关于加强特种设备使用环节安全监察工作的意见(质检特函[2011]第35号)

第一篇：关于加强特种设备使用环节安全监察工作的意见(质检特函[2011]第35号)

关于加强特种设备使用环节安全监察工作的意见(质检特函[2011]第35号)

质检特函〔2011〕35号

关于加强特种设备使用环节安全监察工作的意见

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

近年来，虽然特种设备事故总体上处于较为平稳的态势，但安全形势依然十分严峻，事故主要原因是企业安全主体责任不落实，对安全工作重视不够、投入不足、管理不力，违法违规使用特种设备。按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）的有关要求，为进一步落实特种设备安全工作部署，切实加强特种设备使用环节安全监察工作，全面落实企业安全生产主体责任，不断提高特种设备使用安全管理水平，有效防止和减少特种设备事故，现提出以下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，以贯彻特种设备法

律法规为基础，以推进使用安全标准化管理为切入点，以落实企业安全主体责任为出发点和落脚点，全面提升特种设备使用安全水平。积极推进“一岗双责”工作制度，努力构建“多元共治”工作格局，创新开展基于风险管理的企业分级分类监管工作，不断完善使用环节安全监察的长效机制，进一步提高安全监察工作的有效性，防止和减少特种设备事故。

（二）工作目标。

通过推进企业使用安全标准化管理工作，促进企业落实安全主体责任，提升特种设备使用安全管理水平，遏制违法违规行为；通过开展基于风险管理的企业分级分类监管工作，创新安全监察工作方式，强化使用薄弱环节监管，提升安全监察工作的针对性、有效性。力争经过两年的努力，特种设备使用环节安全监察工作方式更加科学，违法违规现象有效遏制，使用安全管理水平明显提高，特种设备事故显著下降。

二、工作内容

（一）全面落实企业特种设备使用安全主体责任。

特种设备使用单位应当自觉履行法律法规赋予的责任义务，不断提升特种设备使用安全管理水平。特种设备使用单位要建立安全管理机构，健全安全管理规章制度，开展使用安全管理标准化达标活动，确保安全投入、安全管理、技术装备、培训教育各项措施落实到位；要落实企业法定代表人安全生产第一责任者的责任，积极推进企业安全管理负责人（代表企业法人实施安全管理的安全管理人员）制度，切实履行其安全管理工作的职责，严格追究安全管理负责人的安全管理责任；要认真开展隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；要认真吸取事故教训，完善应急预案并定期开展应急演练，加强安全管理，严格作业人员持证上岗、按章作业制度。

（二）积极推进“一岗双责”工作制度。“一岗双责”工作制度是落实政府及相关部门特种设备安全监管责任的有力措施。各级质监部门要将特种设备安全监察工作纳入到地方政府安全生产工作中，并列入安全生产目标考核；要建立地方政府部门联席会议制度等有效协调机制，研究解决安全工作中的重大问题，落实各部门特种设备安全监管责任；要建设覆盖乡镇、街道、企业的特种设备安全监管网络，加强基层特种设备监管员、协管

员队伍建设；要健全隐患整治工作机制，重大隐患实施政府挂牌督办和公告制度，开展隐患排查督促企业落实整改措施；要加大监督检查和执法工作力度，推进联合执法，形成监管合力，严格按照《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发[2011]11号）中“四个一律”的要求查处违法违规行为；要完善政府领导下并会同安监、检察、公安、工会等部门开展事故调查处理的工作机制，将特种设备应急处置纳入政府应急处置平台管理。

（三）努力构建“多元共治”的工作格局。“多元共治”是提高特种设备安全监察工作效能的有效方式。各级质监部门要努力构建企业主责、政府领导、部门监管、社会监督的特种设备“多元共治”工作格局。要强化落实企业安全主体责任，充分发挥企业特种设备安全管理工作的主动性、自觉性；要积极争取地方政府的支持，充分发挥地方政府对安全工作的领导作用；要密切联系相关监管部门，充分发挥多部门协调联动机制作用；要自觉接受社会监督，充分发挥行业协会桥梁纽带作用和新闻媒体舆论宣传作用，不断提高全社会的特种设备安全意识。

