旗委、政府将给予严肃处理。对不及时纠正违纪问题，屡查屡犯或明知故犯，一意孤行的单位负责人及有关责任人要依据《会计法》、《预算法》及《财政违法行为处罚处分条例》在党纪、政纪上不但要严肃处分，还要处罚违纪单位，触犯刑律的移交司法机关依法严惩，决不姑息，迁就。

第四，进一步理顺国债资金项目的招投标和政府采购行为。工程招投标和政府采购制度是通过竞争机制引进先进技术、先进工艺和先进管理经验，合理降低项目投资成本最直接有效的途径。要充分发挥招投标和政府采购在加强资金管理、提高资金使用效益及促进廉政建设等方面的积极作用，通过招投标和政府采购行为，进一步规范在国债资金项目的管理，提高项目资金使用效率。

过去，我们没有明确把国债资金项目统一实行招投标和政府采购制度，而是，把资金完全拨付到各个项目实施单位手中，分散采购、粗放型的管理方式，存在着预算编制不细，支出管理不严等等的问题，使项目造成了高成本，而且，有时还成为了滋生腐败的温床。今后，我们将在国债资金项目使用上全面推行招投标和政府采购制度这种市场经济通行做法，以加强对国债资金的管理，使财政拨款的依据不再是预算指标，而是合同价格；采购资金由财政部门直接支付给供应商，而不是滞留浪费在中间环节，这种拨款方式，能够减少资金的流通环节，延伸财政管理职能，防止国债资金使用上出现问题，从而达到“少花钱，多办事”的目的。

五、认真搞好国债资金项目自查自纠工作

今天会议结束后，大家要认真贯彻落实此次会议精神，凡是涉及到的单位和部门要立即行动起来，组织人员，于7月底前对国债资金项目管理使用情况进行全面清理检查，发现问题，及时纠正、整改，做到检查一项，规范一项，确保顺利通过8月份赤峰市纪检委和10月份自治区纪检委组织的专项检查。下面，我就自查自纠工作讲几点要求：

一是加强领导，明确自查自纠范围。各级、各部门都要把开展国债资金项目自查自纠工作纳入重要议事日程，切实抓好，抓出成效。旗国债资金项目自查自纠工作督查组由旗纪委监察局牵头，发改局、财政局、审计局等部门共同参与。涉及国债资金项目的单位由一把手负总责。此次国债资金项目自查自纠工作的重点单位是：2004—2005年涉及国债项目的全旗所有部门和单位。检查的主要内容是：国债资金项目管理是否严格履行项目的基本建设审批手续、投资计划下达、资金到位和使用情况，招投标、工程进度，项目建设规模、工程质量等是否符合有关规定，原始会计凭证是否齐全，财务帐目是否清楚，项目管理费是否按规定提留及使用等方面内容。

二是严肃认真的搞好部门内部自查自纠工作。开展此次国债资金项目检查工作涉及范围广，时间跨度大，牵涉到的部门、单位多，光靠旗级组织力量进行全面检查是很有限的，大部分还要靠涉及到国债资金项目的单位和部门自己进行自查自纠，解决问题，如果涉及到的单位和部门自查自纠工作抓不紧，抓不好，整个检查就有可能走过场。因此，希望大家都要牢固树立全局观、法制观、纪律观，克服等待观望和侥幸过关心理，认真组织搞好自查自纠。

在此次国债资金项目自查自纠工作中，要坚持“谁实施项目、谁主管项目、谁负责自查自纠”的原则。分行业、分主管部门、分苏木乡镇负责组织自查自纠，分析存在的问题，并撰写自查自纠报告，于7月底前报旗发改局。具体讲就是：首先由项目主管部门和苏木乡镇组织、安排所辖区的项目实施单位逐项目进行自查自纠，并撰写自查自纠报告，由苏木乡镇和项目主管部门将自查自纠情况汇总，把关后，上报旗发改局。从而，形成要一级抓一级，层层负责的机制。例如：林业局负责你所管辖项目的自查自纠工作，包括：组织自查自纠，汇总自查自纠情况，并撰写自查自纠报告，上报旗发改局。同样，水利、农牧局、城建、教育、卫生、公检法司等部门和苏木乡镇也要按这个办法组织实施。同时，各相关单位要结合整改措施的落实，严格执行项目资金管理制度，强化检查制约、纪律约束及责任追究制度，坚决杜绝建设项目、资金管理的违规现象的发生。

由于，此次自查自纠工作时间紧、任务重，所以，凡是涉及到自查自纠的单位和部门均要把这项工作做为近期各项工作的重中之重来落实，旗督查组也要马上下去开展工作，深入一线，对重点国债资金项目进行全面督查。凡经旗督查组或赤峰市、自治区检查组专(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)项检查时发现自查自纠不认真、整改不彻底、留下隐患、造成严重后果的，将严厉追究有关人员及责任人的责任。

同志们，全面加强国债资金项目管理，既是一项重要的经济工作，也是一项十分严肃的政治任务。各级、各部门要以饱满的热情，高度负责的态度投入到这项工作中来。资金规模较大的单位要组成专门的工作班子深化研究、具体落实。项目的牵头单位，要切实抓好组织、指导、协调和监察工作。只要我们进一步提高认识，切实加强组织领导，增强国债资金项目管理的透明度，健全和落实资金使用管理责任制，加大监督检查力度，就一定能够把全旗的国债资金项目管理工作做实、做好。希望各级、各部门齐心协力、紧密配合，把这项工作切实抓出成效。