上海市特殊教育资格证书

第一篇：上海市特殊教育资格证书

上海市特殊教育资格证书

（Certificate of Special Education of Shanghai)上海市教育委员会颁发的特殊教育专业证书。1997年9月开始实施，使上海成为中国大陆第一个实行特殊教育专业证书制度的地区。实施对象是获得国家中小学、幼儿园教师资格证书并在盲校、聋校、弱智学校、工读学校、普通学校辅读班、学前特殊教育幼儿园任职的教育教学人员和学校教育管理人员。申请者须参加上海市统一组织的培训，书面考试和能力考核合格，达到上海市教育委员会制定的各类特殊学校教师岗位考核准规定的师德修养、教育法规、教育教学基本理论、教学技能4方面要求。“词条内容来源于七维教育支持中心与特殊教育辞典第二版。”

第二篇：上海市特殊教育考察报告

上海市特殊教育考察报告

何文明

4月24日至27日，我们组织部分教师赴上海学习考察特殊教育。我们先后考察了上海市第一聋校、第四聋校、聋哑青年技术学校和卢湾区辅读学校。笔者作为湖南省特殊教育专业委员会常务理事及盲聋弱智教育专业部负责人，并就上海市特殊教育发展作了比较详细的了解。通过听领导介绍、进课堂听课和查阅有关资料，我们感觉到上海市的特殊教育无论在教育对象的数量和类别上，还是特殊教育的质量上，都发展很快，给我们很多教育和启发。

教育零拒绝健全的管理

负责上海市特教事业发展的主要职能部门是市教委。教委副主任直接分管特殊教育工作，各个处室及部门的负责人定期研究解决当特教发展问题，并形成“特教工作要点”，基教办具体负责协调和各区（县）的行政管理，市师资培训中心、教研室、教科院负责培训、教育教学和研究工作。各区（县）由分管局长和科长直接管理，特教指导中心具体负责特殊教育工作。

上海市对特教学校的管理主要采取市、区双重管理的办法。1998年上海市对聋校重新进行布局调整后，全市只有4所聋校，其中3所为义务教育学校，1所为高中和中等职业教育学校。由于聋校数量少，区教育局难以对学校业务进行管理和指导，上海市的做法是区负责学校党务和人事工作，市教委教研室特教部负责全市特教学校的业务管理，对全特教学校进行业务检查和考核。对于初中毕业的学生由市教委统一组织毕业考试，对于考试合格的学生发给初中毕业证。这样，避免了特教学校因量少而业务管理无人过问或管理不到位的状况，特教学校之间也有了竞争，纷纷通过强化内部管理和教育科研等途径来提高办学质量，受到老师和家长的欢迎。我省如果有可能也可参照上海的做法，各个市州特教学校的党务和人事由市州管理，而业务归口到省教育厅和省教科院特教研究室管理。这样有利于全省统一布局，避免只发展聋校的单一畸形局面，也有利于各校竞争发展，避免特校“资源高消耗，效益低产出”的状况。专业的师资

上海市特殊教育的迅速发展离不开一支过硬专业技能的师资队伍。上海市第四聋校的办学质量是全国有名的学校，学校三位校长都是全国著名特教专家，学校的口语教学改革在全国推广。上海市聋哑青年技术学校、学校每年毕业学生就业率为100%，并且不少毕业生成为上海市乃至全国有名的管理和技术人才，现在上海市闵行启音学校又成了全国特殊教育现代化实验学校。上海市特教学校名校、名师的涌现，与上海市对特教师资的重视和培养分不开。

上海市重视特教学校培养和选拔干部担任学校领导，并且保持学校校长相对稳定。特殊教育专业性很强，由既懂管理又通业务的骨干担任校长尤其显得重要。上海市第四聋校老校长，全国聋校语文教材主编季佩玉先生从事聋教育3

5年，在校长岗位上工作了34年，接任季校长的第二代校长顾爱玉是上海市“名师讲坛”主持人、全国著名特教专家，从事聋校工作三十多年，担任正副校长25年。2001年从校长岗位退下来，为培养教学新秀，开展教学科研，卢湾区教育局专门为她成立了“顾爱玉工作室”，继续战斗在特教岗位上。新任的第三代校长也是具有着二十多年聋教育教学经验的全国有名的青年骨干教师。校长的专家化、工作稳定化，保证了办学质量的不断提升。