（四）积极推进特种设备使用监管方式创新。分级分类监管是提高特种设备安全监管效能的重要措施，是使用监管方式的创新。各级质监部门要结合全国安全生产标准化创建活动，推进特种设备使用安全标准化管理工作；要结合设备、环境等固有风险因素以及管理控制水平等动态风险因素综合评价企业风险状况；要结合评价结果实施使用单位分级分类监管；要结合使用单位分级分类确定安全监察的重点以及制定有针对性的监管配套措施；要结合“基于风险的特种设备安全监管关键技术研究”（“十二五”国家科技支撑计划项目，以下简称“关键技术”）课题研究成果推进分类监管理论创新和试点应用；要结合企业分类监管推进特种设备安全合同管理、安全责任保险和质量安全诚信体系建设。

三、工作要求

各地质监部门要通过强化落实企业安全生产主体责任、推进完善“一岗双责”工作制度、制定实施使用安全管理地方标准、继续开展安全管理达标示范县建设等活动，进一步加强特种设备使用环节安全监察工作。今年总局将通过推进使用安全标准化管理，组织开展使用单位分级分类监管试点工作

(方案见附件)。各级质监部门要高度重视，加强领导，周密部署，制定可行的工作计划和考核目标，并注意在工作中积极与政府、安全生产监管部门和行业主管部门沟通，确保本地区将本意见的具体措施落实到位。

第二篇：特种设备安全监察业务联系函

深圳市特种设备生产单位及施工人员

信息验证工作指引

为进一步规范我市特种设备生产单位及施工人员信息验证工作，确保上述信息在我市特种设备电子政务系统中的准确性，从而保证特种设备施工告知、使用登记及检验检测工作的顺利开展，特制定本指引。

一、办理许可信息验证的对象

（一）首次来深施工的特种设备施工单位；

（二）生产的特种设备首次进入深圳市场的制造单位；

（三）首次来深施工的作业人员；

（四）原验证的许可信息发生变更的。

二、办理验证需提交资料

办理前请先登录市特种设备业务电子政务网（http://app01.szaic.gov.cn/tzsb），录入待验证信息（操作指南见网站右上角“业务申报用户手册”，首次验证应先用单位的组织机构代码进行注册，单位资格范围应填写到每一种类的具体级别、参数），生成相应验证项目的申请表格（办理单位许可信息验证的生成《特种设备制造安装改造维修许可证验证申请表》，办理人员资格信息验证的生成《特种设备生产单位驻深施工人员登记表》，特种设备安装、改造、维修、制造及作业人员许可信息的每一项验证均需按本指引的要求提供单独的申请表格，同一次申请的营业执照复印机等其他资料只须提供一份）。

（一）承压类特种设备单位许可信息验证

1、安装、改造、维修许可信息验证验证

1）《特种设备制造安装改造维修许可证验证申请表》（从系统录入信息后自动生成，打印出来并加盖单位公章）；

2）营业执照和组织机构代码证加盖单位公章的复印件（原件备查）；

3）单位授予经办人办理特种设备单位资格验证手续权限的授权书原件（加盖公章且需法定代表人签名或盖章）；

4）《特种设备制造安装改造维修许可证》加盖单位公章的复印件（原件备查）；

5）特别注意事项： a.取得锅炉制造许可的锅炉制造企业可以改造本企业制造的锅炉和安装本企业制造的整（组）装出厂的锅炉。

b.取得锅炉安装资格的单位，可承担相应级别锅炉（除筒体外）的锅炉受热面和管子等部件的维修和更换；取得锅炉制造资格的单位，可承担相应级别锅炉的改造、维修以及相应级别锅炉锅筒、联箱的挖补。

c.取得压力容器制造许可的单位可安装、改造、维修制造许可范围内的压力容器；

d.取得1级或2级锅炉安装许可的单位可安装全部压力容器；取得3级锅炉安装许可的单位可安装锅炉房内与相应级别锅炉相连接的分汽缸；

e.取得GC1级压力管道安装许可的单位可安装全部压力容器;f.取得GB级或GC2级压力管道安装许可的单位，配备相应数量起重工后，可安装与其相联接的D级压力容器（即第一类压力容器和第二类低、中压容器）。

g.取得压力管道安装许可的单位可以改造、维修相应级别的压力管道，但改造需要有管道设计单位的设计文件。

h.取得锅炉安装许可得单位可安装工业锅炉与用热设备之间的总长不超过200米的联接热力管道。

采取制造许可开通安装许可的情形，应在《特种设备制造安装改造维修许可证验证申请表》里的“许可证的类型、施工类别，级别”详细注明情况，例如，用锅炉制造许可证开通锅炉安装许可，应填入“锅炉 制造 B级（仅限于安装本企业制造的整（组）装出厂的锅炉），”作业种类仍选“安装”，许可证编号填制造许可证编号。其他情形类推，例如采取安装许可开通维修许可的情形以此类推。

