富源县煤炭行业税收管理的现状[精选五篇]

第一篇：富源县煤炭行业税收管理的现状

富源县煤炭行业税收管理的现状、问题和对策

煤炭行业是富源县的支柱产业和传统产业，近年受国家宏观调控的影响，该行业面临全面的资源整合。随着经济社会的发展，煤炭行业经营主体的多元化，关停并转越来越频繁，特别是私营、股份制煤炭企业的大量涌现，给煤炭行业税收征管带来了很大难度。如何强化煤炭行业税收征管，已成为税务机关一项紧迫的任务。本文就如何加强煤炭行业的税收管理谈点粗浅的看法。

一、目前富源县煤炭行业税收管理的现状

(一)煤炭企业管户情况：目前,富源县的煤炭企业有250户，其中：生产企业141户，加工(洗选、焦化)企业41户，运销企业68户，分布在全县除古敢乡以外的10个乡镇。

(二)税收及其他情况：从全市来说，富源县是产煤大县，县委、政府提出了“煤炭强县”的发展战略，每年在煤炭行业投入了大量的人力物力，从安全管理、技术改造、人员培训、市场开拓等方面做了大量工作，引进了煤炭深加工产业、链条产业，煤炭行业得到健康持续发展，带动了其它产业，在税收上也有了具体体现。煤炭税收2008年占全县税收收入的53.4%，2009年占全县税收收入的59.2%，到2010年11月底已占全县税收收入的73.2%。

(三)人员及管理情况：富源县国税局现有税收管理员21人，分别在三个分局。按照人员的年龄、文化水平及业务能力、综合素质适当安排工作，6人专门管理个体户，15人管理企业纳税人，直接管理煤炭企业的税收管理员仅10余人，人均管户25户以上，这在客观上造成了管理不到位的情况。

二、目前煤炭行业税收管理中存在的困难和问题

由于该行业销售对象广泛，税收管理难度大，造成一定程度的税收流失。在纳税人的实际经营中，为了追求利益最大化，往往采取编造虚假产量表和工人工资表，或无正规票据入账；对其产销数量的准确度难于核算，导致纳税人经营成果的财务反映差异，会计信息失真。而税收管理和税收检查中又往往只注重账务核算，对其账外的运行情况很难监控，导致税款流失。主要表现在以下几点：

一是煤炭行业生产经营情况复杂，税务机关不易控管。对煤炭企业的产销量没有一套严密的管理办法进行监控，对煤炭经营者中大部分业户的经营状况难以进行有效监督，难以掌握真实产销量，销售收入额，管理手段弱化。煤炭生产属地下作业，生产时间、投入生产的工人数量、生产量等难以监控；煤炭生产企业，因地质条件、机械化程度不同、矿井深度不一，材料耗用量与其产量之间存在诸多不可比因数，税务机关不能准确掌握生产量。二是煤炭产品销售收入难以有效监控。特别煤炭市场转化为卖方市场后，出现用煤消费者排队求购尚且“买煤”困难，致使购买方主动降低购煤条件，以现金支付、不要发票、预付货款等方式向销货方求购；其次是现有的煤炭生产企业大多的是私营企业，受利益驱动，纳税意识淡薄，采取不建账、建假帐、两本帐、现金收入不入账、收入不开票和虚报计税依据等非法手段大肆偷税。

三是现金交易频繁、煤炭产品的价格监管难度大。由于受市场供求、煤炭产品种类、产品质量、运输距离及道路状况等等因素的共同影响，导致煤炭产品价格变动频繁；很大程度上存在企业申报的会计信息不真实、不准确、不完整的情况，税收监控没有完全深入具体环节。对现金交易或不开发票少计收入，以收据代发票少计收入等违法行为未能从源头上进行有效控制。加之经营中采用现金交易多，税务机关无法控制企业的资金流量；企业对购货方不索取发票的收入不入账进行核算；另外，有的煤炭企业在结算中采起低开煤价高开运费或低开煤价等手段，人为虚增运输费用，多抵扣运费进项税，最大限度地减少应缴纳的增值税税款。

四是财务核算不真实，导致税收监控措施难以准确定位。特别是煤炭洗选、运销企业，普遍存在一名会计人员兼职多家企业会计的现象，财务制度不健全、财务核算不规范，账簿设置不完善，登记不规范。有的会计人员每月凭煤矿老板提供的单据，倒推生产成本、销售成本和销售收入，以此倒推银行存款和现金日记账；有的记账凭证甚至没有原始凭证；“应交税金---应交增值税”核算不规范或核算错误；未按规定设置库存商品、原材料、生产成本或制造费用明细账；很多企业出纳人员形同虚设。真实的生产情况难以掌握，征税证据难以确认，税务机关难以取得企业完整、真实的财务核算资料。

五是税务机关内部征管、稽查的良性互动机制不够健全。征管和稽查是税收征管一个整体的两个部分。但征管、稽查的良性互动机制尚没有真正建立起来。目前征管环节只对纳税人的涉税事务进行管理，对纳税人的申报情况进行逻辑审核，更有甚者连办税厅返回的申报表都不审查。稽查环节只对有违法嫌疑的纳税人进行查处，而对纳税人的申报和涉税事务进行经常性、实质性的调查分析这一影响征管质量根本的工作却很少投入精力，从而导致煤炭行业部分企业的税收征管质量不高。

六是国土、煤炭、工商、公安、地税等部门协作不够协调，也是导致纳税人管理不到位的一个重要方面。煤炭管理局、国土资源局等煤矿的探矿、采矿的批准部门，与国税、地税等部门之间信息不畅，协调不够，配合不力，使得税务部门无法准确掌握煤矿企业的开业、经营等状况；取得探矿证的企业因资料不全等原因无法办理营业执照，给税务登记环节带来极大困难；加之对煤炭行业违法行为打击力度不够，无形中助长了歪风邪气；与纳税有关的资料数据不能及时了解，导致经营者的情况掌握不到位，管理措施不到位。

七是部分煤矿企业主由于所处的环境、接受教育程度等情况差别较大，人员素质参差不齐，部分业主纳税意识不强。煤炭企业业主缺乏纳税意识，不能主动、全面申报，总是想方设法逃避纳税。

