公务员考试,弱势群体保障问题社会（五篇材料）

第一篇：公务员考试,弱势群体保障问题社会

自从十一届三中全会以来。我们国家自实行改革开放的三十的的时间里，我们国家经济建设取得了光辉的成就，我们国家的人民生活水平有了很大的提高，但是在经济发展过程中，也有一部分家庭和群体没有享受到改革开放的取得的成果，这一部分，也就所谓说的就是我们所指的特困家庭和弱势群体。

特困家庭和弱势群体在我国的表现现状就是由于经济的关系子女上不起学，有病看不起，生活相对困难，生存环境恶劣，收入相对低，在生活上解决不了稳问题。这一部分层次的群体在我国占有一定的数量，随经济的发展，这一部分的数量有可能还有被扩大的可能。

为什我们要全社会去关注特困家庭和弱势群呢，特困家庭和弱势群体的解决，对于我们社会的稳定有很大的重要意义，特困家庭和弱势群体 问题的解决，有利于我们社会的稳定，有利于促进人们之间的团结，同时解决特困家庭和弱势群体也是我们构建和谐社会的重要任务。解决特困家庭和弱势群体是我们社会主义本质的要求，也是体现我们社会主义社会的优越性的重要内容，所以说关注特困家庭和弱势群体是一项非常重要的事件。

我们在建设和谐社会的重要过程中，我们应怎样去解决特困家庭和弱势群体的问题呢，（1)大力提高社会保障面的范围，目前在我国社会保障方面，范围不广，特别是在医疗上还没有向广大群众去渗透，很多数人民群众没有参与进来。（2）继续完善社会保障体系，与相对的法规去健全起来，当前对于特困家庭的弱势群体来说，特别重要，要用法规意识去保护特困家庭和弱势群体特有的权力，防止 特困家庭和弱势群体的权力被腐败分子窃取。

(3）政府要加大扶贫力度，确实把那些重要的扶贫款如数的发到特困家庭与弱势群体的人手中。

（4）要加大对于公益事业的改革，特别是对于教育，卫生．医疗等当前人们比较关注的问题，在我国平民上不起学，看不起病现象特别严重，这一项措施也是我们下一步去努力的方向，要把教育事业办成人民的学校，要把医院办成为人民服务的医院，让每一个都有受教育的权力，让每一个人都有享受到真正的医疗保险制度的权力。

（5）要把解决特困家庭和弱势群体问题当成一项考查领导的政绩来检验领导的政绩。我认为很有必要，只要是与领导的政绩挂钩，让领导有一种危机感，这个问题一定会重视起来。

在我国去实现我们和谐社会的重要进程里，特困家庭与弱势群体的问题只有解决了是我们完成任务的前提，只有这样，我们的目标才能得到实现。

第二篇：关注社会弱势群体的生活保障问题

安徽农业大学 信息与计算机学院 07计算机一班 童伟

关注社会弱势群体的生活保障问题

在我国，“弱势群体”的产生根源于市场经济的逐步发展和社会结构的急剧转型。弱势群体的大量存在表明我国社会两极分化的现象日趋严重，并已成为妨碍社会公平实现的重大障碍，影响社会稳定与社会发展，已经引起了社会各界的广泛关注，因此，深入研究当代中国的弱势群体问题，构筑弱势群体的社会支持网络，尤其是法律保护机制，具有重大的现实意义。

一、“弱势群体”的涵义

目前，我国学术界对于“弱势群体”没有统一认识。有的学者从经济能力角度，认为“弱势群体是由于各种外在和内在原因、抵御自然灾害和市场风险的能力受到很大限制、在生产和生活上有困难的人群”。有的学者从政治和法律角度，认为“弱势群体是一个相对概念，是在经济、文化、体能、智能、处境等方面，与另一部分人相比处于相对不利地位的一部分人”。“弱势”是相对于“强势”而言的。因此，“弱势群体”就是一个相对概念，是对社会人群根据一定标准进行比较的结果，在此意义上，“弱势群体”是对在政治、经济、文化以及生理健康等方面处于弱势地位的人群的总称。我国正处于社会转型和改革时期，各方面的社会保障问题突出，弱势群体特别需要扶持和保护，应当对其具体范围有清醒的认识和研究，既不能不当地扩大其范围，以致真正的弱势群体被忽视，也不能人为地缩小弱势群体的范围，从而不利于科学决策和立法，并最终造成社会不稳定。

二、“弱势群体”的具体构成弱势群体一般来说是由特殊的生理、心理特点而决定的自身力量弱小或不足的人群。因此，弱势群体的确定标准应是客观的。依据客观社会现实导致的处于弱势地位的人不同于因主观原因而处于不利地位的人。目前理论界对弱势群体并没有统一的界定，根据我国使用该词语的时间及场合，可以清晰地看到弱势群体是随着我国社会主义经济建设的发展和经济体制的改革以及对外开放而逐步产生的，它是社会各种利益相互作用的必然结果。纵观学者们的论述，可以大致地将下列人员纳入弱势群体的范畴：

