我国灵活就业人员社会保障问题研究综述

第一篇：我国灵活就业人员社会保障问题研究综述

我国灵活就业人员社会保障问题研究综述

孔亮

摘要社会主义市场经济体制的建立和产业结构的调整，导致我国灵活就业人员日益增多。这对社会保障提出了新的挑战。本文通过对近年来我国学者对灵活就业人员社会保障问题的研究进行梳理，以期为进一步解决灵活就业人员的社会保障问题提供新的视角。关键词灵活就业社会保障经济体制中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)08-172-02

社会主义市场经济体制的建立和产业结构的调整，导致我国灵活就业人员越来越多。灵活多样的就业形式成为扩大就业的有效途径，也是社会保险扩大覆盖面和基金总量的重要增长点。但与此同时，灵活就业人员也对社会保障提出了新的挑战，也引起了各界的广泛关注。

一、灵活就业及其对社会保障的挑战灵活就业也称非典型性就业、非正规就业，它是与劳动力市场数量上、实践上、功能上、薪金上出现的弹性化相应而生的。我国学者认为，灵活就业是在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等几方面建立在工业化和现代化工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称（赵建国、苗莉，2005）。任远等学者（2007）将灵活就业划分为三种类型：一是劳动者就业岗位由用人单位提供，劳动者和用人单位签订相应的劳动合同，从事指令性工作，在合同期内劳动者为用人单位的员工，属工薪劳动者，用人单位遵照有关法律和就业合同内容履行雇主义务。包括非全日制就业、短期就业、派遣就业、季节就业、简直就业、远程就业六种就业方式，劳动者的就业岗位都是用人单位提供的，劳动者与用人单位签订相应的就业合同。二是灵活就业劳动者的就业岗位虽然也是由用人单位提供，劳动者也从事指令性工作，但是一般双方不签订老偶的那个雇佣合同，如待命就业。三是灵活就业劳动者的工作是自己争取创造的。劳动者不予任何单位发生劳动关系，只是提供产品或技术、劳务服务，属非工薪劳动者。包括承包就业、独立就业、自营就业、家庭就业等。因此，灵活就业的“灵活”这一特点导致了灵活就业人员难以被纳入到常规的缴费型社会保障体系之中。如果社会保障制度要发挥其“安全网”的作用，将灵活就业人员纳入社会保障体系之中，就需要建立一个与常规缴费型社会保障体系不同的新的社会保障体系。所以说，当前社会保障制度面临的难题在于：不论就业形式如何，既能够向劳动者提供基本收入保障，又要保持劳动者现有的生活水平。而目前存在的社会保障形式很难达到这样一种要求。

二、我国学者对灵活就业人员社会保障问题的研究关于灵活就业人员的社会保障问题，许多专家和学者从不同的视角、针对不同内容进行了研究。首先从研究视角来看，可以分为宏观研究、分层研究以及性别研究。1.宏观研究。曾煜（2008）认为灵活就业人员的劳动关系和社会保险关系的非正规性，使这些劳动者往往难以纳入社会保险的覆盖范围。因此，需要在理念上、制度上和管理上，对灵活就业人员的社会保险政策做出必要的调整，使其更具操作性和实效性。灵活就业人员社会保险新制度的特色应体现广覆盖、低费率、易转移。此外，工会应探讨对灵活就业人员社会保险权益的维护。陈旭东(2008)认为灵活就业人员社会保障存在的问题是中断参保和社会保险关系接续难，续保问题已经成为影响灵活就业意愿、妨碍再就业的不利因素。建立或接续社保关系的主要制约因素包括现行政策的制度缺乏吸引力和激励机制；受灵活就业人员自身特点的制约；社会保险管理方式粗放。他提出灵活就业人员社会保险关系管理的建议：理顺劳动关系与社会保险关系；进一步完善制度设计；改进服务技术手段，提高管理能力。2.分层研究。肖云，刘慧（2008）将研究视角定位在低层灵活就业群体。她们将由于自身文化素质较低、缺乏劳动技能等原因而无法进入正规单位就业，并且工资水平低、生活条件差、文化程度大多是小学及其以下、就业竞争力弱，处于灵活就业群体的下层或者底层群体称为低层灵活就业群体。认为低层灵活就业群体的出现在满足市场需求的同时也给社会的发展造成了一定的阻碍，社会保障强大的“安全网”功能不但有利于低层灵活就业群体保障基本生活，也有利于实现社会的公平正义，促进社会主义和谐社会的构建。低层灵活就业群体对养老、医疗、以及工伤、失业等保险有着强烈的参保意识，但是由于目前各种保险项目的设计以正规劳动关系为前提、城乡社会保障制度的不兼容、户籍制度的制约以及宣传力度的不够等都使得参保情况不容乐观，甚至有一部分人不了解社会保障制度，这就要求政府有关部门不但要加大政策的宣传和实施力度、增强社会保障的公信力，并逐步打破城乡壁垒、健全劳动用工制度，建立具有兼容性的社会保障制度。3.性别研究。章国曙（2008）从性别的视角出发，认为社会保障和福利不足是女性灵活就业者就业的困境之一。他认为，一是要建立适应灵活就业的社会保障，可由再就业基金和个人共同出资向商业保险公司购买专为女性量身定制的综合风险保险。用城市职工平均缴费做参考标准，以小时或工作日为单位，由雇主在计发劳动报酬时将社保成本一并计入发给从业者，然后由个人“自愿自由”独立投保。此外，应尽力做好当地最低生活保障线标准的托底保障工作。二是要建立适应灵活就业的女性生育保障制度。尽快建立起一视同仁的生育社会保障制度，确保生育期女性也能享受生育医疗费用补助和产假、育儿假工资，变生育保障费用由单位发放为社会统一发放。其次，从研究内容看，学者们大多从医疗保险和养老保险两个方面进行研究。关于灵活就业人员医疗保险方面的研究周静锋，王庆川，胡正路(2008)认为在灵活就业人员有很强认同感和强烈的参保意愿的前提下，其低参保率的原因有：（1）有关部门对灵活就业人员参加基本医疗保险的重要性认识不足。（2）现有制度存在缺陷。各地在参保办法等方面各不