第三篇：上海市特殊教育考察报告

上海市特殊教育考察报告

何文明

4月24日至27日，我们组织部分教师赴上海学习考察特殊教育。我们先后考察了上海市第一聋校、第四聋校、聋哑青年技术学校和卢湾区辅读学校。笔者作为湖南省特殊教育专业委员会常务理事及盲聋弱智教育专业部负责人，并就上海市特殊教育发展作了比较详细的了解。通过听领导介绍、进课堂听课和查阅有关资料，我们感觉到上海市的特殊教育无论在教育对象的数量和类别上，还是特殊教育的质量上，都发展很快，给我们很多教育和启发。

教育零拒绝

上海特殊教育对象由过去的聋、盲和弱智三类发展到现在包括肢残、学习障碍、言语和语言障碍、孤独症、经神分裂症、抑郁症、脑瘫等在内的各类残疾儿童少年。在程度上也由过去的轻度、中度残疾教育向重度和极重度残疾教育发展。上海市中、重度残疾儿童少年主要进特教学校学习，轻度残疾如重听、低视力、轻度智力及肢体残疾儿童少年主要在普通学校随班就读，目前全市轻度残疾儿童少年入学率已达到100%。对于极重度和多重残疾儿童主要采取特教学校开设多重残疾班和送教上门的方式。如第四聋校就有两个多重残疾班，招生对象主要是听力和智力双重残疾的儿童少年，招生办法是隔年或隔几年招收一次，具体招收时间视学校所辖范围内残疾儿童的人数决定。卢湾区辅读学校是一所规模比较大的弱智学校，目前共有18个教学班，其中2个因瘫痪无法上学的残疾儿童学校采取送教上门的办法，每天派教师到学生家里进行教育。在这所学校我们也参观了一个六年级的多重残疾班，这个班共有8名学生，其中有2名是孤独症，3名是重度智力残疾。为了保证每个儿童少年受教育的权利，真正实现教育“零拒绝”，上海市现在正准备在浦东创建一所现代化的寄宿制特殊学校，招收重度、极重度和多重残疾的儿童和少年，逐步使上海市义务教育中不存在免学对象。

健全的管理

负责上海市特教事业发展的主要职能部门是市教委。教委副主任直接分管特殊教育工作，各个处室及部门的负责人定期研究解决当特教发展问题，并形成“特教工作要点”，基教办具体负责协调和各区（县）的行政管理，市师资培训中心、教研室、教科院负责培训、教育教学和研究工作。各区（县）由分管局长和科长直接管理，特教指导中心具体负责特殊教育工作。

上海市对特教学校的管理主要采取市、区双重管理的办法。1998年上海市对聋校重新进行布局调整后，全市只有4所聋校，其中3所为义务教育学校，1所为高中和中等职业教育学校。由于聋校数量少，区教育局难以对学校业务进行管理和指导，上海市的做法是区负责学校党务和人事工作，市教委教研室特教部负责全市特教学校的业务管理，对全特教学校进行业务检查和考核。对于初中毕业的学生由市教委统一组织毕业考试，对于考试合格的学生发给初中毕业证。这样，避免了特教学校因量少而业务管理无人过问或管理不到位的状况，特教学校之间也有了竞争，纷纷通过强化内部管理和教育科研等途径来提高办学质量，受到老师和家长的欢迎。我省如果有可能也可参照上海的做法，各个市州特教学校的党务和人事由市州管理，而业务归口到省教育厅和省教科院特教研究室管理。这样有利于全省统一布局，避免只发展聋校的单一畸形局面，也有利于各校竞争发展，避免特校“资源高消耗，效益低产出”的状况。

在加强行政管理的同时，上海市还制定和颁布了一系列有关特殊教育的政策和法规。如：《上海市特殊教育1990—1995年发展规划》、《上海市特殊教育1995—2000年发展规划》、《上海市特殊教育师资队伍建设“八五”规划》、《上海市九年义务教育听力言语、视力、智力残疾三类特教学校办学标准》、《关于在本市普通中小学开展随班就读工作的暂行规定》、《关于本市“九五”期间特殊教育行政教师资队伍建设的意见》、《上海市聋校设立布局调整工作总体实施方案》以及有关实施特教学校高中教育和职业教育的文件等。由于这些政策和文件的制定和实施，提高了人们的认识，保证了上海市特殊教育的健康发展。

专业的师资

上海市特殊教育的迅速发展离不开一支过硬专业技能的师资队伍。上海市第四聋校的办学质量是全国有名的学校，学校三位校长都是全国著名特教专家，学校的口语教学改革在全国推广。上海市聋哑青年技术学校、学校每年毕业学生就业率为100%，并且不少毕业生成为上海市乃至全国有名的管理和技术人才，现在上海市闵行启音学校又成了全国特殊教育现代化实验学校。上海市特教学校名校、名师的涌现，与上海市对特教师资的重视和培养分不开。