1、未成年人；

2、老年人；

3、残疾人；

4、妇女；

5、失业人员；

6、进城务工的农村劳动者；

7、从事农业劳动的农村劳动者等等。上述弱势群体在整体上具有经济收入低、政治影响力低、心理压力大、社会疏离感强等特征。弱势群体问题的日益突出，违背了社会公正原则，不符合法之正义的要求。因此，应根据弱势群体的成因，研究不同的法律制度，以拓宽其摆脱弱势的渠道，从而保持社会稳定和可持续发展。

三、弱势群体产生的原因

在现实生活中，人们总会因这样或那样的原因而形成为相对强势或弱势的主体，这些原因主要有：

1、存在隶属关系：劳动者通常是不得不成为一名被雇佣者，由此雇主获得了对

劳动力的支配权，同时，也获得了对劳动者的支配权，隶属关系也就形成了。

2、信息不对称：虽然在某些社会关系中，当事人并不存在隶属关系，但由于对信息掌握的程度不同，造成二者地位实际上的不平等。

3、经济力量的差距：在现代社会，随着具有强大经济力量的垄断组织的出现，现实社会中与之相对应的其他经营者和消费者的经济力量根本无力与之抗衡。

4、自然原因和传统影响：妇女、儿童、老人、残疾人往往是社会中的弱者，虽然其中也不乏佼佼者，但整体而言，由于生理方面的自然原因甚至传统社会中的观念、歧视，他们往往在体力、智力、机会等方面处于不利地位。

5、不良的制度影响：制度的好坏直接影响人们的社会地位和个人发展的机会。因此，作为一个现代国家，其法律制度和公共政策的制定都必须从人文关怀的角度出发，尽可能地避免人为地制造弱势群体。

四、弱势群体的保护现状与不足

新中国建立后，我国在社会保障方面曾做出了不少规定，在很大程度上保障了城市弱势群体的利益。1951年公布了《劳动保险条例》，并于1953年修改；1965年出台了《关于精简退休的老职工生活困难救济问题的通知》；1978年又出台了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》；同年颁布了《关于工人退休、退职的暂行办法》；1990年制定了《残疾人保障法》；1997年制定了《老年人权益保障法》。为了建立与市场经济体制相适应的社会保障体系，国务院先后制定了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》、《失业保险条例》、《社会保障费征缴暂行条例》等。在国有企业改革的同时，为了确保城市贫困人口的生活，政府采取了强有力的低保措施。

但是从上述立法来看，我国对弱势群体的保护仍存在严重不足：1.适用对象非常狭窄。不论在立法上，还是在实践中，受上述法律保护的，都是城市的老年人、妇女、残疾人、失业人员、退休人员，缺乏保障的普遍性，对我国最需要保障的农村劳动者则几乎没有任何保障。2.对权利的规定过于笼统，可操作性不强。法条的用语多属于原则性的宣示，缺乏程序性保障。实体权利没有实现的程序等于一纸空文。3.在观念上，只是从整体上重视弱势群体，而缺乏对弱势个体切实利益的人文关怀。真正保护了每一个弱势个体的利益，也就实现了对弱势群体的保护目的。

五、在当前我国特殊的社会背景下，如何保护弱势群体

我国目前正处于特殊的历史时期，一方面，经济体制处于从计划经济向市场经济的转轨过程中，原有机制的失效，新的机制尚未形成，造成新增弱势群体，如效益不好或破产的国有企业的下岗失业人员；另一方面，旧机制中的不合理的制度依然禁锢着原有的弱势群体，并加剧其弱势程度，如农村劳动者在公共设施、社会保障、迁徙自由、接受教育的机会等方面仍然与城市居民有较大的差距。我国对弱势群体保护的法律体系构建不能操之过急，好高骛远，相反，应脚踏实地，一步一步地构筑，并不断发展。

1、废除制度的藩篱，使所有劳动者享受平等的国民待遇，实现“法律面前人人平等”的形式正义，保护基本人权。

2、构建多层次立体化的法律保护体系，并针对不同的弱势群体制定不同的倾斜保护制度。

3、从重视实体保护发展到实体保护和程序保护并重。一方面，司法行政机关应依法切实履行其对弱势群体的保护职责，另一方面，在司法程序中必须确保程序公正，并以最后所达到的保护效果为评价依据。

4、寻求多层次的保护途径和方法。当基本的平等保护实现后，对于弱势群体，在倾斜保护的原则下，还需进一步寻找切实可行的保护方法。从保护主体而言，主要有宏观层次的国家保障、中观层次的团体保障以及微观层次的自我保护三种途径。在此基础上，应允许其团结起来，组成各自的社会团体，使其能够表达自己的利益诉求，从而增强其力量，并逐步改变弱势地位。