三、煤炭行业税收管理的措施及对策

根据长期了解掌握的情况，结合工作实际，富源县国税局进行了积极的探索，先从健全基础资料、规范财务管理入手，出台了《富源县煤炭行业税收管理办法》，从账簿凭证管理、销售收入管理、进项抵扣管理、发票使用管理、报送资料管理等方面进行统一、规范。在此基础上，应“创新发展年”的要求，进一步加强信息管税，开发了《富源县国税局煤炭行业税收管理系统》，从生产量、销售量、销售价格、运输费用等重点环节实施监控，与第三方

数据进行比对，发现问题并进行重点监管。通过一系列的探索，取得了一点点成效，但是现在的管理总体上还是很肤浅的，要想真正实施专业化管理，真正体现信息管税，建议从以下方面齐抓共管：

(一)进一步加强税法宣传、法律法规培训，以提升纳税人依法纳税意识

加强对纳税人的税收政策宣传和纳税服务，提高税收法律的威慑力和企业法人、财务人员纳税的自觉性。向煤矿业主宣传依法纳税的重要意义，并印发总局、省局和市局关于煤炭税收政策的文件，不定时召开由各煤炭企业法人代表、财会人员、办税人员参加的煤炭税收政策学习专题会议，向广大煤炭生产经营纳税人认真解释上级煤炭税收政策的规定，对拒不履行纳税义务的煤炭业主，严格进行处罚、充分利用媒体公开曝光，接受广大群众的监督。同时，加强企业财务制度培训和纳税辅导，做好纳税服务工作，指导和督促纳税人建帐建制，建立健全账务核算，准确核算增值税进项税额、销项税额和应纳税额，积极申请增值税一般纳税人资格认定。为了确保纳税人准确核算增值税进项、销项税额和应纳税额，适时对企业会计和办税人员进行增值税核算培训，系统培训增值税一般纳税人会计处理及相关账务核算工作。

(二)进一步健全基础资料、规范财务管理

健全基础资料，建立纳税分析制度，切实加强日常监督监控管理。一是注重市场调查，掌握行业规律。二是拓宽信息渠道，收集基础资料，建立各煤炭企业销售计量台账、煤炭调运台账、发票缴销台账。三是完善指标体系，奠定评估基础，建立评估模型。四是加强信息比对，进行有效监管，从煤矿供、产、销三方面进行分析比对。同时，规范财务核算，改进监控手段。为确保会计核算的真实性、及时性、规范性，要求煤炭企业必须设置专职会计、出纳和保管，规范财务核算。对煤炭行业的管理施行产量、价格监控办法，对皮带运输机、地磅秤等计量设备推行电子化监控，并加强对煤炭计税价格的监控。加强煤炭企业的发票管理，严格执行“以票控税”办法。进一步加强对“四小票”抵扣进项税的审核管理。

(三)建立各业务部门的良性互动机制，进一步加强部门协作配合1、发挥征管、稽查互动机制，抽调各相关业务部门高素质人员成立专业化管理团队，并对相关人员强化培训，使专业化管理团队精通税收业务知识、财会知识、计算机知识，摸清煤炭行业生产特点及规律，并具备较强的逻辑分析能力、定性与定量相结合的综合分析能力，能够从多方面对税源状况、纳税情况进行细致的案头分析，发现问题及时处理。

专业化管理人员要定期不定期到煤炭生产经营场地进行实际调查了解，掌握煤炭企业的生产经营、变化情况；查核坑木购用、材料领用、生产进度等相关情况。并从政府相关部门了解煤炭企业的年度核定产量，通过合理的煤炭价格，计算出实际的应纳税额，与实际入库的纳税额进行比对，根据比对结果，找出纳税异常的纳税户，开展纳税评估，堵塞税收漏洞。同时，加大税收日常检查工作，对销售过程中不按市场价格开具发票或价格明显偏低并无正当理由的，依据增值税相关规定，采取核定计税价格的办法征税。

结合曲靖市国税局《标准化协同办公信息系统》应用情况，建议将基础信息、分析比对及管理过程中的相关文书、资料等情况整合到“我的管户”模块当中，增加“煤炭行业管户

基本情况”、“生产、销售数量比对”、“同行业税负比对”、“核查情况反馈”等内容，便于集中分析数据、规范管理。

在此基础上，各有关部门积极协调配合，齐抓共管，多管齐下，才能取得良好的效果。国土、煤炭管理部门负责生产、经营煤炭许可的审批管理，能够比较准确的掌握煤炭市场业户的经营变化情况，加强与其协作，能使税务机关在税收总量预测和日常监控中做到有的放矢。

2、认真进行清理、摸清征管底子。组织一次纳税人户籍资料清理,把清理家底作为突破口开展工作，实行源头控管。建议由政府牵头，要求各煤炭企业安装矿山税控设备，将电子监控系统的数据进行共享，实时监控煤矿生产、销售情况，准确监测煤炭产量，用科技手段加强对煤矿的管理，从而达到堵塞煤炭企业征管漏洞的目的。同时积极争取党委政府的支持，和相关部门协作，建立煤炭管理相关部门的联席会议制度及信息交换制度。

3、严格一般纳税人资格认定，巩固增值税流转的链条。对煤炭经营企业，严格按照总局文件规定进行一般纳税人资格认定。

4、充分利用现代化信息技术，加强不同时期的横向、纵向信息比对，从中发现税收征管存在的薄弱环节，及时加以解决。

5、严格管理，从严稽查。要求稽查局每年对煤炭生产企业检查面不得低于30%，对检查存在的问题及时与专业化管理人员沟通联系。在分析的基础上，根据涉税举报等线索，打击震慑涉税犯罪。

第二篇：36加强煤炭行业税收管理的探讨

加强煤炭行业税收管理的探讨

谭美均

宜章县煤炭资源丰富，年产量200万吨以上。近几年，通过规范管理，全县煤矿由原来45家整合为31户煤矿增值税一般纳税人，煤炭税收也大幅增长，煤炭产业对国税的贡献也一路攀升。2008-2010年，宜章县局共入库煤炭税收分别为11212万元、11044万元、12915万元，分别占任务的53.02%、44.30%、33.95%。煤炭产业已成为无法替代的税源支柱。无庸讳言，当前煤炭税收管理仍然存在一些不足，煤矿据实征收尚有差距，亟待进一步改进。

