我国失地农民社会保障研究

第一篇：我国失地农民社会保障研究

内容摘要：失地农民是一个国家在城市化的过程中必然出现的一种正常的社会现象，是在国家经济建设和社会发展的过程中，由于城市化和工业化的用地而失去土地的农民。农民土地被征用后，如何解决失地农民的社会保障问题，成了影响农村社会繁荣与稳定的关键，同时也是促进城市化稳健发展的重要环节。

关键词：失地农民社会保障城市化

一、我国失地农民的现状

上个世纪年代，为了完成工业化的原始积累，我国实行了严格的城乡二元化政策，大量的人口滞留在生产力极低的传统农村社区。改革开放以后，随着家庭联产承包责任制的推行，农民获得了土地的使用权，土地的收益成了农民最根本最直接和几乎是唯一的收入来源。随着我国城市化进程的加快，以征地搞开发建设为标志的城市扩展进入了高潮，大量的农民失去了他们赖以生存的土地。年以来，我国的“圈地运动”造成数千万农民失地、失业平均每年流失的耕地数量为万亩以上，人为征地、占地数量为万亩，按人均亩耕地计算，从年到××年的年间失地农民的数量至少达万人次。国务院发展研究中心课题组提供的数据表明，年到年，中国非农建设占用耕地万亩，其中以上是征地①。这就意味着至少有万农民因征地失去或减少了土地②。按照《全国土地利用总体规划提要》，年到年的年间。我国占用的耕地将超过万亩，失地或部分失地的农民将超过万③，这就意味着我国失地农民的规模将会进一步扩大。

土地是农民安身立命、工作、生活的重要场所和生存基础。在没有建立起一套完善的保障农民就业、生活、医疗、养老等保障体系之前，土地必将是“农民社会保障的载体”和农民“家庭最基本的经济基础”④。因此，农民失去土地就意味着失去了最基本的生活保障，进而成为严重的社会、经济问题。失地农民是我国城市化和工业化过程中必然出现的，而且也是一个正常的现象，如何解决失地农民“种地无田，上班无岗，低保无份”的“三无”社会保障问题，是我国现代化过程中亟待且必须解决好的一大社会问题。

二、失地农民社会保障问题的原因分析

失地农民的产生是一个国家在现代化过程中的必然环节。在我国，由于长期的城乡二元格局农民被排除在国家的一般社会保障之外，在城市实行的是“高补贴高就业”的社会保障制度，即拥有城市户口就可以享有就业、养老、医疗、住房和粮食等一系列的社会保险和社会补贴；而在农村实行的是“以群众互助和国家救济为主体的社会保障制度”⑤。年以后，我国开始实行家庭联产承包责任制，在土地福利均分（农村按人口均分土地）的原则下，把土地分给农民，并以此作为保障农民基本生活需要的手段，通过土地政策努力协调公平与效率的关系，土地的福利绩效足以抵消其效率的损失，从而为家庭经济的发展及其保障功能的发挥奠定了基础，为农民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。

在城市化的进程中，农村土地被大量征用，大量的农民变成失地农民。失地后的农民失去了他们赖以生存、生活、生产的土地，也丧失了他们最基本的生活保障。失地农民社会保障产生的主要原因有以下几个方面：

⒈征地补偿标准过低、补偿方式单一。根据现行《土地管理法》的规定，征用耕地的补偿费用为该土地征用前三年平均年产值的到倍，如果支付土地的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置农民报纸原有生活水平的，可以增加安置补助费，但是土地补偿费和安置补助费的综合不得超过土地征用前三年平均年产值的倍。按照该标准，农民的征地补偿和安置补助虽然各地区不同，一般以现金作为补偿的应该都在每亩万—万元之间。浙江省的一项调查表明，如果征地成本价（征地价加上地方各级政府收取的各类费用）为，被征地收益的分配大致为：农民到，村级组织占到，企业占到，各级地方政府占到；而从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额的增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。目前我国对失地农民的安置补偿大部分以货币补偿为主。以福州市年安置征地农民为例，货币安置比例高达⑥。货币补偿只能解决失地农民的近忧，难以化解远虑。

⒉现有土地制度的缺陷和土地征用程序的不规范。我国现有法律规定了我国农村的土地所有权是属于农村集体，而“农村集体所有”的涵义包括个方面：①村农民集体所有（年《民法通则》，第条）；②乡（镇）农民集体所有（年《民法通则》，第条）；③村内两个以上农村集体经济组织的农民所有（年《土地管理法》，第条）。在实践中，“农村集体”或“农民集体”是一个看不见、摸不着的“抽象的没有法律人格意义的集合群体”⑦，是一个虚置的权利主体。因此，在实践中政府拥有分配土地的绝对权利，土地归集体所有是虚的，集体最多不过是土地的经营者、管理者。正因为现行土地制度的缺陷，农村集体土地所有权虚置的特点及征地程序的不规范，为失地农民问题的产生埋下了伏笔。

三、解决失地农民问题的路径分析

失地农民在失去土地以后，已经不是纯粹意义上的农民了，只是由于户籍和身份的原因才仍被当作“农民”。当他们完全失去土地时，就已经和城市居民没有本质的区别了，他们一样得承受市场经济下存在的巨大风险。因此，必须为失地农民建立相应的社会保障，失地农民的社会保障应该包括失

地农民的最低生活保障、失地农民的养老保障、失地农民的医疗保障、为失地农民提供再教育培训和再就业的机会、为失地农民提供法律援助。按理说，失地农民应享受和城市居民一样的社会保障待遇，但是要建立一个与城市居民相似的失地农民社会保障制度，还受到许多客观因素的制约。因此，目前只要设计一个与城市居民相对较近，便于今后与城镇社会保障相衔接的可操作的方案。

