自然灾害的反思与应对[★]

第一篇：自然灾害的反思与应对

自然灾害的反思与应对
作者：admin 来源：本站 时间：2010-11-11 19:07 点击： 14 次

前言：申论考试给定资料的内容，大多是某一个或某几个热点的反映，它的题材具有政策性、普遍性、重要性、时效性、高关注度的特点，这是无论国家级还是地方各级考试所共同遵循 的规律。在申论考试中，热点是考生最为关注，而又难以预测的。2010 年国考申论材料中，从 我们可以发现，虽然环境问题、可持续发展是众所周知的申论考试热点，但是其考察的角度、材料的限定性回避了不少可以直接套用的模板，让许多考生难以把握。因此，我们尽可能将 当今的社会热点问题尽可能地与我国当前重大理论相结合，给考生提供一系列热点问题的思 考角度与可供参考的范文，培养考生自身形成一种观察社会热点问题习惯与应考的思路，真 正具备国家公职人员的思维方式和理论水平。暴雨危机”凸显城市之困 【热点问题】风雨突袭南方多省 “暴雨危机 凸显城市之困 热点问题】 暴雨危机 2010 年 5 月 5 日晚，湖南、广东、贵州、江西等南方省份相继出现强降雨天气。一夜之间，仿佛浸泡在水中的城市、乡镇纷纷陷入“暴雨危机”。灾区传来房屋倒塌、人员失踪、山洪倾泻 的消息。即便在水情不算太重的城市，身处“水世界”的居民也面临行路难、用电难等诸多不便。连续几天的暴雨给排水、交通、电力等公共基础设施带来前所未有的考验。暴雨过后，无论 是广州的老城区还是新兴 CBD 都出现了严重的水浸街现象。杨箕、龙口西、林和西等交通要 道几乎变成“水塘”，道路堵塞、行车困难直接导致工薪族们上班迟到。家住广州越秀区五羊新 村附近的王先生说，经过暴雨“洗礼”，广州几乎变成了“水城”，在路上开车就像开船一样寸步 难行。材料 1：新快报 7 月 27 日报道 2007 年 7 月 18 日，山东省城济南及其周边地区遭受特大暴 雨袭击，造成了人员重大伤亡。截止到 20 日 22 时 38 分，济南市上报的遇难人数已增至 34 人，170 多人受伤。据介绍，在已掌握的死者遇难原因中，溺水以及因电线短路、雷击等造成的触电身亡是主要 原因。另外，除建筑物倒塌致死外，此次灾害中，被困在车中也成为雨中乘客死亡的一大“杀 手”。从目前统计核查掌握的情况来看，34 名遇难者中，并非全部都是济南本地人，有部分遇难者

来自山东聊城、河北、四川等地。正在通过各级地方政府和相关部门积极核查遇难者身份。材料 2： 2008 年入汛以来，受冷空气和西南暖湿气流的共同影响，广西遭受了特大暴雨袭击，降雨强度大，影响范围广，持续时间长，部分

江河水位暴涨，部分地区山洪、内涝与地质灾 害十分严重，对人民生命财产和公共基础设施造成了不同程度的破坏，影响了受灾地区人民 群众的生产生活。材料 3：2010 年 5 月 6 日夜晚至 7 日凌晨，广州市遇历史罕见特大暴雨袭击，致使部分农田 受淹、部分城区积涝。据气象部门监测，“5.7”特大暴雨是广州市有预警信号以来首次发布全市性暴雨红色预警信号，创下“三个历史罕见”。一是雨量之多历史罕见。从 6 日 19:15 至 7 日 3:45，广州市 221 个雨量测量站点观测降雨量 超过 50 毫米（暴雨至大暴雨），其中 128 个测量站点观测降雨量超过 100 毫米；降雨量超 过 200 毫米测量点达 11 个。广州市平均降雨 107.7 毫米，市区平均降雨 128.45 毫米，中心 城区和北部地区均超过特大暴雨标准；南湖一带达到 244 毫米，破历史同期记录。二是雨势之强历史罕见。五山雨量测量站监测数据显示，1 小时最大雨量和 3 小时连续降雨 量分别为 99.1 毫米和 199.5 毫米，远远超过广州市历史上 1 小时最大降雨量的 2005 年（90.5 毫米）和 3 小时最强降雨的 1975 年（141.5 毫米）。同时，此次降雨从北到南，从上游往下 游移动，加剧了中心城区排水压力。三是范围之广历史罕见。本次特大暴雨横扫广州市中北部地区，对越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、萝岗八个区、县级市带来严重影响。据历史气象资料显示，近30 年来广 州市发生类似特大暴雨分别为 1975 年 6 月 14 日、1989 年 5 月 17 日和 2005 年 8 月 1 日，但上述暴雨影响范围远不及本次影响范围广。据气象部门分析，本次暴雨是从上游一直下的，这样会造成下游河道已有洪水的情况下再下暴雨，排水系统会遭受史无前例的考验。抗御特大暴雨灾害，广州市经受了严重考验。据统计，广州市因洪涝次生灾害死亡 6 人。其 中，白云区同和街沙太路工地路基塌方，造成山坡下简易棚房被埋，造成 3 人死亡；天河区 沙东街甘园路驻军营区围墙倒塌，致使住在营区内沙河粉厂棚内 3 名工人死亡。受暴雨影响，广州市 102 个镇（街）受浸，109 间房屋倒塌，25.68 万亩农田受淹，受灾人口 32166 人，中心城区 118 处地段出现内涝水浸，其中 44 处水浸情况较为严重。造成局部交通堵塞，部分

临时商铺受淹。广州市近万个地下停车场中，有 35 个遭受不同程度的水淹，1409 台车辆受 淹或受到影响；其中天河区地下空间受淹情况最为严重，有 24 个停车场 1139 辆车受淹。初 步统计广州市经济损失约 5.438 亿元。【应试思考】１．问题及原因： 应试思考】 问题及原因： 一是城市排水系统防洪排涝标准偏低。由于

于历史原因，中国南方许多城市市中心城区排水系 统防洪排涝标准偏低，一旦发生强降雨就容易出现中心城区大面积水浸。二是城区内防灾减灾体系没有落实到社区（居委会）。当出现暴雨黄色预警信号或红色预警 信号时，不能将信息快速地通知到住户和居民，尤其是一些新楼盘，应急相应机制亟待完善。部分基层单位、市民及物业管理公司抵御自然灾害的意识不强，管理措施不落实。三是非规范构筑物成为防灾减灾的薄弱环节。不少暴雨出现人员伤亡均为工地和营房内的非 规范建筑。四是地下空间管理还有不到位的区域。南方城市，诸如广州市地下空间占全省地下空间总量 的一大半，遇到特大暴雨，凡是纳入到规范管理的地下空间如地铁、地下商场以及市政新建 隧道、经过排水验收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落实的区域，地下人防工 程均配置了必要的防灾设施，连防毒气的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主体缺乏责任心，没有按照规范进行管理维护，从而造成地下空间水浸。五是未改造区域的排水系统不完善。南方部分城市一些未改造的区域，包括 100 多个城中村，其排水标准仍是农村时候的排水标准，排水标高根本未达到新建城区的规范要求，即使是一 般性强降雨，这类区域低洼地段也容易水浸。2．对策及建议： ．对策及建议： 一是建立科学的防灾预警机制。气象部门要利用高科技手段加强灾情预测，在公共气象服务 基础上提供专业气象服务。各级政府要畅通信息渠道，随时传递灾害预测信息，提前做好各 类救灾物资的储备工作。新闻媒体要连续发布灾害类型及等级信息，为听众、观众和读者及 时提供预警服务。各级政府网站和电信部门要充分发挥技术优势，通过电子邮件和手机短信 等方式及时发送准确的灾情预报，提醒流动人群和网民注意防范可能发生的灾情。二是要加强城市基础设施建设。提高城市排水系统防洪排涝标准。进一步完善城市排水管网

