突发自然灾害及其应对

第一篇：突发自然灾害及其应对

我国突发环境灾害事件及其应对问题思考

摘要 人类历史在很大程度上与环境灾害相伴随前进，与自然环境灾害不断斗争。改革开放以来，我国社会经济等各项事业不断发展，取得了令世人瞩目的成就。但同时我国的环境灾害问题日趋严重，各种突发事件频发，对人民生命财产和自然生态带来重大破坏。本文主要分析了突发环境灾害事件的相关问题，并给予初步思考，以期带来有效的应对方法。

关键词 灾害 环境事件 开县井喷 政策应对

一 突发环境事件相关概念概述

研究环境灾害事件，首先要明确相关的概念涵义，如灾害、环境灾害、突发环境灾害事件等。

灾害是我们日常生活中经常耳闻的词汇，大家对此并不陌生，灾害可以说是始终伴随着人类发展的，同时人们对灾害的认识也一直在进步，防范灾害的方法也很多。但是对它下一个科学的定义却是有难度的。对于灾害的定义，国内外学者从不同角度都给予了一定的回答，其中国内学者的论述主要分为三种类型。第一，灾害是由某种不可控制或未予控制的破坏性因素引起的、突然或在短时间内发生的、超过本地区防救力量所能解决的大量人群伤亡和物质财富毁损的现象。第二，有的学者把灾害的含义衍生，包括自然发生或认为产生的、对人类和人类社会具有灾害性后果的所有事件与现象，尤其是对生命财产安全造成或带来较大危害的，甚至是毁灭性危害的自然或社会事件。第三，是将生态与环境的危害包含在内，是指某一地区，由内部演化或外部作用所造成的，对人类生存、人身安全与社会财富构成严重危害，以致超过该地区承灾能力，进而丧失其全部或部分功能的自然-社会想象。本文采用张雨萍、张妙仙所编著的《环境灾害学》中对灾害所下的定义，即灾害是指在某一地区、某一时间内，由地球内部演化、外部自然和人为作用所引起的，突发的或通过累积在短时间内发生的，对人类的生命财产和生存环境构成严重威胁的，超过承灾能力的，致使当地的社会、生态和环境的全部或部分功能丧失的自然-社会现象。①

环境问题在近代工业革命以来日益突出，对人类社会产生了很多负面影响。环境的恶化表现在江河湖海、动植物等各方面，引起了世界各国的普遍关注。关①张雨萍、张妙仙.环境灾害学[M].北京:科学出版社,第1页.于环境灾害的内涵而言可分为广义和狭义两类。广义的环境灾害是指自然环境中蕴藏的对其自身有威胁作用的某些因素发生变化，累积超过一定临界度，致使自然环境系统的功能结构部分或全部遭到破坏，进而危及人类生存环境，导致人类生命财产损失的现象。狭义的环境灾害是指人类在开发、利用和改造自然，与自然环境相互作用的过程中，超越了自然环境承载能力和自然环境所具有的自我调节能力，违背了自然环境的发展规律，致使自然环境的系统结构与功能遭到毁灭性的破坏，以至于部分或全部失去其服务与人类的功能，导致环境污染、生态和环境破坏，甚至对人类生命财产构成严重威胁，并因此反作用于人类，造成人类生命财产严重损失的自然社会现象，它具有自然和社会双重属性。本文更多的是涉及到狭义的环境灾害。

突发性的环境灾害对人们的正常社会生活和自然生态有巨大危害，它本质上是人类行为带来的环境风险向现实危害的转化。②突发环境灾害是指，违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等致使环境受到污染的事件，以及其他突发公共事件产生、衍生的环境灾害。突发环境灾害主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全事件和核辐射事件。突发环境污染事件包括河流水域、化学烟雾、海上泄露等事件，它具有影响长远并难以消除的特点。它的频繁发生，不仅给人类带来了生命财产健康的损失，并且使生态遭到严重破坏，阻碍社会经济发展。生物物种安全事件包括人类对生物物种的大量猎杀等行为带来的生物多样性的减少同时对生态和环境造成危害的事件。核辐射污染更容易对环境和人类造成危害，最近的事例如2011年3月发生在日本的事件。

二 具体案例的分析之2003年重庆开县井喷事故

（一）开县井喷事件经过、应对措施及影响危害

2003年12月23日，重庆开县发生特大天然气井喷事故。事故发生地点位于开县高桥镇晓阳村境内，井喷发生在罗家16号井。罗家16号井隶属于四川石油管理局川东钻探公司，在23日钻探过程中井底突然发生溢流，并迅速造成井喷失控，具体时间为21时55分。井喷发生之时，来势特别凶猛，失控的有毒气体在空气中迅速扩散，使受灾面积迅速扩大。② 廖建凯.论应对突发环境事件的责任分担[J].行政与法 2008,(04)第22-25页.23日22:30分左右，钻井队在组织井控无效的情况下，开始组织撤离井口周围居民；22:45分，井队向高桥镇政府通报情况，并要求紧急疏散井口周围3-5千米的居民。23时左右，经四川、重庆安监部门的通报，重庆开县政府开始组织抢险救灾，至24日16时井口抢险套压成功，事态得到控制。信息 发布，救援措施，事故发生后，应急救援是政府最重要的工作。24日上午，重庆市委、市政府成立了“12•23”抢险指挥部，科学组织救灾和安置。首先，确定有毒气体的扩散方向和浓度状况，将处于危险范围内的群众全部转移。群众疏散分为四个方向，设置了十五个集中救助点，各救助点在医疗、后勤等方面组织力量全部到位。此次事件共转移6.5余万人，规模相当之大。其次，进行受灾群众的搜救和安置工作。组织搜救队对井口以及周围几公里范围内逐一排查，尽最大限度救出滞留群众。同时从各大医院抽调医务人员赶赴灾区救援，开县人民医院和中医院发挥了重要作用。第三，在井喷得到控制之后，有序组织灾民返乡。在27日控制井喷后，指挥部将工作重心转移到组织灾民返乡。整个过程按照先后顺序，第一步组织五公里以外的灾民返家，第二步组织事故重灾区灾民返家。最后，在灾民返家之后，工作重心开始放在稳定灾民情绪、进行灾后理赔等方面。在这次救灾抢险过程中，政府科学决策，有效组织，依靠人民的力量，最终顺利完成任务。

