汉王镇贯彻落实振兴徐州老工业基地会议精神的情况汇报

第一篇：汉王镇贯彻落实振兴徐州老工业基地会议精神的情况汇报

汉王镇贯彻落实振兴徐州老工业基地会议精神的情况汇报

汉王镇认真组织各村各单位学习市县《通知》精神，开展大讨论活动，制订了我镇的发展规划，围绕“发展生态观光旅游业、打造徐州城区后花园”目标，着力建设人文生态旅游福地，全力做响“人文、生态”特色旅游品牌；同时依托马山工业园，发展机械加工制造产业；根据玉带河风景带规划，发展三产商贸业。

一是依托自然环境，打造生态观光旅游业。以山林、花卉为主的凤岭山生态植物园已初具规模，加快实施玉带河——拔剑泉风光带工程，正在开发建设群羊坡、拔剑泉、紫金山、玉带河、玉带湖、白龙山旅游度假村等旅游景区。投资3亿元月亮湾生态农业观光园、农家乐等几个项目正在实施中。

二是依托历史资源，打造人文观光旅游业。重点开发拔剑泉公园。利用2008年拔剑泉被纳入徐州市云龙湖的总体规划之中的优势，开发拔剑泉旅游项目，使之成为徐州市著名的旅游景点；加快北望淮海战役前址驻地（江苏省爱国主义教育基地，徐州市国防教育基地）抢修工作，使之成为苏北著名的红色旅游景点；引资7000万元扩建张伯英纪念馆，争取早日对外开放；汉王镇石刻和班井村徐氏太极拳被列入徐州市第二批非物质文化遗产名录。三是依托农业资源，打造休闲观光旅游业。大力调整农业结构，加快推进高效农业规模化，不断创新农业发展模式，转变农业增长方式，重点推进设施菜基地及休闲观光农业基地建设。围绕玉带河、玉带湖、老龙潭、拔剑泉、三华山、南山温泉等建成玉带河观光带，正在建设西沿生态高效农业观光园、十里杏花园、千亩玫瑰园、千亩石榴园、千亩板栗园、万亩草莓园、十里葡萄长廊等农业休闲观光、采摘旅游项目。请城里人既来观光旅游，又来“田间超市”任意挑选、采摘瓜果蔬菜，体味回归自然生活的乐趣。

四是依托马山工业园，推进机械加工制造业。马山村是历史上形成的老工业基地，现在有钢铁物资市场和10余家机械加工企业，我镇规划调成了500亩工业建设预留地作为工业园区，利用靠近市区的优势招商引资，目前已经落户4家企业。但是由于受到市县规划限制，洽谈了一些项目无法落地。现一个投资4亿元的煤炭筛分机械设备加工项目，土地部门已经同意，但是规划部门却不同意，致使该项目无法落户。我们建议在市的三产旅游规划区外面应该给我们留一些发展工业的空间。

五是依托玉带河规划，做大做强三产商贸业。玉带河风景区规划了商务度假区，有汉文化主题公园、运动主题高档区、商务疗养度假区、康体休闲运动区、酒店会议商务区、拓展运动区，我们将开发一批集娱乐、休闲、度假为一体的高档宾馆、会所。规划在玉带路南侧建设农家特色小吃一条街；徐州矿务局投资6亿元的汉皇宫项目，是徐州市的重点项目，立项等手续已经做好，正在招商之中。

总之，我镇将紧紧抓住省加快振兴徐州老工业基地的战略机遇，拓宽视野、拓展思路，充分发挥工作的主动性和创造性，积极引进一比大项目、高科技项目，同时全力争取上级的支持，为实现振兴徐州老工业基地战略做出积极贡献。

第二篇：振兴东北地区老工业基地计划

实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央从全面建设小康社会全局考虑作出的重大战略决策。**年振兴东北地区等老工业基地工作要坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，按照 《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发 〔２００３〕１１号）要求，统筹规划，分步实施，打好基础，扎实推进。要突出体制机制创新，着力深化国有资产管理体制和国有企业改革，推动经济结构调整和技术进步；加快基础设施建设，扩大对内对外开放；抓好就业和社会保障体系建设，大力发展科技教育文化事业，促进经济社会全面、协调、可持续发展。振兴老工业基地是一项长期而艰巨的任务，当前的重点是做好东北地区老工业基地的调整改造工作，力争起好步，开好局，确保老工业基地振兴战略实施工作有一个良好开端。