2、制造许可信息验证

锅炉、压力容器、压力管道制造单位应在市特种设备业务电子政务网录入相应的验证信息并打印出申请表（无需盖制造单位公章，注明联系人、联络方式），同时提供《特种设备制造许可证》、营业执照和组织机构代码证复印件一并传真至受理业务窗口传真。

当用锅炉、压力容器制造许可证开通锅炉、压力容器的安装资格等其他许可资格时，按“安装、改造、维修许可证资质验证”流程办理。

（二）机电类特种设备单位许可信息验证

1、《特种设备制造安装改造维修许可证验证申请表》（从系统录入信息后自动生成，打印出来并加盖单位公章）；

2、营业执照和组织机构代码证加盖单位公章的复印件（原件备查）；

3、单位授予经办人办理特种设备单位资格验证手续权限的授权书原件（加盖公章且需法定代表人签名或盖章）；

4、《特种设备制造（安装改造维修）许可证件》加盖单位公章的复印件（原件备查，制造许可证件包括制造许可证、型式试验合格证及型式试验样机试安装批文）；

5、广东省内在深从事电梯、起重机械维修保养业务的单位首次验证还应提供以下材料：

1）驻深分支机构工商登记证明；

2）质量保证体系文件（至少包括质量手册、组织架构图、安全管理制度、应急救援预案、维修保养作业指导书及相关工作记录）；

3）人员清单及其证件和聘用合同；

4）仪器装备清单（应按许可要求配备，各种仪器装备至少1套以上，属计量仪器的应提供检定校准报告）。

6、广东省外单位在深从事电梯、起重机械维修保养业务的，其驻深分支机构应取得相应的维修许可资质，提交材料为上述1-4项。

（三）人员许可信息验证

1、《特种设备生产单位驻深施工人员登记表》（从系统录入信息后自动生成，打印出来并加盖单位公章）；

2、单位授予经办人办理特种设备人员资格验证手续权限的授权书原件（加盖公章且需法定代表人签名或盖章）；

3、《特种设备作业人员证》加盖公章的复印件（原件需提供备查，证件聘用栏需有单位盖章、法人签字）。

三、办理单位

（一）注册地在本市的单位应到公司所在辖区分局办理；

（二）省内在深成立分公司从事电梯、起重机械维修保养业务的单位，应到分公司所在辖区分局办理；

（三）其他单位应到验证后首次开展业务所在辖区分局办理。

四、验证程序

（一）单位许可信息验证

1、业务或窗口岗位人员接收企业材料，材料齐全，符合要求的予以受理；

2、业务岗位人员对材料进行审核；

3、分管领导批准；

4、业务或窗口岗位人员自接收材料起5个工作日内将验证信息上网。

（二）人员许可信息验证

业务或窗口岗位人员接收企业材料，材料齐全，符合要求的予以当场办理。

五、办理时限

（一）单位许可信息验证自受理之日起5个工作日内；

（二）人员许可信息验证即办。

六、验证时间及地点

（一）福田分局：福田区新沙路工商物价大厦三楼窗口，电话：83456015；

（二）罗湖分局：

单位许可信息验证:时间：每周二、周三，地点：罗湖区沿河北路罗湖工商物价大厦八楼507,电话：25655887;人员许可信息验证：窗口受理，每天；地点：罗湖区黄贝路2126号碧波市场三楼，电话25655901；

（三）南山分局：南山区蛇口工业七路南山市场监管分局（原南山工商大楼）216室，电话：26897927，26897929；

（四）盐田分局：盐田区沙头角海景二路1013号红盾大厦，电话：25251177；

（五）宝安分局：宝安区42区翻身路75号2楼大厅，电话：27836223、27836225；

（六）龙岗分局：龙岗区中心城行政路8号行政大厅，电话：28932629；

（七）光明分局：光明新区塘明路光明新区行政服务大厅，88211000；

（八）坪山分局：坪山新区金牛路金牛商业大厦一楼，电话：89369397；

七、申请人或代理人须出示有效身份证明。

八、各分局将对首次在深办理验证的施工单位的首次施工现场进行监督检查。

九、许可信息验证不收费。

十、本指引自2010年2月1日起实施。附件2 生产单位信息验证工作系统操作指南

1、登陆特种设备业务系统，点击“工作任务管理”的“本人工作任务”栏目，见下图：

2、选择相应的业务类别，输入验证单位代码，点击“未完成”，查询该单位已申报未受理的业务，见下图：

3、选择对应的业务，点击“进入”查看《特种设备制造安装改造维修许可证验证申请表》或《特种设备生产单位驻深施工人员资格审核》。对单位提交的申请信息进行核对。对于单位验证核对无误的，填写安全监察机构审查意见，提交验证有效期，并将资料送交领导审核。信息有误的，退回申请单位修改。