相同，跨地就有可能被排挤在制度之基金项目：本文属辽宁省社科联年度辽宁经济社会发展课题下属课题“辽宁省灵活就业人员社会保障问题研究”，项目编号：2007lslktfx-106。作者简介：孔亮，沈阳师范大学社会学学院研究生，研究方向：社会政策。2010年8月（中）外。缴费水平单一。（3）社会医疗保险经办机构存在问题。宣传不够，服务水平不高。为此，他们提出要将灵活就业人员作为特殊群体纳入城镇职工基本医疗保险；各地制定方案应实现全国统一，以防跨地就业而断保；实现缴费水平、周期、方式等多样化；适当放宽参保条件（有将养老与医疗捆绑的，人为设置障碍），增加保险险种的可选择性；设置直接面对个人的“医疗保险服务窗口”，简化参保程序，并提供一条龙的服务；改进技术手段、提高信息管理能力；加大政策宣传力度。毛瑛（2006）等根据2005年对陕西省西安、宝鸡两市灵活就业人员的调查，利用Logistic回归模型探讨了灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险的主要影响因素。结果表明：灵活就业人员的文化程度、户籍类型、灵活就业前原工作单位性质、商业健康保险购买情况成为影响其参保的主要因素。合理的医疗保险制度安排可以提高灵活就业人员的医疗保险需求。关于灵活就业人员养老保险方面的研究周精灵、黄爱芳（2007）分析了灵活就业人员的基本特征以及我国灵活就业人员的养老保险中存在的诸多问题，并提出了适合中国国情的灵活就业人员养老保险的政策及建议。她们认为我国灵活就业人员基本养老保险面临的问题包括覆盖范围小；参保率低且参保不积极；管理服务不到位。对此，她们提出：（1）要改变单纯以正规就业人群为主要参保对象的观念作；（2）实行弹性的养老保险政策；（3）完善政府优惠扶持政策；（4）运用技术手段，提高管理服务能力；（5）加大养老保险的宣传力度。陶似玉(2007)认为如此庞大的灵活就业群体的养老保险问题已成为目前扩大养老保险覆盖面的关节点。但由于对“灵活就业”缺乏明晰的界定及管理等方面的原因，成为了将这类群体纳入养老保险体系中的难点。他通过介绍现阶段理论界对“灵活就业”的界定，并根据这类群体特点，从两个角度对灵活就业群体进行了分类。在分析了现阶段将灵活就业群体纳入养老保险体系的难点的基础上，提出了对灵活就业人员养老保险问题的思考：扩大养老保险覆盖面的瓶颈在于：（1）对“灵活就业”的内涵与外延的明晰界定是开展“扩面”工作的根本。（2）按灵活、低标准的原则将灵活就业人员纳入养老保险体系中。以上，学者们从不同的角度和内容方面，对灵活就业人员的社会保障问题进行了分析。从各个学者的研究可以看出，我国灵活就业人员的社会保障存在者许多问题。总体看来，当前灵活就业人员社会保障存在问题一是缺乏统一性；二是参保人数少，保障能力弱；三是保障体系不完善。对此，学者们提出了许多相似的建议：（1）出台全国性的法规政策；（2）采取更加灵活的办法；（3）实行灵活就业人员的社会保障代理机

制；（4）实行广泛的社会激励机制；（5）先行做实灵活就业人员的个人账户；（6）加大宣传力度等。此外，学者们的研究视角和内容，也是值得我们借鉴和学习的。参考文献：[1]赵建国，苗莉．城市就业问题研究．高等教育出版社．2005．[2]任远，等．转型期就业:城市社区就业状况与社会政策分析．复旦大学出版社．2007．[3]曾煜．对完善灵活就业人员社会保险制度的思考．中国劳动关系学院学报．2008(2)．[4]赵志华，邱享林．灵活就业人员社会保障问题研究．中南财经政法大学研究生学报．2006（1）．[5]肖云，刘慧．低层灵活就业群体社会保障需求与对策研究——基于重庆市363名“棒棒”的调查分析．南方人口．2008（2）．[6]章国曙．女性灵活就业:困境与出路．黑龙江史志．2008（15）．[7]周静锋，王庆川，胡正路．灵活就业人员参加基本医疗保险的现状和政策．卫生经济研究．2008(7)．[8]毛瑛等．灵活就业人员基本医疗保险需求的影响因素分析——西安、宝鸡两市为例．西北大学学报（哲学社会科学版）．2006(7)．[9]周精灵，黄爱芳．关于灵活就业人员参加基本养老保险问题的思考．湖北经济学院学报（人文社会科学版）．2007(5)．·社会观察·

第二篇：关于我国社区就业人员社会保障问题研究

关于我国社区就业人员社会保障问题研究摘要:在劳动力供给日益增加和就业压力不断加大的今天，社区就业已经成为社会普遍接受的就业形式之一。然而，由于我国目前社会保障制度上的缺陷，导致社区就业人员的各种社会权益得不到有效保护。我们通过调研，对于社区就业人员社会保障存在的问题和制约因素进行了分析,并对如何完善社区就业人员社会保障体系进行了理论探讨。关键词:社区就业人员；社会保障；社会保险

党的十七大报告指出，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。社会保障是社会安定的重要保证，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充、加快完善社会保障体系[1]。社区就业是为贯彻落实党中央、国务院关于积极扩大就业和推进社区建设的要求，把社区建设和扩大就业有机结合起来，依托社区阵地，发挥和组织社会力量开展社会化服务，为社区居民提供服务和方便的活动。随着社区就业的发展，一个不容回避的问题也摆在了人们面前，这就是社区就业人员社会保障的严重缺失，以及现行的社会保障制度表现出极大的不适应性。庞大的社区就业群体游离于社会保障制度之外，将不可避免地对现行社会保障制度带来冲击和影响。正是带着社区就业及其就业人员社会保障这一研究课题，我们通过对江苏省宿迁市区、苏州市区6个街道的18个社区进行实地调查，直接了解社区就业人员社会保障的所想所需，了解社区就业人员的真实情况和存在的问题。本次研究共发放问卷580份，回收556份，回收率为95.9%，全部为有效问卷，其中有少数问卷在有些项目上落选或选择上马虎，因此在这些项目的统计上将其作为缺失值处理。

有两组重要数据显示：第一，调查对象是否办理过社会保险与险种的统计：办过医疗保险的占30.4%，办过养老保险的占24.2%，办过失业保险的占15.6%，没办任何保险的占28.8%。第二，调查社区就业未参保人员的原因：经济承受能力不足占35.6%，对参保问题的认识不清占17.2%，参保制度不规范占26.4%，保障关系转移和接续困难占20.8%。

一、社区就业人员社会保障的问题和原因分析

通过调查反映了一些实际的情况：由于历史的原因, 我国的社会保障制度主要是针对正规用人单位“固定”就业形式设计的, 致使现阶段社保经办机构在政策法规的指导下，对社区就业人员在办理社会保险事务, 以及下岗失业人员在进入社区就业领域后入保, 存在着一系列障碍因素。认识、分析这些障碍因素有利于我们更好的解决实际问题。社区就业人员社会保障存在的问题及其原因主要具体表现为。

1.社区就业人员社会保障缺乏专门的法规和相应的制度

至今我国还没有一部用于专门调整社会保障关系的基本法律，在现行的社会保障法规政策体系中, 没有关于社区就业人员保障的专门规定, 已有的一些相关法规政策也不够系统和全面，社区就业人员尚未纳入劳动保障统计指标体系。随着社区就业的迅速发展和规模的日益壮大，现行的社会保障制度表现出极大的不适应性[2]。根据我们的调查了解，目前，我国社会保障制度建设中存在的主要问题之一就是国家立法的滞后和地方立法的分散，其直接后果是社会保障社会化程度低，社会覆盖面小，规范性和强制性不足，社会保障管理中漏洞