井喷事件发生后，党中央、国务院高度重视，对救灾抢险做了重要指示，对于事故原因，国务院进行了专门调查。经过国务院调查小组的努力，最终确认此次事件为一起重大责任事故，并将事故发生的直接原因确定为以下七点：第一，有关人员对罗家16H 井的特高出气量估计不足；第二，高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟；第三，在起钻前，钻井液循环时间严重不够；第四，在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定；第五，未能及时发现溢流征兆，这些都是导致井喷的主要因素；第六，有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，是导致井喷失控的直接原因；第七，没有及时采取放喷管线点火措施，大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，周围群众疏散不及时，导致大量人员中毒伤亡。除了这些直接原因，还有其他因素导致了这次事件的影响范围。例如，公司安全管理制度存在漏洞，缺少想用的事故应急预案；开采之前没有对周围群众进行安全告知，没有让群众知道天然气的开采具有危险性；居民缺乏安全防范知识，没能

正确及时的选择逃生；决策失误等。

开县特大井喷事件造成了重大损失和危害影响。事件造成9.3万人受灾，241人遇难，同时有大量人员和牲畜家禽等伤亡。井喷事件对当地的正常生产生活产生了极为不利的影响，消耗了大量的人力和物力，造成直接经济损失达8200万余元，更重要的是对灾区民众的心理造成了严重的精神创伤。此外，这是继“非典”事件之后又一重大的社会经济和环境卫生事件。

（二）开县井喷事件的总结与反思

2003年12月的这次特大井喷事件留给我们的是惨痛的教训，需要我们去进行深刻的总结与反思。

首先，安全管理制度的缺失。事故发生后生产职工和附近居民都是一种慌乱盲目地自逃行为，严重缺乏组织性。由于没有建立安全管理制度，有关部门没有进行对民众的安全教育和逃生技能培训。

其次，安全监督力度不到位。天然气开采属于高危高风险行业，在开采之前应当认真评估开采条件和选址要求，在这次事件中恰恰是这些没做到位。中石油公司并没有告知居民关于发生井喷的危害性，中石油在生产中所受到的监督是很缺乏的。生产操作者没有严格按照相关程序和要求进行作业，这种失职所导致的后果是极其严重的，在这背后的深层原因是管理和监督的不到位。

第三，应急机制不健全。目前，就我国的整体情况而言，应急救援体系还不是很完善，在一定程度上还是很薄弱。在此次事件中，石油公司和政府缺乏有效的应急预案，致使在应急处理中显得力不从心，当地政府和生产者之间在前期缺乏有效的沟通，延误了救援时机，扩大了危害。

开县井喷事件具有一定的代表性，对我们以后的安全生产和应急救援有重要的警示和启示作用。第一，针对高危生产行业，我们要加强对企业的监管，完善监督体系，确保安全生产和经济社会的安全同步。第二，做好企业和居民之间的沟通及安全教育工作。企业在生产中要严格落实各种规章制度，及时向居民传达相关危险事项，使居民能够清醒的认识到自己应具备的安全知识和危险防范常识，提高自我保护能力。第三，建立完善国家级特大事故预警机制和应急救援体系。对于特大突发事件应完善国家、地方和企业的责任和义务，实行统一规范的应急救援。

三 突发环境灾害事件的应对思考

（一）.更新观念,重新调整人与自然的关系

在灾害问题日益恶化的当今社会，人们必须重新审视人类对待自然界的传统态度，对自己的生产、生活方式进行反思。长期以来，在人们所习惯的思维方式中一直把自然界视为征服的对象。如果我们还仍以对立的关系处理人和自然，必将危及自然和人类的协调关系。从根本上说，人与自然的关系是人类同自身的关系。人类以来自然生存和发展，自然生态代表着人类的根本利益。破坏自然生态就意味着破坏了人类生存和发展的基础。因此，要实现经济社会的协调发展，就要做到在经济发展与生态环境之间的和谐统一。③

（二）.谋求经济一生态系统的可持续发展

传统的经济发展模式以资源高投入、环境大破坏、灾害事故频生为代价来换取社会经济的发展，实践证明这种模式是不可取的。因而，我们必须转变经济发展模式，尽可能降低人类经济活动对环境资源负面效应。首先，加强我国产权制度，尤其是主要自然资源产权制度的建设，通过明晰产权关系，实现资源，尤其是可再生资源的持续利用。再次，调整经济政策，运用经济手段和市场机制推进产业结构调整。大力发展有市场潜力而又能节约资源与能源、可减少废弃物排放的产业领域。