一、煤炭行业税收管理中存在的问题

（一）进项税额抵扣不规范。一方面，受增值税的链条影响，部分煤炭运销企业增值税税负居高不下。由于煤炭产品的特殊性，在某些特殊时期属于卖方市场，现金交易偏多，购货方难以取得进项发票，对外销售又必须开具专用发票，容易形成有销项税额无进项税额的情形。另一方面，非法取得运费发票、油料票、汽车等固定资产票进行抵扣。由于无法取得购进货物发票，部分纳税人取得非法代开发票，这样既增加了进项税额，降低了税负，同时也达到所得税税前成本增加的目的。

（二）隐瞒销售收入情况一定程度存在。一是矸石或次煤后销售不入账。在日常管理中发现，多数煤炭运销企业都是购进大量的优质煤炭后，在其存放地掺入大量的矸石或次煤后销售，利用原煤和矸石

1之间的价格差价赚取大量利润。由于其购入的矸石或次煤账面没有记载或没有全部记载，账面煤炭的购销数量平衡，隐瞒收入，帐外经营，偷逃税款。二是利用政策偏差，隐瞒运输收入。某些纳税人将煤炭的销售同运输行为分开，通过在国、地税部门办理不同的登记证件，并且在地税部门办理个体运输登记，利用政策上的不完善达到少缴税款的目的。由于在法律程序上都是独立纳税人，无法按照“混合销售行为”征收增值税，也无法按照企业所得税的管理办法足额征收所得税。三是利用价格差，隐瞒收入。煤炭质量和价格关系的不确定性，增加了对煤炭价格监控的难度，导致一些煤炭运销企业通过调整价格或差价转移达到少缴税款的目的。如质量好的原煤高达500元/吨左右，而质量差的原煤只有200元/吨左右，中间价格无法以精确的标准来确定。

（三）发票管理难度较大。部分小煤炭企业由于没有煤炭经营资格，即使办理了税务登记证也无法开具发票，于是一些企业发生业务后就通过非法手段代开、买卖发票，增加了日常发票监管难度。

(四)税费统征据实征收难以到位。宜章县主要产煤炭区现行煤矿煤炭销售不含税单价约为500元/吨，煤矿煤炭销售每吨应缴纳增值税为85元，统征办下属各站、卡及稽查队只查补征收了20元/吨，每吨相差65元。由于国税部门很难掌握税费统征查补的数量，税款流失漏洞也难以堵塞。

二、加强煤炭行业税收管理建议

（一）加强税源管理。一是税收管理员应定期对企业纳税申报、发票使用、税收政策执行以及财务核算等方面加强监督。二是把工作

重点放在税源变化分析、税收预测、责任区巡查、经营情况调查等方面，及时了解煤炭企业资金流、货物流等综合情况，加强企业经营的全程控制。三是对煤炭运销行业税负率、利润率进行全面测算，而且每年测算一次，制定参考性行业利润率和最低税负率，作为纳税评估的参考指标，对偏离参考指标的纳税人进行重点监管。四是确定最低计税价格。通过税收管理员深入矿井采集煤质、企业经营方式、运输条件等第一手资料，再到煤炭集散地、购煤企业调查等方式，掌握煤炭市场销售的准确价格。税源管理部门每季根据煤炭市场价格的变化下达最低煤炭计税价格，对申报价低于最低计税价格的，要求企业说明原因，无正当理由的，按最低计税价格征税。对连续三次申报低于最低计税价格又无正当理由的，移送税务稽查立案查处。

（二）加强发票管理。加强与地税部门的协调，在代开货物运费发票时，应同时要求运输单位提供运输货物的销售发票，并在货物销售发票及运费发票上交叉登记相关金额，不能提供运输货物的销售发票的一律不得代开运费发票，从而堵塞虚开代开的漏洞。加强进项税额抵扣凭证审核，严把抵扣关口。对于一般纳税人取得的运费发票抵扣时，同其货物销售（进货）发票同时比对，对于数量、金额不一致的、填开项目不全的，一律不予抵扣。对纳税人要求承运方虚开代开运费发票的行为从重处罚，情节严重的取消其运费发票的抵扣资格。对金额较大的购货，如油料票、汽车等固定资产票或者突击性批量大的购货，要求税收管理员及时下户实地核查，严格对购进材料的用途、价格的真实性进行审核确认，用途不符、价格虚假的责令纳税人作进项税额转出，情节严重的移送税务稽查立案查处。

（三）加强链式管理。长期以来，煤炭生产环节未严格控管，大部分煤炭流通企业难以足额取得增值税发票，税负过高，严重挫伤煤炭流通企业经营积极性，流通环节增值税大量流失。如何采取措施，实现煤炭生产企业与煤炭流通企业的衔接，煤矿据实开票与煤场取得增值税发票抵扣是问题的关键所在。可以增设煤炭缴讫证及审核单，凭煤炭缴讫证把煤炭生产企业和煤炭流通企业衔接起来。煤炭生产企业凭已审核的煤炭缴讫证审核单开具发票，防止开票错位，促使煤炭生产企业销售煤炭后据实向购货方开具增值税专用发票。对于煤矿拒不按实开具发票的，由税务机关按全国发票管理办法的有关规定予以处罚。

（四）加强部门联动。一是在交通运输行业推行征收增值税，完善增值税的征收链条。二是完善对煤炭企业综合治税的制度，通过相关部门的联合监控，堵塞税收漏洞。与工商、煤炭、财政、煤炭 税费征收、安监、公安等部门联合建立的煤炭产业信息平台，定期协商制度。工商部门按月向税务部门提供煤炭企业户籍变化情况；煤炭税费征收办及各相关乡镇如实登记所辖所有煤炭生产企业购票数量、各站点稽查查补数量的分户台帐，月底把分户明细报税务部门。税务部门比对后开具银行进账单把煤矿购票所含增值税划缴至各煤炭生产企业煤矿的银行缴税账户。这样，既确保了煤炭生产企业税款的及时入库，又为税务部门准确了解煤炭生产企业的生产销售提供了详实的依据。

（五）加强信息管税。通过安装摄相头监控设备，对企业的货物销售情况、运输车辆多少、工作人员等进行监控，防止“收人情”、“关系税”。同时，税务机关要加大检查力度，凡有账外账、两本账，或虽有账务但不健全的，发票弄虚作假的，轻者可督促其改正，补交税款；情节较重的除补缴税款外，要依法从严处罚。对实行所得税按附征率计征的煤炭企业，要随着销售价格和生产成本的波动，适时调整应税所得率，可试行与价格联动的阶梯式纯益率计征法，及时准确地反映企业的获利能力，保证纳税企业合理的负担水平，促进企业间的平等竞争。