较多。在宿迁和苏州社区的调查中，有27.3%的未参保人员是因为制度不规范，社区就业人员在实际的参保过程中经常会遇到形形色色的政策和制度问题。社保机构对这些问题往往无政策、制度可依而难以进行。因此社区就业人员参保难的问题比比皆是。即使有参保意愿也不知道办理渠道和手续，相关部门的咨询服务也没有到位，这也阻碍了社区就业人员加人社会保障体系。

2.社区就业人员社会保障缺乏相应的资金支持

资金是社会保障制度运行的“血液”，没有充裕的资金，社会保障制度就无法运行。社区就业人员社会保障制度的建立，面临着资金短缺的问题。特别是社区就业人员社会保障起步晚，其资金缺口会更大。再从社会保障基金的收入和支出来看，社区就业人员的规模不断增大，社会保障还呈现刚性增长的特点，这些都会使得保障基金支出较多，需要更多的资金支持。然而，一方面社区就业人员本身收入不稳定且总体水平较低，由于社会保障实行谁缴费谁受益的原则，一些社区就业人员的收入只够维持个人和家庭的基本生活，无力缴纳社会保险费，难以参加社会保障[3]。我们从调查的结果中得知社区就业人员的收入水平大多在600元~800 元之间，如果还要自己交三金，则所剩无几。再加上社区就业人员对社会保障认识不到位，出现“保障近视”，即使参保也出现不少退保的现象。另一方面，我国资本市场不完善，社会保障基金本身的投资运营收入也会受到限制；不仅国家对社区就业社会保障事业本来就投入很少，而且地方政府的财政难以到位。有些地方完全可以以没有资金为由，把社区就业人员排除在社会保障范围之外。可见，社会保障基金的缺乏相应的资金支持成了社区就业人员社会保障制度建立的一个重要的制约因素。

3.社区就业人员社会保障与劳动关系分离

社区就业人员普遍没有社会保险，用人单位为降低劳动力成本，追求自身经济利益的最大化，利用现行社会保障制度的缺陷和在社区就业人员参保方面的制度空白，逃避社会责任，不愿为社区就业人员缴纳社会保险费，从而导致社区就业人员多数被排斥在现行社会保障制度之外。根据我们在宿迁和苏州地区对社区单位就业人员的社会保险缴费情况的调查，在获得的50个有效样本中，39家用工单位没有为社区就业人员缴纳社会保险费，占78%。另据我们通过网上收集资料，发现北京市海淀区劳动和社会保障局对海淀区社区就业情况的调查，122个单位中没有为社区就业人员缴纳社会保险费的用工单位占68.5%，能为社区就业人员按规定缴纳社会保险费的用工单位只占5.5%，用工单位能为全部社区就业人员缴纳社会保险费的仅占1.4%[4]。

4.社区就业人员社会保障关系接续困难

社区就业人员就业不稳定，收入也不固定。若是按照固定时间、固定缴费基数和固定缴费率来缴费，存在一定的困难。相当一部分社区就业人员经常需要变换工作单位和工作地点，但目前的制度还没有很好地解决他们在流动就业中社会保险关系的转移问题。比如在一个地方参保缴费不能在另一个地方享受相应的社会保险待遇，影响社区就业人员参保的积极性

[5]。调查的结果有22.9%的未参保人员是因为社会保障关系转移和接续困难，我们通过调查分析发现原因有三个：首先，社会保险关系的完全转移有一定的难度，基金只转数额较小的个人账户部分，而对于统筹基金则弥补的是当期当地的资金缺口。相对于调入者来说，可能会承担调入者全部的保险支付，造成权利和义务的不对等，违背了公平、公正的原则。其次，大部分地区拒绝外地人员保险关系的转入，以避免预期的基金压力，这样就给社区就业人员造成了严重的损失，保险关系得不到接续，影响了将来的保险金的获取，从而导致了他们不愿参保。最后，现在大量保险关系的转移都是由多个环节的人工办理的，成本较高，没有形成统一化的管理系统。

二、对社区就业人员社会保障措施建议

为实现社会公正的价值取向以及党的十七大对社会保障制度的要求，社区就业人员作为社会弱势群体之一，她们应该受到国家和社会的帮助和照顾，社会保障制度也应当承担起这样的责任。因而，我们通过提出一些积极的建议和措施，希望能从多方面推动我国社区就业人员保障体系的完善和发展。

1.加快社区就业人员社会保障的信息化建设

在现代社会，信息技术已经渗透各个领域，对于社会保障这个涉及海量数据的管理部门来说，情况更不例外，首先，应加快建立社会保险关系信息库。在社区就业人员日益增加、工作岗位变换日益频繁的情况下，劳动者社会保障关系的变动、接续和管理的工作量越来越大，只有尽快研制和建立专门的信息库及相应的管理制度，才能适应这种发展趋势。其次，建立社会保险关系管理中心等措施，简化参保程序，改进服务手段。设立可以直接接待和受理社区就业者个人参保的“社会保险服务窗口”，使社区就业者参保更加方便；简化程序，使社区就业者参保登记、缴费、转移和接续社会保险关系更加快捷。最后，实施“一人一卡一号”制。不仅为城市各单位人员，而且也要为每个社区就业人员设立社会保障卡，尽管他们劳动关系不确定、工作岗位不确定、工作时间不确定、工作地点不确定，都可以享受社会保障，并且这笔保障金可以随人而流动[6]。

2.完善社区就业人员社会保障的制度设计和法律法规

统一的政策、灵活的制度，是做好社区就业人员社会保险工作的基础和依据。一是要灵活选择缴费基数。一般说来，基本社会保障水平与经济发展水平相适应，可以仍然允许社区就业人员根据自身经济承受能力，在社会平均工资的60%-300%之间自愿选择缴费基数，但在待遇上可根据所选的缴费基数的高低拉开差距。二是缴费年限与基本养老金挂钩。可以规定缴费达到15年的，发给基本养老金的80%，之后缴费每增加一年，基本养老金提高1个百分点，以充分调动社区就业人员延长缴费的积极性[7]。三是采取灵活的缴费时间和地点。社会就业人员可选择按月、季或年交纳社保费用。另一方面，使社区就业人员的社会保障工作进一步实现规范化和制度化，社区就业人员社会保障的实施和运行必须依法律法规为依据。因此，建立和完善社区就业人员的社会保障制度，也必须有相应的法规才能保证其顺利实施和有效运行。

3.建立社区就业人员社会保障工作平台，实行分类管理

社区作为基层社会实体，是社会空间中最基本的社会单元，是一个结构完整、功能齐全的组织系统。可以通过该组织系统不断扩大社会保障的覆盖面，解决我国社会保障制度社会化程度较低的弊端；同时，它对加强社会保障制度的有效管理和对服务对象的有效监控也具有十分重要的意义。社区就业人员是一个非常庞大的群体，这些人的保障问题也是一个非常庞大的系统工程，在现有制度下，对社区就业人员参保实行管理确实有困难。要实行分类管理，首先，对于其中有些下岗职工与原单位没有解除劳动合同的，由原单位代办社会保险有关手续，履行缴费义务。其次，对于解除劳动合同的下岗工人进入社区就业的，由社区就业中心统一管理，统一缴费。再次，对于原来无工作单位的社区就业人员，实行个人申报制度，由个人选择缴费标准，建立个人账户。最后，对于进城务工的社区就业人员，可以建立一种代收费制度，即由当地社会保险经办机构指定这类人员的缴费窗口，由个人或所在企业缴纳