5、促使并帮助弱势群体的每一个成员树立自我保护意识，并勇于实践。弱势群体既要了解自身的权益，更要在权益被侵害时，理直气壮的为争取权利而斗争，并且在法律上应允许自力救济。

弱势群体之所以要得到社会的特殊保护，是因为它们相对于其他群体而处于一种权能较低的相对不对等状态。在这种不对等状态中，弱势群体往往受到不公平对待而导致自身权益被违法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作机会而危及生存。因此，政府和社会应当给予弱势群体更多的保护。从法律自身的角度来看，保护弱势群体的本质，就是体现宪法和法律的公平和平等原则，也是对法律的正义本质的具体实行。我们需要在形式平等的基础之上，对弱势群体实行有差别的倾斜保护，以矫正形式正义的不足，体现法律对实质正义的追求。从社会稳定的角度来看，如果贫富差距扩大到使一部分人无法正常生活的程度，尤其是当这部分人占大多数时，社会就会畸形发展，政府的可信任程度就会降低，社会犯罪率就会急剧攀升，从而导致不稳定因素的产生。因此，加强对弱势群体的法律保护有利于遏制贫富差距的加大，维护社会秩序的稳定。总的来说，完善保护弱势群体的法律体系，对我国人权状况的改善、经济的发展、市场经济体制的建立和完善、法治国家的建设等均具有基础性作用。

第三篇：社会弱势群体子女心理问题及其对策

如何调试弱势群体子女心理问题

社会弱势群体子女心理问题是当前教育所不可忽视的。对宁波市弱势群体子女心理现状的调查分析表明，其心理问题产生的原因主要有 经济 困难、家庭文化水平低以及认识上的偏差等。要解决这一问题，需要从以下几方面着手：第一，改善经济状况，保障社会权利；第二，重视家庭教育，办好家长学校；第三，学校要做好教育引导、预防救助工作。

社会；弱势群体；中小学生心理问题

弱势群体是指由于社会环境和自身条件的限制，在经济收入、社会地位、权益维护、竞争能力等方面均处于不利境地的人群。为了研究之便，我们把弱势群体归为贫困、残疾、单亲、下岗失业职工和农民工，弱势群体子女即指上述各类人群的子女。弱势群体子女由于其父母在经济、政治 和社会中的弱势，经常置身于“困苦”环境，加之其心理抵御能力差，很容易引发一些心理疾病或者社会问题。中小学阶段是人生观、世界观正在形成的阶段，是人生的奠基阶段，关注并有效地解决中小学弱势群体子女的心理问题既是家长、学校也是社会亟待解决的问题。

这次调查运用了自觉症状量表和自编学生与家长调查问卷对弱势群体子女的心理现状及产生心理问题的原因进行了调查。从老三区分别抽取好、中、差小学、初中、高中各3所。从中共抽取弱势群体子女2731人，同时随机抽取非弱势群体子女(对照组)879人，合计发出问卷3610份，收回有效学生问卷3145份，家长问卷3500份。最后，对调查结果进行了统计处理。

一、弱势群体子女心理现状分析

综合自觉症状量表和自编调查问卷统计结果，可以从以下几方面来分析弱势群体子女心理问题：

(二)不同性别弱势群体之间

不同性别弱势群体子女心理健康状况存在着显著性差异，女性弱势群体子女的心理健康状况明显低于男性弱势群体子女。研究表明：在人际关系敏感因子分、抑郁因子分、焦虑因子分、恐怖因子分和总分上，不同性别弱势群体子女之间存在显著性差异，其中抑郁因子分和恐怖因子分的性别差异又是非常显著的。例如：在恐怖症状方面，女性弱势群体子女因子分超过临界值两分的人数比例为28％

左右，而男性则不到20％；总分超过临界值160分的人数比例女性为47％，而男性则不到43％。

(三)不同年龄弱势群体之间

不同年龄段的弱势群体子女心理健康状况也存在显著性的差异，从小学到初中再到高中弱势群体子女的心理健康水平呈现逐步下降的趋势。统计结果显示：不同级别学校弱势群体子女总分超过临界值160分的人数比例分别为小学10％左右，初中超过40％，高中(或中专)则接近60％。

(四)不同等次学校中弱势群体之间

调查结果显示：好、中、差三组不同学校等次弱势群体子女表的强迫症状、人际关系敏感、抑郁、焦虑、偏执、精神病性等因子分和总分存在非常显著的差异。另外，差异非常显著的因子分和总分的平均秩次由低到高依次为“差学校” “中等学校” “好学校”。这说明差学校弱势群体子女的心理问题最少，好学校弱势群体子女的心理问题最多，中等学校介于差学校与好学校之间。学校的等次对弱势群体心理状况也产生着很大的影响。