系统，争取逐渐把现有排水系统防洪排涝标准大幅提高；加强非规范构筑物管理和城中村排 水体系建设。加大违章建筑排查和拆违力度，着力加强非规范构筑物的管理，避免此类事件 的再次发生。加快城中村和旧城改造步伐，规范未改造区域的排水管网系统。三是要提升减灾能力建设。抢险救灾涉及到物资供应、交通运输、疾病治疗、安全保障等各 个方面，需要举全社会之力来共同完成。进一步完善城市市防灾减灾体系建设，将三防应急 机制落实到社区（居委会）一级，形成市、区（县级市）、街道（镇）和社区（村社）四级 联动机制

；各地区要按照统一部署，突破地域界限，成立跨地区的联合救灾办公室，由市政 府应急办和各地应急机构组成，负责信息沟通和救灾物资调配，形成“一方有难，八方支援” 的救灾局面。四是建立包括物资援助和精神抚慰在内的救助体系，为受灾者提供周到细致的关怀与帮助。要根据灾情的发展变化，随时向灾区投放足够的生活用品，保持不间断供应，增强和提高受 灾者抵御自然灾害的能力；，并通过广播、电视、网络、报纸、手机短信等多条途径通知到 市民预警、抢险，保障救助渠道畅通，不留死角。五是要加强城市基础设施管理。规范地下空间的建设管理。按照职责分工，今后规范地下空 间的管理，所有地下空间归口到民防办，地下空间开发须经民防办审核，达到人防的要求，做到“平战结合”；强化排水管理。加强水务部门排水管理中心力量，确保其能采取强力措施，加快历史排水户整治工作。要强化城区建设排水验收，将排水验收纳入综合验收范围，所有 新区的排水系统在投入使用前必须进行排水验收；要继续推进河涌综合整治。继续加强对尚 未完成河涌综合整治的河涌，加快推进征地拆迁工作，确保中心城区河涌建立起更为牢固的 防洪体系。六是要加强宣传引导。引导群众正确认识自然灾害，增强群众提高防范意识和自救能力；要 全面反映各级政府抗击自然灾害的举措和效果，团结各方面力量，形成抗灾救灾合力。

第二篇：突发自然灾害及其应对

我国突发环境灾害事件及其应对问题思考

摘要 人类历史在很大程度上与环境灾害相伴随前进，与自然环境灾害不断斗争。改革开放以来，我国社会经济等各项事业不断发展，取得了令世人瞩目的成就。但同时我国的环境灾害问题日趋严重，各种突发事件频发，对人民生命财产和自然生态带来重大破坏。本文主要分析了突发环境灾害事件的相关问题，并给予初步思考，以期带来有效的应对方法。

关键词 灾害 环境事件 开县井喷 政策应对

一 突发环境事件相关概念概述

研究环境灾害事件，首先要明确相关的概念涵义，如灾害、环境灾害、突发环境灾害事件等。

灾害是我们日常生活中经常耳闻的词汇，大家对此并不陌生，灾害可以说是始终伴随着人类发展的，同时人们对灾害的认识也一直在进步，防范灾害的方法也很多。但是对它下一个科学的定义却是有难度的。对于灾害的定义，国内外学者从不同角度都给予了一定的回答，其中国内学者的论述主要分为三种类型。第一，灾害是由某种不可控制或未予控制的破坏性因素引起的、突然或在短时间内发生的、超过本地区防救力量所能解决的大量人群伤亡和物质财富毁损的现象。第二，有的学者把灾害的含义衍生，包括自然发生或认为产生的、对人类和人类社会具有灾害性后果的所有事件与现象，尤其是对生命财产安全造成或带来较大危害的，甚至是毁灭性危害的自然或社会事件。第三，是将生态与环境的危害包含在内，是指某一地区，由内部演化或外部作用所造成的，对人类生存、人身安全与社会财富构成严重危害，以致超过该地区承灾能力，进而丧失其全部或部分功能的自然-社会想象。本文采用张雨萍、张妙仙所编著的《环境灾害学》中对灾害所下的定义，即灾害是指在某一地区、某一时间内，由地球内部演化、外部自然和人为作用所引起的，突发的或通过累积在短时间内发生的，对人类的生命财产和生存环境构成严重威胁的，超过承灾能力的，致使当地的社会、生态和环境的全部或部分功能丧失的自然-社会现象。①

环境问题在近代工业革命以来日益突出，对人类社会产生了很多负面影响。环境的恶化表现在江河湖海、动植物等各方面，引起了世界各国的普遍关注。关①张雨萍、张妙仙.环境灾害学[M].北京:科学出版社,第1页.于环境灾害的内涵而言可分为广义和狭义两类。广义的环境灾害是指自然环境中蕴藏的对其自身有威胁作用的某些因素发生变化，累积超过一定临界度，致使自然环境系统的功能结构部分或全部遭到破坏，进而危及人类生存环境，导致人类生命财产损失的现象。狭义的环境灾害是指人类在开发、利用和改造自然，与自然环境相互作用的过程中，超越了自然环境承载能力和自然环境所具有的自我调节能力，违背了自然环境的发展规律，致使自然环境的系统结构与功能遭到毁灭性的破坏，以至于部分或全部失去其服务与人类的功能，导致环境污染、生态和环境破坏，甚至对人类生命财产构成严重威胁，并因此反作用于人类，造成人类生命财产严重损失的自然社会现象，它具有自然和社会双重属性。本文更多的是涉及到狭义的环境灾害。

突发性的环境灾害对人们的正常社会生活和自然生态有巨大危害，它本质上是人类行为带来的环境风险向现实危害的转化。②突发环境灾害是指，违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等致使环境受到污染的事件，以及其他突发公共事件产生、衍生的环境灾害。突发环境灾害主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全事件和核辐射事件。突发环境污染事件包括河流水域、化学烟雾、海上泄露等事件，它具有影响长远并难以消除的特点。它的频繁发生，不仅给人类带来了生命财产健康的损失，并且使生态遭到严重破坏，阻碍社会经济发展。生物物种安全事件包括人类对生物物种的大量猎杀等行为带来的生物多样性的减少同时对生态和环境造成危害的事件。核辐射污染更容易对环境和人类造成危害，最近的事例如2011年3月发生在日本的事件。