保险费，然后由经办机构把保险费转移给外来务工人员保险关系所在地社保经办机构。

4.完善社区就业人员的社会保险关系接续办法，做好接续服务

能否顺利接续社会保险关系，是社区就业人员普遍关心的一个问题。因此，要建立灵活多样、选择性强、简便易行的社会保险接续办法。从推动社区就业人员参保的角度来看，一个办法是提高社会保险统筹层次。提高统筹层次，可以在更大统筹区域内实现制度运行的统一和基金的统筹安排使用，可以较好的解决因较低统筹层次之间标准、管理不统一，基金承受能力低而造成的转移接续困难，有利于消除社区就业参保人员跨地区流动的障碍。可以说统筹层次越高，问题就越少。在提高统筹层次的过程中注意两点：一是走渐进式道路，明确各级政府责任；二是扶持、扩大调剂基金规模，保证地区间利益的平衡[8]。另一办法是实行纯个人账户积累模式。就社区就业人员而言，可以按其身份证号码在银行建立个人账户，在比较大的范围内实行一人一户，社区就业人员无论流动到哪里，均向此唯一账户缴费，不需要转移养老保险关系和基金。单位和个人的缴费全部进入农民工个人账户，储存额只能用于支付养老保险，不能提前支取[9]。

5.完善劳动保障制度，保障社区就业人员的社会保障权益

首先，政府要进一步明确用人单位雇用社区就业人员可以签订书面合同。雇用期限较短的也可以口头协议的方式确定劳动关系。政府也应该顺应劳动关系多元化的趋势和社区就业形式多样的要求, 建立与之相适应的劳资关系管理制度。其次，完善价格机制。劳动保障部门应积极探索社区就业人员小时、日、周工资的指导价位, 并明确最低劳动报酬标准, 制定与社区就业形式相符合的工资支付方式，并严格执行劳动保障部颁布的《最低工资规定》，确保社区就业人员付出一定的劳动能得到相应的报酬, 再次，开展劳动保障执法监察。要进一步明确用人单位克扣或者无故拖欠社区就业人员工资的，除全额支付社区就业人员工资外，还应处罚一定的经济赔偿金。保护社区就业劳动者取得合理劳动报酬的合法权益，从而保证社区就业人员能按时、足额的缴纳社会保险费。最后，进一步健全企业内部其他劳动管理制度，促进企业在签订、变更、解除、终止劳动合同、支付工资、缴纳社会保险费、处理工伤、加班等方面均能按制度办事。

6.加大对社区就业人员社会保障的财政支持

2007年的我国GDP将超过23万亿人民币，国家财政收入达到甚至超过5万亿元人民币，国家基本具备加速建设覆盖城乡居民的社会保障体系的能力，这也意味着发展社区就业人员社会保障事业已经具备相应的经济基础。建议国家逐步提高对社区就业人员社会保障事业的投入，同时，大力发展社区就业和社会服务业等措施，创造条件提高和稳定社区就业人员的就业率。如果可以形成财政积极主导和尽可能地动员社会资源的多元投入机制，社区就业人员的社会保障事业就能够获得较快的发展[10]。“十一五”期间，政府应积极建立健全社区就业人员社会保障制度。我们在调查后认为，政府对于社区就业人员社会保障制度建立的具体支持还可以通过直接和间接两种途径：一是直接补贴，对于社区就业人员的医疗、养老保险，国家应该从税收中拨付资金，对社区就业人员的社会保障承担一部分责任。二是间接补贴，指政府可以采取相应的政策，对按规定为社区就业人员缴纳社保基金的用人单位，政府可以对其实施一定的优惠政策，从而鼓励用人单位更加关注社区就业人员的社会保障。总之，建立社区就业人员的社会保障体系，必须充分考虑中国的国情和经济发展水平，不能建立一个短期有效、长期后患无穷的社会保障体系。如果那样，政策后遗症将影响中国社会保障制度的合意性和经济的持续、稳定、协调发展。只有坚持科学的原则和严谨的制度设计，才能保证为社区就业人员提供有保障的福利，并且保证中国社会保障制度的健康和持续发展。

参考文献：

[1] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗

[R],2007.[2] 郭甜.论我国灵活就业人员的社会保障问题[J].理论观察,2005,(5):35.[3] 魏娜.农民工社会保障问题研究[D].长春:吉林大学硕士学位论文,2007:23.[4] 北京市海淀区劳动和社会保障局.适应市场就业机制建立弹性就业制度——北京市海淀区弹性就业调查[J].北京市计划劳动干部学院学报,2002,(1).[5] 王东进.完善劳动社会保障制度促进社区就业健康发展[J].经济与管理研究,2004,(3).[6] 张娟.新时期灵活就业人员社会保障问题研究[D].武汉：武汉大学硕士学位论文,2004:47.[7] 施华斌,刘砚.灵活就业人员社会保障问题初探[J].劳动保障,2004,(7).[8] 赵云,石美遐.非正规就业人员社会保障制度设计[D].北京：北方交通大学硕士学位论文,2007:35.[9] 华迎放,何平.促进农民工参加社会保障问题研究[J].和谐社会与社会保障,2006,(1).[10] 郑功成.中国残疾人社会保障的宏观思考[J].新华文摘,2008,(6):11.

第三篇：浅析灵活就业人员的社会保障

浅析灵活就业人员的社会保障

政法学院 08社会工作班 孙万健 20085015001

摘 要: 当前我国劳动力资源供大于求的矛盾十分突出。灵活就业作为一种重要的就业方式，近10 年来在全国范围内得到了广泛发展，但与此同时灵活就业人员也对社会保障事业发展提出了新的挑战。如何构建适合我国灵活就业人员具体情况的社会保障制度成为当前亟待解决的热点问题之一。本文立足我国国情，并借鉴国外经验，从分析灵活就业和灵活就业人员的特点入手，并针对当前我国灵活就业人员社会保障存在的问题进行分析，提出了制定和完善灵活就业人员社会保障制度的思路和措施。