上海市重视特教学校培养和选拔干部担任学校领导，并且保持学校校长相对稳定。特殊教育专业性很强，由既懂管理又通业务的骨干担任校长尤其显得重要。上海市第四聋校老校长，全国聋校语文教材主编季佩玉先生从事聋教育35年，在校长岗位上工作了34年，接任季校长的第二代校长顾爱玉是上海市“名师讲坛”主持人、全国著名特教专家，从事聋校工作三十多年，担任正副校长25年。2001年从校长岗位退下来，为培养教学新秀，开展教学科研，卢湾区教育局专门为她成立了“顾爱玉工作室”，继续战斗在特教岗位上。新任的第三代校长也是具有着二十多年聋教育教学经验的全国有名的青年骨干教师。校长的专家化、工作稳定化，保证了办学质量的不断提升。

上海市十分重视特教师资队伍的培养和建设。他们采取各种措施，形成了全市特教师资培训的网络。上海市特教师资培训中心负责全市特教干部和师资的培训。1997年市教委又与华东师大签定共建合同，由华东师大特教系承担全市特教专业学历教育、高层次骨干教师的培养及特教师资培训基地的师资培训。同时，还确立5所办学有特色、师资力量强的特教学校作为上海市特教师资自培基地。上海市教委教研室特教部、上海市教科院特殊教育研究中心和各区（县）教师进修学校，负责提高特教干部的教研能力，管理能力以及科研能力的培训工作。为保证大量随班就读教师的需要，“九五”期间又在全市中小学、幼儿园干部和教师继续教育中开设了“特殊教育概论”公共必修课。2001年，又率先在全国实施特殊教育教师资格证书制度，规定从事特殊教育的教师在取得普通教育教师资格证书的基础上，必须取得特殊教育教师资格证，无特殊教育教师资格证的新教师一律不得上岗。

第四篇：上海市特殊教育印象及启示

玉林北流市特殊教育学校 刘升 【关键词】特殊教育 上海市 广西 启示 【中图分类号】G 【文献标识码】A 【文章编号】0450-9889（2015）03A-0004-02 不久前，笔者赴上海市参加特殊教育研修。期间，笔者走访了上海市的多个特殊教育机构，与上海市特殊教育领域的同行进行了交流，上海市的特殊教育给笔者留下了深刻的印象，有许多经验值得我们学习和借鉴。

一、上海市特殊教育的基本情况

上海市现有特殊教育学校29所，其中盲校1所、聋校4所、辅读学校19所、职业技术学校4所、综合性特殊教育学校1所，另有特殊幼儿园1所、学前教育点28个、全日制高等教育点4个。全市基本形成了“以特殊教育学校为骨干，特殊教育班和随班就读为主体，送教上门、社区教育为补充”的从学前教育到高等教育互相衔接、普特融合的特殊教育体系。上海市管理特殊教育学校主要采取市、区双重管理的办法，区负责学校党务和人事工作，市教委教研室特教部负责全市特殊教育学校的业务管理，对全市特殊教育学校进行业务检查和考核。该市整合了原本分属于教育、卫生、残联等不同部门里的残疾儿童发生、干预、教育、康复等信息，构建了全市统一的“上海市特殊教育信息通报系统”，实现了部门之间信息的共建和共享，为特殊教育决策管理提供基本信息。上海市教育委员会协同华东师范大学学前教育与特殊教育学院共同建设上海市特殊教育资源中心，整合优质资源，搭建教育平台，健全特殊教育支持体系，更好地满足了特殊儿童及其家长对优质教育的需求。

二、上海市特殊教育的先进经验

上海市将特殊教育的发展纳入当地教育事业发展的整体规划，市、区县均建立特殊教育联席会议制度，政府有关部门和相关社会团体各司其职，加强合作，研究与协调解决特殊教育工作中的重大问题，形成各部门协作，支持特殊教育事业发展的机制。2004年上海市启动了“示范性特殊教育学校”建设工作，2006年命名了7所首批“上海市示范性特殊教育学校”。目前，上海市的特殊教育工作已走在全国前列。