（三）.经济发展中必须考虑保护生态环境和减轻灾害问题，努力提高社会经济系统的承灾能力

灾害只有在致灾力源的作用超过作为承灾体的社会经济系统的抗御能力时,才会发生。减灾实际上是限制和削弱灾害源，保护易损性的承灾体和提高其承载能力的过程。由于灾害的频繁和巨大的破坏力，目前及未来相当长一段时间人类的应付和驾驭能力还不能完全控制灾害源及其致灾介质，而通过对承灾体的保护，减少社会经济系统的易损性，是减轻灾害损失的有效途径。因而,人类社会在获得经济发展的同时，应当将减灾纳入到国民经济中、长期发展规划，为减轻灾害问题做更多的工作，即在经济发展的投入当中应当计入用于减灾的支出，从而使减轻灾害与经济发展相结合。

（四）.推动减灾工作的社会化、产业化 ③ 战友.环境保护概论[M].北京:化学工业出版社.第49页.将减灾工作渗透到社会发展和经济建设的各个方面,各级政府均应将减灾作为一项重要的职责，制定切实可行的减灾系统计划,并纳入社会发展与经济建设总体计划，大力推行与完善减灾系统工程,发展减灾产业，使各个环节逐步走向产业化,成为新的经济增长点。其中地方政府在灾害管理中具有核心地位要在保护公共利益、维持社会正常秩序方面发挥重要作用。④加强公众的防灾教育，使减灾成为一项社会公众事业,使公众在生产与生活的各个环节都有减灾的意识和责任，提高全社会合理利用资源、自觉保护环境的意识，提高防灾抗灾的技术水平，懂得在危急时刻采取相应的自救行动抗御灾害;提高全民对灾害的心理承受能力，居安思危,有备无患。

参考文献

1.张雨萍、张妙仙.环境灾害学[M].北京：科学出版社，2008.2.战友.环境保护学概论[M].北京：化学工业出版社，2010.3.梁茂春.灾害社会学[M].广州：暨南大学出版社，2012.4.陈新,张华东,陈荣光,贾庆良.开县特大井喷事件及严重后果成因与反思[J].现代预防医学.2007,34,10.5.张华东,陈新,潘仲刚,贾庆良.开县特大井喷事灾害损失及社会影响分析[J].现代预防医学.2007,34,10.6.张华东,陈新,徐少华.开县特大天然气井喷事件对灾区环境影响评估[J].现代预防医.2007,34,9.7.陈安,赵燕.我国应急管理的进展与趋势[J].安全.2007,03.8.徐继敏.突发公共卫生事件中政府、社会组织和个人责任研究[J].探索.2003，03.④ 参见秦启文、李天安.突发事件的管理与应对.新华出版社.

第二篇：突发自然灾害事件应对工作总结评估111

蓝田开发区2011事故灾害事件应对工作

总结评估

为有效处理我开发区内发生的事故灾害,避免和减轻事故灾害造成的损失,确保人民生命财产安全,根据龙文区《突发事件应对》的相关文件精神，在开发区管委会和龙文区安监局的正确领导下，开发区安办积极开展事故灾害应急处理工作。现将2011突发性自然灾害应对工作总结评估如下：

一、2011事故灾害事件基本情况

2011年开发区事故灾害发生频率低，全年没有发生安全生产死亡事故和重大安全生产事故。主要有3家企业发生3起着火事件，无造成人员伤亡及经济损失。安全生产基本保持较好的稳定态势，连续三年在龙文区政府安全生产目标责任制考核中，名列各镇、开发区组考核第一名。

二、事故灾害事件应急工作评估

（一）组织领导

管委会高度重视安全生产工作，把防范事故灾害事件发生摆到中心工作的重要议程，以对社会、对人民高度负责的政治责任感，一级抓一级，层层抓落实。2011年，开发区安办加大突发事故灾害领导力度，建立由管委会副主任直接负责的事故灾害应急救援领导小组，调整充实应急救援组成员，完善开发区重特大安全生产事故应急救援预案，完善事

故灾害报告制度，健全处置事故灾害工作制度和部门联动机制，每季度召开安全生产形势分析会一次，全年召开安委会联席会议8次，节假日开展安全生产联合大检查工作及专项治理，及时消除安全隐患。

（二）预案编制

开发区事故灾害应急预案的编制由开发区安办负责编写，在年初完成本事故灾害应急预案修编工作，报管委会审批后印发给开发区“一办四局”及相关部门。各局办及相关部门落实预案任务，明确职责分工，完善值班制度，积极组织相关人员学习应急预案，加强预案演练，切实增强突发事件应对能力。

（三）队伍建设

开发区成立重特大安全生产事故应急指挥中心，管委会主任任总指挥，分管副主任任副指挥，成员由各局办及相关人员组成。指挥中心不断加强组织协调能力，健全领导机制，完善工作流程，保障各部门在预防和处置事故灾害时听候指挥中心调遣，协调一致，积极开展应急调查和抢险工作。2011年开发区组织35家重点企业成立义务消防队伍；组织12家企业，2500多人开展安全逃生演练；组织朝阳村义务消防队的培训演练2次，增投消防器材5000多元。

（四）物资保障

按照上级部署，结合开发区的实际情况，对原有物资储备基础上进行了补充，购置足量的藤制头盔、消防空气呼吸

器、雨鞋、雨衣、安全帽、应急灯、液压钳、钢筋速断器等物品，分发到各部门各人员，并由专人负责保管。开展2011年事故灾害应急救援物资普查工作，将储备物资的种类、数量、联系单位及方式等都登记备案，做到了平时分散管理，重大突发公共事件发生后物资统一调用，确保调用渠道畅通。