（作者单位：宜章县局）

第三篇：煤炭行业现状分析(2013)

煤炭行业现状分析

国家的宏观调控政策导致部分煤炭企业利润率明显下降，但是，由于煤炭作为我国最主要的一次能源地位不可动摇，因此煤炭的需求属于刚性需求，经过一轮淘汰落后产能，整合技术落后的小煤矿之后，煤炭行业将得到更加健康有序的发展。以下是对整个煤炭及其产业链的分析。

一、煤炭行业发展体现地区性和集团性

煤炭是世界上储量最多、分布最广的常规能源，也是最廉价的能源。目前，世界煤炭可采储量约为9800多亿吨，按照目前的全球生产能力，煤炭资源尚可开采190多年。我国是“富煤、贫油、少气”的国家，这一特点决定了煤炭将在一次性能源生产和消费中占据主导地位且长期不会改变。目前我国煤炭可供利用的储量约占世界煤炭储量的11.67%，位居世界第三。我国是当今世界上第一产煤大国，煤炭产量占世界的35%以上。我国也是世界煤炭消费量最大的国家，煤炭一直是我国的主要能源和重要原料，在一次能源生产和消费构成中煤炭始终占一半以上。

我国拥有13个主要的煤炭产区，并且主要集中在我国的中西部地区，包括最主要的10家最重要的大型国有煤炭企业。

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一、我国煤炭主要分布图

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一、13个主要煤炭产区统计表

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二、10大煤炭企业统计表

未来我国将控制东部地区煤炭开发强度，稳定中部地区煤炭生产规模，加强西部地区煤炭资源勘查开发。其中，煤炭产区中，云贵基地加快建设大中型煤矿，大力整合关闭小

煤矿。新疆作为我国重要的能源战略后备基地，实行保护性开发。

二、煤炭开采量逐年递增

2012年3月，国家能源局发布《煤炭工业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），《规划》明确提出，2015年煤炭生产能力控制总量为41亿吨/年。据悉，在此次规划出台前，各产煤省上报的“十二五”煤炭产能规划粗略相加已经超过42亿吨。以煤炭央企为首的煤炭集团也纷纷披露产能倍增计划。以下是国家统计局提供的近十年来我国煤炭开采量的统计示意图。

图

二、近十年来我国煤炭开采量的统计示意图

随着原油价格不断上涨以及煤化工等高耗煤行业的逐步发展，我国煤炭的开采量依然呈现不断上涨的趋势。因此，提高煤矿的综采率，不断整合煤炭资源将成为下一步煤炭行业发展的主要任务。

三、煤炭产业的结构调整

《煤炭工业发展“十二五”规划》提出，到2015年，全国要形成10个亿吨级和10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量将占全国60%以上。未来煤炭生产将以大中型煤矿为主，继续压减小煤矿数量。到2015年，全国煤矿数量将控制在4000家以内，平均单产规模在100万吨/年以上，比目前煤矿数量减少一半。

表

四、2013年新增煤矿产量及扩建煤矿地区分布

据了解，截至目前，全国范围内产能在30万吨/年以下的小煤矿仍有数千余处，占现有煤矿总量的1/3，大多数生产工艺技术落后，设备陈旧老化。对此，《规划》提出，“十二五”期间，一方面要加大淘汰落后设备和工艺的力度，将不符合安全标准、安全性能低、职业危害严重的落后工艺、技术和装备列入国家产业结构调整目录。

四、煤炭行业机械化程度不断加深

2003年以来是中国煤炭工业的黄金十年。经济的持续高速成长推动煤炭需求快速成长，继而催生煤机行业快速成长：2003-2010 年煤炭采掘与洗选业固定资产投资年复合增长率达36.1%，同期煤炭机械工业产值从2001年的31.6 亿元增加到 2010 年的547亿元，年复合增长率37.3%。预计2015 年中国煤炭机械工业产值将达1499 亿元，年复合增长达22.3%。

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三、近十年来我国煤炭开采量的统计示意图

从新建煤矿投资构成来看，70%属于固定资产投资，煤炭机械设备投资在固定资产投资中的占比为50%，因此，煤炭设备投资额在新建煤矿投资总额中的占比为35%。根据煤炭工业协会的数据测算，2009-2015年煤炭行业新建煤矿投资总额为4585亿元（年增长率按10%即略高于相应的GDP的增长率来预测），因此，新增煤炭产能需要的煤炭机械设备投资约为1605亿元。

表五2009-2015新增产能的固定资产投资及预测

随着原油价格不断上涨以及煤化工等高耗煤行业的逐步发展，我国煤炭的开采量依然呈现不断上涨的趋势。因此，提高煤矿的综采率，不断整合煤炭资源将成为下一步煤炭行业发展的主要任务。

五、新型煤化工的大幅度发展

从2012年开始，我国煤炭行业进入“严冬”，煤企纷纷将目光瞄准了延伸产业链以及非煤产业，其中煤化工板块经营规模最大。煤企希望借此“自救”。

新型煤化工项目审批终于有了重大进展。2013年3月以来，10个新型煤化工项目获国家发改委“路条”，即国家发改委办公厅同意开展相关工程前期工作的批文。这10个项目投资总额在2000亿元～3000亿元，包括5个煤制天然气、4个煤烯烃和1个煤制油项目。到2018年，现代煤化工项目总投资额有望达到8000亿元。

1、5个煤制天然气的主要项目包括：  中电投集团霍城年产60亿立方米的项目

 山东新汶矿业集团新疆伊犁年产40亿立方米的项目  国电集团兴安盟年产40亿立方米的项目  中海油集团山西大同的年产40亿立方米的项目  内蒙新蒙能源公司年产40亿立方米的项目 2、4个煤制烯烃的项目和1个煤制油项目为：  中石化集团在贵州织金投资的60万吨煤制烯烃项目

 中石化与河南煤业集团合作在河南投资的60万吨煤制烯烃项目  中煤在陕西榆林投资的60万吨煤制烯烃二期项目  甘肃华鸿汇金公司在平凉投资的60万吨煤制烯烃项目  山西潞安集团年产150万吨油品的项目。