关键字: 灵活就业；社会保障；问题；措施

一、灵活就业的概念与灵活就业人员的构成(一)灵活就业的概念

灵活就业也称为非典型雇佣，是相对于传统典型雇佣关系而言的。从现有学术文献分析看，存在着两种基本的界定方式:第一种是从劳动组织形式的非正规性来界定，认为在非正规部门就业就属于灵活就业。所谓非正规部门，根据1992年劳工统计大会的国际标准定义，主要是指规模很小的从事商品生产、流通和服务的单位，主要包括微型企业、家庭型的生产服务单位、独立的个体劳动者。第二种是从劳动者就业方式的非正规性来界定，其主要包括部分小时工、租赁工、契约工、外包工、自我雇佣工、按日计酬的零工等种类和工作形式。上述两种界定实际上都只是从某一方面说明了灵活就业的内涵。严格意思上讲，前者应该称之为“非正规部门就业”，后者应该称之为“非正规形式就业”。因此，把上述两种观点加以综合，就能全面地把握灵活就业的内涵，这种综合也是大家更容易接受、更符合我国国情，也是本文所赞成的界定方式。即在我国的灵活就业，主要指广泛存在于非正规部门和正规部门中的、有别于传统典型的就业形式，包括有:非正规部门里的各种就业门类;正规部门里的短期临时就业、非全日制就业、劳务派遣就业、分包生产和服务项目的外部工人等，即“正规部门里的灵活就业”。

(二)灵活就业人员及其参保的现状与构成统计

我国灵活就业人员参加社会保险的比例很低，大多数未纳人法定社会保险范围。据劳动和社会保障部的统计，截止到2004年10月底，全国以个人身份参加养老保险的人有1400多万，仅占全部灵活就业人员的28%;以个人身份参加基本医疗保险的人只有400多万，还不到全部灵活就业人员的10 %。

据统计分析，2003年底的4700万灵活就业人员，主要由以下三部分人构成:1.自营劳动者:包括自我雇佣者(自谋职业)和以个人身份从事职业活动的自由职业者等，根据有关调查测算，自营劳动者数量约为3400万人。2.家庭帮工:即那些帮助家庭成员从事生产经营活动的人员。根据劳动保障部2002年城镇劳动力就业和社会保障状况抽样调查，城镇家庭帮工数量约为600万人。3.其他灵活就业人员。主要是指非全时工、季节工、劳务承包工、劳务派遣工、家庭小时工等一般劳动者。根据以往抽样调查，这部分人的总量约为700万人

[[31(P63)。另据2004年劳动保障部开展的40个城市单位岗位空缺和技能人才调查推算，2004年全国灵活就业人员将增加200万人，到2004年底，城镇灵活就业人员总量将增加到5000万人左右。

三、灵活就业人员参保存在的问题

一是从业人员构成复杂且流动性大。个体私营企业从业人员有的来自城镇，有的来自农村。来自城镇的从业人员中，有相当数量是下岗、失业、停薪留职、退休返聘人员。复杂的人员构成成为其拒办社会保险的挡箭牌。再者，从业人员流动性大，变化无常，难以查清，给社会保险扩面和接续保险关系带来了难题。

二是部分用人单位劳资双方参保意识差。不少个体私营企业雇主认为社会保险是国企的事，与非公有经济组织无关;有的认为参加社会保险是“买保险”，把社会保险等同于可以自愿参加也可以不参加的商业保险，有可“买”可“不买”的观念。而从业人员普遍对社会保险政策缺乏了解，对参加社会保险的必要性认识不足，他们的思想意识中没有“参保”、“养老”的概念，也不会积极主动寻求国家和政府的帮助，而是主要依靠“自保”，对企业是否缴纳社会保险费抱无所谓态度。还有相当一部分从业人员迫于就业压力不敢向雇主提出参加社会保险的要求。

三是制度缺位，缺乏针对和适应灵活就业的法律规范。《劳动法》中对灵活就业的法律规定基本上是空白的。虽然劳动和社会保障部制定了《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》，在解决灵活就业人员社会保障问题上向前迈出了一步，但它仍然没有从根本上解决灵活就业人员的社会保障问题。

四是管理规范不够，部分灵活就业人员消极参保。由于企业职工养老保险制度只面向城镇国有、集体企业，因此在社会保险管理模式上以企业为主。近年来，为方便个体、私营企业从业人员参加养老保险，有的省、市社会保险机构相应设立了个人缴费窗口，在一定程度上方便了个体、私营企业从业人员办理日常性参保事务，但由于个体、私营企业从业人员以个人自我管理为主，缺乏必要约束机制，社会保险管理机构在对这些人员的管理上受职能限制，约束力有限，相关部门也远未形成管理合力，从而出现部分个体、私营从业人员即使参保，最终也会采取各种措施逃避缴纳养老保险费用，形成实际上的“参保即停保”的消极参保局面。

可见，灵活就业人员的自我参保意识欠缺、养老保险法制建设与管理工作不规范，是造成现在灵活就业人员社会保险问题的主要原因。但这些问题出现和存在的根源还在于灵活就业人员养老保险制度设计上存在的诸多缺陷。因此，必须对灵活就业人员社会保障存在的问题，本着“低缴费、低待遇、开放式、广覆盖、可持续”的原则，有针对性地在制度上重新设计，才能从根本上解决他们的养老难题。

(二)政策建议

首先是制度设计要先行，根据灵活就业人员的就业形式多变、劳动关系松散、劳动报酬低微、着眼当前利益等特点，在制度安排上体现“低缴费、低待遇、开放式、广覆盖、可持续”的原则，重新设计一种定位准确、费率适中、方式灵活、管理规范的新制度，体现“基本结构保持统一，缴费实行低标准准人，待遇水平按缴费年限确定，管理方式灵活方便”的制度设计目标，以吸引更多的个体、私营企业从业人员参加社会保险，切实扩大灵活就业人员社会保险覆盖范围。

其次是政策要到位，要改变传统的以正规就业人群为社会保障主要实施对象的观念，树立灵活就业群体应成为社会保障保障对象的观念，统一政策和完善制度。目前，以正规部门就业为基点的社会保障体系显然不适用于灵活就业群体。因此，有必要对非正规部门和灵活就业人员制定相应的特殊政策。如养老保险和医疗保险的企业缴费比例应适当降低，个人缴费比例应更灵活。失业缴费则可以减免。要保护灵活就业者的劳动安全，减少工伤风险。在劳动保护水平上，也只能要求非正规部门随着经营规模的扩大和经济效益的提高而逐步完善等等。

第三是规范管理，重视并解决好灵活就业群体的社会保障问题，直接关系到国家、地区的社会稳定和社会保障事业的可持续发展。目前，当务之急就是尽快建立起专门负责解决灵活就业群体社会保障问题的管理部门，改进和完善实施灵活就业人员社会保障政策的组织体系，提高组织办事机构的效率，并针对不同类别的灵活就业群体，制定相应政策和管理办法。比较普遍的做法是开设专门窗口，直接接待和受理灵活就业人员的个人参保，也鼓励灵活就

业人员通过劳动保障事务代理机构或社区劳动保障服务机构等实现整体参保。针对城镇下岗失业人员、农民工等不同灵活就业群体，可以采取不同的措施，这就对管理部门提出了更高的要求，需要管理部门在管理和制度上进行创新。一旦管理不到位，就容易出现“一刀切”或“撒胡椒面”的局面。