对于人员信息验证的，在审核通过的人员资格信息后打勾，点击“提交”。

4、审核人审核单位许可信息无误的，在“审核通过”处打勾，点击提交。信息有误的，退回经办人。

5、单位验证领导审核通过的以及人员验证审核通过的，岗位人员点击“编辑”，在弹出的窗口中将工作状态修改为“完成”，选择发送人，点击“存档”，完成本次工作任务。

第三篇：质检特函(2012)39

关于进一步加强高耗能特种设备节能工作的通知

质检特函〔2012〕39号

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

为贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》及部门分工要求，按照总局《“十二五”高耗能特种设备节能发展规划》、《2012年质量监督检验检疫工作要点》及《2012年特种设备安全监察与节能监管工作要点》的总体部署，现就进一步加强高耗能特种设备节能工作的有关要求通知如下。

一、加强对高耗能特种设备节能标准执行情况的监督检查

（一）开展万家企业工业锅炉节能专项监督检查。

各省要按照国家发展改革委和质检总局等十二个部门制定的《万家企业节能低碳行动实施方案》要求，组织对本省万家企业的工业锅炉使用情况进行专项监督检查。重点检查在用工业锅炉定期能效测试制度落实情况及实际运行能效状况，锅炉及辅机的仪表配备情况，应用国家发展改革委和质检总局推广的节能技术和产品情况，锅炉节能管理制度建立、实施情况，以及锅炉作业人员节能知识培训情况等。

（二）加强对锅炉生产单位的监督检查。

各地要加强对锅炉生产单位的监督检查，重点检查锅炉设计文件节能审查和锅炉定型产品能效测试制度的落实情况。

二、进一步落实锅炉节能监管各项制度

（一）继续做好锅炉设计文件节能审查。

各地要按照《锅炉设计文件节能审查办法（试行）》的要求，使锅炉设计文件节能审查工作常态化、规范化、制度化，要加强对锅炉生产企业的监督和指导，避免将设计问题遗留到制造环节。锅炉设计文件鉴定机构要对节能审查未通过的情况记录存档，以便监督整改和统计分析，促进锅炉设计能效水平提升。

（二）严格落实工业锅炉定型产品能效测试制度。

锅炉定型产品能效测试是提升我国工业锅炉能效水平的重要手段，对规范锅炉制造行业、引导用户选用符合能效要求的锅炉产品发挥着日益重要的作用。鉴于锅炉定型产品能效测试过渡期已经结束，根据测试工作开展的实际情况和测试结果的汇总分析，提出以下意见。

1.某一型号锅炉通过测试后，对于与其制造单位相同、燃料及燃烧方式相同、结构形式相同，而主要参数发生下述变化的其他锅炉型号，在企业向监检机构和使用单位提供自我声明，保证锅炉热效率和其他主要参数符合规范标准和设计要求的情况下，可以免除定型能效测试。

（1）额定蒸发量或额定热功率降低50%以内（含）；

（2）蒸汽锅炉额定蒸汽压力降低，热水锅炉和有机热载体锅炉额定工作压力变化（含升高或降低）；

（3）热水锅炉额定出水温度和有机热载体锅炉额定出口温度降低。

但是，属于下述情况之一的，仍应进行产品定型能效测试。

（1）用户要求提供该型号锅炉产品定型能效测试报告的；

（2）该型号锅炉拟申请列入节能产品目录的；

（3）锅炉投用后，用户或测试机构怀疑其能效水平并向制造企业所在地省级特种设备安全监察机构反映，该监察机构要求进行测试验证的。

2.2012年5月1日以后，对于尚未通过测试的工业锅炉型号，其定型能效测试应按照《锅炉节能技术监督管理规程》（以下简称《规程》）第二十八条执行。对于因特殊原因未能及时提交定型能效测试报告的批量制造锅炉型号，由制造企业所在地的省级特种设备安全监察机构提出处理意见，锅炉制造企业应向该监察机构提交下述文件资料。