二 具体案例的分析之2003年重庆开县井喷事故

（一）开县井喷事件经过、应对措施及影响危害

2003年12月23日，重庆开县发生特大天然气井喷事故。事故发生地点位于开县高桥镇晓阳村境内，井喷发生在罗家16号井。罗家16号井隶属于四川石油管理局川东钻探公司，在23日钻探过程中井底突然发生溢流，并迅速造成井喷失控，具体时间为21时55分。井喷发生之时，来势特别凶猛，失控的有毒气体在空气中迅速扩散，使受灾面积迅速扩大。② 廖建凯.论应对突发环境事件的责任分担[J].行政与法 2008,(04)第22-25页.23日22:30分左右，钻井队在组织井控无效的情况下，开始组织撤离井口周围居民；22:45分，井队向高桥镇政府通报情况，并要求紧急疏散井口周围3-5千米的居民。23时左右，经四川、重庆安监部门的通报，重庆开县政府开始组织抢险救灾，至24日16时井口抢险套压成功，事态得到控制。信息 发布，救援措施，事故发生后，应急救援是政府最重要的工作。24日上午，重庆市委、市政府成立了“12•23”抢险指挥部，科学组织救灾和安置。首先，确定有毒气体的扩散方向和浓度状况，将处于危险范围内的群众全部转移。群众疏散分为四个方向，设置了十五个集中救助点，各救助点在医疗、后勤等方面组织力量全部到位。此次事件共转移6.5余万人，规模相当之大。其次，进行受灾群众的搜救和安置工作。组织搜救队对井口以及周围几公里范围内逐一排查，尽最大限度救出滞留群众。同时从各大医院抽调医务人员赶赴灾区救援，开县人民医院和中医院发挥了重要作用。第三，在井喷得到控制之后，有序组织灾民返乡。在27日控制井喷后，指挥部将工作重心转移到组织灾民返乡。整个过程按照先后顺序，第一步组织五公里以外的灾民返家，第二步组织事故重灾区灾民返家。最后，在灾民返家之后，工作重心开始放在稳定灾民情绪、进行灾后理赔等方面。在这次救灾抢险过程中，政府科学决策，有效组织，依靠人民的力量，最终顺利完成任务。

井喷事件发生后，党中央、国务院高度重视，对救灾抢险做了重要指示，对于事故原因，国务院进行了专门调查。经过国务院调查小组的努力，最终确认此次事件为一起重大责任事故，并将事故发生的直接原因确定为以下七点：第一，有关人员对罗家16H 井的特高出气量估计不足；第二，高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟；第三，在起钻前，钻井液循环时间严重不够；第四，在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定；第五，未能及时发现溢流征兆，这些都是导致井喷的主要因素；第六，有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，是导致井喷失控的直接原因；第七，没有及时采取放喷管线点火措施，大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，周围群众疏散不及时，导致大量人员中毒伤亡。除了这些直接原因，还有其他因素导致了这次事件的影响范围。例如，公司安全管理制度存在漏洞，缺少想用的事故应急预案；开采之前没有对周围群众进行安全告知，没有让群众知道天然气的开采具有危险性；居民缺乏安全防范知识，没能

正确及时的选择逃生；决策失误等。

开县特大井喷事件造成了重大损失和危害影响。事件造成9.3万人受灾，241人遇难，同时有大量人员和牲畜家禽等伤亡。井喷事件对当地的正常生产生活产生了极为不利的影响，消耗了大量的人力和物力，造成直接经济损失达8200万余元，更重要的是对灾区民众的心理造成了严重的精神创伤。此外，这是继“非典”事件之后又一重大的社会经济和环境卫生事件。

（二）开县井喷事件的总结与反思

2003年12月的这次特大井喷事件留给我们的是惨痛的教训，需要我们去进行深刻的总结与反思。

首先，安全管理制度的缺失。事故发生后生产职工和附近居民都是一种慌乱盲目地自逃行为，严重缺乏组织性。由于没有建立安全管理制度，有关部门没有进行对民众的安全教育和逃生技能培训。

其次，安全监督力度不到位。天然气开采属于高危高风险行业，在开采之前应当认真评估开采条件和选址要求，在这次事件中恰恰是这些没做到位。中石油公司并没有告知居民关于发生井喷的危害性，中石油在生产中所受到的监督是很缺乏的。生产操作者没有严格按照相关程序和要求进行作业，这种失职所导致的后果是极其严重的，在这背后的深层原因是管理和监督的不到位。

第三，应急机制不健全。目前，就我国的整体情况而言，应急救援体系还不是很完善，在一定程度上还是很薄弱。在此次事件中，石油公司和政府缺乏有效的应急预案，致使在应急处理中显得力不从心，当地政府和生产者之间在前期缺乏有效的沟通，延误了救援时机，扩大了危害。

开县井喷事件具有一定的代表性，对我们以后的安全生产和应急救援有重要的警示和启示作用。第一，针对高危生产行业，我们要加强对企业的监管，完善监督体系，确保安全生产和经济社会的安全同步。第二，做好企业和居民之间的沟通及安全教育工作。企业在生产中要严格落实各种规章制度，及时向居民传达相关危险事项，使居民能够清醒的认识到自己应具备的安全知识和危险防范常识，提高自我保护能力。第三，建立完善国家级特大事故预警机制和应急救援体系。对于特大突发事件应完善国家、地方和企业的责任和义务，实行统一规范的应急救援。

三 突发环境灾害事件的应对思考

（一）.更新观念,重新调整人与自然的关系

在灾害问题日益恶化的当今社会，人们必须重新审视人类对待自然界的传统态度，对自己的生产、生活方式进行反思。长期以来，在人们所习惯的思维方式中一直把自然界视为征服的对象。如果我们还仍以对立的关系处理人和自然，必将危及自然和人类的协调关系。从根本上说，人与自然的关系是人类同自身的关系。人类以来自然生存和发展，自然生态代表着人类的根本利益。破坏自然生态就意味着破坏了人类生存和发展的基础。因此，要实现经济社会的协调发展，就要做到在经济发展与生态环境之间的和谐统一。③

（二）.谋求经济一生态系统的可持续发展

传统的经济发展模式以资源高投入、环境大破坏、灾害事故频生为代价来换取社会经济的发展，实践证明这种模式是不可取的。因而，我们必须转变经济发展模式，尽可能降低人类经济活动对环境资源负面效应。首先，加强我国产权制度，尤其是主要自然资源产权制度的建设，通过明晰产权关系，实现资源，尤其是可再生资源的持续利用。再次，调整经济政策，运用经济手段和市场机制推进产业结构调整。大力发展有市场潜力而又能节约资源与能源、可减少废弃物排放的产业领域。

（三）.经济发展中必须考虑保护生态环境和减轻灾害问题，努力提高社会经济系统的承灾能力

灾害只有在致灾力源的作用超过作为承灾体的社会经济系统的抗御能力时,才会发生。减灾实际上是限制和削弱灾害源，保护易损性的承灾体和提高其承载能力的过程。由于灾害的频繁和巨大的破坏力，目前及未来相当长一段时间人类的应付和驾驭能力还不能完全控制灾害源及其致灾介质，而通过对承灾体的保护，减少社会经济系统的易损性，是减轻灾害损失的有效途径。因而,人类社会在获得经济发展的同时，应当将减灾纳入到国民经济中、长期发展规划，为减轻灾害问题做更多的工作，即在经济发展的投入当中应当计入用于减灾的支出，从而使减轻灾害与经济发展相结合。

（四）.推动减灾工作的社会化、产业化 ③ 战友.环境保护概论[M].北京:化学工业出版社.第49页.将减灾工作渗透到社会发展和经济建设的各个方面,各级政府均应将减灾作为一项重要的职责，制定切实可行的减灾系统计划,并纳入社会发展与经济建设总体计划，大力推行与完善减灾系统工程,发展减灾产业，使各个环节逐步走向产业化,成为新的经济增长点。其中地方政府在灾害管理中具有核心地位要在保护公共利益、维持社会正常秩序方面发挥重要作用。④加强公众的防灾教育，使减灾成为一项社会公众事业,使公众在生产与生活的各个环节都有减灾的意识和责任，提高全社会合理利用资源、自觉保护环境的意识，提高防灾抗灾的技术水平，懂得在危急时刻采取相应的自救行动抗御灾害;提高全民对灾害的心理承受能力，居安思危,有备无患。

参考文献

1.张雨萍、张妙仙.环境灾害学[M].北京：科学出版社，2008.2.战友.环境保护学概论[M].北京：化学工业出版社，2010.3.梁茂春.灾害社会学[M].广州：暨南大学出版社，2012.4.陈新,张华东,陈荣光,贾庆良.开县特大井喷事件及严重后果成因与反思[J].现代预防医学.2007,34,10.5.张华东,陈新,潘仲刚,贾庆良.开县特大井喷事灾害损失及社会影响分析[J].现代预防医学.2007,34,10.6.张华东,陈新,徐少华.开县特大天然气井喷事件对灾区环境影响评估[J].现代预防医.2007,34,9.7.陈安,赵燕.我国应急管理的进展与趋势[J].安全.2007,03.8.徐继敏.突发公共卫生事件中政府、社会组织和个人责任研究[J].探索.2003，03.④ 参见秦启文、李天安.突发事件的管理与应对.新华出版社.