（五）监测预警

开发区继续完善朝阳村群防群测网络建设, 加强对区内危化企业、二级消防安全重点单位、特种设备使有单位等三类企业监管职责进行划分，绘制出完整的监管电子示意图，将6家危化企业、86家特种设备使用单位、18家二级消防安全重点单位、189处消防设施及其监管单位、职责划分、等级评定等在图中予以明确标示，并将定期予以滚动管理。

（六）应急处置

开发区严格执行事故灾害突发报告制度，有较大、重大和特大安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。接到事故报告后，管委会有关职能部门依照规定上报事故情况及第一时间赶赴事故现场，同时立即启动事故应急预案，领导组现场指挥，组织专业技术人员开展措施并按灾害规模逐级上报政府和上级主管部门。防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

三、存在的主要问题

一是个别群众及个别企业主对自然灾害重视程度不高，自主防范意识不强，没有做好应有的预防准备，一旦发生事故灾害，不知道如何应急处置，容易造成以点分布的个别重大损失。二是有些企业存在不安全隐患，在被检查出来后，因为怕麻烦，怕花钱，整改被动、缓慢。

四、相关工作建议

利用2012年开展企业安全达标活动的有利契机，把开展标准化活动与三年行动结合起来，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设活动，加强消除火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力“四个能力”建设，继续组织区内重点企业深入开展消防“大练兵”活动，集中进行业务训练和技能培训，增强基层应急事故自防自救能力，并加强社会联动机制，在必要时积极参与公安消防队伍做好救灾工作，提高有效处置突发事故灾害的合力。

二0一一年一月二十九日

第三篇：应对突发自然灾害的安全应急预案

应对突发自然灾害的安全应急预案

在我们的学习、工作或生活中，保不齐会遇到一些意料之外的事件或事故，为了将危害降到最低，预先制定应急预案是必不可少的。编制应急预案需要注意哪些问题呢？以下是小编帮大家整理的应对突发自然灾害的安全应急预案，仅供参考，欢迎大家阅读。

第1条 按照《关于自然灾害的安全预防措施》的有关规定，确定项目施工过程中可能遇到的自然灾害。

第2条 凡有可能遇到自然灾害威胁的施工项目经理部应按照当地政府和工程指挥部的部署和要求，防灾减灾工作。同时，根据施工及其所在地区、环境等的实际情况编制《自然灾害的安全应急预案》，并在可能的情况下，进行预演预练。

第3条 自然灾害可能导致的后果分析：

1、洪水：人员和临时设施、设备、在施工程被淹，造成人员伤亡和财产损失。

2、台风：临建、临时设施、高大设备等严重受损，并可能因此导致二次事故，造成人员伤亡。

3、泥石流、山体滑坡：可直接造成人员受到冲击或掩埋，也可导致临建、临时设施、高大设备等严重受损，并可能因此导致二次事故，造成人员伤亡。

第4条 应急组织：应明确启动《自然灾害的安全应急预案》的权限。明确实施《自然灾害的安全应急预案》过程中的处理、决策、指挥等相关人员及其责、权，明确现场救援人员的构成及其分工。

第5条 按照当地政府和工程指挥部的部署和要求和实际需要和可能在适当的地点设置应急设备、物资，并委派专人管理和维护。同时，项目经理部的所有从业人员都应知道应急设备、物资放置位置、用途和使用方法。

第6条 应急教育和培训：项目经理部应向从业人员进行自然灾害先兆判断和遭遇灾害时避险、自救、互救、逃生、报告、减灾等方面知识和要求的培训教育。

第7条 紧急处置措施应包括项目如何组织自救和向社会求救以及配合社会落实减灾措施等方面内容。项目经理部应始终保持一种与社会联系的通讯、交通方式。

为了预防自然灾害突发事件（火灾、涝灾、地震等自然灾害事故），快速有序地进行抢险救灾，保护学校和人民群众生命财产安全，现制定抢险救灾应急预案。

一、组织结构

1、领导小组

组长 ：

组员：

职责：协调处理自然灾害突发事件抢险救灾。

2、设置三个突发事件应急分队，各自分工负责。

（1）消防应急分队

负责人：

成员及联系方式：吴胜宁 李世平、曾滔、曾强、陈泽民、杨东、李渝、杨杰、王乐勇、王政、陈同军等。接到报告立即奔赴现场扑灭初期火灾、协助扑灭火灾。（应急分队队员每天24小时通讯畅通）

职责：根据《消防控制程序》《义务消防队工作职责》处理，保护学校、人民群众生命财产安全。

（2）防汛应急分队

负责人：

成员及联系方式：

第一梯队：应急分队队员每天24小时通讯畅通）

第二梯队：全体保安队员奔赴现场，职能部门增派中青年积极配合抢险救灾。

职责：阻挡、排泄洪涝，保护重点部位，抢救人员物资，保护学校、群众生命财产安全。

（3）地震应急分队

负责人：

成员及联系方式：以家属区保安、巡逻队员作为家属区疏散引导员；以教学区保安、巡逻队员作为家属区疏散引导员。其他物业服务人员配合做好疏散引导和救助工作。（应急分队队员每天24小时通讯畅通）