二、弱势群体子女心理问题的成因分析

通过调查分析得出，弱势群体子女心理问题的产生主要有以下几方面的原因：

(一)经济困难是弱势群体子女心理问题产生的社会根源

经济上的贫困是导致人之所以成为弱势群体的根源。调查显示，有19.66％的弱势群体家庭月收入在300元以下，其中残疾人家庭和贫困家庭的经济收入最低；弱势群体家庭月开销在300元以下的占33.18％：500元以下的占63.9％，可见弱势群体家庭处于社会的最底层。“弱势群体经济上的低收人性、生活上的贫困性决定了他们在于女的教育支出上就会低于社会平均水平。”最为严重的是，生活富裕的家庭与弱势群体家庭的强烈反差令弱势群体子女羡慕、嫉妒，继而自卑、仇视。“学校等次越好，弱势群体子女的心理健康状况则越差”这个调查结果也恰恰说明强势与弱势的贫富对比会使弱势群体子女的心理失衡。因为所谓“好学校”是社会财富、社会地位、社会文化集中体现的地方，而这些也正是弱势群体子女所缺乏的，在这种强势的包围中他们容易产生自卑心理，甚至会自我封闭，这就容易引发心理问题。

(二)认识的偏差是弱势群体子女心理问题产生的直接原因

尽管调查显示，弱势群体子女各组与对照组之间心理健康状况的差异非常显著，对照组的心理健康状况优于弱势群体子女各组。但是我们必须看到：并不是对照组没有任何心理问题，也不是弱势群体子女都有心理问题，恰恰有许多弱势群体子女非常健康、非常优秀。所以，上述社会的和家庭的因素固然重要，也只是一个外部条件，弱势群体子女产生心理问题的主要原因在于自己。

三、解决弱势群体子女心理问题的对策

弱势群体是需要特殊关爱和援助的群体，他们需要党和政府的关怀，需要人们的理解和尊重，解决弱势群体子女的教育问题需要举全社会之力。

(一)改善经济状况，保障社会权利

经济的障碍严重阻碍了弱势群体子女的教育，改善弱势群体的经济状况可为发展教育奠定良好的基础。因此，要解决弱势群体子女的心理问题，首先要改善弱势群体的经济状况。近年来，国家出台了很多政策从经济上扶助弱势群体，但是总体而言，在资源分配和权利赋予上，更多的是按照社会主流人群的主观意志排列组合，尽管这样会使弱势群体获得一些资源，但是所占比重很少。要真正改善弱势群体的地位和处境，必须赋予弱势群体更多的社会权利，并赋予他们发挥这些权利的公平机会，发展他们在使用这些权利时的能力。这样，才能从根本上援助弱势人群。

(三)学校要做好教育引导、预防与救助工作

学校是培养人的主阵地，各级学校都要关注弱势群体子女的心理健康，做好教育引导、预防与救助工作。

第一，加强对教师的培训，提高其心理素质和教育能力。要培养心理健康的学生，首先要有心理健康和懂心理健康教育的教师。为此，学校要定期举办心理健康知识讲座，开展教师心理素质和心理健康教育能力的培训。通过培训，使教师增长相关知识，增强责任意识，提高自身心理素质和对学生进行心理健康教育的能力。

第二，纠正认识偏差，根植合理观念，预防心理问题的产生。一是通过举办心理健康教育讲座，开辟心理健康专栏和网页，成立心理咨询室等途径，针对共性问题和个性问题开展心理辅导。个别心理辅导与咨询以其保密性和针对性为学

生所欢迎，特别是成功地运用 现代 化 网络 教育转化有心理问题的学生，为我们的心理健康教育提供了有益的启示。二是开设心理健康教育课，将生活中的典型案例引进课堂，通过讨论、交流、引导，使学生正确认识社会现实，正视自己的弱势地位，自觉调控自己的心理和行为。为了激发弱势群体子女的斗志，教师可以介绍弱势群体子女成才的案例，因为榜样的力量是无穷的。

第三，为弱势群体子女寻找心理支持。弱势群体子女的心理问题正是在集体的比较中产生的，他们需要与自己具有共同性质的小团体求得心理的平衡。所以，各学校可以将具有共同特点的弱势群体子女组成小组，在这些小团体中，让他们寻找与自己相近的心理感受，寻找相近的沟通语言和沟通方式，寻找相互间无障碍的心理支持。但是我们千万不要把弱势群体划定在一个小圈子里，在为他们寻找支持的同时更要教育弱势群体子女主动将自己融入集体，积极参加集体活动，培养自己多方面的兴趣和活泼开朗的性格，不断丰富自己的内心世界，并且在广泛接触社会、接触他人的过程中磨炼自己，提高自己承受挫折的能力。