（1）未按规定进行测试的具体原因说明；

（2）安排锅炉定型能效测试的计划和书面承诺；

（3）锅炉使用单位的书面同意意见。

经监察机构书面同意后，该型号锅炉可继续监检出厂，锅炉使用地的特种设备安全监察机构应予以认可。制造企业所在地的省级特种设备安全监察机构应在意见中明确提出测试完成的时间要求并负责跟踪督促，同时将该书面意见报送我局节能处备案。锅炉使用地的特种设备安全监察机构应按照《规程》第四十九条的规定进行监督检查。未经我局同意，各地质监部门不得自行设定锅炉能效方面的市场准入条件。

3.对于适用于燃油、燃气两种燃料，而出厂时只配置一种燃烧器的工业锅炉，可只按照该燃料进行测试，并在测试报告中说明。

4.《规程》要求对电站锅炉在安装后逐台进行测试以验证其能效，该测试不同于工业锅炉定型能效测试。我局正在研究制定电站锅炉测试工作的具体办法，待办法公布后开展相关工作。对于额定工作压力小于等于9.82MPa的电站锅炉，可以参照工业锅炉的办法，按照相应标准进行产品定型能效测试；通过定型能效测试的电站锅炉型号，可不再逐台进行安装后的测试。

锅炉生产和使用单位要积极配合锅炉产品定型能效测试工作，保证测试条件符合相关规程和相应标准要求。锅炉能效测试机构要严格按照法规标准规定进行测试，对相关测试结果负责，要及时安排测试工作并按时出具报告，不得因自身原因影响企业正常生产。锅炉能效测试机构到异地开展测试工作之前，应书面告知锅炉的使用登记机关，测试完成后应将测试结果书面告知该机关。各级特种设备安全监察机构要加强对锅炉产品定型能效测试工作的监督和指导。锅炉制造和安装监检机

构要严格把关，制造监检要重点检查锅炉结构、仪表配置（或预留接口）等是否与设计一致，安装监检要重点检查仪表配置和节能装置是否与设计一致。

锅炉产品定型能效测试的结果将通过设在中国特种设备检测研究院网站

（）的“工业锅炉能效测试数据计算与管理平台”向社会公布，以指导锅炉使用单位选用符合要求的锅炉产品。

（三）加快推进在用工业锅炉定期能效测试工作。

在用工业锅炉量大面广，其定期能效测试工作可分步实施，逐步到位。今年在用工业锅炉定期能效测试以万家企业为工作重点。各省要摸清本省万家企业在用工业锅炉数量（万家企业名单见国家发展改革委2012年第10号公告），并制定锅炉定期能效测试计划。今年要对本省万家企业所使用锅炉的10%开展定期能效测试。

能效测试机构在锅炉定期能效测试工作中，要注意通过测试工作找出锅炉设备本身及使用管理中存在的问题，并在测试报告中提出有针对性的改进建议。特种设备安全监察机构应注重汇总分析，及时向地方政府、节能主管部门等报告有关情况，通过部门联动采取有效措施，促进锅炉实际运行能效水平提升。

三、加快推进节能技术机构能力建设

各地要加快能效测试机构的建立和测试能力的提升。今年要重点加强地市级锅炉能效测试机构能力建设，各级特种设备安全监察机构要积极指导相关技术机构提升水平，尽快形成测试能力，同时要充分发挥行业机构和社会力量的作用。我局今年将继续公布工业锅炉能效测试机构，并加快研究制定电站锅炉能效测试机构条件，争取年内公布一批电站锅炉能效测试机构。此外，我局将根据工作需要委托相关机构开展锅炉能效测试人员技术培训，各地也可根据实际情况自行开展相关培训。

各能效测试机构应积极应用“工业锅炉能效测试数据计算与管理平台”，充分发挥平台规范测试工作的作用。在使用过程中如遇问题，请及时与我局或中国特种设备检测研究院联系，以便不断改进完善平台功能。

四、大力促进节能技术进步

今年要继续开展高耗能特种设备节能技术和产品遴选工作。请各地组织相关企业参照《关于报送高耗能特种设备重点节能技术（或产品）遴选工作情况的通知》（质检特函〔2011〕71号）要求积极报送节能技术和产品，并通过多种形式加大宣传和推广力度，提高使用单位节能意识，引导企业选用节能锅炉产品。