⒈建立失地农民的最低生活保障。最低生活保障是一个公民应该享有的最基本权利，因此必须重视失地农民最低生活保障的建立。农民作为一个弱势群体，其最低生活保障的权利往往被国家以各种名义剥夺，如年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》，其适用范围仅仅限于城市居民，而将广大的农民排除在最低生活保障范围之外。失地农民是不同于“农民”（纯粹意义上的农民）又有别于城市居民的边缘性群体。他们已经不再享有土地保障，也不能和城市居民一样享有最低生活保障。因此，在农民失去其最基本的生活保障─土地之后，就应该将其转为城市居民，纳入城市居民社会保障体系，和城市居民一样享受最低生活保障。

⒉建立失地农民失地养老保障制度。建立失地养老保障制度，从根本上解决了农民对失去土地后养老问题的担忧，同时可以减少因养老问题而产生的城市化阻力。老年人由于劳动能力下降或机会丧失，不再具有稳定的收入来源或者收入明显减少，而表现为支出大于收入。我国广大农村地区目前实际的养老方式主要是依靠传统的家庭养老模式，这是一种以约定俗成的规则，依赖子女供给的养老模式，具有一定的社会风险。失地农民由于文化素质较低，面临着失业，这又冲击着传统的家庭养老模式。因此，失地农民养老制度的建立，将对社会稳定和促进失地农民自身的“可持续生计（）”起到积极的作用。

⒊建立失地农民医疗保障制度。在我国农村，生产力普遍较低，经济水平整体上较差。农民面临着养老、疾病和贫困的巨大风险。医学科技的进步，在提高医疗服务水平，保障居民健康的同时，医疗费用也大幅度攀升，致使农村医疗风险凸显，因病致贫已成为人们重返贫困的主要原因之一。医疗风险还对生活质量造成冲击。因此，医疗保障也应该成为失地农民社会保障的一个基本面。失地农民医疗保障基金的来源应以失地农民自愿缴纳为主，村集体、政府、征地主体三者也应该出一部分。

⒋为失地农民提供法律援助。失地农民与进城农民工、城镇下岗工人、城镇贫民一样同属于社会弱势群体，他们地位低下，经济能力有限，在征地过程和其他社会活动中，当他们的合法权益受到侵犯时，由于缺乏相应的法律知识和没有足够了能力支付因寻求行政救济所需要的成本（包括时间、金钱、精力等），宪法规定的“法律面前人人平等”的原则在他们身上也无法体现，同时也给社会稳定带来了一定的隐患。因此，要为失地农民提供多种方式的法律援助，为其能够平等地享有行政救济的权利建立通畅的渠道。使农民对土地权利的行使切实得到法律的保护。

四、结束语

建立失地农民社会保障体系，是农村城市化过程中一项重要的社会保障制度，对建立和谐社会，缓解征地矛盾，长远地解决失地农民的生活，保障失地农民利益等问题，发挥着积极重要的作用。建立失地农民社会保障体系，即可以使他们获得基本的生存权与发展权，又可以促进我国城市化和工业化的顺利进行。

第二篇：我国失地农民社会保障问题研究

我国失地农民社会保障问题的研究

摘要：随着经济的发展和城市建设的需要，大量土地被征用，必然导致大规模失地农民以及相应问题的产生，因此针对失地农民的社会保障制度的建立刻不容缓。本文分析了现阶段失地农民存在的问题，论述了建立和完善失地农民社会保障制度的重要性和必然性，并提出了解决问题的基本思路。

关键词：城市化；失地农民；社会保障；对策

随着城镇化的发展，必然大规模征用农民的土地，使越来越多的农民正在或即将失去土地。如果征用土地与农民市民化同步发展，农民在失去土地的同时能及时被纳入城镇体系，享有市民的各种权利，失地农民就不会形成一个严重的社会问题。但实际情况却不是如此，在城市化进程中农民失去土地的同时，却成为一个介于农民和市民之间的特殊群体--“三无”人员（上班无岗、种田无地、低保无份）。失地农民问题已成为我国城市进程化进程中令社会各界都十分关注的一个问题，因此研究解决失地农民的社会保障问题成为推进城镇化过程中一项紧迫任务。

一、失地农民社会保障中存在的问题

1.安置方式单一，征地补偿偏低，政府“低征高卖”，农民享受不到土地增值带来的好处。土地巨额差价刺激政府官员寻租，滋生腐败。我国实行征地补偿办法，补偿费虽然在每个地区存在一些差异，但从整体看，现金形式的补偿标准仅在每亩1.5-3万元之间。我国现行的土地管理法规定：征地补偿由三部分组成：一是土地补偿费，按每亩土地前3年农业的平均产值的6-10倍来计算；二是青苗及其他地上附着物补偿费，按成本或市价补偿；三是对劳动力安置补偿费，按每亩土地前3年农业的平均产值的4-6倍来计算。在实践中，按法定标准算出来的补偿标准太低，不能解决失地农民的长远生计。一些地方政府官员在畸形政绩观驱使下，利用现行征地制度的不足和其掌管征地的主导权，把土地当作第二财政，以地生财，出现了低征高卖现象，而农村的土地所有者并没有分享到土地出让后的增值。

2.征地补偿金分配被层层截留，村级留用管理不规范。土地征用过程中，土地收益为土地的所有权及使用收益权，因此这部分收益应该在失去土地所有权及使用权的产权主体之间进行分配。但有些县乡政府也参与补偿收益的分配，使得