（一）从制度上保障特殊教育稳健发展

近年来，上海市先后颁布了《关于加强随班就读工作管理若干意见》《上海市特殊教育三年行动计划（2009~2011年）》《关于加强特殊教育师资和经费配备意见》《上海市聋校、辅读学校教学与康复设施设备装备标准（试行）》《上海市特殊教育专业岗位培训计划》《关于加强残疾儿童发现、诊断与安置工作管理的若干意见》《关于进一步优化特殊教育学校（班）办学条件的几点意见》《关于上海市盲、聋特殊教育机构与相关医疗机构开展医教结合合作的若干意见》等一系列特殊教育文件与法规。在国务院办公厅转发《特殊教育提升计划（2014~2016年）》后，上海又及时制订印发了《上海市特殊教育三年行动计划（2014~2016年）》，从制度上保障了特殊教育事业的稳健发展。

（二）办学经费对特殊教育大幅度倾斜

仅2009~2011年，上海市的市、区县两级财政共投入特殊教育专项经费约4.57亿元，其中市级财政投入约1.7亿元，区级财政投入约2.87亿元，全市共迁建、扩建、改建特殊教育校舍约15万平方米，25所特殊教育学校教学与康复设施设备达到规定标准，35个学前特殊教育点改善了办学条件，99所有随班就读学生的中小学建立了116个资源教室，17所学校配备了电梯，特殊教育学校的面貌焕然一新。上海市能足额保障特殊教育医教结合、设施设备配备经费，并纳入特殊教育经费预算。2012年起，上海市调整了特教生均公用经费标准，按照每生每年不低于7800元的标准拨付。上海市的免费特殊教育已覆盖学前到高中。

（三）率先实施“特殊教育资格证书”制度

上海市教育委员会早在1997年发文明确提出在上海市建立特殊教育资格证书制度。文件规定自1997年7月起对特殊教育学校在职教师进行特殊教育基本理论与技能的培训及考核，经考核合格者获得由上海市教育委员会印制的“上海市特殊教育资格证书”。自1998年9月起，取得“上海市特殊教育资格证书”者方可在上海市从事特殊教育工作。上海市为各特殊教育学校配备了巡回指导教师、资源教师和康复专职教师，委托华东师范大学学前与特教师资培训中心开展业务培训；通过组织特教教师出国培训、考察和引进国外专家讲学等方式，对特教教师进行培训；探索特教教师双学历职前培训机制，使特教教师具备开展医教结合特殊教育的学识与能力。上海市教育、编办、财政、人社等部门及时修订和完善特殊教育学校教职工编制标准并保障落实，使特殊教育学校教师结构、岗位设置符合特殊教育工作需要。当前，上海市特殊教育教师配备标准是：特殊教育学校教职工与学生比为1∶2.4，学生在200人以下的按200人核编。学前特教班每班配备3名专任教师。

（四）构建了比较完善的医教结合特殊教育服务网络 上海市发展特殊教育的理念是“医教结合”，即做到教育队伍与医学队伍结合、教育教学与康复医学结合、医院康复与学校康复结合，对每一个残疾儿童建立医生、教师、家长共同评估机制，做到科学选择教育方式、科学制定教学与康复方案、科学设定教学目标和生涯规划，实现以人为本、因材施教。上海市教育委员会提出的“推进医教结合，提高特殊教育水平”被列为国家教育体制改革试点项目。借助“上海市特殊教育信息通报系统”，上海市为每一个残疾儿童建立了个人档案，记录其接受随访、康复、教育等各种医教结合服务的过程。目前，上海市已构建了特殊教育机构、医教结合行政管理体系、医教结合专业服务体系和医教结合支持保障体系四位一体的特殊教育医教结合管理系统，全市实现了医教结合服务全覆盖。

三、上海市特殊教育经验对发展广西特殊教育的启示

“中西部地区特殊教育学校建设项目”落地广西后，广西各地一批新（改）建的特殊教育学校陆续投入使用，适龄残疾儿童受教育权利得到保障，社会关心、支持特殊教育发展的氛围正在逐渐形成。但是，广西特殊教育总体状况与其他省区相比，仍有较大差距。各级政府和各有关部门要站在战略和全局的高度，充分认识新形势下发展特殊教育事业的重大意义，加快特殊教育事业的发展。各级教育行政部门要加强和其他相关部门的沟通与协调，落实特殊教育联席会议制度，要认真贯彻落实党的十八大提出的“支持特殊教育”的重要精神，结合本地实际，研究制定并落实加快发展特殊教育的政策、举措，切实保障残疾儿童接受教育的权利。各特殊教育学校也要努力提高办学质量，大力宣传特殊教育事业发展成绩，宣传和弘扬特教教师高尚的师德和无私奉献的精神，并主动走出去，争取社会支持，通过各种途径营造全社会关心、支持特殊教育发展的良好氛围。