职责：及时疏散引导家区群众到达避难地点，及时救助和协助救助伤员，减少人员伤亡。

二、处置步骤

自然灾害突发事件发生后，应严格按下列步骤处理：

1、在第一时间报告灾害的地点、类别和损害程度。启动预案。

2、以在现场工作的保安、城管队员作为第一梯队，立即奔赴现场抢险救灾。

3、其他保安、城管队员，闻讯尽快奔赴现场；各个部门50岁以下健壮中青年闻讯尽快奔赴现场抢险救灾。

三、预防措施

1、各应急分队造具名册，明确岗位职责和联系方式，进行岗位培训，接受领导小组统一指挥。发生自然灾害突发事件迅速奔赴现场实施抢险救灾。

2、物管中心各业务部门，作好预防自然灾害防灾减灾工作。检查本部门预防自然灾害的程度，发现并堵塞漏洞，实施本部门自然灾害防范责任制。制定本部门抢险救灾预案，发现灾害，率先对管辖范围自行抢险救灾，及时报告引导实施综合抢险救灾。同时为支援学校抢险救灾作好人员准备。

3、消防器材储藏室（灭火器、水带等），设在慧园小区培训楼二楼学校安管处。

4、防涝器材储藏室（沙袋、水靴、电筒等），设在地下车库。负责人；抽水机放置在能源中心，负责人

5、地震避难所：设在教学区两个足球广场。

地震发生后，地震应急分队：

（1）地震发生前，根据地震预报有序疏散室内人员到地震避难所。

（2）地震发生后，迅速疏散家属区各住户室内人员到地震避难所，抢救被压人员。

（3）迅速疏散教学区各大楼及学生宿舍室内师生到地震避难所，抢救被压人员。

一、责任人：

园领导

二、处置事件的组织：

突发事件指挥领导小组。

三、报告程序：

（1）突发事件指挥领导小组在第一时间到达现场统一指挥。

（2）由园领导向教育局领导汇报。

四、预防及处置措施：

（1）安全领导小组要向师生宣传有关台风、暴雨、地震、泥石流等自然灾害自救知识，增强师生防灾意识，提高在自然灾害发生时的自救本领。

（2）总务处排查校园的房屋、排水管道、电器设施、消防安全设施、树木、窗户等安全方面的受灾情况，发现问题及时补救。

（3）信息员接到上级指令或天气监测预报、预警信号、需要停课的通知等，则立即通知园领导采取措施。必要时，在未接到上级主管部门停课通知而情况紧急时，由突发事件指挥领导小组讨论决定措施。

（4）园领导班子成员在接到暴风、暴雨雪信息时，随时待命，做好有关工作。发现灾情时，总务主任在下班前切断电源，检查和加固校内悬挂物等。后勤园长组织各班主任负责关好教室门窗。园领导要安排加大学校值班人数。

（5）发生破坏性灾害后由突发事件指挥领导小组统一人员分配，各负其责立即进行抗灾自救工作，原则是“先救人、后救物”。同时，做好灾后卫生防疫工作，防止传染疾病在校园滋生、蔓延。

为了有效提高应急处置幼儿园自然灾害事件的能力和水平，规范应急处置工作，减轻或者消除自然灾害的危害，保障全体师生员工的人身安全，减少国有资产损失，根据国家法律法规和规范性文件，结合我园实际，特制定本应急预案。

一、适用范围

1、本预案所指的幼儿园是：中心幼儿园。

2、本预案所指自然灾害应急事件包括：台风、洪灾、旱灾、地震、山体滑坡、火灾、冰雹暴雪等因素而造成幼儿园校舍倒塌、校园淹没、道路阻塞等的`应急事件。

二、工作目标

1、加强自然灾害危害性的教育，提高幼儿园和广大师生员工自我保护意识。

2、完善自然灾害事件的报告网络，做到早预防、早报告、早处置。

3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保不因自然灾害而危及师生安全和财产损失。

三、工作原则

1、预防为主，常备不懈

经常宣传自然灾害事件的预防知识，提高幼儿园和师生员工的安全保护意识。加强日常检查，发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，努力减少自然灾害事件的损失。

2、依法管理，统一领导

严格执行国家有关法律法规，对自然灾害事件的预防、报告控制和救治工作实行依法管理，对于违法行为，依法追究责任。自然灾害事件应急处置领导小组，负责预防、指挥、协调、处理工作。