农民获得的补偿收益减少。留村的补偿费用份额较大，但缺乏严格的监督管理机

制，使一些村干部任意霍霍，不当的使用和管理使得农民的所得进一步减少。据

国家有关资料统计，被征土地征用费的收益分配比例为：地方政府占20%-30%，企业占40%-50%，村级组织占25%-30%，农民仅占5%-10%。

3.失地农民的生活保障问题比较突出。失地农民文化素质和劳动技能偏低，就业难问题比较突出。许多农民因征地从农业转产后，只要从事一些技术要求低的体力劳动。随着经济的发展，劳动力市场由单纯的体力型向专业型、技能型逐

步转变，低素质的失地农民就业难度大。同时，由于政府的社会保障制度和就业

制度的短缺，导致不少农民失业失地。失地农民的养老、医疗等社会保障问题得

不到妥善解决，生存风险极大。

4.部分失地农民丧失了基本的“国民”待遇。大量农民失地失业，使其成为

典型的弱势群体，丧失了基本的“国民”待遇。一是他们失去了土地，不再是原

来意义上的农民，没了土地这个基本的生活保障；二是失地农民并未成为真正的城镇居民，因为他们失地后没有稳定的工作，也没有被纳入城镇社会保障范畴，尤其是我国二元体制的存在，不能与城镇居民一视同仁。

二、构建失地农民保障制度的必要性

1.有利于减少征地矛盾和纠纷，促进各项政策落实。近年来，由征地引发的矛盾和冲突不断出现，很多失地农民的合法权益得不到保护，进而导致失地农民

与政府、开发商之间矛盾加深，纠纷不断，形成社会不安定因素。因此，建立失

地农民保险制度，切实维护失地农民的合法权益，在征地过程中做到公平、公正、公开，减少矛盾就封的产生，促进政府各项政策的落实。

2.为失地农民建立社会保障，是实现城乡社会保障一体化的突破口。长期以

来，由于我国城乡二元分割的现实状况，农民一直未被纳入社会保险制之中，客

观上造成城乡社会保障制度发展的不均衡。按照统筹城乡经济发展、推进城乡一

体化的总体要求，建立失地农民社会保障制度，为失地农民提供不同的制度安排，将失地农民逐步平稳的吸纳入社会保障体系，消除城乡人员两种身份制度的差

别，使失地农民拥有与城市人口平等的发展机会和享受同等的社会保障待遇，促

进城乡一体化的进程。

3.建立和完善失地农民社会保障制度是城乡协调发展、构建社会主义和谐社

会的必然要求。在“三农”问题已经成为制约我国经济社会发展的根本问题，成为政府各项工作的重中之重，建立和完善失地农民的社会保障制度有助于缩小城

乡差别，促进城乡协调发展，维护社会稳定，实现社会和谐。

三、针对失地农民社会保障制度中存在问题的解决对策

随着经济的发展，农村走向城镇化是必然趋势，但在这个过程中，决不能牺

牲农民的利益，必须给他们基本的社会保障，使其也能享受到发展带来的成果和

利益。因此，针对失地农民社保制度中存在的一些问题，提出以下几个解决对策。

1.改进补偿方式，加强社会保障基金管理制度。为了切实保护农民利益，征地补偿必须在确认农民集体土地财产权利的基础上，制定合理的补偿标准，以

市场的价值为基础，按市场经济规律进行补偿。社会保障基金是建立社会保障制

度的关键和核心，其资金主要来源于所征用土地的补偿费用，可由政府、集体和

个人三番反共同出资来承担该基金的筹集。同时，由国家劳动部门设立专门的社

会保障基金账户。

2.改革土地征用制度，切实维护失地农民的合法权益。按照现行的土地征用

制度，农用土地再转为城市建设用地前必须先征为国有，具有强制性和垄断性。

政府通常以很低的土地补偿费将集体土地变成国有土地，在以市场价格将土地转

让出去，从中获取丰厚的经济利益，而失地农民却不能享受到利益分配，使农民的权益受到严重损坏。因此，必须改革现行的土地征用制度，维护农民在土地征

用过程中的合法权益，应该坚持征地收益分配向农民倾斜的原则，让失地农民拿

大头，政府的中头，集体拿小头，这样不仅可以有效的解决征地产生的矛盾，保

护农民的利益，而且可以和谐干群关系，为建立失地农民社会保障制度奠定良好的基础。

3.促进失地农民再就业，增强其养老保障能力。重新就业是改善失地农民家

庭经济状况的根本途径。然而，在以技术知识为重的今天，失地农民由于文化水

平低，缺乏在城市谋生的技能，且他们市场意识浅薄，缺乏资金积累。在促进失

地农民在就业的过程中，当地政府应为失地农民提供受教育和培训机会，一个有

效的措施就是建立再就业培训基金。

4.分层次、分重点建立失地农民社会保障制度。现阶段，失地农民的社会保

障制度建设可以先从失地农民最低生活保障制度、基本养老和基本医疗社会保险

制度建设入手，待经济发展到一定程度后再发展完善社会保障体系中社会救济、社会保险和社会福利等其他内容，为失地农民提供适度的社会保障替代模式，充

分发挥社会保障在经济发展和社会稳定方面的“稳定器”、“安全网”作用，对解

决失地农民问题具有重要现实意义。

参考文献：

[1]李一平.失地农民基本生活保障制度：浙江的证据[J].改革，2005，（5）.[2]王敏，杨宇霞.城镇化进程中失地农民养老保障问题研究.重庆社会科学.2006

[3]鲍海君，吴次方.论失地农民社会保障体系建设[J].管理世界，2002.[4]蒋和胜，涂文明.解决城市进程化进程中失地农民问题需要新思路[J].农村经济，2005，（02）.[5]郑功成.中国社会保障改革与制度建设[J].中国人民大学学报，2003，（1）.