各地要积极指导特种设备节能示范工程建设。一是要着重了解节能项目和相关技术，注重积累经验，为下一步工作奠定基础。二是要在建设标杆锅炉房工作的基础上，继续完善锅炉节能示范，特别是要在锅炉综合节能改造和节能管理方面建立标杆，起到典型带动的作用。

五、积极探索创新节能工作机制

节能是一项综合性工作，要特别重视与相关部门的沟通协调和工作机制的创新，要把高耗能特种设备节能工作纳入到地方政府节能减排总体规划中，在各级政府和节能主管部门的领导和统一部署下开展工作。目前，在用工业锅炉能效测试工作已被国家发展改革委列入“十二五”单位GDP能耗考核体系实施方案中的省级人民政府节能目标责任评价考核指标，总局将和相关部门进一步沟通协调，共同推进工作。各地要结合实际情况，注重经验总结和活动宣传，积极向地方政府汇报，加强与相关部门沟通协调，创新工作机制，争取政策支持。

年底前，各地应将监督检查、在用工业锅炉定期能效测试以及节能工作机制创新等情况报送我局节能处。

2012年是“十二五”时期承前启后的重要一年，特种设备节能监管工作要按照创新发展、真抓实干、稳中求进的总体要求，着眼于国家节能工作大局，立足于监督检查基本职能，坚持将高耗能特种设备节能监管和安全监察相结合，不断创新工作机制，着力构建企业主动、政府推动、部门联动、典型带动的工作格局，为建设资源节约型、环境友好型社会做出应有的贡献。

二〇一二年六月十四日

第四篇：特种设备事故统计补充说明——质检特函04-51

国家质量监督检验检疫总局司(局)函

质检特函〔2004〕51号

关于特种设备事故统计有关问题补充说明的通知

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

今年初我局曾发文（质检锅函〔2004〕1号）就特种设备事故统计有关问题予以说明。由于特种设备种类较多，各地在工作中对特种设备事故界定和统计范围的理解仍有不同，为统一、规范地实施这项工作，现将有关问题补充说明如下：

一、特种设备事故是指因特种设备本身或外在（人为）因素导致特种设备爆炸、损毁、失效、缺陷、故障而造成人员伤害、财产损失或者造成重大影响等严重后果的突发事件的总称。由于供电部门停电引起电梯、客运索道、大型游乐设施等有一定社会影响的意外断电故障，停电后能按规定及时处理，不列入特种设备事故统计，可以作为事故信息上报。设备本身要求必备的配套发电设备，停电后引起的事故，按相应的事故上报。

人为破坏、交通事故、自然灾害及不可抗力等造成的设备损坏及人员伤亡事故；特种设备能够正常运行，无违章操作或操作不当，未因失效、损坏、故障而导致的特种设备作业人员或者相关人员伤亡及经济损失的事故，不列入特种设备事故统计。

二、一次特种设备事故的伤亡人数，以事故发生后的72小时为时限界定。自发生事故受伤起，72小时后，若轻伤转为重伤，或者重伤转为死亡，伤亡人数与事故类别不再变更。但急性中毒并留院医学观察或者治疗达72小时（包括运送路途时间）且确诊为中毒者，应当列入受伤人数。伤害程度参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441）和司法部门人体伤害鉴定中轻、重伤的对应状态。目前《企业职工伤亡事故分类》中规定，轻伤为损失工作日低于105日的失能伤害；重伤为等于或超过105天的失能伤害。

三、对于虽无人员伤亡、直接经济损失较小（或者暂时不能确定经济损失），但社会影响较大的特种设备事故或者故障，应当及时上报。如大型游乐设施突然空中停车，乘客被困超过30分钟以上；客运索道运行中停车，乘客被困1个小时以上；大型游乐设施及客运索道发生事故或故障，经判断在3个小时内无法完成救援；城市燃气管道泄漏，造成数千户居民生活停气等，此类情况在《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》（总局令第2号）中虽列为一般事故等级，但社会影响较大，媒体报道较多，群众关注程度较高，必须即时逐级上报至总局。各地特种设备安全监察机构和人员应当提高政治敏感性和工作责任感，对此类事件要做到快速反应，逐级上报跟踪信息，查清情况，严密监视，及时组织调查和处理。