（一）完善特殊教育经费投入机制

特殊教育学校的办学成本相对普通学校来说要大得多。虽然各地在特殊教育学校生均公用经费上已经采取了倾斜政策，但离满足特殊教育学校的正常发展需要还有较大缺口。2014年1月8日，国务院办公厅转发了教育部等部门制订的《特殊教育提升计划（2014~2016年）》，提出“义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准要在3年内达到每年6000元，有条件的地区可进一步提高”。目前，广西特殊教育公用经费标准总体上还比较低，广西应及时逐步上调现行经费标准，加大资金投入力度，优先支持特殊教育发展。各级财政、教育部门要按照有关规定，将特殊教育事业发展纳入财政教育经费预算，要实施特教学校、随班就读、送教上门的生均公用经费统一标准，还应鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，多渠道筹措特殊教育办学经费，确保特殊教育事业持续稳定发展。

（二）创新特殊教育管理方式

近年来，广西特殊教育学校的数量不断增加，规模不断扩大，随之而来的是如何加强管理、提高办学质量的问题。当前，各地对特殊教育学校的管理还不够到位，特别是在业务的管理和指导方面还比较欠缺。笔者认为，广西可以借鉴上海市的成功经验，党务和人事仍按照属地管理的办法，业务方面由自治区或者各市教研室负责，统一开展特殊教育业务活动。这样，既便于集中资源优势开展活动，也有利于各特殊教育学校间形成竞争机制，促进提高。各特殊教育学校要根据每一个学生的残障程度、智力水平提供力所能及的个性化的课程内容、要求与评价，要设置不同的技能课程，学习、训练不同的技能内容，切实使每一个学生学有进步、学有所长。广西还应整合资源，扶持有条件的特殊教育学校创办区域性中等职业教育学校或高级中学，扩大特殊教育中等职业教育规模，探索发展残疾人高等教育，完善特殊教育体系，为完成九年义务教育并且有能力接受高层次教育的各类残疾学生创造继续学习的机会。正在规划或新建的特殊教育学校要执行2012年1月1日开始施行的《特殊教育学校建设标准》，并参照《广西壮族自治区示范性特殊教育学校评估标准》，高起点规划，高质量建设。当前，广西各特殊教育学校的招生压力很大，各地可以在特殊教育学校成立指导中心，建立资源教室，发挥特殊教育学校的资源优势和指导作用，扩大在普通学校开设特教班和增设随班就读点的规模，建立健全随班就读工作机制，提高残疾儿童的入学率。广西还可以借鉴上海市的经验，建立广西特殊教育网络信息共享平台，通过部门分工合作，为每一个残疾儿童、学生建立电子化个人档案，并且与学籍管理系统对接，为残疾儿童、学生提供自发现开始的医教结合跟踪服务。

（三）打造优质特教师资队伍

广西要致力于打造一支专业化程度较高的特教师资队伍。当前，广西特教师资队伍的数量不足、质量不高。数量方面，要争取编制、人社部门的支持，制定特殊教育学校师资配备编制标准，合理配备教职工，并有计划地引进康复、心理、医学方面的专业人才；质量方面，要以教师的特殊教育、康复专业知识与技能培训为重点，开发培训内容，加强和改进校本研修。广西可以整合区内相关高校的特殊教育力量，充分发挥“广西特殊教育师资培训中心”的作用，或者可以考虑在每年的教师继续教育培训中单列开班，凸显特殊教育专业特色，开展更有针对性的特殊教育教师继续教育专项培训，打造优质特教师资队伍。

（四）开展医教结合的实践与研究 医教结合已经写进《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，是当代特殊教育发展的必经之路。特殊教育实施医教结合旨在采用教育、医疗等多学科合作的方式，根据特殊学生身心发展规律和实际需求，实施有针对性的教育与康复。上海市是我国特殊教育医教结合实施最早、最有成效的地区，广西可以借鉴其经验，因地制宜开展医教结合的实践与研究。2011年，教育部公布了全国首批18所医教结合实验基地学校，广西南宁市培智学校也在其中。广西要发挥南宁市培智学校的辐射作用，鼓励和支持各地特教学校开展医教结合的实践与研究，提高学校康复服务水平，推进广西示范性特殊教育学校创建工作，带动广西特殊教育的全面发展。

第五篇：上海市特殊教育三年行动计划(2009-2011年)