以下是经过分析和整理全国煤化工项目的相关统计资料，主要包括各个主要煤炭产区、大型电力企业的煤化工项目。

表六、九大煤化工示范项目

新型煤化工作为主要的一次能源替代技术，是一改我国能源过分依赖进口的主要技术，新型煤化工已经逐步获得起航条件，政策面从严管控的必要性明显下降，此外近期媒体报道的一些央企的重大举措也说明政策有逐步放松的趋势，预计2013年以后政府将逐步放松对发展新型煤化工的管控，以煤制油、气、烯烃为代表的新兴煤化工产业将成为未来的化工业发展重点。

总结，煤炭行业虽然受到大环境的的影响，但是煤炭能源占整个一次能源消费的64%以上，因此，煤炭行业的发展将是国家重点整治的范畴，大中型煤炭企业将会是国家重点保护和投资的重点，国家将会利用大中型煤矿整合产能落后的小型煤矿企业，因此，其对煤炭行业的投资加强产业升级和技术改造为主，这将是我们一个大好的机会。背靠大型的国有煤炭集团，跟踪改造项目不断抓住机会。在煤矿建设、煤机配套、煤化工领域都有非常不错的前景。

第四篇：浅析煤炭行业现状与发展（模版）

浅析煤炭行业现状与发展

河南能源义煤公司职教中心安全培训教研室侯杰

一直以来煤炭都在中国能源结构中占非常大的比重，随着天然气和可再生新能源的发展，煤炭能源老大的地位遭到极大的挑战。

《世界能源中国展望（2013～2014）》中指出，通过回顾世界能源结构（特别是主导能源）的变迁与工业革命、人类文明进步的历史过程，我们看到，世界正孕育着一场新“能源革命”趋势。这一趋势一方面延续人类能源结构变迁中的去碳化方向，另一方面对工业革命以来化石能源消费方式和诸多问题进行反思和调整，清洁化和可再生利用增强。

这一趋势不仅反映在发达国家的新产业革命与变化之中，而且为新兴经济体的发展指出了方向。更值得注意的是，与过去一种主导能源被另一种主导能源所替代的情形不同，新“能源革命”趋势提示我们，未来20-30年内人类能源发展的可能前景是：

1、煤炭、石油、天然气和可再生能源形成多能并存的局面，且通过结构调整、技术创新与应用，使多能利用更加清洁、高效，全球化竞争更为明显

2、天然气和可再生能源成为新“能源革命”的主角，将逐步改进生态环境，改善国家、产业和公众的利益关系；

3、各国未来的能源发展方式必须适应新“能源革命”趋势，通过持续改革与创新，探索一条与全球大趋势和本国国情相适应的能源发展道路。

在这一国际能源大形势下，我国煤炭市场却一直呈现供需总量宽松、结构性周期性过剩的态势。煤炭需求低速增长，产能快速释放，进口大幅增加，库存持续上升，价格连续下滑，行业效益急剧下降，企业经营困难不断加大

近年来，受我国国民经济结构调整、节能技术进步、能源消费结构变化、煤炭质量的提高、生活用能结构的变化、经济增长方式的转变等因素的影响，国内煤炭消费量持续下降。煤炭行业过去靠透支资源和环境换取发展的经济模式，已不可持续，煤炭需求增速趋缓，煤炭市场2003－2005的风光难以再现，煤炭市场结束了“黄金十年”，进入“寒冬”。

据数据统计，2013年1-7月全国煤炭产量21.3亿吨，同比减少7800万吨，下降3.5%。分省看，有19个省区市煤炭产量出现同比下降,如内蒙古、陕西、宁

夏、黑龙江，山东、安徽、四川等主要产煤省区煤炭产量同比都出现下降。从企业来看，一些地区地方煤矿出现了大量停产、减产现象，非国有煤矿产量同比下降13.9%，但国有煤矿产量普遍增加，同期的国有煤矿产量同比增长1.1%。

由于世界经济复苏缓慢，全球煤炭市场供大于求。首要因素是美国近几年大规模开发页岩气，发生了一场能源革命，改变了其能源格局。页岩气的大规模开发压低了整个天然气的市场价格，价格相对低廉的天然气大量替代煤炭发电。近年来煤炭大规模投资、产能建设大幅超前的原因;既有世界经济低迷、全球煤炭供大于需、煤炭进口持续大幅增长的冲击，也有我国国内能源结构优化调整、非化石能源比重不断提升的影响;既有国家推动节能减排、治理大气污染，加强生态文明建设，控制煤炭消费总量等因素的影响，也有国家能源基础设施不断完善，煤炭运输供应能力大幅提升的原因。

2013年全国原煤产量将达到约37亿吨，产能将达42.2亿吨，产能利用率87.7%。2013年煤炭进口超过3亿吨。进口煤对国内煤炭市场的冲击可见一斑。虽然零关税势必会引发国外煤炭出口中国的热情，但不能回避的是中国煤炭需求的增速却在下降。预计2014年中国煤炭消费量增长在3%左右，消费需求增速的锐减，国外煤价已达均衡价格，外煤趋稳有望缓解进口煤压力，但煤炭社会库存仍较大，整体仍在去库存中。

2013以来，“雾霾”袭扰全国。华北、东北、华中、长三角等地区频频中“霾伏”。据了解，截止到12中旬，我国今年累计平均雾霾天数已达52年之最。前段时间，一份权威机构发布的研究报告显示，煤炭燃烧排放出的大气污染物是整个京津冀地区雾霾的最大根源，过度依赖煤炭的能源供应结构对京津冀地区的PM2.5污染影响巨大。而在此前，国家能源局相关负责人也曾公开表示，燃煤消耗是长三角地区雾霾的主要成因。为治理空气污染，发改委不断要求各能源企业努力减少煤炭用量，增加使用天然气、光伏和风电等清洁能源。国务院也在9月公布了史上最严厉的空气污染防治计划。计划提出，到2017年，将煤炭在能源结构中的比重由目前的70%降至65%，使全国城市的可吸入颗粒浓度减少10%，京津冀地区减少25%。为此，预计北京、天津、长三角、珠三角等东部和南部地区建设新的火力发电站将被强制叫停。与此同时，随着更多的高效发电技术将被应用，老旧、小型、低效和高污染发电厂的淘汰，将进一步降低煤炭消耗。