第三篇：自然灾害应对工作总结（范文模版）

孟连县2010及“十一五”期间自然灾害

突发事件应对工作总结

为有效处理我县境内发生的自然灾害,避免和减轻自然灾害造成的损失,确保人民生命财产安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《孟连县人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规，孟连县农业局在县委、县政府的正确领导下积极开展突发性自然灾害应急处理工作。现将2010以及“十一五”期间突发性自然灾害应对工作总结如下：

一、基本情况

孟连县的自然灾害主要有干旱、洪涝、风雹和低温冻害等。2010年及“十一五”期间对我县农业生产造成危害的主要有旱灾、洪灾、冰雹等几种类型，影响面广、危害较大的有六次：

（一）2010年10月份以来，孟连县旱情持续发展，群众生产生活收到严重影响。全县受灾面积48.38万亩，成灾面积20.93万亩，绝收面积4.37万亩，其中：粮食作物受灾面积1.56万亩，成灾1.26万亩，绝收1.11万亩，经济作物受灾44.95万亩，成灾17.86万亩，绝收3.01万亩，造成农业直接经济损失3354万元。

（二）2006年10月7日—10日，孟连县境内普降大雨、局部大暴雨，娜允镇（县城）、景信乡、芒信镇、富岩乡、勐马镇、公信乡降雨量累计分别达276.6毫米、325毫米、145.4毫米、169毫米、190.6毫米、112毫米，尤其是娜允镇（县城）三天时间内降雨量为全市最 1 多，是有气象资料记录以来的72小时降雨量最大值，造成了50年一遇的暴雨洪涝灾害。境内南垒河、南碾河河水暴涨，６个乡镇不同程度发生洪涝灾害，尤其是娜允坝、景信坝受灾最为严重。洪灾造成泥石流严重，人员被卷走或围困，农田（地）、鱼塘被淹没或冲毁，农作物被掩埋，民房被损毁，粮食和家禽被冲走，山区旱稻、玉米、甘蔗大面积倒伏，部分山地被雨水冲刷、塌方，已成熟的玉米、旱稻因不能及时收获，造成发芽、霉烂，使我县农业生产造成重大损失，直接经济损失2077万元。

（三）2007年6月3日，宁洱县遭受6.3级地震，我县境内震感强烈，县境内农田、沟渠、房屋等基础设施不同程度受损，直接经济损失712万元。

（四）2007年8月25日，孟连县境内普降暴雨，其中勐马镇降雨量高达116.5毫米，致使粮食作物、道路、电力设施以及水利设施不同程度受损，直接经济损失450万元。

（五）2008年8月9日，孟连全县范围出现大雨、暴雨强降雨天气过程，其中勐马镇和公信乡降雨量分别达到92毫米和163.5毫米。致使部分民房、农作物、经济作物、交通和水利等公共设施不同程度受损，直接经济损失217.1万元。

（六）2008年8月16日-18日，全县范围内出现大雨、暴雨强降雨天气过程，致使全县部分农作物、经济作物受损，直接经济损失250万元。

二、应对工作

（一）组织领导

孟连县农业自然灾害由孟连县农业局负责应急处臵工作，成立了以局长为组长、分管副局长为副组长，县农技推广中心主任、种子站、植保站及各乡（镇）农业工作站站长为成员的孟连县农业重大自然灾害突发事件应急处臵领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，具体承担日常工作。

（二）预案编制

孟连县农业自然灾害应急预案的编制由县农业局负责，并报县人民政府及相关部门批准后公布实施。

（三）应急队伍建设。

孟连县农业局成立了农业重大自然灾害突发事件应急处臵领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，随时听候县处臵突发性自然灾害领导小组调遣，开展应急调查和抢险工作。

（三）资金投入

为保证农业重大自然灾害的预测与防治，在财政预算中安排一定的工作专项经费。如遇突发事件，相应安排救灾、抗灾、减灾经费。

（四）物资保障

由于重大病虫草鼠害和低温冻害、洪涝灾害具有爆发性和突发性等特点，根据病虫草鼠预测预报，结合本地气候条件，及时主动与农资部门沟通，做好常用药物、器械的调运贮备工作，充分发挥主渠道作用，为抗灾救灾服务。县种子公司在做好备荒种子贮备的同时，一旦灾害发生后，及时组织相应的农作物良种，确保改种补种需求。

（五）监测预警预报

预警信息包括县气象局的低温冻害、干旱、洪涝等预警信息，全县农作物病虫草鼠害监测网络信息及病虫草鼠情报，各乡（镇）农业重大灾害发生情况的传真、报告等。采集内容包括农业灾害灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积；农作物主要病虫草鼠害的预测预报结果、发生流行趋势、发生危害面积、损失程度和防治措施等。灾害发生后，由县农业局于第一时间向县政府和上级业务主管部门报告。

（六）应急防范处臵

自然灾害发生后，农业局在接到灾情报告的同时，立即组织专业技术人员赶赴现场开展应急调查，判定自然灾害级别及诱发因素，灾害规模等，提出应急处臵措施，并按灾害规模逐级上报政府和上级主管部门。

（七）调查处理、恢复重建和科普宣传

自然灾害发生后，县农业局及时组织专业技术人员开展调查，掌握灾情的类型、规模、威胁范围和人数等，向受灾群众积极宣传抗旱科普知识，同时上报县人民政府以及上级主管部门，申请财政补助经费，开展灾后重建工作。

（八）临灾和灾后的应急措施

根据我县重大农业自然灾害的预测预报，一旦发生重大农业自然灾害前兆或灾害发生时，主要采取的措施为：报告县政府请求立即做出应急处理；领导小组协调有关部门实施应急预案；办公室迅速组织力量赴现场进行调查，分析灾害发生的原因、发展趋势，为领导小组和县政府决策提供准确情报；根据受灾程度制定救灾、减灾措施，并 帮助指导抗灾救灾工作；报请县政府采取有力的措施发动群众开展群防群治，组织生产自救，减轻灾害损失。

（九）存在的主要问题

一是长期以来农田水利建设造成了不同程度的毁坏，排灌不畅，易受涝灾。二是群众对自然灾害自主防范意识不够强，主要依赖政府防灾，且防灾知识掌握不多，造成一旦发生自然灾害，不知道如何应急处臵、开展自救，而是等待政府求助，没有真正达到全民防灾的工作局面。三是信息传输机制不健全，一些灾情信息不能及时的到达老百姓的手里。四是自然灾害多发生在雷雨期间、往往会发生道路、通讯设施中断，造成信息反馈滞后，应急指挥、救援人员和物资无法及时到位。五是农业保险覆盖面小，救灾资金缺乏。