太阳社区

郑姗

第四篇：弱势群体生活保障调查报告

弱势群体生活保障调查报告

关于建立农村少数民族弱势群体

最低生活保障制度的对策和建议

弱势群体是指一个国家或地区，在一定的历史时期内所形成的社会结构中参与社会生产和分配的能力较弱、经济收入较少的社会阶层。弱势群体是一个相对的概念。我们调研的农村弱势群体是指农村中人均收入很低、靠自身力量难以解决温饱问题、需要社会关爱和救助的特困户，包括鳏寡孤独、家庭主要成员死亡或残废致贫、家庭中有人生大病致贫、因自然灾害致贫以及其它因素致贫的农村特困户。

（一）我市农村弱势群体构成及产生的原因

全市农村共有个113个乡镇，2614个村委会，11627个村民小组，总户数56.73万户，总人口270.03万人，目前，共有各类弱势困难群体8.54万户、30.38万人，分别占全市农村总户数和总人口的15.05、11.25。

农村弱势群体的构成主要有以下几部分：一是因为家庭主要劳动力死亡或残废致贫,全市共有2.94万户、10.46万人,分别占全市农村弱势群体的30.91、34.43;二是因为家庭中有人生大病致贫,共有2.53万户、8.98万人,分别占全市农村弱势群体的29.63、29.55;三是因为自然灾害致贫,共有1.8万户、6.87万人,分别占全市农村弱势群体的21.08、22。61;四是因为鳏寡孤独和其它因素致贫,全市共有1.27万户、4.52万人,分别占全市农村弱势群体的14.87、14.88。

从我市农村弱势群体情况看，农村弱势群体的产生既有自身的原因，也有经济和社会方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成农村弱势群体的原因主要有以下几个方面：

1、农村弱势群体自身的原因。大部分农村弱势群体由于种种原因，文化水平较低，思想观念陈旧，思维方式和行为方式落后，导致其不愿意或者难以接受新生事物，缺乏自我发展的能力和动力。同时，农村弱势群体家庭又普遍存在劳动力缺乏、劳动力质量不高、发展生产的资金缺乏等困难，这又在客观上限制了农村弱势群体自力更生，自我发展。

2、社会经济方面的原因。在市场经济体制下，由于农村弱势群体自力更生，自我发展的能力薄弱，难以适应激烈的市场竞争，外出务工难，家庭经营开展难，只能从事效益低下的种植业和零星养殖业，使其弱势程度不断加深；同时，由于资金和思想观念等方面的原因，弱势群体家庭子女受教育的机会大大降低，形成贫困--辍学--再贫困的恶性循环，使弱势群体家庭难以摆脱弱势地位。

3、偶然因素成为农村弱势群体产生的主要原因。据统计，在全市农村弱势群体中，因为家庭主要劳动力死亡、残废、生大病和自然灾害等偶然因素致贫的有5.43万户、25.86万人，分别占全市农村弱势群体的63.58和85.20。

（二）在扶持农村弱势群体方面所做的工作

近几年来，我市在扶持农村弱势群体方面主要做了以下大量的工作：

一是不断完善社会保障体系建设，积极稳妥地推进农村特困户社会救助工作。目前已有8.74万户36.3万人享受了农村特困户社会救助。

二是不断加强农村五保供养和敬老院建设工作。全市共有敬老院73所，五保户6535户、6954人，其中360户、374人实现了敬老院集中供养，5308户、5614人实行分散供养和亲属包养。以敬老院为依托，分散供养和亲属包养相结合的五保服务体系基本形成，较好地发挥了农村精神文明建设窗口和示范带动作用，在全社会形成敬老、爱老、助老以及代际和谐的良好社会风尚。

三是不断加大救灾投入，确保因灾致困群众的正常生产生活。每年投入救灾的资金都在1000万元以上，用于解决困难群众无力克服的衣、食、住、医等生活困难和灾后倒房重建。同时，多渠道、多措施、多形式开展救灾工作，较好地实现了省委、省政府提出的“有饭吃、有衣穿、有房住、有洁净的水喝、学生有学上、有病能医治”的救灾工作目标。

四是充分发挥社会力量，积极为弱势群体排忧解难。对临时困难对象及时进行生活救助，努力构筑由星光计划、老年公寓、康复医院、便民服务等组成的社会服务体系，积极组织开展“进万家门、知万家情、解万家难、暧万家心”的扶贫济困送温暖活动，完善弱势群体子女的奖学金计划、助学贷款计划，开展党政领导干部与困难群众结对帮扶活动，真正使弱势群众得到了实实在在的实惠。

（三）农村弱势群体面临的困难和问题:

一是农村社会保障制度不健全。在农村没有农民最低生活保障制度，也缺乏医疗、养老等社会保障制度，特困户救助和五保供养制度由于经费来源不足而难以覆盖全市所有的农村弱势群体。二是农村特困户救助标准偏低，覆盖面存在很大差距。目前执行的特困户标准是年人均纯收入不足600元，他们只能维持基本生活，难以实现自我发展。目前，享受农村特困户救助的约有4万多户、18万多人，覆盖面仅达到全市