虽然从目前来看，煤炭形势仍不容乐观，煤炭寒冬仍将继续，但从长远来看，也不能对煤炭发展失去信心。

中国目前正处于工业化、城镇化过程中，未来整体能源需求仍有较大增长空间。经过多年快速发展之后，中国的高速公路、高速铁路、大城市公共服务等基础设施有了极大改善，工业化也随之进入了一个较高级阶段。未来随着城镇化和工业化更加协调发展，中国经济有望继续保持一个较快增长势头，能源需求总量仍有较大增长空间。煤炭在我国能源结构中的基础地位很长时间内难以改变，随着能源需求总量增长，煤炭也会有较大的增长空间。短期内，煤炭、石油、天然气仍将是我国能源消费的主力，随着能源消费总量继续增长，作为能源基础的煤炭也必然会有一定增长空间。

2013年11月底，国务院办公厅发布《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，《意见》强调，要有效整合资源，加快行业兼并整合步伐，促进煤炭集约化生产。神华集团重组国网能源，河南煤化重组义马煤业，皖能电力、巴蜀电力，陕西榆林能源集团等煤企纷纷重组成立。目前中国煤炭行业前10家公司产量占比40%，消费增速也逐步开始下台阶，与美国90年代初期非常类似。初步预计，2014年开始至“十三五”阶段，国内煤炭行业大规模并购可能逐步展开。同时，随着相关政策的逐步落实和实施，政策的推动将使包括山西、陕西、山东、贵州等在内的多个产煤大省在兼并重组方面都将提速。与此同时，煤炭企业的并购重组、产业升级，也将为煤炭企业带来新的发展机遇。随着兼并重组机遇期的到来，强者恒强、弱者恒弱的趋势将延续，在资金、管理、销售等诸多方面具备优势的煤炭龙头企业与落后小煤企之间两极分化的产业格局也将持续数年时间。

煤炭暴利时代已经一去不复返，面对现实，煤企不得不开始转变经营思路，改变单一的煤炭生产经营模式，逐渐向煤电一体化、煤化工等领域扩张，以兼并重组的方式向多元化方向发展。通过煤炭深加工向产业链的下游产品发展，也是煤企提高整体效益的出路之一。

第五篇：江西煤炭行业现状调查

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 江西煤炭行业现状调查：六大问题突出制约发展 评论：0 浏览：3435 发布时间：2007/2/27 怎样客观看待煤矿安全事故？煤矿事故频发的真正原因是什么？国有煤矿与小煤窑是不是同样暴

富了？很多煤矿十多年未引进大学生，今天谁在一线挖煤？当前煤炭行业的形势有没有真正好转？带着这些问题，记者走进了分布在江西各地的大大小小的煤矿，对江西省煤炭行业进行了调查。{TodayHot} 江西省煤炭行业人士普遍认为，当前煤炭行业的形势虽然有所好转，但同样面临着诸多现实困境，六大问题突出制约发展。社会应该给予更多的支持和理解，要像关心“三农”一样关心煤炭行业的发展。江西煤炭行业形势有所好转

一批批优质的煤，支起了每一个家庭的明亮和温暖，更支起了中国国民经济的命脉。无论是计划经济时代还是市场经济时代，煤炭行业都为国家经济建设作出了巨大的贡献，煤炭为国家能源战略的保障涂上了浓重的一笔。{HotTag}

在计划经济与市场经济的转型过程中，煤炭行业因历史包袱沉重，面临着转型的艰难。在２００１年跳出低谷，煤价呈现恢复性上升后，经过五年的发展，煤炭行业形势有所好转，总体上开始朝着好的方向发展。江西省煤炭集团公司的改革与发展，就是一个典型的例子。江西省煤炭集团公司于２０００年６月由江西省煤炭厅转制设立，从问题诸多、发展缓慢、单兵作战的国有煤炭企业，到统一经营、总资产８１亿元、销售收入４３.８亿元的大型集团公司，江西省煤炭集团公司成功实现了转型。

据江西省煤炭集团公司总经理易光景介绍，当前江西煤炭主业逐步上升，在部分矿井衰老关闭的情况下，产量仍由２０００年的６１３万吨提高到２００５年的８５１万吨，增长３８。８％。江西煤炭产业基础初具规模，形成了以煤为主，客车制造、电力、化工、玻璃及深加工等综合发展的格局，销售收入从２００年的１９.４６亿元提高到２００５年的４３.８亿元，增长２.２５倍。

江西煤炭行业资本运营水平也有所提高，企业生存能力得到了增强。由萍乡矿业集团公司为主体发起组建的安源实业股份公司，在上市所成功上市，提高了江西煤炭工业在国内外资本市场的形象，搭建了企业发展的融资平台。

煤炭暴富还是包袱沉重？

据一份调查报告显示，煤炭行业被列为中国十大暴富行业之一。一些从事煤炭行业的煤老板，一夜之间成为了百万富翁、千万富翁。据媒体报道，２００５年，山西煤老板的买车攀比，一次购进20辆悍马；山西一煤老板一次性买房12套，花费6600万。众多关于煤老板暴富的新闻充斥着各大媒体，煤炭行业是不是真的暴富了？

江西省煤炭行业人士认为，这些年，包括江西在内的个体煤老板确实富了。因为他们承担的社会责任轻，没有历史包袱，人工工资低廉，在煤价上升中，他们得到了丰厚的回报。但在煤炭行业中，占据主导地位的是国有煤炭企业是不是同样暴富了？带着疑问，记者走进了在中国煤炭行业具有重要地位的江西安源煤矿。

安源煤矿是一家百年老矿，作为江西萍乡矿业集团公司的主力矿井，在计划经济时代和市场经济时代都为国家资源开发作出了重大贡献。近年来，该矿平均年产煤８０—９０万吨，加上煤价恢复性上涨，企业比以前有了明显的发展。但由于开采成本过高、价格没有竞争优势、历史欠帐沉重，使得企业利润低下。特别是该矿离退休人数庞大，将近要养活１万多人，企业开支成本连年增加，负担沉重。

安源煤矿党委书记刘国圣说，小煤矿和地方煤矿老板的暴富，并不能代表整个煤炭行业。国有煤炭企业更别提暴富，有的甚至连职工家属的温饱问题都难以解决。

在调查中发现，当前国有煤炭企业虽然取得了一定的发展，但依然包袱沉重。一是国家投资体制的改变，企业要发展，一方面靠企业的积累，另一方面仍然要靠银行的贷款；二是江南煤矿地质构造复杂，安全难度大，开采成本高，用人多，效率低，效益差，安全欠帐多；三是煤矿职工生活质量较差，职工平均工资收入低于其他行业，许多深层次问题没有得到解决。