第三篇：关于失地农民的社会保障

关于失地农民的社会保障

2010-12-29河南城建学院李海洋

摘要随着城镇化进程的加快,越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地,他们的生存、发展和就业的权利受到了严重的威胁，而目前的安置模式普遍存在补偿数额低，风险不确定等因素不能很好的解决失地农民面临的问题，只有通过“土地换保障”的思路才能妥善的安置失地农民，让他们分享工业化、城镇化带来的一系列成果。

关键词失地农民、土地换保障、社会保障

随着国家加大对“三农”的支持力度，如何妥善解决失地农民的社会保障问题显得日益紧迫。失地农民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不仅会造成社会隐患也会阻碍城乡一体化的进程。

一、失地农民的现状

随着我国城市化、工业化的进一步发展，城市空间迅速扩大，为保证城市经济发展对土地的需求，大量的土地被征用。目前，我国已有被征地农民4 000多万(章安友，2004）。按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2001年到2010年，全国还需要安排非农建设占用耕地1 850万亩，其中90%以上为集体土地需要征用。按照目前全国人均耕地水平和现阶段每征用1亩耕地大约造成1.4个农民失去土地进行测算，非农建设占用耕地1 850万亩，将有近2 600多万被征地农民需要陆续安置，年均需要安置失地农民260万人左右。

农民失去土地后就失去他们赖以生存的基础，随之也流失了与土地相关联的一系列权利。因为土地被征用之前，农民主要靠土地来养活自己，土地是他们的立命之本，失去土地就相当于失去了生活的基本来源；而且农民一直是以土地为劳动对象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一笔财富，如果农民利用的好是可以为他们带来增值的，这就意味着农民失去土地后也就失去了一项经济价值极高的财产权利；最后，农民失去土地后，就失去了参与村民自治的积极性，这会间接导致村级干部的寻租行为。可见，土地的丧失会对农民带来不利的影响，如果不及时有效地安置好这些失地农民将会阻碍国家工业化的进一步发展，甚至会引起社会的动荡不安。

二、建立失地农民保障制度的必要性;

1、保证失地农民的基本生活：

失地农民失去了土地后，就失去了可以获得较稳定的收入来源，未来生活存在极大的不确定性。尽管在征地过程中，政府给予农民一定的补偿，但是从实际的分析来看，这种补偿并没有取得很好的保障效果。政府给予农民的补偿往往不高，并且由于集体分配中的一些不合理，农民实际能够拿到手的补偿很少。另外农民缺乏一些专门的技术，很难在城镇找到合适的工作，因而建立合理完善的失地农民保障制度显得十分必要。

2、有利于推进城乡一体化：

在“二元经济”结构下，农民与城镇人口的社会保障呈现出巨大的差异。农民对社会保障的需求得不到满足，最低生活保障水平远远低于城镇人口。而失地农民处于农民与城镇人口之间的地位，恰恰可以起到一个过渡的作用。通过对失地农民建立社会保障制度可以使得农民在城乡一体化的进程中享受到社会福利，有利于提高农民参与城乡一体化进程的积极性，为城乡统筹打下了铺垫。

三、目前失地农民社会保障中存在的问题

尽管建立和完善失地农民社会保障制度十分的重要，但是，目前我国还没有形成一套完备的保障制度。这样使得这些农民的社会保障水平怎么样很大程度上依赖于当地政府的政策。政策好，失地农民也许会得到更多的利益，反之，他们也可能基本的生活水平都达不到。

1、农民没有争取保障的权利：在整个征地过程中，政府往往起主导作用，而土地的另一方农民处于谈判的弱势。农民对政府给出的土地价格没有否决的权利，自己日后的社会保障也完全由政府决定如何。而且对政府的政策和实施效果也没有监督的权利。农民在征地过程中和政府的交易地位不平等是当今失地农民社会保障制度中存在的突出问题。

2、目前保障水平低，且项目单一：就目前各地政府给予失地农民的社会保障水平来看，基本上属于低水平。并且大部分只是给予基本的养老保险，但是对于医疗保障却很少涉及，能够积极解决失地农民就业问题的就更少了。因而总体水平偏低，且不能多层次给予社会保障，给失地农民日后的生活留在了很大的隐患。

3、政府的执行力度不够：尽管在法律上有规定，政府要给予农民一定的补贴，并且中央也强调要妥善解决失地农民的生活问题，然而，往往地方政府对农民采取“拖”的态度，没有足额地支付补贴。另外，大部分的地方政府对失地农民的其他保障关注度也不够，比如帮助农民解决就业问题显得很不积极等。总体概括就是政府的执行力度不够，一些政策没有很好地贯彻下去。

4、保障资金不足：政府财政资金不足以兼顾失地农民的社会保障问题。由于历史及现实国情等原因，我国一直都将重心放在城市的发展与稳定上，没有给予失地农民国民待遇，没有筹集足够的资金来建立一套失地农民社会保障制度。这与我国的财力有关，同时也体现出我国筹集社会保障资金的方式比较单一。

5、社会保障安置模式的覆盖面窄，体系不完善：失地农民中有一部分已经完成了非农户身份转换，他们理应享受和城镇居民一样社会保障待遇，可是据统计，失地农民加入城镇社会保障系统的人数只占总人数的5%左右。这部分人群主要集中在经济发达地区，他们的社会保险费是主要从土地出让金，土地补偿费和安置补偿费中筹集的，保险费直接列入劳动和社会保障部门设立的“安置费”专户，由劳动和社会保障部门与被征地对象签订安置协议，对符合缴纳社会养老保险统筹费的被征地人员，为其设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。