第五篇：城市弱势群体的权益保障

浅析城市弱势群体的权益保障

【摘要】弱势群体是指社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊群体。这一群体的形成，既有历史的也有现实的原因。在现阶段，弱势群体的存在已影响到社会的稳定和全民的发展，因此只有从保护弱势群体的劳动权益入手，使其最终脱离生活的困境，才能从根本上解决弱势群体这一社会问题。

【关键词】弱势群体；权益；保护措施

一、弱势群体的界定及其基本特征

长期以来，我国学术界对弱势群体这一特定人群有不同的称谓，如称之为脆弱者群体、弱者群体、边缘人群等。自从朱基总理在九届人大会议上所作的政府工作报告中第一次正式使用“弱势群体”一词后，学术界对此特定人群才有了一个统一的称谓。所谓弱势群体，是指社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊群体。

在我国，目前社会公认的弱势群体主要包括以下四部分人。

首先，是下岗和失业人员。他们的总体年龄偏大，而且其中女性占了较大的比例，他们的知识技能层次相对较低，因而再就业能力也较弱，缺乏稳定的生活来源。

其次，是“体制外”的人员，即那些从来没有在国有或集体单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。这一部分人或因从未接受过专门的职业培训而缺乏从业的基本技能，或因生理的原因而无法自食其力。他们生活窘迫的原因可能相异，但所处的窘境却相似。

第三，是进城的农民工。他们在务工的同时无法享受到与城市劳动者同等的待遇，例如，多数情况下他们所在的单位并没有按照《劳动法》的规定为其办理各种社会保险，因而其各项劳动权益得不到切实有效的保护。

第四，是较早退休的“体制内”人员。这主要是指较早从集体企业岗位上退休下来的人员。他们当初退休时的工资水平非常低，月薪甚至只有一百多元，加上各种补助也不过两三百元，这点微薄的薪水显然只能勉强维持生计。

上述人群就基本特征而言有以下共同点：

1。经济上的低收入性。社会弱势群体通常都是经济上的低收入者。其经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困线边缘。

2。生活上的贫困性。经济上的低收入性决定了弱势群体在社会生活上的贫困性。这主要表现为生活质量的低层次性，简单地说，这一类人群很难过上“体面”的生活。

3。政治上的低影响力。弱势群体在社会分层体系中处于底层，他们的政治参与机会少，对于政治生活的影响力较低。

4。心理上的高敏感性。弱势群体在经济上的低收入性和社会生活中的贫困性，使得他们在社会生活中的心理压力高于其他社会人群，也更具敏感性。

弱势群体在我国城市人口中占有一定的比例，其形成原因是复杂的，多方面的。了解弱势群体的成因，有助于我们更好地为其提供保护。

二、城市弱势群体产生的原因

（一）自然因素和传统影响

由于生理方面的自然原因、传统的社会观念和社会歧视，部分群体在体力、智力、机会

等方面处于不利地位。以下岗人员为例，这部分人员往往由于身体状况、劳动能力、受教育程度等的制约，处于社会弱势地位；在激烈的市场竞争中，又由于市场劳动力需求有限，这部分群体在竞争中更易被淘汰。

（二）利益分配机制的影响

利益分配问题是当前社会关注的主要问题之一，在政策的主导下，政府利益分配的导向直接或间接导致了普通社会公众弱势化趋势的加强。市场化、全球化的过程中，政府不可能考虑到所有社会成员的利益。第一次分配过程中，工资收入分配失衡，就是弱势群体产生的主要原因，且二次分配过程中税收以及失业保险、低保等社会保险金的失调，间接导致了部分社会成员的弱势化。

（三）政治参与机会的不均等

政治参与机会不均等导致社会弱势群体缺乏维护自身权益的途径或机会，是社会弱势群体地位恶化的重要原因。据有关资料显示，以下岗人员为代表的城市的弱势群体最关心的社会问题，是下岗就业、社会保障、住房、医疗改革、犯罪与社会治安、城市拆迁等一系列问题，上述问题都与公民的工作权、健康权、住房权、迁徙权、受教育权、政治参与权等相应的社会权利未能充分实现密切相关。

（四）不完善法律体制的规制

社会弱势群体的形成，很大程度上是由于权利供给制度设计不合理、权力保护制度的缺失、权力救济制度的失灵造成的。法律是调整社会利益的最有效途径，它通过对权力的配置、调整、保护、救济，来调整人们对资源的占有、使用状态。但是，法律作为社会的产物总是落后于社会的发展，立法的滞后性限制了弱势群体行使权力。此外，法律制度与社会实际的分离，也是社会部分群体弱势化的主要原因。