三、工作建议

（一）进一步强化防大灾抗大灾的思想意识，把人民群众的生命财产安全放在第一位。做好防大灾、抗大灾的思想准备、物资准备，更加重视防灾工作，更加积极主动地进行应对和防抗，更加有力地落实责任。对每一次洪灾、旱灾要根据气象情况，结合风情、水情、雨情，从最大的破坏力和影响力考虑防灾工作决策和部署，把各项防范措施考虑得更周全些、更严密些。坚持科学防灾，依法防灾，立足于早计划、早准备、早行动，更好地确保人民群众的生命财产安全。

（二）进一步完善防灾工作预案，把防御自然灾害各项措施落到实处。要把防灾预案做得更严密，重点更突出，措施更有力，确保把损失降低到最低点。进一步创新宣传手段，充分利用广播、电视、电 信、手机信息等媒体及流动宣传、发放传单建立信息传输平台，及时发布预警、预报信息，宣传防灾避灾和自救互救知识。

（三）进一步落实防灾责任制，形成一级对一级负责、层层落实的责任制。严格工作责任，层层落实责任制。实行县、乡镇、村(居)委会领导三位一体的捆绑联防责任制和责任公示制。特别要针对以往有些村发动不到位的问题，今后要采取积极有力措施，把责任落实到村(居)一级，把村居干部、党员群众的作用发挥出来。

（四）进一步加大农田基本设施恢复和建设力度。分田到户以来，由于村民过渡开荒种地，对基本农田和农业生产基本设施，特别是农田水利建设造成了不同程度的毁坏。排灌不畅，从而导至某些地方受灾严重，所以要进一步加大农田基本设施的恢复和建设力度。

（五）加大农业生产保险的覆盖面。建立财政专项救灾支农资金账户。

四、典型案例分析

去冬今春以来，孟连县旱情持续发展，群众生产生活收到严重影响。全县受灾面积48.38万亩，成灾面积20.93万亩，绝收面积4.37万亩，其中：粮食作物受灾面积1.56万亩，成灾1.26万亩，绝收1.11万亩，经济作物受灾44.95万亩，成灾17.86万亩，绝收3.01万亩，造成农业直接经济损失3354万元。面对旱情，孟连县委、县政府高度重视，各部门协调配合，农业部门积极应对，全力以赴抗大旱、保发展、保民生、保稳定。

（一）以目标责任制狠抓各项工作落实。灾情发生后，中央、省、市、县各级政府、各部门积极加大抗旱资金投入力度，共计安排农业抗旱保春耕资金368万元。为确保2010年全县各项工作目标责任落实，5月17日，县人民政府召开全县农、林、水、牧目标责任书签订会议，县人民政府分别与6乡（镇）人民政府签订了《孟连县2010年农业、林业、水务、畜牧工作目标责任书》，将责任目标层层分解、落实到人。农业部门积极应对，先后两次组织全体干部职工为抗旱灾区捐款共计7270元，制定了《孟连县农业局抗旱保春耕（Ⅱ级）应急预案》，成立了由局长任组长的抗旱保春耕工作领导小组，并下设办公室，精心安排部署，认真落实各项抗旱救灾科技措施，确保抗旱促春耕工作有序开展。

（二）多措并举抗旱魔，千方百计保民生。

为确保抗旱保春耕工作，县农业局全体干部职工紧急动员，抽调科技骨干组成抗旱工作组深入各个乡（镇）春耕生产第一线调查灾情，为灾区群众提供各项技术服务，指导和帮助群众做好抗旱播种、抗旱栽插，查苗补苗和防治病虫害工作，力保“小春损失大春补”。

1.加快中低产田改造进程，提高抗旱减灾能力。全县有耕地57.24万亩，其中13.48万亩属于中低产田地，土壤肥力质量差、排灌基础设施薄弱，抗御自然灾害能力低，基本处于“雨养农业、靠天吃饭”的状态，极大地制约着全县粮食生产和农村经济的全面发展。县农田建设保护站针对县域内渠路不配套、渠道质量差、作物灌溉不便易、多旱等一系列农田基础建设薄弱的实际，精心制定改造方案，进行高规格、集中连片规划建设，共完成农田建设1.4501万亩,建成坡改梯 地0.32万亩，完成中低产田改造0.6346万亩，农艺措施0.4955万亩,建成田间排灌沟3条，总长16.511千米，建成田间机耕路21条9.405千米。经过改造，全县农田基础设施得到全面改善，有效增强了全县农业抗旱减灾能力。

2.推广新品种新技术，加强农业综合生产能力。推广新品种新技术，是加强农业综合生产能力的有效途径，县农业局积极组织科技骨干加强全县农业技术推广力度，认真组织实施各项农业试验、示范推广项目，有效促进了全县农业生产的稳步发展。旱情发生时，正值小春播种关键时期，农业局结合旱情及时调整种植结构，积极组织科技骨干，利用县域热区土地资源，扩大旱作种植面积，大力推广抗旱节水技术，提高粮食单位面积产量，有效缓解了灾情。

3.开展农业科技培训。利用世行项目、新型农民教育等项目深入村（组）采取专题培训、以会代训、现场培训等多种形式组织群众开展各种农业科技和农资使用技术现场培训和指导。共开展科技培训8期，培训农科人员300余人；培训农民5000余人次；发放农业科技宣传单2000余份。

4.农业损失劳务补。为实现“农业损失劳务补”，确保大灾之年农民持续增收，县农业局认真研究部署，充分调动和发挥社会各方面的力量，积极筹措、整合省、市、县三级配套资金共计46万元，大力开展农村劳动力转移培训。共开展培训25期2186人，成功举办现场招聘会2场，转移农村劳动力2278人,实现劳务收入1733.6万元。

5.加强农机培训，利用农业机械化提高抗旱能力。农机局积极组织农业机械操作与维护培训，组织拖拉机驾驶员培训8期，375人。开展大小拖拉机手培训50人、微耕机操作手100人、联合收割机手30人，检验拖拉机2398台，有效促进了全县农业机械化科学发展和现代农业建设。同时，累计投入农机抗旱车辆15车次、农机技术人员70人次,投入抗旱操作手2434人次、抗旱农机具1426台套，农机具备耕面积22666亩，投入抗旱排灌机械492台次，抽水浇灌5112亩次，有效推动了抗旱工作的顺利进行。

第四篇：上海市主要自然灾害特点与应对策略

上海市主要自然灾害特点与应对策略 陈振楼，王 军，刘 敏，俞立中，许世远(华东师范大学地理信息科学教育部重点实验室 城市公共安全研究中心，上海200062)摘要：本文以大量的事实和翔实的数据说明，全球自然灾害的风险与日俱增，并造成日益严重 的经济损失．如何防灾减灾已成为当前国际社会和学术界普遍关注的热点问题．实践表明，预 报和预警灾害的发生非常重要．指出，上海作为中国东部沿海特大型城市，其可能的自然灾害 主要包括海平面上升、地面沉降、台风风暴潮、暴雨内涝、赤潮、高温、雷击和地震等．上 海自然灾害的特点是发生频繁，灾情严重和成因复杂．针对上海市降险减灾的严峻形势，提出 应从防范重点自然灾害，开展灾害风险评估与技术研究，健全综合救灾体系，建立可操作应急 预案，加强应急避难所建设，减轻防灾降险后遗症，组建防灾救灾志愿者队伍，开展减灾科普宣 传和培养灾害管理人才等方面积极着手，以提高上海市应对自然灾害的能力． 关键词：沿海地区； 自然灾害；上海；对策