上海市人民政府办公厅关于转发市教委等八部门制订的《上海市特殊教育三

年行动计划（2009-2011年）》的通知

沪府办发〔2009〕32号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市教委、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生局、市编办、市残联制订的《上海市特殊教育三年行动计划

（2009—2011年）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○○九年八月三十一日

上海市特殊教育三年行动计划（2009—2011年）

特殊教育发展是社会文明进步的标志。重视和发展特殊教育，是贯彻落实党的十七大精神，关注民生，关爱弱势群体，建设和谐社会的必然要求，也是本市率先基本实现教育现代化的重要组成部分。改革开放以来，本市特殊教育事业取得了长足的进步，基本形成了以特殊教育学校为骨干，特殊教育班和随班就读为主体，送教上门、社区教育为补充的从学前教育到高等教育互相衔接、普特融合的特殊教育体系。通过率先实施对特教学校学生免费义务教育，积极开展帮困助学工作，保障残疾学生的受教育权，满足了不同残疾类型和程度残疾学生的各种教育需求。特别是近年来，高中阶段特殊教育和高等特殊教育得到较快发展，开展盲、聋残疾学生在普通高校随班就读的尝试取得了成效；加大特教经费投入力度，引进现代信息、康复等先进的设施设备与技术，改善了特殊教育的办学条件；积极开展特教课程改革，改进教育教学方法，提高了特殊教育质量；加强特殊教育师资队伍建设，提高特殊教育教师待遇，促进了师资队伍的稳定。

本市特殊教育虽然取得了一定的成效，但其发展程度同发达国家与地区相比还有较大差距，特殊教育支持保障体系有待进一步健全，适合特殊教育事业发展的政策和运作机制还需完善；残疾儿童发现、诊断、评估、转介、安置、服务网络亟需建立，教育与医学手段有效整合、建立特殊教育科学有效的评价体系的研究有待开展；特教师资的专业化水平需进一步提高。为加快本市特殊教育国际化、现代化的进程，建立有利于残疾学生可持续发展的特殊教育支持保障体系，促进特殊教育内涵发展，制订本行动计划。

一、指导思想

全面落实科学发展观，促进社会和谐，重视特殊教育。积极贯彻《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》（国办发〔2009〕41号）、《中共上海市委、上海市人民政府关于全面实施教育综合改革率先基本实现上海教育现代化的若干意见》和《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，落实《上海教育事业发展“十一五”规划纲要》和《上海市残疾人事业“十一五”发展纲要》，通过三年的努力，建设与上海经济、社会发展相适应的特殊教育事业，进一步深化体制机制改革，优化配置特教资源，加强医教结合研究，提高教育与康复质量，使本市的特殊教育事业发展更好地满足残疾学生的发展需求。

二、主要目标

积极推进特殊教育现代化，优先发展特殊教育、优化配置特殊教育资源、创设优良成长环境。以实施“医教结合、按需施教、开发潜能、人人有所发展”为目标，提高特殊教育的科学性、针对性和有效性，构建满足残疾学生身心全面发展需求、医教有机整合的特殊教育支持保障体系。全面提高特殊教育发展水平，形成全社会共同关心残疾儿童发展的良好氛围。具体包括：

（一）优化特殊教育办学条件。全市所有义务教育阶段特殊教育学校校舍与场地符合特殊教育需求，聋校、辅读学校教学与康复设施设备达到《上海市聋校、辅读学校教学与康复设施设备装备标准（试行）》（沪教委基〔2007〕47号）要求。按照《关于加强随班就读工作管理若干意见》（沪教委基〔2006〕29号）要求，配置随班就读资源教室。改善学前特教办学设施设备，满足学前儿童康复需求。

（二）创建医教结合的特教课程体系。开展特教康复课程研究与开发，为残疾学生提供针对性的康复训练，提高特殊教育质量。

（三）开展特教师资队伍专业化建设。按照沪教委基〔2006〕29号文的要求，配备巡回指导教师、资源教师和康复专职教师。对所有巡回指导教师、资源教师和康复专职教师，进行特教与康复专业知识与技能培训。

（四）建立各部门分工合作、教育与医学相互结合的特殊教育医教结合信息平台、服务网络和运行机制。

三、具体措施

（一）多途径实施特殊教育机构建设，创设良好的教育与康复环境。

1.加强义务教育阶段特教学校建设。各区县要通过搬迁、扩建、改建等多种方式，对特教学校进行改造，增设无障碍设施，配齐必需的专用教室，使校舍场地面积和功能满足不同类型残疾学生生活、学习和康复需要。