三、完善城市弱势群体权益保障的对策及建议

（一）完善社会救助体系，保障城市贫困人群的教育、住房等各方面的基本需求

1．完善教育保障机制。首先要规范办学行为，完善教学质量评价体系。停止义务教育阶段学校改制的审批；严格执行义务教育“免费制度”和公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限钱数、限人数）政策；实行收费公示制，稳定高等学校收费标准，继续推进高校和高中“阳光招生”政策；提倡和鼓励社会各界捐资助学和民间资本投入教育，引导民办教育事业健康发展；规范普通高校校外办学、联合办学、中外合作办学，切实制止和打击非法招生、违法办学行为。同时，落实高等教育的奖、助学金制度和助学贷款制度。国家要完善配套措施，即构建完善的奖、助学金和助学贷款制度，以解决学生面临的流动性约束。同时，针对不同专业、不同层次学校实行差别收费制度也具有较大的合理性。此外，积极发展职业教育和职业培训。筹措专门资金支持各地中、高等职业教育发展。支持每个县（市、区）建设设施完备的职教中心。

2．完善住房保障机制：搞好经济适用住房建设，完善廉租住房制度。设区的市要尽快制定出台廉租住房管理办法及相关配套政策，建立住房保障工作责任体系，并纳入政府工作目标管理。同时，完善相关监督管理制度，对廉租住房制度建设资金实行财政专户管理，各级财政、审计部门应加强对廉租住房资金使用情况的监督，确保专款专用。逐步提高保障标准，不断扩大廉租住房政策覆盖面，把为经济社会发展有突出贡献的农民工和外来务工人员等住房困难的社会群体也尽可能纳入保障范围。同时还要探索新机制，确保经济适用房真正用于保障收入较低、住房较困难的家庭。全面建立廉租住房保障对象档案，掌握廉租住房需求情况；建立和完善廉租住房申请、审批、轮候、退出的管理制度，同时实行制度标准和选拔程序公开，公民平等地参与制度运行的过程，任何人对违规操作行为行使否决权，形成公民相互监督、自主的选拔的良性局面，进一步实现廉租住房工作规范化。

（二）建立司法救助制度，为劳动权益受到严重侵犯的弱势群体人员提供及时有效的司

法救助。

所谓司法救助，是指人民法院对那些在民事、行政案件中有充分理由证明自己的合法权益受到侵害而经济却有困难的当事人，依法实行诉讼费缓交、减交、免交。

具体来说，司法救助的对象包括生活困难的失业或企业下岗人员，企业协保人员，家庭经济困难的社会救济人员，残疾人，孤寡老人，无固定经济来源的非城市居民，外来务工人员等等，这些都是典型的社会弱势群体人员。目前，这项制度在我国还处于起步阶段，与西方法律制度发达的国家相比，仍显得滞后和不完善。今后，除了司法救助之外，还应更广泛地扩大法律救助的范围和功能，更大范围地设立法律援助机构，制定法律援助的专门规定，减免律师服务费等等。司法救助对弱势群体而言是非常重要的，它使得这类人群在劳动权益受到侵害时，不会因面对高额的律师费而不敢伸张自己的权益。

首先要明确国家在法律援助中的责任，以国家财政拨款为主，多渠道筹措法律援助经费。首先，国家制定法律、法规对法律援助事务进行规范和指导，由国家财政承担法律援助的主要经费。其次，鼓励和规定社会各界对弱势群体法律援助事业的集资与捐赠，如鼓励律师义务办案外，规定按收入提取专项法律援助资金。再次，尝试法律保险责任制，规定公民每年支付少量保险费，保险公司在其需要法律帮助时为其提供法律援助经费。

积极推动法律援助社会志愿者体系，动员有志之士参加法律援助事业。充分利用大专院校法律院系师生资源，将其纳入法律援助。目前在中国法学院校试点开设的“法律诊所课程”，需要提供大量的案例供学生实践之用。

我国法律援助制度已经规定了经济确有困难的民事、行政案件当事人可以申请法律援助，但由于这是一个软性规定，如果承担法律援助义务的律师不履行此义务，当事人也毫无办法。笔者建议，在现行法律中应明确规定，人民法院有义务为符合法律规定的条件的民事、行政案件当事人指定承担法律援助义务的律师，律师有义务履行代理辩护职责，对不履行义务的相关主体，同时规定其承担一定的法律责任。

（三）建立和完善政府支持系统来保障弱势群体的基本物质利益，并培养弱势群体的政治参与能力

1．建立和完善政府支持系统来保障弱势群体的基本物质利益，为弱势群体政治参与提供物质基础。政府应发挥社会政策支持系统的作用，建立由各种非政府组织、社区、人际关系网络以及志愿者组成的社会支持系统，形成社会行为和政府行为相结合的社会动员模式。同时，加强弱势群体自我支持意识，建立以初级关系和人生价值取向为基础的个体支持系统，实行社会扶助和弱者自救相结合的原则。只有解决好弱势群体的基本生活保障问题，不断完善经济状况，才能为其政治参与提供丰富的物质条件和环境基础。