四、构建失地农民社会保障制度

安置失地农民的过程实质上就是一个土地换保障的过程，因为在征地前,农民的生活、就业、创业和社会保障都是以土地为依托的。农民失掉土地从某种意义上讲是为了城市的进一步发展，因此随着城市化规模的扩大，失地农民应该随之分享城市化所带来的一系列成果，在市场经济下就表现为，农民可以用土地换回他们生存、就业、发展和获得社会保障的实际社会安置成本。只有失地农民用土地换回了生存权，就业权、发展权和享受社会保障的权利，才能真正的实现城乡一体化的发展，才能逐步实现共同富裕。

1、从短期来看—要使失地农民获得的补偿足以弥补失去土地带来的损失在市场经济时代，土地应该按照市场价格进行交易才能真正体现土地的价值,农民失去土地后暂时最希望得到就是与土地进行转让后所带来的收益相一致，也就是失地农民要在最大程度上分享土地出让带来的利润分配。因此“土地换保障”

首先应该体现在土地换取的利益补偿上，而且这种补偿应该根据国家征用土地后用途的不同而有所区分，因为土地价格是由土地收益直接决定的，土地收益又往往取决于土地的用途。由于工业具有相对较高的劳动生产率，工业所能创造的价值远远高于农业。因此，当土地从农业用途更改为非农业用途，从农村土地转为城市用地时，同劳动相结合的土地所能吸收的价值带来的利益会迅速增加,从而发生明显的土地增值。而当土地还是用于农业发展时，土地增值相对工业就会逊色很多。目前，国家给予失地农民的补偿金仅仅只包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。补偿标准并没有参照土地用途进行区分，随着农民意识的增强，这种补偿标准不能合理的安置失地农民，因此制定合理的补偿机制迫在眉睫。

2、从长期来看—要为失地农民构建完善的社会保障体系

农民暂时的需求是获得合理的补偿，那么从长远来看呢？失地农民和其它的农民一样渴望得到诸如养老、医疗、就业等各方面的保障。因此“土地换保障”的第二步就是要为失地农民建立完善的社会保障体系。

（1）、加快建立和完善失地农民的养老保障体系

随着城市化进程的加快，失地农民中有一部分年轻的劳动力流向了城市，这就使得农村人口老龄化的速度加快。调查表明，目前被征地农民50岁以上的比例大约占30%。这部分人群的再就业能力低，如果不能很好的解决这部分人群的养老问题，对这部分人群家庭中的年轻成员来说也是一种很大的压力。由此可见，建立失地农民的养老保障体系已成为重中之重。但由于农村和农民的现金收入水平普遍很低，尚不具备建立以个人缴费为主的社会保障体系的条件，全部费用由国家承担也不现实，即使是部分费用，也超出了政府财政的承受能力。因此要使失地农民享有完善的养老保障体系，可以参照城镇养老保险体制，采取统账结合的方法。社会统筹账户可以从农民的土地补偿费以及土地增值受益部分划拨，个人账户可由参保人自行缴纳，养老保险费的交纳标准和养老金的发放应随经济发展水平做适当的调整。由于被征地农民的年龄结构复杂，必须根据各自的特点，分门别类地将其纳入养老保险计划。

（2）、加快完善失地农民医疗保险体系的建立

我国农村生产力水平普遍低下，经济水平普遍较差，失地农民更是如此，他们小病拖着，大病看不起，长此以往致使因病致贫、因病返贫现象不断攀升，因此给予失地农民尤其是中老年人群实施医疗保险及其必要。由于失地农民大多居住在城市郊区、城乡结合部，他们的生产生活方式已经开始城镇化，而且收入稳定，这部分人群应统一纳入到城镇医疗保险体系。其它经济欠发达地区的失地农民，由于支付能力有限，如陕西、云南农民人均纯收入不足2 000元，将其纳入城镇医疗保险体系无疑是增加他们的负担，对他们应该实施新型合作医疗体系。2003年1月国务院办公厅转发了卫生部、财政部和农业部三部委《关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》，要求从2003年起，各省、自治区、直辖市至少要选择2到3个县(市)先行试点，取得经验后逐步推开。可见国家对农村合作医疗的高度重视。由于失地农民缴纳合作医疗的资金数额较少，可从土地补偿费中扣除。

（3）、政府为失地农民投保

最好法律上能够明确规定，政府征地的时候要为失地农民统一办理各类保险，多方面保障农民日后的生活。为了解决资金问题，可以采取多渠道筹集。一部分是政府可以用转让土地后得到的收入为失地农民办理保险，这样也让农民真正地分享了土地增值的收益。一部分可以建立专门的失地农民保险基金，从社会多方面筹集，保证了资金的充足。另外，也可以适当让农民支付一定的保险费用，建立个人保险帐户，从而解决资金不足的问题。

（4）、积极促进失地农民再就业

我国人口众多，劳动力的就业和创业问题，始终是我国城镇化进程中首要的根本问题，是关系到改革开放和现代化建设全局的重大问题。对失地农民的安置，要以提供长期可靠的基本生活保障为目的，以提供就业和创业机会为重点，鼓励和支持各地积极探索适应社会主义市场经济要求的就业和创业途径。政府要为农民开展就业培训，让农民掌握基本的技术和知识，提高在人才市场的竞争力。另外可以为失地农民多提供就业信息，让农民能够及时了解市场对劳动力的需求情况。最后，对有工作的农民宣传劳动法的知识，保护农民的合法权益。