0引 言

全球变暖、海平面上升和城市化进程加速，导致沿海地区自然灾害强度、频度以及社 会经济脆弱性不断加剧．沿海地区既是世界人口、经济和社会发展的重要区域和集聚中 心，也是自然灾害易发和频发区域．全球约有23％的人口生活在近岸100 km的沿海地区【1I． 到2030年，将有近50％人口生活在沿海地区f2】2．我国东部沿海地区受自然灾害威胁的区域 面积约57．2万km2，承载着全国人口的27％，创造着55％以上国民生产总值．全球沿海每年 约有4500万人受到台风、风暴潮、暴雨、洪涝等灾害影响【31．即便不考虑未来沿海地区 人口和台风频率的变化，在全球变暖背景下，当海平面上升0．5m时，将有约9000万人口受 到影响；当海平面上升1m时，受影响人口将达到1．2亿．全球变暖还可能诱发极端海平面 上升．据估计，如果西南极冰盖在2030年左右发生崩塌，则在此后数个世纪内，海平面将

快速上升5—6mi4，51．在最初20年(2030—2050)．海平面将可能发生1 m突然上升，尔后将

以1—5 m／百年的速度持续上升．而随着全球进一步变暖，在西北太平洋将会出现更多强台 风【”】．增强的台风叠加上快速上升的海平面，将导致风暴潮、洪涝等灾害在强度、频率与 持续时间上进一步加剧．欧美国家对此极为关注，已设立专项研究【8一．近年来，随着全球自然灾害风险与日俱增，由此造成的社会经济损失也日益严重．

如，2004年12月印度洋海啸，22万人被夺走了生命，200万人失去了家园，直接经济损失高 达181．28亿元；2005年8月，美国新奥尔良飓风“卡特里娜”，导致1069人遇难，直接经济损失 超过千亿美元；2006年7月14日在福建登陆的台风“碧利斯”，受灾2540．5万人，死亡612人，失踪208人，直接经济损失达150．9亿元．2008年1月，我国南方发生特大冰雪灾害，21个省(区、市、兵团)受灾，因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151．2万人，救助铁路公 路滞留人员192．7万人，累计损失1111亿；2008年5月2日，缅甸遭受热带风暴“纳尔吉斯”袭 击，死亡77738人，失踪55917人，受伤19359人；2008年5月12日，我国汶川发生8．0级强烈 地震，截止6月10日12时，已造成69146人遇难，374072人受伤，失踪17516人，累计受灾人 数4624万人．

针对日益严峻的自然灾害风险，国际社会给予了前所未有的高度关注，组织召开了多 次重要国际会议，制定开展了大量国际研究计划和项目．2003年第一届世界风险大会召开，以区域可持续发展与风险管理为主题；2005年第二届世界减灾大会召开，以国家与社区灾 害防御能力建设为主题：2005年第六届全球变化人文因素计划(IHDP)开放会议则以全球 环境变化、全球化与国际安全为主题；2007年6月28—7月4日举行的UNDP全球风险识别国 际会议，以风险知识建设为主题，并把编制发展中国家风险图集作为近期工作重点．1999年 起，联合国国际减灾战略(ISDR)就开始倡议重视人类社会系统对降低灾害的脆弱性研 究；1999年美国系统开展了“加勒比海地区自然灾害减灾战略项目(CDMP)”；2005年世界 银行开展了“海平面上升背景下发展中国家沿海地区自然灾害风险研究”等．联合国发展

计划署(UNDP)与联合国环境署(UNEP)一全球资源信息数据库(GRID)合作开展了灾害风险指数计划(DRI)；哥伦比亚大学和世界银行联合开展了全球自然灾害热点计划

(Hotspots)；哥伦比亚大学与美州开发银行合作开展了美洲计划(America)；亚洲灾害防 备中心(ADPC)与9个国家的相关组织合作实施了亚洲城市灾害减缓计划(AUDMP)；联 合国发展计划署(UNDP)和世界银行领导的ProVention联盟支持实施了非洲城市灾害风 险网络计划(AURAN)；而近两年，在联合国发展计划署(UNDP)的全力支持下，世界各 国正在积极开展全球风险识别计划(GRIP)．

近20年来国际上各项防灾减灾战略的实施表明，预报、预警灾害的发生非常重要，但 即使发达国家，对灾害成功预报的概率仍很低．以对灾害性天气的预报为例，发达国家预报 准确率为20％左右，而我国仅能达到12％一15％．因此，在重视灾害预报、预警的同时，应高

度重视应急救灾工作的开展．上海人口高度稠密，财富集聚，经济发达，由于特定的自然地

理位置以及城市基础设施严重老化，整体抗灾能力相对薄弱，险情灾情层出不穷．本文通过 对近年来影响上海的自然灾害特点的系统分析和上海市降险减灾形势的初步判断，提出了 提高应对自然灾害能力的对策措施，以求对上海构建以“风险防范”为核心的城市安全体 系、加强灾害风险管控提供科学依据．

1上海市自然灾害特点

对上海可能造成影响和威胁的自然灾害主要有台风、暴雨内涝、风暴潮、赤潮、雷

击、高温、地面沉降和地震等．这些自然灾害具有发生频繁，灾情严重，成因复杂等特点[10]．近三年，上海市发生的自然灾害均造成有人员伤亡，经济损失均过亿元．其中，2005年，上海 自然灾害共造成7人死亡，153人受伤，直接经济损失达17．58亿元；2006年，共造成7人死亡，1人受伤，直接经济损失1．40亿元；2007年，共造成32人死亡，1人受伤，直接经济损失3．92亿 元．总体而言，影响上海市的重要自然灾害及其特点主要表现如下+．

(1)海平面上升．近30年来中国沿海海平面总体上升了90mm，天津沿岸上升最快

为196mm，上海次之为115mmt．2007年上海沿海海平面比常年平均海平面高66mm(图1)．

表1上海地区各监测站点相对海平面上升的预测值及各分量值【11

(2)地面沉降．由于过量开发地下水和大量工程建设影响，上海自

1921年发生地面沉

降以来，至今沉降面积已达1000 km2，沉降中心最大沉降量达2．6m．1921-u1956年上海市区地 面沉降平均为0．96m，1956—1962年平均为0．57m，1966—1999年平均为0．21m{．2006年上海中 心城区地面沉降8．3mm，全市平均地面沉降量7．5mm(图2)；2007年，除局部地区沉降量仍 较大外，平均地面沉降量为6．8mm，造成直接及间接经济损失约9．79亿元，中心城区经济损失 较大．据估计，1921—2000年上海市地面沉降经济损失高达2943．07亿元，平均年损失36．8亿元(表2)．以2000年12月31日为估算时点，2001-2020年市区地面沉降灾害风险经济损失总额 预计约为245．7亿元【13]．

图2上海市全市平均地面沉降量对比

(3)台风风暴潮．上海每年都遭受台风袭击．1949—2007

年间，以上海为中心的550km范

围内经过并影响到本市的台风约200个，且带来大风、暴雨、风暴潮等灾害．上海的风暴潮灾 多为台风风暴潮灾，多发生在出现年天文大潮的8,--,10月．2005年，对上海影响较严重的风暴潮 有两次，造成直接经济损失达17．28亿元．其中，“麦莎”台风最大风力达10—11级，市区降雨量 达306．5mm，为解放以来对上海影响最大的台风之一；“卡努”台风造成市区出现100 mm以上的 大暴雨．2006年影响上海的台风有3个，即5月中旬的“珍珠”、7月中旬的“碧利斯”和8月中旬 的“桑美”，由其形成的风暴潮对上海的影响相对较小．2007上海发生了3次台风风暴潮过 程和一次温带风暴潮过程．其中，“韦帕”期间，沿海出现了一次增水幅度为60—110cm的风暴潮 过程；“罗莎”期间，长江口及杭州湾出现了一次较大的风暴潮过程，由于接近天文大潮汛期，部 分区域高潮位达4．60 m，超警戒5 am．