2.根据市颁装备标准和本地区残疾学生的特点配备聋校与辅读学校的教学与康复设施设备，使设施设备数量和功能满足特教学校实施教育教学与康复的需要。

3.积极发展学前特殊教育，根据本地区人口分布情况与残疾儿童的实际需求，对学前特教进行合理设点布局，为学前特教机构配置必需的教育与康复设施设备。

4.在随班就读学生超过10人以上的中小学设立资源教室，并根据各校随班就读学生的实际需要，配置必需的设施设备和丰富的教具、学具、图书资料等教育教学资源，满足随班就读学生个别化教育需要。

5.大力推进残疾人高等教育，各普通高校积极利用现有资源，从符合残疾人特点、与残疾人就业相适应的要求出发，拓宽招收残疾人的专业种类，努力满足残疾人接受高等教育的需求，为残疾人提供更好的教学服务。

（二）加强康复课程建设，完善特教课程体系。

1.开发适合学前教育、义务教育等不同年龄阶段和盲、聋、弱智、自闭症、脑瘫等不同残疾类型学生发展需求的相关康复课程指南，编制相关的教师指导用书。

2.研究与改进教育教学方法，开发残疾学生的潜能。针对残疾学生的特

点，运用教育与医学等多种手段，实施教育与康复服务，开展个别化教育与康复训练，促进残疾学生全面发展，增强教育的针对性与有效性，提高教育教学质量。

3.开展特殊教育评价研究，建立适合残疾学生特点的特殊教育评价体系，对残疾学生实施有针对性的评价。

（三）规范随班就读管理，提高随班就读工作水平。

1.建立健全随班就读工作管理制度，明确随班就读工作任务与要求，建立规范的工作程序。

2.加强对随班就读学生的发展性评估，在此基础上，对其安置方式、教育目标、课程、教育内容、评估内容与方法等进行整体设计，注重潜能开发，实施个别化教育，使随班就读学生得到充分发展，提高随班就读教育教学质量。

3.发挥各类特教康复指导中心的作用，按要求开展特教康复指导中心的基本建设，进一步明确工作职责，完善管理、指导、研究、培训、服务等五大功能。

（四）加强师资队伍建设，提高教师专业化水平。

1.研究制定特殊教育教师管理方法，修订与完善特殊教育学校教职工编制标准并保障落实，使特教学校教师结构、岗位设置符合特殊教育医教结合工作需要。

2.建设一支随班就读资源教师队伍，有随班就读学生的普通学校根据实际需要，配备资源教师，负责本校随班就读学生的教育教学工作。每个区县根据实际需要，配备特教巡回指导教师，负责对本区县普通学校随班就读工作的巡回指导。各类特教学校应根据需要配备专职康复教师，负责对本校残疾学生的康复训练。

3.开展在职教师与新教师特教岗位证书培训与考核，提高教师的专业化水平。

4.建立特教教师在职培训长效机制，研究并编制特殊教育教师培训课程与教材。对全体特教学校专职康复教师、资源教师及巡回指导教师开展上岗培训和康复知识与技能培训，使其掌握本岗位的工作要求与相关的康复知识与技能。对普通学校随班就读教师开展特殊教育基本知识与技能培训，使其了解残疾学生的特点，并掌握基本的教育原理与方法，提高开展特殊教育的能力。

5.加强特殊教育骨干教师培养，通过组织特教教师出国培训、考察和引进国外特教专家来沪讲学等方式，对特教教师进行培训，使其了解国际特教发展的新趋势，掌握先进的特殊教育理念、方法与技术，提高特教实践与研究能力，成为特教学科带头人，从而形成一支特教骨干教师队伍。

6.探索特教教师双学历职前培训机制，使特教教师具备开展医教结合特殊教育的学识与能力，为教师的可持续发展打下基础。

（五）实施资源整合，构建医教结合的特殊教育服务网络。

1.建立残疾儿童筛查、检测、建档、转介、安置网络化的运行机制。实施定点、定标准的医学检测制度。建立医学检测定点单位，确定专人负责对残疾儿童的检测工作，全市统一检测工具与标准，加强对检测工作的规范化管理。根据残疾儿童入学检测与评估结果建议安置形式，对残疾儿童实施随访、跟踪服务。