四、废旧锅炉的处理，应当按规定程序进行。报废锅炉不能使用，凡未按规定程序办理相应手续，私自改造、移装、经营倒卖、安装承压使用废旧锅炉的，均属违法行为，应坚决予以取缔；非法使用导致事故的列入“土锅炉”事故统计。按规定办理了移装登记手续的旧锅炉，若在使用中发生事故，应当按移装登记后的锅炉参数与种类统计。

五、锅炉燃烧系统是锅炉的重要组成部分，在使用中发生炉膛（包括烟道）爆炸，造成人员伤亡或设备损坏，应当列入锅炉事故。事故形式可根据具体情况列入炉膛爆炸或其它。

六、电站锅炉爆管事故引起的直接经济损失应当包括设备停运、重新启动、修复等直接费用，应如实统计上报。事故类别根据其直接经济损失的金额，按《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》（总局令第2号）规定划分。

七、承压类特种设备因泄漏引起人员中毒的事故，按泄漏事故统计。人员中毒是事故的一种后果，应当在“事故调查报告书”的事故现场情况中写明。

泄漏引起的燃烧、爆炸，是事故过程的一部分，应当按事故发生的最主要状态列入相应事故形式；如某化工厂阀门泄漏，液化气体溢出，遇明火导致储罐爆炸。两台以上特种设备发生事故且其事故原因具有因果关系时，应当按事故破坏的主要形式来统计；如因某一设备泄漏状态引发工艺条件、环境变化或者在救援时措施不当，导致其他特种设备内部产生爆炸，应当列入爆炸事故统计。

八、槽（罐）车在交通事故后，引发的罐体或者附件损坏，造成泄漏，进而引发大面积环境灾害、火灾等次生事故，不列入特种设备事故统计范围。此类事故通常由交通和公安部门处理，因涉及压力容器管理，特种设备安全监察机构应当参加调查，且以事故信息方式上报。

九、符合《容规》适用范围且按《锅炉压力容器使用登记管理办法》登记的车载空气压缩机储罐，其事故列入固定式压力容器事故；固定在车间压铸机上的增压氮气瓶及其它瓶式压力容器事故，列入固定式压力容器事故统计。

十、电梯、起重机械运行、维修时，在设备正常使用或在维修时防护措施完备的情况下，其他人员意外进入引发的事故，不列入特种设备事故统计（可建议列入意外伤害或工伤事故）。

十一、房屋建筑和市政工地的各种起重机械事故，按管理划分，均为房屋起重机械事故，有关数据应当直接列入事故软件的“房屋起重机械”大项统计。具体设备类别和设备品种，写入相应“事故调查报告书”中“事故现场情况”或者“事故原因分析”栏目中。

十二、起重机械产品本体出现故障引起的事故（包括吊钩、抓斗、电磁吸盘等）应列入起重机械事故统计范畴。用于捆扎物品的索具（如钢丝绳、吊带、夹具等）不属于起重机械的组成部分，其事故不纳入起重机械事故统计范畴。

十三、特种设备在安装过程中，因设备本身质量问题或者由于安装、使用、维修施工不当，发生倒塌、机件坠落等事故，列入特种设备事故统计。如自升式起重机因安装顺序不对或材料缺陷造成的倒塌、机件坠落等应列入事故统计。其它外力导致设备倒塌的，不列入统计。如用汽车吊在起升另一台起重机或部件时，因索具断裂，导致被起吊物的倒塌、坠落则不列入事故统计，可作为事故信息上报。

十四、上报“事故调查报告书”中，应当把使用登记表中列入的设备信息一并上报，以利于事故分析，提出预防措施。

十五、事故直接经济损失的具体计算方法按GB6721-86《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》计算并应当包括实施应急救援而发生的直接实际费用。在进行事故快报时可先估报可能发生的直接经济损失，待事故调查处理工作结束后，在“事故调查报告书”中填报实际发生额，并注意在季度、报表中进行修正。

请各地按照上述说明做好特种设备事故统计工作，并将执行中遇到的问题及时向我局反映。

二○○四年十月二十八日

第五篇：质检办特函2009244号

质检办特函〔2009〕244号

关于对无锡德新钢管有限公司违法制造

压力管道元件处理情况的通报

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局：

2008年10月，根据相关举报，总局组织对无锡德新钢管有限公司涉嫌无证制造压力管道元件（钢管）违法行为进行了调查处理。

经查，自2003年5月起，无锡德新钢管有限公司开始从事无缝钢管的扩管生产，但未按照《特种设备安全监察条例》和《压力管道元件制造许可规则》的要求取得特种设备制造许可证，无证制造压力管道元件产品的情况属实。另外，该公司从日本、德国、阿根廷等国大量进口钢管原材料，经扩径加工后，部分产品质量证明文件却仍然填写提供原材料的国外公司名称，属伪造产品质量证明文件。