(4)暴雨内涝．上海市年均降雨量

1123mm，70％集中在4^一9月．由于地势低洼，再加上

长期地面沉降，造成江河泛滥，田地被淹．据1980-1999年不同日暴雨强度时相应经济损失和发 生频率数据，2001—2020年上海市区涝灾风险损失为195．29亿元．2005年，上海汛期徐家汇气象 站降雨量达750mm，比常年增加5成．24h累计雨量超过50mm的有8次，2次达大暴雨程度． 连续1h降雨量超过36mm的有7次，造成市区道路积水路段达314条(段)次，个别路段积水 长达20h．2006年，上海汛情比较平稳，汛期雨量458mm，然而7月8日强对流天气造成的中午 和傍晚两次暴雨，使浦东、崇明、杨浦和虹口等地降雨量达70—150mm／h，大大超过市区的排 水能力，导致60多条马路积水，1500多户民居进水．2007年，上海汛期雨量为762．5mm，与常年 值642．2IIlm相比偏多近2成，比2006年多304．5mm．在长达122天的汛期中，汛期平均超警戒 水位22次，10月份“罗莎”期间，超警戒水位12次．

(5)赤潮．长江口外海域每年都会发生多起大规模的赤潮灾害，大多在5—6月份，赤潮影

响范围和频率不断加大．2006年5月14日，长江口外海域发生赤潮，最大面积约1000km2，主要 赤潮生物为具齿原甲藻．2007年长江口外海域赤潮爆发时间相对较为分散，累计面积最大的1次 过程发生在9月．另外，2007年5月3_6日，长江口海域发生赤潮，面积约为300km2，赤潮生物优 势种类为中肋骨条藻，对上海贝类水产品造成一定污染．(6)高温．上海市高温日(日最高气温≥350)天数一般为每年9天．近年来，高温天数

有逐年增多的趋势．2005年，市区高温日共31天，比常年多22天；汛期平均气温达28．50，比常年 偏高2．0。，尤其是7月2—4日的平均气温更高达34—350，创上海有近代气象观测以来(133年)的高温历史记录．2006年，市区高温日达27天，比常年多18天．37。以上炎热日有9天，较常年偏 多7天．2007年，市区390以上酷热日数有5天，为上海135年以来次多年，极端最高气温达39．60，是近135年来历史第二高值，持续高温导致全市最高日用电负荷和日用水创下历史最高记录．

(7)雷击．上海属于雷击多发地区，全市年均雷暴日为

53．9天．由于近几年市区雷击次数

逐年上升，计算机、通信设备中大量采用能耗低、功能强大的微电子器件，雷击造成的损失呈逐年增加的趋势．2007年共发生雷击事件28宗，3A死亡，1人受伤，家用电子电器设备受损55件，造成供电故障90余起，经济损失约10．3万元．

(8)地震．本市存在着可能发生中强以上地震的地质构造，历史上曾经记载发生5级左右 的地震，南、黄海及邻近省市地震对上海可能产生的波及影响也不容忽视，因此上海一直是国家 地震重点监视防御区．虽然近些年来全市未发生大的地震灾害，但绝不可麻痹大意．

2上海市降险减灾形势分析、目前上海市降险减灾形势相当严峻，面临诸多挑战，突出表现在以下四个方面：

(1)汛期的台风、风暴潮和暴雨内涝是上海市主要的自然灾害和重点防范的灾害种类，而地面沉降和次生环境灾害等则是主要的潜在灾害．由于自然灾害的高频率发生背景，往往增 加了人为灾害事故的发生概率和频度．

(2)城市基础设施老化，市政建设跟不上社会经济发展需求，防汛墙、排水泵等抗灾设

施达不到要求．另外，世博会前后，由于地铁、隧道、地下通道及其它重要地下工程等设施建设，人为活动引发突发性地质灾害的可能性将增加，还可能产生防汛隐患．

(3)有关灾害应对的社会宣传、教育不足，市民防灾减灾意识薄弱(图

3)．对自然灾

害的监测预警、防灾科研等工作有待加强，防灾、减灾法制建设需要不断健全与完善．

图3上海市民综合防灾意识调查

(4)城市人口与经济规模仍持续上升，脆弱的城市系统短期内难以得到根本改观，重大

自然灾害发生的隐患依然存在，新的致灾隐患还可能不断出现．高度密集的人口与高度集群的 经济使得灾害事故造成的绝对经济损失和社会影响将进一步扩大．

3上海市自然灾害应对策略

应对自然灾害，关键是加强灾害风险管控，积极做好预防工作．因此，建议切实做好以下八 方面工作．

(1)抓住自然灾害规律，防范重点自然灾害．气象灾害要注意台风、大雾、雨雪、雷

击、暴冷暴热等对供水、供电、交通运输、通信及人体生命健康的影响，适时对城市工程承重 结构和非承重结构进行维护和加固，将预测和防范工作做到位．要特别注意对沿海区域重大工 程设施的防护，重点防止人为因素造成防汛系统破坏．海洋灾害重点要提高台风、风暴潮等灾害 的预测、预报精度，编制更为有效和可操作性的应急预案．地质灾害应加强对控制地面沉降的有 效技术研究，加强对重点工程(地铁、高层建筑等)的监测工作．

(2)开展灾害风险评估与技术研究．对可能影响上海的各类自然灾害进行风险评估，同

时对城市应对自然灾害的脆弱性进行分析，尤其要加强对城市基础设施、生命线工程、重点市 政工程、户外构筑物、广告牌、玻璃幕墙等的风险评估和分析，对于其中的薄弱环节及时采取 加固、预防等措施．5．12汶川大地震中道路、通讯、学校损失最惨重，上海应吸取教训，对关系 民生的重要基础设施和公共建筑，建设时要严格执行防灾技术标准，建好后严格检查，并定期排 查，出现问题及时解决．要积极投入防灾技术设备的研制和开发，推动防灾技术成果的产业化．

(3)建立健全综合救灾体系．建立跨部门、跨区域的灾害信息通报协调机制、情报管理

分析机制、灾害快速评估和预评估机制、应急保障机制以及应急避难机制，为应急管控提供科 学依据、物资保障和物理通道(图4)．就单灾种的发生、发展过程的“测、报、防、抗、救、援”，实行全过程的综合管理，并强调“以防为主”的原则；在不同灾种间“防、抗、救、援”的共 性问题上．实施综合规划，促进资源共享和优势互补；管理体制上遵循“条块结合、分级管理、统一指挥、平灾结合”的原则；战略上坚持“经济建设与城市减灾工作一起抓”的方针，并贯穿于 城市规划和重大工程的勘察、设计、施工、管理的全过程中．

图4自然灾害预警决策支持系统平台综合组成结构

(4)建立可操作应急预案．在对上海市开展系统的灾害风险评估和历史数据库构建基础

上，利用三维与时态地理信息系统技术，对单灾害／复合灾害风险进行情景模拟，精确、直观地体现灾情在时空范围内的衍变状态及影响区域，为应急预案的制定提供一个可视化的分析平台：