3、条块结合，以块为主。

自然灾害事件的预防和控制工作实行条块结合，以块为主，五个班主任领导负责，教师以工会小组为单位，工会主席负责管理。

4、快速反应，运转高效

建立预警快速反应机制，增强人力、物力、财力储备，提高应急处理能力。一旦发生自然灾害事件，快速反应，及时高效地做好处置工作。

四、组织管理

组 长：周燕娟

副组长：

主要职责：

1、在镇自然灾害事件应急处置领导小组的统一领导下，指导和落实全镇幼儿园自然灾害事件预防的各项工作。

2、监督、汇总和收集全镇各幼儿园自然灾害事件的信息情况，分析、研究幼儿园预防的工作措施。

3、根据不同季节和情况，宣传自然灾害事件的预防知识。

4、指导和督查各班预防自然灾害事件的措施落实情况。

5、总结、推广部分班级处置自然灾害事件的经验和做法。

6、协同上级部门做好因自然灾害所发生的处置工作。

7、在镇、村领导的指挥下，迅速做好因自然灾害所发生的处置工作。

五、自然灾害事件的预防

1、高度重视，切实加强对自然灾害事件的领导和管理。将预防自然灾害事件的工作纳入幼儿园目标管理考核，并定期开展专项督查检查，发现问题及时提出整改措施。

2、幼儿园应经常性地对校舍、场地、围墙、山坡、水沟、烟囱、电线、树木等建筑开展自查，尽早发现问题，及时消除安全隐患。

3、幼儿园应在自然灾害事件发生前做好师生员工的疏散安排工作。

4、增加幼儿园投入，切实加固好自然灾害事件易发生的基础设施。

六、自然灾害事件的报告

1、幼儿园在台风、暴雨、地震等自然灾害期间，应建立24小时值班制度，并设立和开通值班电话87563287。

2、严格执行幼儿园重大自然灾害事件报告制度。对发生的事件做到按程序逐级报告，并以最快的通讯方式报告有关部门，确保信息畅通。

3、任何部门和个人都不得隐瞒、缓报、谎报，或授意他人隐瞒、缓报、谎报。

4、建立自然灾害事件举报制度。任何部门和个人有责任和权力向幼儿园举报自然灾害事件的隐患，有权向教育行政主管部门或上级政府部门举报有关幼儿园不履行自然灾害事件应急处理规定和职责的情况。

七、自然灾害事件的应急反应

根据自然灾害事件的发生情况，结合幼儿园的特点，幼儿园应启动相应的自然灾害事件的应急预案，作出应急反应和处置。

保证组织落实，人力落实，财力落实，以最快、最高效的办法，处置好事件发生情况，确保师生的安全。

八、责任追究

根据法律法规及有关规定的要求，幼儿园一把手是本幼儿园安全工作的第一责任人，对师生安全、校园稳定工作负总责。实行责任追究制，对所发生的自然灾害事故特别是重特大事故，要进行严肃查处，坚持事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过。对于玩忽职守，疏于管理，造成幼儿园自然灾害事故者，应视情节轻重，给予有关责任人相应处分。

第四篇：自然灾害应对工作总结（范文模版）

孟连县2010及“十一五”期间自然灾害

突发事件应对工作总结

为有效处理我县境内发生的自然灾害,避免和减轻自然灾害造成的损失,确保人民生命财产安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《孟连县人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规，孟连县农业局在县委、县政府的正确领导下积极开展突发性自然灾害应急处理工作。现将2010以及“十一五”期间突发性自然灾害应对工作总结如下：

一、基本情况

孟连县的自然灾害主要有干旱、洪涝、风雹和低温冻害等。2010年及“十一五”期间对我县农业生产造成危害的主要有旱灾、洪灾、冰雹等几种类型，影响面广、危害较大的有六次：

（一）2010年10月份以来，孟连县旱情持续发展，群众生产生活收到严重影响。全县受灾面积48.38万亩，成灾面积20.93万亩，绝收面积4.37万亩，其中：粮食作物受灾面积1.56万亩，成灾1.26万亩，绝收1.11万亩，经济作物受灾44.95万亩，成灾17.86万亩，绝收3.01万亩，造成农业直接经济损失3354万元。

（二）2006年10月7日—10日，孟连县境内普降大雨、局部大暴雨，娜允镇（县城）、景信乡、芒信镇、富岩乡、勐马镇、公信乡降雨量累计分别达276.6毫米、325毫米、145.4毫米、169毫米、190.6毫米、112毫米，尤其是娜允镇（县城）三天时间内降雨量为全市最 1 多，是有气象资料记录以来的72小时降雨量最大值，造成了50年一遇的暴雨洪涝灾害。境内南垒河、南碾河河水暴涨，６个乡镇不同程度发生洪涝灾害，尤其是娜允坝、景信坝受灾最为严重。洪灾造成泥石流严重，人员被卷走或围困，农田（地）、鱼塘被淹没或冲毁，农作物被掩埋，民房被损毁，粮食和家禽被冲走，山区旱稻、玉米、甘蔗大面积倒伏，部分山地被雨水冲刷、塌方，已成熟的玉米、旱稻因不能及时收获，造成发芽、霉烂，使我县农业生产造成重大损失，直接经济损失2077万元。

（三）2007年6月3日，宁洱县遭受6.3级地震，我县境内震感强烈，县境内农田、沟渠、房屋等基础设施不同程度受损，直接经济损失712万元。

（四）2007年8月25日，孟连县境内普降暴雨，其中勐马镇降雨量高达116.5毫米，致使粮食作物、道路、电力设施以及水利设施不同程度受损，直接经济损失450万元。

（五）2008年8月9日，孟连全县范围出现大雨、暴雨强降雨天气过程，其中勐马镇和公信乡降雨量分别达到92毫米和163.5毫米。致使部分民房、农作物、经济作物、交通和水利等公共设施不同程度受损，直接经济损失217.1万元。

（六）2008年8月16日-18日，全县范围内出现大雨、暴雨强降雨天气过程，致使全县部分农作物、经济作物受损，直接经济损失250万元。

二、应对工作

（一）组织领导

孟连县农业自然灾害由孟连县农业局负责应急处臵工作，成立了以局长为组长、分管副局长为副组长，县农技推广中心主任、种子站、植保站及各乡（镇）农业工作站站长为成员的孟连县农业重大自然灾害突发事件应急处臵领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，具体承担日常工作。

（二）预案编制

孟连县农业自然灾害应急预案的编制由县农业局负责，并报县人民政府及相关部门批准后公布实施。

（三）应急队伍建设。

孟连县农业局成立了农业重大自然灾害突发事件应急处臵领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，随时听候县处臵突发性自然灾害领导小组调遣，开展应急调查和抢险工作。