（5）、其他保障制度配套

住房安置是解决失地农民生存与发展问题的又一剂良药。其具体的做法是：集体土地变为国有后，建立现代化的城市小区；根据每户获得土地补偿金的比例，确定应分配房屋的套数和面积。这样既可以解决失地农民的居住问题，又能使其依靠出租多余房屋而有相对稳定的收入。另外，对于那些想投资或者创业的失地农民要给予技术和政策上的支持，同时提供一定的风险保险，从长期上保障农民的财产收益。

【参考文献】：

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[3]陈磊 薛兴利.城市化进程中失地农民社会保障问题研究[J].前沿,2005,(5)

[4]葛金田.我国城市化进程中的失地农民问题[J].山东社会科学,2004,(8)

第四篇：城市化 失地农民 社会保障

城市化论文：失地农民的社会保障问题研究

【中文摘要】随着我国经济的快速发展,工业化和城市化进程的加速推进,城市的土地不断扩张,越来越多原本属于农村集体的土地被国家征收,导致越来越多的农民失去了他们赖以生存的基础。在我国,土地对农民来说不仅仅是生产资料,也是承担农民最低生活保障、就业保障、养老保障的重要载体。失去了土地的农民,也就失去了最基本的生活保障,成为游离于城市和农村的弱势群体,严重阻碍了农村的经济发展,也给整个社会的稳定和谐增添了不安全因素。因此失地农民的社会保障问题已经成为了全社会共同关注的热点问题。本文从失地农民的概念和产生原因入手,分析我国目前针对失地农民实施的社会保障制度存在哪些问题,着重阐述对失地农民施行社会保障的迫切性,并结合国内几种典型的失地农民社会保障模式进行实证分析,最后得出完善我国失地农民社会保障制度的总体思路和政策建议。

【英文摘要】With the rapid development of our economy.industrialization and urbanization of the city of the land is spreading, the original manuscript belonging to the collective land was the state and lead to more and more out of the peasants that they were the foundation.in china, land to a farmer is not merely the means of production, is also responsible for the protection of minimum living and job security, retirement protection important vector.a land of the peasants, they lose

their the most basic hygienic and...【关键词】城市化 失地农民 社会保障

【英文关键词】banization landless peasants social security 【索购全文】联系Q1：138113721Q2：139938848

【目录】失地农民的社会保障问题研究6-711-1311-1212-13

ABSTRACT7

引言8-11

致谢5-61.绪论

摘要

1.1 研究背景111.3 研究的内容12

1.2 研究意义1.4 研究方法13-19

2.1 国内相关

2.国内外研究综述及评价

文献综述13-1414-19

2.2 国外土地征收制度概述

2.2.2

2.2.1 英国土地征收及保障制度14-15

美国土地征收及保障制度15-16制度16-1717-19

2.2.3 日本土地征收及保障

2.2.4 国外土地征收制度对我国的借鉴意义3.我国失地农民的基本情况概述19-23

3.1 失

地农民的概念和产生原因19-2020

3.2 失地农民的基本情况

3.3.1 失去稳定的3.3.3 再

4.3.3 失地农民的生活现状20-23

生活来源20-21就业困难21-22

3.3.2 日常生活成本提高21

3.3.4 社会保障制度不健全22-23

失地农民社会保障的必要性23-30障存在的主要问题23-24

23-28

4.1 我国失地农民社会保

4.1.1 农村土地所有权主体虚位

4.1.3

4.1.2 农村土地征收制度存在缺陷24-25

征地补偿存在问题26-27

25-264.1.4 就业保障存在不足

4.1.6 中央政府责

4.1.5 司法保护欠缺27-28

任承担不到位2828-30

4.2 失地农民社会保障的必要性

4.2.2 有利

4.2.1 有利于维护社会公平正义28

28-29

于统筹社会保障体系29-3030-3531-3233-3535-4235-36

4.2.3 有利于构建社会和谐安定

5.国内不同失地农民保障模式的比较分析5.1 北京模式30-315.3 浙江模式32-33

5.2 重庆模式

5.4 不同模式的比较分析

6.失地农民社会保障问题解决的思路及具体办法6.1 失地农民社会保障问题解决的总体思路6.1.1 公平优先,兼顾效率

35-36

6.1.2 城乡一

6.2 失

体,有机结合366.1.3 因地制宜,逐步发展36

36-42

地农民社会保障问题解决的政策建议范围,完善征地程序36-37理补偿机制37-38失地农民的基本生活民的竞争力40障40-42历44-46

6.2.1 严格征地

6.2.2 提高征地补偿标准,建立合6.2.3.建立失地农民社会保障体系,保障38-40

6.2.4 加强教育培训,提高失地农

6.2.5 做好司法救济,为失地农民提供法律保

参考文献43-44

作者简

7.结语42-43

学位论文数据集46

第五篇：关于我国失地农民现象及其社会保障问题的分析

关于我国失地农民现象及其社会保障问题的分析

[论文关键词]土地 失地农民 社会保障

[论文摘要] “三农”问题是社会主义现代化建设的根本问题，其核心是农民问题，农民问题的中心则是土地问题。农民与土地有着天然的联系，土地在过去是农民的唯一的生活来源，现在则是农民的最终保障。在没有建立起一套完善的保障农民就业、医疗、养老等保障体系之前，土地必将是“农民社会保障的载体”。