第四是实行灵活的相关政策，确定合理的缴费基数，允许参保者在缴费工资下限和上限之间自由选择缴费基数。针对不同参保者不同的缴费需求，允许参保者自由选择缴费基数，但由于个体、私营企业从业人员养老保险是作为第一支柱的保障项目，国家对每位参保者提供相应补贴。因此，必须限定参保者的缴费工资下限和上限，在下限和上限之间进行自由选择。上海市的缴费基数确定方法值得借鉴:上海市规定个体工商户的缴费工资由社会保险部门参照税务部门上一规定的个体工商户计税工资标准和上一全市在职人员月平均工资收人确定[Ls1(FSS)，本人收人高于缴费基数的，也可按实际收人作为缴费基数，但不得超过本市上年社会平均工资的300 % "10

因此，为了使灵活就业者切实享受到社会保障，必须根据其实际收人水平为之设计一套能使从业者真正受益的合理、高效的社会保障措施。例如，选择灵活的缴费基数;确定灵活的补缴办法和缴费方式，让灵活就业者可根据自身的收人情况，选择按月、按季、半年或按年缴纳社保费。同时，根据劳动地点的变更转移社保关系，转移前后缴费年限可合并计算。这里最关键的问题是要确定合适的缴费费率，不仅要让灵活就业者方便投保，更重要的是要让灵活就业者投得起保，缴得起费。因此，要制定有针对性的细致的管理办法，出台有效的管理措施，确保灵活就业者切实享受到社会保障。

总之，在目前我国个体、私营经济方兴未艾，个体、私营企业从业人员逐年增加的形势下，灵活就业人员社会保障问题不容忽视。必须尽快从制度设计根源上予以改进，以刺激和吸引更多灵活就业人员积极参保，从根本上扭转目前我国灵活就业人员养老保险参保人数少、参保率低、覆盖面窄的现状，从而最终扩大整个养老保险覆盖面，确保社会保障体系的健康良性运转。

第四篇：灵活就业人员社会保障问题研究-以江苏省苏州市为

灵活就业人员社会保障问题研究

--以江苏省苏州市为例

摘要:

灵活就业的发展与出现，一方面增大了劳动力就业市场整体的活力，促进了经济与就业增长；另一方面也令就业的稳定性得到下降，减弱了就业的安全性。针对于这一种情况，灵活就业人员社会保障问题便被提到了议事日程之上来。怎样完善灵活就业人员社会保障制度便关系到了我国的灵活就业能不能顺利、健康发展的主要因素，对于灵活就业人员的社会保障问题研究属于我国对社会保障问题的研究是否能够突破的关键环节。本文以江苏省苏州市为例,对灵活就业的情况与现状实施介绍的基础之上，提出了江办省苏州市灵活就业人员所面临的问题，并对其进行了分析，以此为基础提出完善灵活就业人员的社会保障制度相关的综合建议。

关键词:

灵活就业；措施；社会保障

引言：

随着国内法制的建设一步步完善，法律问题研究被作为了一个重要的课题。灵活就业人员客观上相对比较缺乏社会保障。对我国正规就业人员来讲，无论是在失业、养老、工伤、医疗等保险上，还是在我国的政策倾斜方面，其社会保障体系均相对稳定。在同等的条件之下，灵活就业人员社会保障政策就稍显单薄，其有涉及到的法规法律大多数处在较低的法律位阶，把灵活就业人员纳进己经有的社会保障制度。我国对灵活就业人员的社会保障法律问题研究目前学界研究的比较少，为更好的维持灵活就业人员切身的利益，为使社会保障体系更加制度化、规范化、科学化，也为推进国内法制社会进一步的发展。因此，研究我国灵活就业人员的社会保障法制问题的意义十分重要，这不单能够更好保护好灵活就业人员的利益，预防腐败，体现中国执政为民、以人为本的政策方针，同时，也为了社会保障体系的健全与建立提供强而有力的推助与客观法律保障。

一、灵活就业人员社会保障的概述

（一）灵活就业的概念以及性质

灵活就业概念范围比较宽泛。因为这既包括各种灵活就业的，不稳定的工作，也包含就业方式灵活，具有保障的工作。既包含正规就业灵活形式，又涵盖非正规机构的非正规就业。中国劳动与社会保障部的劳动科学研究所对于灵活就业做出了以下界定:第一，以劳动或者经营为目的；第二，法律法制政策的监管情况；第三，雇员的情况；第四，工作的稳定性；第五，收入及工作时间；第六，社会保护与劳动的责任归属等。笔者对于以上观点保持支持的态度，这不单缩小了原本灵活就业的概念范围，还更加具体科学的对于哪部分算是灵活就业给出相对比较明确的解答。因此，对灵活就业的概念，应当是该部门界定的范围所指出的非正规就业。

由于灵活就业在内容与形态上具备了很大的复杂性，加上我国还处在经济不发达的状态，经济发展自身不足够创造宽广的就业需求，因此，灵活就业的发展有其必然性。又因为政府在其就业领域之内的干预，使我国劳动力市场一直无法摆脱其管制，基于国内质量低的灵活就业在就业比例中比较大的国情，有必要研究讨论转型期的灵活就业性质，笔者支持以下观点:第一，灵活就业属于我国市场主体进行自发选择的结果；第二，现阶段的灵活就业是“制度边缘”就业并且以面向了社会的弱势群体为主体。第三，灵活就业介于了正规就业与失业间的缓冲层，研究分析好灵活就业的性质与概念，对于在灵活就业之中有可能会发生的各类问题便具有了思想准备，才可以对症下药，在法律层面能给灵活就业人员供以更多的可行法律保障。

（二）灵活就业人员社会保障制度的意义与内涵

灵活就业人员的社会保障制度指的是国家对于灵活就业人员在其面临生活困难、年老、伤残、疾病、失业、死亡、生育、遭遇灾害时，由国家根据一定的法规与法律，为了保障灵活就业人员的最基本的生活权利提供补贴与救助的一种制度。灵活就业人员的社会保障制度内涵由以下四个方面要素构成:(1)社会保障最终的责任主体为国家或政府。(2)社会保障属于法律授予灵活就业人员一项基本权利。(3)社会保障是对于灵活就业人员基本的生活保障，是对于灵活就业人员在生活遇到困难之时而提供的最基本的物质帮助与社会服务。(4)社会保障是倾斜于灵活就业人员的再分配政策，具备了一定经济福利性。

完善灵活就业人员社会保障制度具备了十分重大的意义:(1)对社会市场经济快速健康的运行有利，促进社会保障体制得到完善。(2)灵活就业人员的社会保障供给的缺乏，将致使他们的社会保障权益缺失，没有社会保障灵活就业人员往往走上了犯罪的道路，进而导致社会的不稳定。因此，完善我国灵活就业人员社会保障制度可以维护其社会保障权益，使他们可以充分享受到经济发展成果，不仅有利推进我国的城市化进程，促进城市的发展，更有利维护社会稳定，促进社会公平。