江西省煤炭行业的许多业内人士表示，如果没有２００１年以后煤价的恢复性回升，假如没有近年来国家对国有煤炭企业的政策性扶持，煤炭现在讨论的就不是富裕不富裕的问题，而是能否生存下去的问题。

从全国角度来看，煤炭行业同样并非暴富，反而呈现亏损加剧的局面。据中国煤炭工业协会统计数据表明，今年1至5月份规模以上煤炭亏损企业补贴后亏损额达15．67亿元，同比增长93．95％，高出全国亏损工业企业亏损增幅（29．56％）64个百分点。煤炭行业的亏损面增加，1至5月份共有908户亏损企业，亏损面达15．4％，同比提高3．6个百分点。随着产能过剩的进一步加深，市场竞争的进一步加剧，亏损面和亏损额还有进一步加大的可能。

易光景说，个别现象并不能完全真实的反映煤炭行业的实际情况。煤炭行业需要社会舆论客观公正的认识，应该给予更多的支持和理解，帮助煤炭企业更好地发展。

四大因素导致煤矿安全事故频发

谁来保障安全投入资金？

“煤矿安全是煤矿干部的政治生命。”安全被当成煤矿企业的头等大事来抓。江西是高瓦斯矿井密集的地区，由于地质条件复杂，江西煤炭集团总公司丰城矿务局的矿井更被俗称为“五毒俱全”：水、火、瓦斯、煤尘、顶板五种引发矿难的灾害全部具备，被列为全国45户重点监测对象。

据江西省煤炭集团公司提供的数据显示，江西煤炭安全生产总体平稳，但形势仍很严峻。截止到１０月底，江西省煤炭集团公司共生产原煤６８２万吨，发生死亡事故１１起，死亡１８人，江西重大煤炭安全事故并未得到遏制。

当前煤矿安全事故缘何频发？在调查中发现，事故频发主要有四大原因：一是地质结构复杂，开采难度大；二是历史安全欠帐多，安全投入资金不足，装备不足，系统抗灾能力弱。据调查，江西治理重大隐患还需资金７.３亿元，另外按照国家要求更换无煤安标志的装备，需要６.３亿元。二是管理不到位，安全措施不位，在当前煤炭生产的黄金季节尤为突出。三是技术人员缺少，职工队伍素质比较低，有一些矿井生产技术人员非常缺乏。

江西新余花鼓山煤矿山南井是1985年建井、1990年投产的矿井。由于是将近２０年的老矿井，面临安全技术改造的难题。花鼓山煤矿山南井党总支书记叶永红说，由于设备老化比较严重，虽然经过了大范围的修整，但设备更新与安全技术改造，仍然是做好安全生产的关键环节，刻不容缓。

花鼓山煤矿山南井所暴露出的问题，是国有老煤矿面临的普遍问题。一大批国有煤矿开始进入设备改造高峰期，而谁来保障安全投入资金呢？

江西省一直在加大对安全生产的投入。从2001年开始，近4年江西省政府利用国家安排的两亿多元国债资金，每年配套投资了3000万元对省内国有煤矿进行安全改造。２００４年，江西省日前作出明确规定，要求各市县国有煤矿、乡镇煤矿必须按每吨煤10元标准、省属国有煤矿视矿井情况分别按每的吨煤6到12元标准，提取用于保证煤矿安全生产的安全技措费，以此建立煤矿安全生产的长效投入机制。但过去历史欠帐较多，其中煤矿瓦斯治理欠账１０多亿元，安全生产难以稳定好转。

易光景说，煤矿发生事故，确实需要举一反三，认真分析事故原因，吸取血的教训，同时煤矿安全也需要社会关注，煤炭安全资金保障需要社会关心，煤矿安全问题的解决需要多方关注和重视。

易光景深有感触地说：“煤炭行业是高危行业、艰苦行业，也是不可替代的产业。每当发生事故的时候，从事煤炭的管理人员都感到内疚和不安，感到压力很大，责任重如泰山，经常夜不能眠。”

从2001年江西省煤炭集团公司组建以来，已先后因事故处理了五十多名副矿长以上的干部。当然，问题并不是仅靠处理或撤换干部就能解决的。罚款、赔偿、撤职，甚至停产整顿，这些都还是事后的解决办法。现在全社会的注意力都在煤矿出事以后，都在善后处理上，而事前问题的解决，比如煤价不合理、煤炭产销的上下游关系不平衡，国有煤企不应承担的社会责任，专业人才缺乏等等，却没有得到足够的关注和解决。

江西省煤炭行业人士认为，煤炭企业的领导和一线工人都迫切希望政府部门和科技界等多方努力来破解事故频发的难题，希望媒体能够客观真实的宣传煤炭行业，发挥有利于煤炭事业发展的舆论导向作用。行业资源市场化程度低 人才流失严重

煤炭行业六大问题突出制约发展

煤炭行业多年以来一直是一个危险的行业、艰苦的行业，它的发展起点低，分布又比较分散，而且在远离

闹市的偏远地区，人们很少能真正了解煤炭行业。记者在调查中发现，近年来，煤炭形势虽然略有好转，但煤炭行业六大问题突出，依然困难重重，严重制约着行业的发展。

首先是“企业办社会”让煤炭企业背负沉重历史包袱，用多人效率低下，企业效益很难真正改观。江西省属煤企离退休人员５.１万人，社会负担平均每年２亿元。

作为最早进入计划经济并且一直严重依赖计划经济的煤炭产业，企业办社会就是它最大的弊病。在调查中发现，矿区基本上都建设在农村、山区地带。矿区不同于一般的工厂，也不同于农村。在矿区内，不仅有采煤生产区域，也有机关、学校、医院、社区等类似城市的功能标志，具有很强的社会性。这种“企业办社会”的计划经济时代弊端，让国有煤矿背负着沉重的历史包袱。

在丰城矿务局了解到，该矿区人口８.６万人，其中在册职工１.８万人。辖区共设有５个社区，按照城市社区的办法进行管理。社区运转的经费和人员的经费，完全由企业承担。在类似一个小社会的企业，具备社会服务的所有功能。同时，“办社会”让企业承担着沉重的包袱。光机关社区一个社区，一年的运转经费就要将近２００万。该矿务局下属还管辖了一个“上塘镇”，承担了许多社会职能，给企业增加了很大的负担。