然而，在我国城镇化的进程中，一些政府部门征地权的滥用以及失地农民社会保障制度的缺失等原因，导致越来越多的农民失去了他们赖以生存和发展的土地，失地农民便成为了无地、无业、无保障的社会弱势群体，这样就严重影响了广大农民的生活保障和生活质量。因此，失地农民的社会保障问题是我国城市化进程中必须认真考虑的问题，如何解决失地农民保障已成为我国社会发展中一个不可忽视的问题，探索适合我国失地农民特点的社会保障制度，解决失地农民的社会保障问题，是影响农村繁荣与稳定的关键，关系到农民小康生活的能否实现，也是促进城市化稳健发展的重要环节。

一、失地农民的现状

失地农民是一个国家城市化过程中必然出现的一种正常的社会现象。土地是农民一切生存的希望和资本，扮演着生产资料和社会保障的双重功能，随着我国工业化和城市化进程的加快，越来越多的耕地被征用，产生了数量众多的失地农民。由于我国城镇化建设速度加快，改变了农村土地千百年来不变的生产方式，从而剥离出了许多因突然失去了土地而显得手足无措的农民，说是农民，他们已经没有土地；说不是农民，他们却在城市的边缘徘徊。由于其中有相当大一部分人员或者年纪偏大，或者由于缺乏在城市谋生的技能，并且他们的普遍文化教育程度不高，加上征地补偿标准太低，致使这些本可以通过土地的承包实现小康的农民，现在却变成了无依无靠的失业者与贫困者。

按我国目前的人均耕地水平，一般每征用1亩地，就会伴随着1.5个农民失业。有专家推算，从上个世纪90年代开始自今，十几年来的圈地运动至少造成我国农村2000余万失地农民失业。但大多数人认为这是一个及其保守的说法。国务院发展研究中心课题组提供的数据表明，1987——2001年，全国征用耕地2400多万亩，至少有3400万农民人均占有耕地减少到0.3亩以下或者完全失去土地，这里不包括违法占用耕地。据卫星遥感资料，违法用地数量占用总量的20%——30%,有的地方高达80%。如果考虑到违法占有耕地，人均占有耕地0.3亩以下或者完全失去土地的人口可能高达4000万——5000万人，占全国农村人口的5%——6%。①

据韩俊生先生研究，1987年——2001年，中国至少有3400万农民因征地失去或者减少了土地。而以现在的经济发展速度，2000年——2030年的30年间，占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地的农民将超过7800万。另有学者则认为，到2030年，我国的失地农民群体将达到1.1亿人，这其中将有5000万以上的农民处于既失地又失业的状况，而从动态来看，这一数字最高可达8000万人，这一庞大的人群总体数量远远超过许多发达国家人口总规模。另据九三学社2003年进行的一项调查表明，60%的失地农民生活处于十分困难的境地，有稳定经济收入，没有因失地影响基本生活的只占30%。②

①

② 参见毕泗生：《中国农业农村农民前沿问题报告》，2003年版，79页。参见蔡建文：《共和国给农民撑腰——“三农问题”大透视》，2005年版，240页。

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二、我国农村社会保障体系存在的问题

由于我国长期实行城乡分割的管理体制，中国的被征地农民的社会保障仍然存在政策法规不健全、保障制度不适应等问题。失地农民们生活相对于城市居民较为贫困，而社会保障的缺位又使其丧失了制度上的保障，因此，无论是基于权利还是社会公平与正义的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发，都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。目前存在的问题主要是：

1．社会保障覆盖范围窄，城市现行的低保制度面临新的问题。在我国目前的农村社会保障体系中，保险项目上以养老保险和医疗保险为主，保障对象上以救灾救济和社会福利的对象最广，而救灾救济的条件过于苛刻，基本上只有灾害救济和五保户、孤儿以及少量贫困家庭才能享受到微薄的救济金，失地农民由于不符合救济条件而无法享受到救济。另一方面，有一些失地农民进入了城镇低保制度体系，加重了低保资金的压力，增大了低保管理的难度。

2．土地补偿方式不科学。征用土地的基本补偿方式有两种：一是以现金一次性补偿；二是“以地换社保”的终身补偿。目前，我国大部分地区采取第一种形式对失地农民给予补偿。主要由于以现金补偿简单直接，便于操作，减轻了工作人员负担。但对于失地农民而言，失去土地等于失去最稳定的生活来源，从短期来看农民得到补偿款后可以衣食无忧，一旦失地农民花费完所得的补偿款后，便没有生活来源，生活再次陷入困境。并且征地补偿安置费用太低，所谓的补偿费只是对农民原来在土地上从事农业生产收益的补偿，它并不与土地的非农业化后级差收益的增值相关联；安置费也只是保证农民在失去土地后几年生计的一次性费用发放。但往往有些地方在执行法定补偿标准时就低不就高;有些地方财政吃紧，就压低补偿安置标准，甚至拖欠被征地农民的补偿安置费。更甚的是那很少的费用还被层层克扣，使农民的境遇雪山加霜。这就引发了一系列的问题，像农民上访，纠纷等。想想看吧，一块农地，一旦成为城镇或工业用地，其市值上升几十倍甚至百倍，并且政府还操持“低征高买”，摇身一变成了“投资商”，这当然会引发广大农民的不满了，这对失地农民的刺激太大了点，肯定会引发农民与政府的对立情绪。

3.失地农民的再就业普遍困难。保障被征地农民的基本生活的根本出路在于解决就业问题。失地农民就业难，除其自身条件原因外，也是现行征地安置办法导致的后果，安置补助费用远不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社会功能。征地补助费用低，失地农民可持续就业缺乏经济基础;社会保障缺位，失地农民没有可持续发展的依靠；就业培训跟不上，失地农民在就业市场无发展的优势。