（三）灵活就业人员的构成灵活就业人员构成具备层次性与复杂性。灵活就业人员基本构成可以从以下几方面概括：

（1）灵活就业人员的就业行业:第一是在第三产业之中的服务行业。这属于灵活就业人员最集中的行业。第二是自由职业人员与兼职人员最集中的高科技、文教等行业。

（2）灵活就业人员来源:第一是在劳动关系上处在弱势的就业群体，如农民工、下岗人员等。第二是在劳动关系上处在强势的就业群体，如技术含量高，文化程度高的人员。

（3)灵活就业人员社会保障属性:第一是参加过社会保障以后中断的就业人员；第二是一直都没有参加社会保障的灵活就业人员。

（四）建立灵活就业人员的社会保障制度必然性

1、促进灵活就业发展所需

接收灵活就业人员并进到社会保障制度属于促进灵活就业发展所需。随着近几年灵活就业发展，灵活就业已成为了我国城镇的新增就业主要方式，灵活就业凭借其独有的特征为解决国内再就业与就业的问题开辟出一条有效果的道路，为促进灵活就业的绿色发展，就需要建立出适合这一种就业方式的保障制度，清理灵活就业在其发展过程中遇到的各种障碍，吸收灵活就业人员能够进入社会保障制度，保障从业者最基本的权益，减少其后顾之忧，只有这样，才可以从根本上来促进灵活就业的蓬勃发展，更好的去解决国内长久存在的就业问题。

2、完善社会保障制度所需

吸收灵活就业人员进到社会保障制度属于完善我国社会保障制度自身的所需。从社会保障理念看，社会保障制度自身就要求了公平性，要对弱势群体的权益实施保护，保障其最低的生活水平。灵活就业人员的收入水平不够稳定而且总体的水平比较低，很多人的收入只可以维持他们的最基本生活，有的甚至还达不到最低的生活水平，生活也非常窘迫，他们理所应当获得社会的帮助与关心，共同去分享经济发展成果，这便要求了社会保障为其基本生活提供出最后的一道防线。由社会保障制度发展趋势来看，社会保障制度覆盖的范围越来越宽泛。许多国家在初始建立起社会保障制度之时，保障对象也基本是仅限在了某一些人，保障范围狭窄，之后伴随着社会发展，保障范围才渐渐得到扩大的，越来越多人才逐渐享受到社会保障待遇。因此把灵活就业人员纳进我国的社会保障制度，属于完善社会保障制度自身的必然要求。

3、维护灵活就业人员的权益所需

吸收灵活就业人员进到社会保障制度属于维护灵活就业人员本身权益所需。从灵活就业人员的基本情况分析能够看出，这一些群体许多人员的工作技能单一、收入水平较低、文化程度较低、劳动关系复杂，有的甚至是社会的困难群体与弱势群体，生活水平比较低，还有的甚至没有达到最低的生活标准水准。因此，我们迫切需把灵活就业人员纳进到社会保障制度之中来，使正规部门就业人员与灵活就业人员一样享有工伤保险、医疗保险、养老保险等，真正解除掉他们的后顾之忧。

二、江苏省苏州市灵活就业人员的社会保障制度现状以及存在的问题

（一）江苏省苏州市灵活就业人员的社会保障制度现状

近年来，苏州市全面推进二、三产业跨越发展，使行业的总量规模、发展质量和水平都有了很大提升。目前，苏州市外商投资企业已突破1万家，其中世界500强企业达90多家。苏州高速发展的过程中，灵活就业人员的规模逐步扩大。以灵活就业人员聚集的服务业为例，2011年，实现服务业增加值4582亿元。大量灵活就业人员涌人苏州，也迫使苏州市政府不断完善灵活就业人员社会保险政策。

自1998年5月，苏州市区社保部门在省内率先推出自谋职业人员参保业务，允许自谋职业人员以个人身份参加养老保险以来，苏州市灵活就业人员社会保险政策经历十多年的推行与不断完善，目前已经初具规模可体现在以下几个方面。

(1)保险种类的增多。2002年苏州市区自谋职业者可参加医疗保险办法实施，2010年《苏州市灵活就业人员参加生育保险办法》实施，灵活就业人员可以参加养老保险、医疗保险以及生育保险。

(2)参保门槛的降低。在扩大参保险种外，不断降低灵活就业人员的参保门槛。2005年印发的《苏州市灵活就业人员参加社会保险暂行办法》将灵活就业人员社会保险纳人了正轨，规定参保对象不再区分农村、城镇户口，只要是本市户口均可参保，而2008年根据实际情况，部分放松了外地户籍人员的参保限制，大大降低了灵活就业人员的参保门槛。

(3)保险政策的逐步完善。2004年起，开始实行市区各社保经办机构全面受理自谋职业人员参保业务，方便灵活就业人员就近办理与咨询参保业务。2005年起灵活就业期间医疗保险允许中断缴费，并且养老、医疗两大险种可单独参保。2007年，《江苏省灵活就业人员省内跨地区流动养老保险关系转移接续实施办法》颁布实施，灵活就业人员养老保险可以在省内按照一定办法续接缴费。不断完善的灵活就业人员社会保险措施也促使更多的灵活就业人员参保，让许多自谋职业者有了社会保障。

（二）江苏省苏州市灵活就业人员的社会保障制度中存在的问题

1、现行缴费制度不够公平

国务院有关完善公司职工的基本养老保险制的决定中规定了灵活就业人员与城镇个体工商户参加基本的养老保险缴费基数是当地上一在岗职工的平均工资，缴费比例是20%，其中8%计入了个人账户，退休以后按照企业职工的基本养老保险计发办法来计发基本养老保险。我国现实施的社会保障政策规定了正式就业人员的养老保险缴费比率为28%,二者相比较，灵活就业人员缴费比率降低了近1/3左右。然而，二者的缴费比率不相同，但二者退休以后的待遇却相同，这就导致了缴多与缴少是一样的不公平的局面。

从社会保障应该保障公正公平性的角度来看，灵活就业人员的缴费率大幅度地降低，对于正规的就业人员是极为不公正和不公平的。相等的缴费基数，不相等的缴费比率，一样的退休待遇。换句话来讲，用不同等过程获取同等结果，俗话讲不患少而患不均，应当要用相等的过程来获得相等的结果。

2、法规制度不够健全，缺乏对应的社保配套措施

国务院针对于灵活就业者的社会保障出台一系列的政策，江苏省苏州市在我国政策的指导之下，结合当地的实际情况也出具了一些政策。尤其是《就业促进法》，该法律明确要完善与灵活就业发展所适应的社保政策，从法律的形式方面对于灵活就业者的社会保险做出了规定。然而，苏州市灵活就业者的社保问题依然存在，有些方面还特别突出。比方说还有相当量的灵活就业者得不到最基本的社会保障，现有法律法规政策规定操作性不强，过于原则性，没有对于具体的实施过程之中可能存在的问题做出具体的规定。部分用人单位为减少员工的用工成本，通常不给灵活就业者参加社会保险。关于灵活就业人员的专门社会保障法律法规政策依然未制定。劳动行政机构对于灵活就业者所在的部门执法监督力不够。