2．发挥多种媒介机构的作用，培养弱势群体的政治参与能力，培养弱势群体利益表达团体。鉴于弱势群体的“社会承受能力”十分脆弱，而他们在收入、物质待遇、健康和寻求帮助方面无疑会遇到许多困难，因此他们迫切需要借助社会的力量来维护自己的合法权益，需要新闻媒体多反映民生疾苦，揭露存在的问题，呼吁社会伸出援助之手。建立健全自由结社的法律保障，健全现行社团组织制度，逐步提高弱势群体利益团体在政治经济中的独立性。

（四）健全劳动执法监督体系，切实维护弱势群体的劳动权益。

为了加强对弱势群体劳动权益的特殊保护，我国已建立了包括工作时间、休息休假、女工和未成年工特殊劳动保护以及劳动安全卫生等内容的劳动标准体系。然而，在一些地区和行业中，由于经济文化水平的差异和领导者法制观念的淡薄，出现了大量的执法不严、情比法大、权比法大的现象，导致了有法不依、法不责众局面的出现，严重侵害了弱势群体的劳动权益。因此，有必要不断完善我国的执法监督机制，加大执法监督力度，以更好地维护弱势群体的劳动权益。具体来说，首先，要加强对执法部门的监督管理，提高执法人员的自身素质和法制观念，使其在维护弱势群体劳动权益的过程中真正发挥执法监督的作用；其次，要加强劳

动监察，劳动监察大队对一些用人单位不合法的侵权行为要严肃查处，并限期整改，使得侵犯弱势群体劳动权益的不法行为得到真正有效的制止；最后，要培养弱势群体的法制意识，使他们能够做到为维护自身的劳动权益而积极主动地斗争。

（五）进一步健全完普就业和再就业政策，让能够自食其力的位困人口自食其力

1．制定相应的法律法规，促进弱势群体的就业与再就业。公平竞争应是市场经济的游戏规则，而弱势群体在激烈的市场竞争中显然处于不利地位，这就要求政府为着社会的稳定和发展，应从公平公正的原则出发，制定相关法律法规来保护弱势群体人员的劳动就业权利，使其不至于输在竞争的起跑线上。在这方面可借鉴西方国家的一些经验，如美国早在1976年就开始实施《年龄歧视法》，禁止雇佣中的年龄限制；法国也立法禁止在招工广告中使用年龄限制，并禁止企业实行强迫退休制度；

劳动者如高龄劳动者、残疾人、妇女的就业促进。我国应借鉴西方国家的成功经验，在妇女就业、下岗人员就业、部分老年人就业问题上，明令禁止性别歧视和年龄歧视。

2．加快劳动力市场建设，为弱势群体的劳动就业提供积极的服务。应撤并当前人为分割的“劳动力市场”与“人才市场”，构建全国统一的就业信息平台和公平、公开、公正的劳动力调配市场，使劳动者的服务技能和工作意愿成为唯一正常的就业标准。

高效的劳动力调配市场，不仅可以及时调配大量的农村劳动力填补一些空缺岗位，的日常服务需求，而且可以促进广大城镇下岗、念，极大地拓宽弱势群体的收入来源渠道。

而人为地设置重重障碍阻挡农民工进城的方法，市场为导向，建立健全全国统一的劳动要素市场，标准，才是长期根本的解决方法。

现阶段中国社会弱势群体的构成状况复杂，的规模有不断扩大的趋势，并且已成为影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一。必须深入研究解决新时期中国弱势群体问题的具体对策。

护和社会支持，使得他们都能够过上体面的生活，社会主义市场经济能否实现长期高效有序的发展。因此，不仅要保障弱势群体的劳动权益，还应建立多层次、主体化的弱势群体社会支持网络，持和社会保护问题，以维护社会稳定，化解政治风险，促进社会发展。

参考文献：

[1]郑功成：科学发展与共享和谐—民生视角下的和谐社会，人民出版社，[2]钱再生：中国社会弱势群体及其社会支援政策，江海学刊，[3]张敏杰：中国弱势群体研究，长春出版社，无业等弱势群体人员迅速转化就业观一些地方政府为安置自身的下岗职工能否有效地解决弱势群体的社会保从政策和制度上解决弱势群体的社会支 2002 2003满足人们只有以弱势群体因此，而且关系到2006 日本在就业促进法律制度中也明确规定了对特殊通过构建全国统一失业、事实证明，并不能从根本上解决就业难的问题。以求职者的工作技能和服务意愿作为客观所存在的问题也多种多样，同时，不仅关系到国家的长治久安，