第二、行业资源市场化程度低，产销上下游关系不平等，资源竞争比较突出。据了解，国有企业生产的煤，很大程度仍受政府宏观调控，难以真正实行市场化。

同时，煤炭资源竞争比较突出，导致市场价格出现混乱状况。一是煤炭资源富裕省份与煤炭资源匮乏省份之间的竞争；二是小煤矿与国有煤矿之间的资源竞争。２００５年，江西省的全年产煤达２０００多万吨，国有矿井产量只有９００万吨左右。这个数字表明，小煤窑、地方煤矿不仅在与国有煤矿进行大范围的资源竞争，在市场价格竞争中，国有煤矿也难有竞争优势。

第三、历史欠帐太多，加上一大批企业开始进入设备改造高峰期，安全投入资金难以得到保障。按照２００４年国家安全标准，江西省属煤矿安全欠债１２亿，历史潜亏１８亿。谁来保障安全投入资金？如何形成长久稳定的投入机制？这是当前煤炭行业面临的一大难题。

第四、煤炭行业人才流失严重，招工难，人力资源素质低下，这是煤炭行业无法摆脱弱势行业的致命的薄弱环节。据统计，２００１年来江西省属煤炭企业专业技术人员流失率平均达７.２７％，一线工人年均流失率达２３.１％。

新余花鼓山煤矿山南矿井准备了１００多个床铺，用于将来新进工人的住宿，但到现在为止，只招进了１０多个人，目前在采掘一线缺口达１００多人。花鼓山煤矿山南井党总支书记叶永红说，现在企业面临的首要问题就是招工难，人都没有，怎么谈发展。

调查发现，在人的方面，江西国有煤矿普遍面临三大问题：一是技术型人才流失严重；二是有较高学历的人才引进困难；三是采掘一线工人短缺严重，招工难。

那么今天的国有煤矿，到底谁在挖煤？记者调查中发现，真正在采掘一线作业的工人，基本上都是附近农村的农民和从四川、贵州、云南等地来的农民工，以协议工的方式进入企业进行作业。人员素质低下，人才缺乏，导致国有煤矿创新能力不强，不利于企业的长远发展。由于采掘一线的工人都是农民，流动性大，工人队伍也面临不稳定的因素。

五、煤炭工人待遇低下，工资水平低于社会平均水平。近几年煤矿工人的待遇有所提高，但与其创造的财富等比差距太大，煤炭职工的工资成了各产业的倒数第二。

樊庆玖是一名普通的煤矿工人，在花鼓山煤矿山南矿井工作了１７年，是该矿的第二代矿工。每天在采掘一线从事最辛苦的工作，工作强度大、难度大。记者采访他的时候，他马上要下井作业，到晚上１０点钟才能上来。他说，自己每个月的工资收入大概是１３００元左右，除去一切生活开销，每个月几乎所剩无几。

易光景说，煤矿工人是最应该关心的群体，要走进煤矿工人的内心世界中去，真正从政策上和待遇上给予提高。而要做到这一点，不仅需要国家对煤矿工人的关心和重视，更需要采取切实措施帮扶企业更好更快地发展。

六、产业结构不合理，资源枯竭型企业面临发展难题。在谈到国有煤矿的发展时，在采访江西国有煤矿的有关负责人时，他们都指出，当前煤炭企业产业结构不合理，一些面临资源枯竭的老煤矿今后怎么发展，是一大难题。当前江西省煤炭集团公司的发展思路是：立足煤炭，做大做强；跳出主业，做精做优，用较小的国有资本带动影响更多的社会资本，用经营城市的理念经营矿山，把资本整合和资源整合结合起来。为了几十万煤矿职工家属的民生之路，不仅要把煤产业继续做好，也要积极拓宽思路，寻找另一条适合江西煤炭企业发展的路子来，不断增强企业的核心竞争力。

国有煤矿该何去何从？

世界上几乎所有产煤国家的煤炭行业都面临发展难题,很多处于亏损状态甚至退出煤炭行业。德国为了保证就业，政府出资补贴煤矿；2004年,法国关闭了国内最后一座煤矿，法国煤矿开采业正式退出历史舞台；2002年, 日本最后一家煤矿公司--太平洋炭矿公司停产，从而使该国国内的煤矿产业彻底结束。那么，中国的煤炭行业该何去何从？

煤炭资源是国家重要的能源，关系民生发展。煤炭行业作为支撑国家建设的重要行业，当前仍然没有摆脱困难期，正处在发展关键期。我国拥有世界一流的煤矿企业，有最先进的开采技术和设备；同时又并存着最原始落后的开采方式。国家政策对煤矿也要区别对待。

江西省煤炭行业人士认为，国家从战略的高度提升了对“三农”问题重要性的认识，其实煤炭行业也有“三矿”问题：矿山、矿工、矿业。国家和社会要像关心“三农”一样关心煤炭行业的发展，只有提高到这个高度，依靠国家和全社会的力量，才能真正帮助煤炭行业摆脱困境。

调查过程中，记者经常听到江西煤炭行业人士要求国家在制定政策的时候，既要帮助煤炭企业解决历史遗留问题，卸下沉重的历史包袱，也要帮助企业提升在市场化环境中的竞争力和抗风险能力，平衡产销上下游关系，为企业营造良好的市场秩序和发展氛围。我们国家目前亟须做的事情是，尽快形成一套将煤、水、电等能源整合于一体的战略性的宏观政策体系。

据了解，江西省煤炭集团公司正在向江西省政府提出请求，希望出台政策解决勘探资金来源，或对现有探勘项目给予补助，支持国有煤矿搞好老矿深部和外围以及规划井田的地质勘查。同时，煤矿建设除企业融资外，请求保持并增加煤矿基建投入等。参照原中央下放企业的关闭破产政策，对省属煤矿资源枯竭矿井实施政策性关闭破产。请求继续将３０００万元安全技改资金纳入每年的省财政预算，支持煤矿的安全技术改造。

同时，要营造一个良好的社会环境，让更多的人关心煤炭，了解煤炭。只有社会对煤炭行业有个客观公正的评价，才可能对煤炭的形势有了正确理智的分析判断，才会真正明白管理煤炭企业的艰难，才会真正了解煤炭工人的艰苦生活和奉献精神，才会有良好的政策引导和舆论导向。

当然，煤炭企业本身也要抓住发展机遇期，加快产业结构调整，形成多元产业，理顺企业现代管理体制，寻找一条最适合的发展道路。