（三）资金投入

为保证农业重大自然灾害的预测与防治，在财政预算中安排一定的工作专项经费。如遇突发事件，相应安排救灾、抗灾、减灾经费。

（四）物资保障

由于重大病虫草鼠害和低温冻害、洪涝灾害具有爆发性和突发性等特点，根据病虫草鼠预测预报，结合本地气候条件，及时主动与农资部门沟通，做好常用药物、器械的调运贮备工作，充分发挥主渠道作用，为抗灾救灾服务。县种子公司在做好备荒种子贮备的同时，一旦灾害发生后，及时组织相应的农作物良种，确保改种补种需求。

（五）监测预警预报

预警信息包括县气象局的低温冻害、干旱、洪涝等预警信息，全县农作物病虫草鼠害监测网络信息及病虫草鼠情报，各乡（镇）农业重大灾害发生情况的传真、报告等。采集内容包括农业灾害灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积；农作物主要病虫草鼠害的预测预报结果、发生流行趋势、发生危害面积、损失程度和防治措施等。灾害发生后，由县农业局于第一时间向县政府和上级业务主管部门报告。

（六）应急防范处臵

自然灾害发生后，农业局在接到灾情报告的同时，立即组织专业技术人员赶赴现场开展应急调查，判定自然灾害级别及诱发因素，灾害规模等，提出应急处臵措施，并按灾害规模逐级上报政府和上级主管部门。

（七）调查处理、恢复重建和科普宣传

自然灾害发生后，县农业局及时组织专业技术人员开展调查，掌握灾情的类型、规模、威胁范围和人数等，向受灾群众积极宣传抗旱科普知识，同时上报县人民政府以及上级主管部门，申请财政补助经费，开展灾后重建工作。

（八）临灾和灾后的应急措施

根据我县重大农业自然灾害的预测预报，一旦发生重大农业自然灾害前兆或灾害发生时，主要采取的措施为：报告县政府请求立即做出应急处理；领导小组协调有关部门实施应急预案；办公室迅速组织力量赴现场进行调查，分析灾害发生的原因、发展趋势，为领导小组和县政府决策提供准确情报；根据受灾程度制定救灾、减灾措施，并 帮助指导抗灾救灾工作；报请县政府采取有力的措施发动群众开展群防群治，组织生产自救，减轻灾害损失。

（九）存在的主要问题

一是长期以来农田水利建设造成了不同程度的毁坏，排灌不畅，易受涝灾。二是群众对自然灾害自主防范意识不够强，主要依赖政府防灾，且防灾知识掌握不多，造成一旦发生自然灾害，不知道如何应急处臵、开展自救，而是等待政府求助，没有真正达到全民防灾的工作局面。三是信息传输机制不健全，一些灾情信息不能及时的到达老百姓的手里。四是自然灾害多发生在雷雨期间、往往会发生道路、通讯设施中断，造成信息反馈滞后，应急指挥、救援人员和物资无法及时到位。五是农业保险覆盖面小，救灾资金缺乏。

三、工作建议

（一）进一步强化防大灾抗大灾的思想意识，把人民群众的生命财产安全放在第一位。做好防大灾、抗大灾的思想准备、物资准备，更加重视防灾工作，更加积极主动地进行应对和防抗，更加有力地落实责任。对每一次洪灾、旱灾要根据气象情况，结合风情、水情、雨情，从最大的破坏力和影响力考虑防灾工作决策和部署，把各项防范措施考虑得更周全些、更严密些。坚持科学防灾，依法防灾，立足于早计划、早准备、早行动，更好地确保人民群众的生命财产安全。

（二）进一步完善防灾工作预案，把防御自然灾害各项措施落到实处。要把防灾预案做得更严密，重点更突出，措施更有力，确保把损失降低到最低点。进一步创新宣传手段，充分利用广播、电视、电 信、手机信息等媒体及流动宣传、发放传单建立信息传输平台，及时发布预警、预报信息，宣传防灾避灾和自救互救知识。

（三）进一步落实防灾责任制，形成一级对一级负责、层层落实的责任制。严格工作责任，层层落实责任制。实行县、乡镇、村(居)委会领导三位一体的捆绑联防责任制和责任公示制。特别要针对以往有些村发动不到位的问题，今后要采取积极有力措施，把责任落实到村(居)一级，把村居干部、党员群众的作用发挥出来。

（四）进一步加大农田基本设施恢复和建设力度。分田到户以来，由于村民过渡开荒种地，对基本农田和农业生产基本设施，特别是农田水利建设造成了不同程度的毁坏。排灌不畅，从而导至某些地方受灾严重，所以要进一步加大农田基本设施的恢复和建设力度。

（五）加大农业生产保险的覆盖面。建立财政专项救灾支农资金账户。

四、典型案例分析

去冬今春以来，孟连县旱情持续发展，群众生产生活收到严重影响。全县受灾面积48.38万亩，成灾面积20.93万亩，绝收面积4.37万亩，其中：粮食作物受灾面积1.56万亩，成灾1.26万亩，绝收1.11万亩，经济作物受灾44.95万亩，成灾17.86万亩，绝收3.01万亩，造成农业直接经济损失3354万元。面对旱情，孟连县委、县政府高度重视，各部门协调配合，农业部门积极应对，全力以赴抗大旱、保发展、保民生、保稳定。

（一）以目标责任制狠抓各项工作落实。灾情发生后，中央、省、市、县各级政府、各部门积极加大抗旱资金投入力度，共计安排农业抗旱保春耕资金368万元。为确保2010年全县各项工作目标责任落实，5月17日，县人民政府召开全县农、林、水、牧目标责任书签订会议，县人民政府分别与6乡（镇）人民政府签订了《孟连县2010年农业、林业、水务、畜牧工作目标责任书》，将责任目标层层分解、落实到人。农业部门积极应对，先后两次组织全体干部职工为抗旱灾区捐款共计7270元，制定了《孟连县农业局抗旱保春耕（Ⅱ级）应急预案》，成立了由局长任组长的抗旱保春耕工作领导小组，并下设办公室，精心安排部署，认真落实各项抗旱救灾科技措施，确保抗旱促春耕工作有序开展。