2.建设残疾儿童筛查、首诊报告信息平台，建立残疾儿童资料库，实现残疾儿童信息资源共享。

3.探索建立顾问医生制度等多种医教结合模式，实现特殊教育机构中残疾儿童教育与康复手段的有机整合。

4.加强特教资源中心建设，为残疾学生及其家长、教师及各级各类残疾人教育与管理机构提供指导与服务。在完善对现有区县特殊教育康复指导中心管理的基础上，进一步依托区县教育行政部门加强视力残疾和听力残疾教育康复指导中心的建设；依托华东师范大学学前教育与特殊教育学院，建立市特殊教育资源中心，明确市资源中心和各特教康复指导中心的功能定位、工作职责，形成网络化的运行机制。

（六）各部门、各区县各司其职，完善特殊教育管理体制。

1．各级政府将特殊教育的发展纳入当地教育事业发展的整体规划，根据区域内实际，对特教事业发展作整体规划，并根据全市整体部署，研究制定符合本地区特点的特殊教育三年行动计划，切实解决当前特殊教育事业发展中的重点难点问题，整合各方面力量加以实施。

2.市政府各有关部门和相关社会团体各司其职、加强合作，研究与制定相应政策，切实解决特殊教育事业发展尤其是实施三年行动计划中的经费、师资等困难与问题，使特殊教育事业发展有新的突破。

教育部门统筹制定本市特殊教育事业发展规划，实施对特教机构的管理和特教师资队伍建设，对残疾儿童进行合理安置，开展课程建设与教科研，确保特殊教育质量。

发展改革部门将特殊教育事业纳入本市社会事业发展的整体规划，对特教学校进行合理设点布局，研究制定并推进实施特教学校建设标准。

民政部门研究与制定残疾学生帮困助学政策，关心残疾学生生活，配合教育部门做好重残学生的教育与康复工作。

财政部门会同有关部门研究制定与上海经济社会发展相适应、适合特殊教育发展需求的经费投入政策，并根据有关规定，为本地区特殊教育事业发展提供经费保障。

人力资源社会保障部门按照国家有关规定，研究制定教师待遇、职称评定标准等特殊教育教师管理政策，提高教师专业化水平。

卫生部门负责对残疾儿童的检测与筛查，建立残疾儿童资料库，组织力量为特教机构提供康复服务。

编制部门会同相关部门按照有关规定和要求，合理配备特殊教育学校的教职工，为本市特教事业的科学发展提供保障。

残联开展残疾儿童的调查摸底工作，并协助教育部门做好残疾学生的入学安置、康复、职业技术教育和残疾学生毕业后的就业工作，协助卫生部门做好残疾儿童资料库的建设工作。

3.定期召开由市教育、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、卫生、编制、残联等部门与社会团体参加的特殊教育工作联席会议，研究与协调解决特殊教育工作中的重大问题，加强部门之间的合作与交流。各区县建立相应的联席会议制度，形成各部门协作、支持特殊教育事业发展的机制。

4.建立上海市特殊教育专家咨询委员会。由市教育部门牵头，聘请本市著名儿童医学、康复、心理、特殊教育专家，对本市特殊教育的重大决策、特殊教育与康复工作进行咨询与指导。

5.建立残疾儿童入学鉴定委员会。由各区县教育部门牵头，医学、康复、心理、特殊教育专家、教师代表、家长代表共同参与，根据鉴定结果及学生的实际表现，对残疾儿童的发展状况进行评估，提出安置与个别化教育建议。

（七）增加资金投入，确保特教事业持续稳定发展。

1.加大经费投入力度。各区县要按照有关规定，将特殊教育事业发展纳入教育经费预算，特殊教育生均公用经费根据市颁布的定额标准拨付。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。

2.完善特殊教育帮困助学机制。在义务教育阶段实施免费教育的基础上，积极开展对家庭困难的残疾学生帮困助学工作。研究制定特殊教育高中阶段残疾学生实施免费教育的政策。

3.加强特教经费管理。市、区县教育部门健全特殊教育经费管理制度，提高资金使用效率。

（八）加强督导，确保各项工作落到实处。

1.各区县要将特教事业发展纳入当地教育督导工作中，定期不定期的对特教工作开展专项督导。

2.市教育督导部门要组织力量对各区县实施三年行动计划的情况进行督导，市教育部门根据督导结果，对成绩显著的区县教育部门进行表彰。

3.加强对特殊教育事业发展的宣传，形成全社会共同关心、支持特殊教育事业发展的良好氛围。

上海市教育委员会

上海市发展和改革委员会

上海市民政局

上海市财政局

上海市人力资源和社会保障局

上海市卫生局

上海市机构编制委员会办公室

上海市残疾人联合会

二○○九年八月十八日