三、构建失地农民社会保障体系

农民失去土地的保障，也不享有城市居民的社会保障，成为一个边缘群体。对于日益增多的失地农民，无论从何种角度政府都应更多地考虑失地农民今后生存的困难，积极构建一套完整、方便、可行的失地农民的社会保障体系。

（一）构建失地农民社会保障的原则

1．保障项目逐步推进。城乡一体化的社会保障体系是保障制度建设的最终归宿。将失地农民纳入此保障体系会产生政策和财政风险，必须慎行。按照失地农民遭遇风险的程度不同，可以依次建立养老保险、是失业保险、医疗保险，最后再考虑其他保险。这些保障项目的逐步推进有利于减缓政府一次性投入过多资金所产生的财政压力。

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2．社会公平原则。土地是农民的命根子，谁都不会轻易把自己的命根子交给别人。如果农民失地后得不到合理的补偿，就会遭到福利损失。政府在征地过程中，必须尊重失地农民的权益，公平对待失地农民。

3．区别对待原则。依据《土地法》中土地补偿费和安置费的总和不超过土地被征用前三年平均年产值的1030倍的规定，实际征地补偿标准之间拉开的档次最多不超过3倍，而肥沃地与一般耕地、非耕地之间的收入差距却可能高大十几倍，会导致补偿的不公平。因此，政府征地后要切实给予较高的补偿标准，并区别对待，拉开档次，以提高肥沃耕地的补偿成本。

（二）构建失地农民社会保障的对策

1．建立合理的征地补偿和利益分享机制。被征用土地本身的赔偿应根据其最佳用途估价，农村土地转变成非公益性建设用地后土地迅速增殖，但征地部门给予农民的补偿只是土地价值的小部分，更多的收益落入政府或企业的腰包。土地征用补偿应引入市场机制，充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，以农民征地补偿费全部进入社保后能领到的城市居民最低生活保障金为参照来提高补偿标准。同时要建立多样化的征地补偿机制，可以“以地换地”用被征用地附近的土地与农民交换；可以用债券或股权方式补偿失地农民，逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式。对于公益性用途的土地征用行为，政府要为失地农民建立最低生活保障基金，全方位保障失地农民的利益。

2．对于我国目前的情况，一下子健全失地农民的社会保障体系还有点困难。我们可以借鉴许多地方探索出的解决失地农民困难的新思路在其它地方根据实际推广，从重要性角度看，目前失地农民的社会保障体系应以养老保险、失业保险、医疗保险为主。

（1）养老保险。农民目前的养老方式主要是依靠子女，这种方式主要靠家庭责任和道德约束来实现，具有一定的风险和缺陷。养老问题一直是农民最关心的问题之一，尤其是农民失地后这个问题更加突出。高额的医疗费用支出，对失地农民来说更是巨大的压力，因病致贫的现象在农村处处可见。因此，今后的养老保险我们可以尝试：用征地中土地补偿安置费及土地转用后的增殖收益作为失地农民社会保障金的主要来源，建立由国家、集体和个人共同承担的资金筹措机制，逐步将失地农民中符合政策条件的人群纳入社会基本养老保险。

（2）失业保险。首先提出一个合理的失地农民的失业保险方案：设立一个失业保险过渡期，如以24个月为限，在这个期间内政府从征地补偿费中扣除一部分作为失业保险基金，个人不再交纳失业保险费，同时政府出资对失地农民进行培训并提供就业信息，过渡期结束后，如有就业愿望并努力找过工作仍失业的农民，就发给其失业救济金。在被征地劳动人口未能就业或是就业后又失业的情况下，政府有义务为其提供不超过24个月的失业救济，领取失业救济满24个月仍未就业的人员，进入最低生活保障制度。

（3）医疗保险。基本医疗保险是失地农民社会保障制度建设的重点, 应该引起政府的高度重视，建立健全被征地农民农村医疗保险制度。尽管国家现在在农村开展了新型农村你合作医疗保险制度，但是在实际实施过程中存在很多问题，农民们并没有从中获得益处。

3．健全失地农民的法律保障机制。失地农民作为社会的新弱势群体，政府必须从法律上对失地农民社会保障权益做出明确规定，加快建立《失地农民社会保障法》；执法部门也要加大执法工作力度，对依法订立的土地征用合同，要保证其依法履行。

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最后，我们必须清醒地看到，失地农民即使全部纳入城市社会保障体系，也仅仅是维系了他们的“基本生存”，社会生活环境及生活法式的不断变化，将使这一群体及其后代的未来生活面临着沉重的压力，因此我们的公共决策部门和社会必须加大对他们的关注。

总之，被征地农民已经为我们的城市化建设做出了巨大的贡献，我们决不能用一点补偿就把他们打发了。对待失地农民，一定要统筹考虑，注重他们方方面面的利益和要求，既要让他们的物质生活水平有切实的提高，又要让他们的精神文化生活有所充实，既要让他们不失业，又要让他们不失志，采取多种措施，多角度多层面地解决现实中存在的问题，还失地农民一个新的物质和精神生活寄托之所。

参考文献

[1]李小云，《2005年：中国农村情况报告》，社会科学文献出版社，2006。

[2]孔祥智，《中国三农前景报告》，中国时代经济出版社，2005。

[3]毕泗生，《中国农业农村农民前沿问题报告》，人民日报出版社，2003。

[4]武术霞，《完善失地农民社会保障法律机制》[J]《发展研究》，2007.7。

[5]蔡建文，《共和国给农民撑腰——“三农”问题大透视》，河南人民出版社，2005。

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