（二）多措并举抗旱魔，千方百计保民生。

为确保抗旱保春耕工作，县农业局全体干部职工紧急动员，抽调科技骨干组成抗旱工作组深入各个乡（镇）春耕生产第一线调查灾情，为灾区群众提供各项技术服务，指导和帮助群众做好抗旱播种、抗旱栽插，查苗补苗和防治病虫害工作，力保“小春损失大春补”。

1.加快中低产田改造进程，提高抗旱减灾能力。全县有耕地57.24万亩，其中13.48万亩属于中低产田地，土壤肥力质量差、排灌基础设施薄弱，抗御自然灾害能力低，基本处于“雨养农业、靠天吃饭”的状态，极大地制约着全县粮食生产和农村经济的全面发展。县农田建设保护站针对县域内渠路不配套、渠道质量差、作物灌溉不便易、多旱等一系列农田基础建设薄弱的实际，精心制定改造方案，进行高规格、集中连片规划建设，共完成农田建设1.4501万亩,建成坡改梯 地0.32万亩，完成中低产田改造0.6346万亩，农艺措施0.4955万亩,建成田间排灌沟3条，总长16.511千米，建成田间机耕路21条9.405千米。经过改造，全县农田基础设施得到全面改善，有效增强了全县农业抗旱减灾能力。

2.推广新品种新技术，加强农业综合生产能力。推广新品种新技术，是加强农业综合生产能力的有效途径，县农业局积极组织科技骨干加强全县农业技术推广力度，认真组织实施各项农业试验、示范推广项目，有效促进了全县农业生产的稳步发展。旱情发生时，正值小春播种关键时期，农业局结合旱情及时调整种植结构，积极组织科技骨干，利用县域热区土地资源，扩大旱作种植面积，大力推广抗旱节水技术，提高粮食单位面积产量，有效缓解了灾情。

3.开展农业科技培训。利用世行项目、新型农民教育等项目深入村（组）采取专题培训、以会代训、现场培训等多种形式组织群众开展各种农业科技和农资使用技术现场培训和指导。共开展科技培训8期，培训农科人员300余人；培训农民5000余人次；发放农业科技宣传单2000余份。

4.农业损失劳务补。为实现“农业损失劳务补”，确保大灾之年农民持续增收，县农业局认真研究部署，充分调动和发挥社会各方面的力量，积极筹措、整合省、市、县三级配套资金共计46万元，大力开展农村劳动力转移培训。共开展培训25期2186人，成功举办现场招聘会2场，转移农村劳动力2278人,实现劳务收入1733.6万元。

5.加强农机培训，利用农业机械化提高抗旱能力。农机局积极组织农业机械操作与维护培训，组织拖拉机驾驶员培训8期，375人。开展大小拖拉机手培训50人、微耕机操作手100人、联合收割机手30人，检验拖拉机2398台，有效促进了全县农业机械化科学发展和现代农业建设。同时，累计投入农机抗旱车辆15车次、农机技术人员70人次,投入抗旱操作手2434人次、抗旱农机具1426台套，农机具备耕面积22666亩，投入抗旱排灌机械492台次，抽水浇灌5112亩次，有效推动了抗旱工作的顺利进行。

第五篇：突发自然灾害应急预案

华兴学校中学部突发自然灾害

（雷击、洪灾、地震、雪灾等）事件应急预案

一、自然灾害的预防

1．学校办公室负责接受上级防灾指挥部的各项指令，制定校内防自然灾害应急预案，领导小组部署校园台风、暴雨、酷暑、寒冷、地震来临前的应急防御，做好紧急救灾和恢复校园正常教学的工作。

2．学校办公室负责认真宣传、贯彻、执行上级防灾的指示，传递防灾信息。

3．政教处负责组织师生学习辨别台风、暴雨、地震等灾害预警信号，掌握灾害预防和自救知识。

4．总务处定时和不定时排查校园的课室、地下排水管道、供电线路、食堂消防安全设施、树木、墙报栏、玻璃门、窗户等安全方面的隐患，发现问题及时向上级反映，并监督及时整改。

5．政教处制定实施抢险救灾方案，并组织、训练、指导师生模拟预防演练。

二、应急措施

1．自然灾害来临的整个时段，学校值班人员和保安人员应当不断地在校园内巡视，若发现险情，立即向值班主管和单位领导报告，启动应急程序。

2．现场指挥应立即组织应急人员引导师生撤离现场，疏散至安全区域，同时切断建筑物电源。

3、医疗救护小组进行现场救治，或打120送医院。

4、在危险区域周围设置警戒线，派专人监控。

5、在安全监察部门和有资质的房屋检测专业机构检测后，经他们同意，方可在确保人员安全的前提下，组织搬迁贵重设备和重要资料。

6、做好救灾物资的登记、收集、保管和分配工作。

7、做好卫生防疫工作，做好灾后卫生消毒，防止传染性疾病在校园滋生蔓延，做到大灾之后无大疫。

8、做好危困教职工的救助和校园灾后重建工作。

9、保障救灾信息畅通，做好救灾宣传，及时上报信息，加强灾后值班纪律。华兴学校中学部