2009年1月13日，江苏省无锡市质量技术监督局按照《特种设备安全监察条例》和《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》的有关规定，依法取缔了该公司的非法制造活动，并进行了处罚。对于经核实的无锡德新钢管有限公司生产的P91、P22、15CrMo和12Cr1MoV等铬钼合金钢管的主要使用单位，江苏省质量技术监督局已将该公司无证生产的事实告知使用单位，由使用单位进行自查，对存在安全隐患的钢管予以更换。对无证生产的其他材料钢管的使用情况，责成该公司向其销售的压力管道元件使用单位说明无证生产情况，通知使用单位对无证钢管进行自查并严格按照规定予以处理。总局特种设备局也已经安排对使用单位自查和更换的情况进行抽查。

锅炉压力容器用钢管和压力管道用钢管主要应用于电站锅炉、石油化工等高温高压、易燃易爆工况，危险性较大，一旦发生事故，将会造成人身伤亡及重大财产损失。为进一步加强对压力管道元件的安全监察工作，保障压力管道安全质量，现提出如下工作要求：

一、深入开展压力管道元件专项整治工作

2008年总局印发了《关于开展压力管道元件和起重机械专项整治工作有关问题的通知》（质检办特〔2008〕347号），部署了压力管道元件制造专项整治工作。各地要结合“质量和安全年”活动和本通报的要求，深入开展压力管道元件制造的专项整治工作。各地要根据实际情况，围绕区域产业结构和产品特点，确定生产比较集中、存在质量安全问题较多的区域，组织力量开展集中整治。要严肃查处无证制造钢管等压力管道元件的非法行为，规范压力管道元件的生产。通过专项整治，推进压力管道元件制造和压力管道安装过程的监督检验工作，加强对新建、改建、扩建压力管道的安全监察，打击使用无证压力管道元件的现象。为及时掌握各地压力管道元件专项整治工作的进展情况，请各地严格按照报送压力管道元件专项整治情况的通知和“质量和安全年”活动的要求，及时报送有关情况。

二、加强对压力管道元件生产企业的监管

各地要采取多种手段，加强对压力管道元件生产单位的监督，在《关于开展压力管道元件和起重机械专项整治工作有关问题的通知》（质检办特〔2008〕347号）要求的基础上，进一步规范企业的生产行为。

（一）全面掌握压力管道元件制造企业情况。通过对单位组织机构代码查询、组织人员排查等有效手段，对管道元件制造单位排查和建档，掌握区域内管道元件制造单位的基本情况，对无证制造压力管道元件的企业依法严肃查处。

（二）加强对不予受理的或评审未通过的企业生产情况的监督。要逐步建立对不予受理、未批准单位的通报制度，及时告知相关质监部门，督促企业整改并加快其取证工作，加强对此类生产单位的监督，防止其继续无证制造。

（三）对已获得《工业产品生产许可证》的钢管制造单位进行全面检查，对于尚未进行许可证转换的制造单位，各地质监部门要督促其按照《关于将石油天然气工业用焊接钢管等5类工业产品实行特种设备制造许可证管理的通知》（国质检特〔2006〕162号）的要求，在2009年底前将所持有的《工业产品生产许可证》转换为《特种设备制造许可证》。要督促企业按时换证，换证时，其资源条件、质量体系、产品质量控制等条件应满足《压力管道元件制造许可规则》的要求。

三、加大宣传力度，做好信息处理工作

由于压力管道的安全监察工作起步较晚，基础薄弱，一些企业对压力管道监管工作的认知度不够。各地要充分利用社会的力量，通过报纸、电视等宣传媒体，进一步加强对压力管道安全工作的宣传，营造压力管道安全工作的良好氛围，使广大压力管道生产、使用单位充分了解压力管道的有关法规和安全技术规范的要求，自觉按照国家有关规定选购、使用有证产品。

同时，要充分重视群众举报，认真做好举报信息的处理工作。对举报的内容要进行认真的核查和处理，经核实确认的企业违法行为，要严格按照有关法规进行处理，处理情况反馈举报人；要重视对公众网络信息处理工作，及时解决和答复工作中的有关问题，推动压力管道安全监察的各项工作。

二〇〇九年四月八日