根据灾种的影响及发展变化特征，分类建立典型受灾情景，估算受灾面积和可能损失，根据灾情 及受灾对象的空间特性，利用地理信息系统、运筹学等理论知识，实现空间资源的优化配置，为 预防、抢险和减灾提供决策支持．另外，各应急预案应该通过实际演练，全面提高预案的实用性 和有效性．

(5)加强应急避难所建设．应急避难所是政府应对突发重大灾害以及战争可能对人民生

命财产安全带来严重威胁时临时安置(疏散)人员的场所．作为国家、地区综合减灾体系的重 要组成部分，国内外各级政府均对应急避难所的建设高度重视．然而迄今为止。上海还没有一个 正式的应急避难场所，这与新时期平安上海建设极不相称．为此，应从以下两个方面尽快开展相 关工作：(a)把避难所规划纳入到城市规划体系中，针对新老城区提出不同的避难所建设方案(图5是开展应急避难规划的一个案例)；(b)注重城市开放空间防灾避难能力建设，加强防灾 减灾设施的有效配置与合理布局，实现“平时一灾时”资源的有效整合．

图5上海市黄埔区小东门街道防灾公园规划

(6)减轻防灾降险后遗症．自然灾害除了会带来社会经济损失，还会带来严重的生

态环境问题．例如，地震等事故发生时可能伴随化学灾害，洪水灾害可能带来传染病流行等． 2005年8月，美国“卡特里娜”飓风导致新奥尔良市80％区域被淹没，污水、毒水四处扩散，生态 环境严重破坏．另外，在防灾措施实施过程中，还可能带来_些负面影响．比如，我国南方冰冻雨 雪灾难发生时普遍使用的融雪剂就带来了饮用水源污染、基础设施腐蚀、花草树木死亡等诸多 后遗症．尽管目前上海在应对自然灾害过程中，还没有出现类似问题，但也应引起足够的重视．(7)组建防灾救灾志愿者队伍．5．12汶川大地震发生后，许多志愿者自发前去救援．由于 没有统一的组织，大多数人缺乏专业救援知识和培训，严重影响了救援效果．上海应积极培育、发挥志愿者队伍在防灾救灾中的作用．特别是在灾前预防、灾期心理关怀及灾后重建等方面，充分发挥志愿者队伍的力量．可考虑整合上海市灾害防御学会等相关社会团体的力量，注册成 立上海市应急救援志愿者协会，深入区县、乡镇、街道、企业、民间团体等协调、组织广大志 愿者开展工作，灾害发生时快速组建应急救援队．协会建立统一规范和章程，设立统一标志，和 国际接轨，对志愿者进行严格的专业培训和演练．成立应急救援基金，争取企业、社会，甚至国 际组织的大力支持§．

(8)开展减灾科普宣传，培养灾害管理人才．充分利用上海市灾害防御协会、上海市科

协等社会团体的组织网络、工作网络，协调各方面的社会力量参与防灾减灾科普宣传工作．发挥 电子科普画廊等科普平台，以及科普志愿者、社区科普组织的作用，广泛开展面向基层民众的减 灾科普宣传．抓住迎“世博”的良好契机，发挥街道、社区(村)在减灾管理四级网络中的作用，使防灾减灾宣传日常化、网格化．充分挖掘和共享已有的科技资源和人才资源，建立健全市民 应对灾害技能的教育与培i)lI体系，提高广大市民的安全意识和自救互救能力．建立灾害管理人 才教育与培训体系，培养专业的灾害管理人才．完善综合性防灾训练和演习机制，提高灾害应急 管理的综合协调能力．

4结论

(1)中国东部地区在全球变暖、海平面上升和快速城市化背景下，遭受自然灾害影响的

风险与日俱增，在重视灾害预测、预报同时，应加强防灾救灾能力建设，不断提高全社会应对自 然灾害的能力．

(2)影响上海的自然灾害主要包括海平面上升、地面沉降、台风风暴潮、暴雨内涝、赤

潮、高温、雷击和地震等，其中以台风风暴潮和暴雨内涝最为突出．这些灾害具有发生频繁，灾 情严重，成因复杂等特点，严重威胁到上海城市安全．

(3)目前上海市主要面临汛期灾害影响巨大，基础设施老化与市政建设滞后，市民防灾减 灾意识薄弱，城市人口与经济规模持续上升等4个方面的降险减灾挑战．

(4)上海市应着重从八个方面全面提升应对自然灾害的能力，构建以“风险防范”为核心 的城市安全预警体系．

第五篇：简单介绍怎样应对自然灾害

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简单介绍怎样应对自然灾害

摘要：环境是人们赖以生存和发展的空间，然而随着时间的变化和经济的发展，自然环境越来越差。不断出现环境污染。其实作用是相互的，我们破坏了环境，其实就是在破坏自己发展的道路，环境也不可能任人宰割，到一定级别，它也会报复人类。

关 键 词：环境；减灾；防灾；

随着环境的不断恶化，越来越多的大自然灾害频繁发生，因为这些灾害，国家损失了一批批财力物力，对于解决环境灾害问题，有必要联合各个国家的力量来全力以赴。不同的国家，经济实力也不同，对环境造成的污染严重程度也各不相同，所以发达国家有必要承担与本国经济实力相当的保护和治理环境的责任。

在此，从以下六个方面同大家共同探讨怎样应对自然灾害：

第一，在政策研究和制定政策框架方面，要通过制定灾害风险管理方面的政策和相关法规，不断增强将减灾纳入可持续发展战略和推动实施的力度，并通过国家的政策和资金支持，增强地方政府的减灾能力建设，全面提高基于社区的灾害风险管理水平。

第二，在风险确定、评估和预警方面，鼓励加强信息的基础工作，包括城市和农村灾害的制图和风险评估； 通过加强专业机构和社区人们的信息、经验、知识的交流来增强区域、国家的灾害监测、预警工作；通过支持开展跨部门的项目设计和项目实施，不断加强各部门、相关机构、各级政府和社团之间在灾害风险管理领域内的联系沟通； 通过加快减灾科技成果的转化，推动实用科学技术和卫星通信、遥感、地理信息系统、全球定位系统等高新技术在减灾领域的广泛应用，提高风险确定、评估和预警水平。

第三，在减灾工程方面，在各类灾害高风险地区，加强减灾工程建设，包括防洪抗旱、防治滑坡泥石流、防护林、防沙治沙、农业病虫害防治、森林草原火灾工程等“切实提高多灾易灾地区和生态环境比较脆弱地区的抗御灾害的能力。

第四，在减灾教育、宣传方面”通过开展全方位的、基于社区的教育和培训来加强公共权威和普通公众对于灾害的认识通过支持能力建设和机构培训，提供信息、知识和经验交流的平台，特别是地方实践经验和传统知识的交流，并建立相关机制"鼓励各类媒体、教育机构和社区积极参与到增强减灾意识的活动中。建立国家和地方各级的灾害应急预案体系，经常性地开展有针对性的演练，以全面提高灾害应急、救助和恢复重建的效率。国家和多灾易灾地区都要因地制宜地建立救灾物资储备网络，确保受灾群众的应急需要。

第六，在国际合作方面，通过利用已有平台，继续开展政府间多边，与双边的交流与合作，鼓励开展政府和专家的交流； 通过推动灾害领域的知识和信息的交流，将已有项目成果应用到国家和社区的减灾实践中；发达国家应切实加强对发展中国家的减灾援助，特别是帮助发展中国家提高应对灾害风险的能力。