3、缺乏自主性与灵活性

当前苏州市医疗与养老等重要的有关社会保险制度分割在了2000来个统筹单位内运转，现行管理手段及转移政策不适应灵活就业者频繁且流动的所需。灵活就业者流动性较大，不单在同一个城市反复地变动其工作岗位，而且还常常跨地域的流动，以及阶段性的转进非农领域就业。一旦他们离开了原工作的城市，因为政策不统一，条块分割较严重，其养老保险的个人账户难转回原籍，灵活就业者社保关系的转移十分困难。由于社保关系的接续、异地转移问题未得到根本的解决，相应导致本人与单位都缺少了参保积极性。

三、完善灵活就业人员的社会保险制度对策与方法

（一）多元化宣传促进灵活就业人员的参保意愿

灵活就业人员的社会保险参与意愿很大程度上与他们的政策认知有关，因此其社会保险参与意愿直接依赖于政策的宣传，这种宣传不仅需要介绍灵活就业人员的社会保险制度框架，更要帮助灵活就业人员认识到自身可能遭受的社会风险，让他们改变以往的观念，培养其自我保障意识和投人保险的消费习惯。而越来越多的灵活就业人员习惯从网络、电视上获取信息，这种多元化的倾向无疑给政府宣传方式的改革提供一个可供参考的路径。此外，企业宣传也是灵活就业人员获取社会保险政策信息的一大来源。

（二）提高社会保险统筹层次

灵活就业的人员的流动性强，而且流动人员的就业状态不稳定，特别是工作地域经常发生频繁变动，进而导致他们的社会保险关系也相应的频繁转移变动。而现行的社会保险的统筹层次也仅仅是局限于省级统筹，所统筹的层次相对较低。因此，为了能够充分实现灵活就业人员的社会保障公平公正的原则，必须提高我国社会保险统筹层次，以尽早实现全国统筹问题。在全国范围内实行对社会保险的统筹，一方面能够解决了各地区的社会保险基金存在困难及人为设置转移方面的障碍，另一方面能够促成了我国灵活就业人员在跨地区流动转移中，社会保险关系后待遇的一致性，能够消除灵活就业人员因地区差异所造成的标准与管理不一致的问题，从而保证灵活就业人员不管在什么地方参加社会保险都是一样的。

（三）政府提供补贴，减少个人的负担比例

为保障灵活就业劳动人员的权益，根据灵活就业者自身的特点，制定出合适灵活就业者的社会保险办法，使得灵活就业者首先得到工伤、医疗和养老待遇。建立起灵活就业者的养老保障体系，必须要充分地考虑到中国的经济与国情发展水平，不能建立其一个短期内有效，长期内后患无穷的保障体系。若如此，政策后遗症将会影响到中国社保制度的合理性与经济的协调、稳定、持续发展。建立起灵活就业者的养老保障体系，在义务与权力相对应原则的基础之上，政策设计上需要采取分步走、量力走、小步走的策略。

（四）构建更为灵活的社会保险制度

对灵活就业人员而言，尽管社会保险的认知或是意愿都存在这样那样的问题，但对于政府的政策需求却是一样的。向服务型政府转型的现实要求更加强调政策供给与政策需求的平衡，而政策的优化更是政府和灵活就业人员所共同追求的目标。我国的社会保险制度可以采用更为灵活的方式方法以适应灵活就业人员的政策需求。考虑专项立法的成本高昂，折中的优化显然更符合我国国情。因此，制定有针对性的具体的管理办法，充分考虑灵活就业人员就业方式的特殊性，一是让缴费基数更为灵活，以适应不同层次的灵活就业人员;二是灵活处理转移接续问题，可以更多考虑个人的意愿选择归属地;三是采取灵活的缴费方式，尤其考虑到灵活就业人员不同层次的文化水平和年龄层次。

四、结语

灵活就业者的社会保障问题研究属于一项包含了范围广泛、内容丰富的研究项目。涉及的内容不单包含了本文所述内容，还与劳动者工资的支付、劳动关系的确认等其他内容紧密相关，而且这一些内容同灵活就业者的社会保障都一样，均为十分重要的内容。由于本文的选题范围所限，未能把这部分内容结合起来一起研究。而且本文有关灵活就业者社会保障问题的有关研究还停留在了粗浅的研究层面上，仅仅是在完善制度这一方面提出了一些参考与建议。但是希望本文能够起到抛砖引玉作用，为进一步探索与研究灵活就业者的社会保障这一问题有所帮助，从而更加好地区保护灵活就业者的社会保障权益。

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第五篇：灵活就业人员的工伤保险问题

灵活就业人员的工伤保险问题

随着我国社会保障制度的完善，扩大社会保险的覆盖和参保人数成为社会的主流呼声。社保部门也纷纷出招，来顺应这一潮流。其中山东潍坊、江苏南通社保部门允许并鼓励灵活就业人员参加工伤保险可谓是一个创新。在此，笔者就灵活就业人员参加工伤保险问题浅要分析：

从工伤保险的发展历史来看，工伤保险是从雇主的人身损害过错赔偿和无过错赔偿发展而来。工伤事故责任本身就是雇主的侵权责任问题，其首先是雇佣者即单位作为雇主的责任，只是为了更好地保障工伤职工的利益，同时也为了分散用人单位的风险，用人单位通过支付保险费的方式组成工伤保险基金（工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成），工伤职工费用从工伤保险基金中支付。所以享受工伤保险待遇的前提是存在劳动关系。

所谓灵活就业人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员。包括在各级档案寄存机构寄存档案的与用人单位解除或终止劳动关系的失业人员、辞职人员、自谋职业人员，档案寄存期间经劳动人事部门批准退休人员，已办理就业失业登记的未就业人员，从事个体劳动的人员，个体经济组织业主及其从业人员。由此可见，灵活就业人员无固定的工作单位，不存在劳动关系的灵活形式就业的人员。灵活就业人员参加工伤保险，是自己进行缴纳，根据《工伤保险条例》第十条“用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。”的规定，所以，尽管扩大工伤保险的覆盖范围有利于劳动者权利的保护和社会保障制度的发展，但是这与工伤保险立法本意相背。

允许灵活就业人员参加工伤保险，其申请工伤时，根据《工伤认定办法》第六条“提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：

（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；……”的规定，申请人只有提交了存在劳动关系或者人事关系的证明后，社会保险行政部门才可以受理，然后才能作出是否认定工伤的决定。灵活就业人员无用人单位，其申请工伤不符合前提条件，社会保险行政部门不能受理。

灵活就业人员属于无固定工作的人员，如何认定工伤。根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条、第十六条的规定，如何界定其工作时间、工作场所、上下班途中等情形，这给社会保险行政部门带来很大困难。因其工作的灵活性是否会导致只要其参加了工伤保险，他一天24时受到的任何伤害均可认定为工伤的结果出现，这样对于有固定工作的职工来说太不公平，同时对于社会保险基金本来就短缺的我国来说，具有极大的不合理性。

灵活就业人员认定工伤后，经劳动能力鉴定委员会伤残鉴定后，五至十级伤残的一次性就业补助金（或者伤残津贴）按《工伤保险条例》的规定这费用应当由单位支付，因其无单位，这部分费用谁来承担？难道还是从社会保险基金中来支付？