一、加快体制创新和机制创新

（一）进一步解放思想，转变观念。要深入开展解放思想、转变观念的教育和宣传，引导老工业基地广大干部职工牢固树立主要靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生、艰苦奋斗实现振兴的思想，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，振奋广大干部群众的进取精神和创造精神，以新的思想观念指导老工业基地振兴战略的实施。

（二）加快推进国有经济战略性调整。要深化国有资产管理体制和国有企业改革，增强经济活力，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中。加快国有企业股份制改造，积极推行投资主体多元化，大力发展混合所有制经济，培育和完善东北地区产权交易市场。认真做好分离企业办社会职能的试点工作。把符合条件的企业列入全国兼并、破产企业工作计划，适时稳妥地退出市场。加快供水、供气等市政公用事业的改革进度。

（三）稳妥推进集体企业改革。研究提出符合集体经济特点的改革配套政策，支持集体企业采取产权出售、公司制、合资合作、兼并重组等多种方式改革改制，发展多种形式的集体经济。

（四）努力为民营经济发展营造良好的创业和成长环境。督促落实已出台的鼓励民营经济发展的政策，使非公有制企业在投融资、股票上市和发行债券等方面与其他企业享受同样待遇。鼓励和引导民营资本积极参与东北地区国有经济的战略性调整。保护非公有制企业的合法权益。

（五）进一步转变政府职能，切实实行政企分开，减少行政审批事项。在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。真正把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来。

二、大力推进产业结构调整和优化升级

（六）要采取有力措施，切实提高东北地区粮食综合生产能力。发展现代农业，巩固东北作为全国商品粮基地的战略地位。认真组织实施在黑龙江、吉林实行减免农业税政策的试点工作，扩大良种补贴范围和规模，完善补贴政策和管理办法，确保东北为全国粮食增产多做贡献。要加强良种繁育等支农基础工作，增加农业基础设施投入，实施 “沃土工程”，推进保护性耕作等技术性措施，提高黑土区耕地质量，建设优质粮食产业基地。引导农民适应市场需求的变化，发展绿色食品和特色农产品，加快发展农产品深加工产业，扶持农业产业化龙头企业。加快农产品市场与信息体系建设，提高农产品市场化水平。实施天然草原恢复与建设项目，保护草原生态环境。

（七）按照走新型工业化道路的要求，以市场为导向，引导装备制造业等重点行业、重点骨干企业以提高国际国内竞争力为目标，在搞好企业改革的基础上加快调整改造和技术进步，发展新型产业集群。推动钢铁、汽车、石化和装备制造等重点优势行业的战略性重组。积极发展高新技术产业，加快利用信息技术改造传统产业，大力推进老工业基地企业信息化，加快工业结构优化升级，增强自主开发能力。

（八）在继续实施好重点国有林区天保工程的同时，将东北部分地区的部分重点防护林和特种用途林纳入森林生态效益补偿基金实施范围。合理确定东北国有林区的木材采伐量，提出减产后相应的国家扶持政策和解决办法。研究提出国有林区和森林工业改革改制指导意见。

（九）要扭转东北地区服务业长期滞后的局面，增加服务业在经济结构中的比重。适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要，鼓励和支持社会力量发展服务业，增加就业岗位。在发展传统服务业的基础上，积极推广电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，加快发展银行、证券、保险等金融服务、信息服务、中介服务等现代服务业，继续加强旅游基础设施建设，大力发展旅游业。

（十）在继续做好辽宁阜新市经济转型试点工作的基础上，在东北地区选择不同类型的资源枯竭型城市进行试点。研究提出支持资源枯竭型城市经济转型和发展接续产业，帮助资源非枯竭型城市适度开发资源和发展资源深加工产业的政策措施。研究建立资源开发补偿机制和衰退产业的援助机制，继续抓好采煤沉陷区治理，促进资源型城市经济转型和可持续发展。

（十一）要高度重视生态环境保护和水资源可持续利用工作。要做好工业企业污染防治，抓好松花江环境污染治理工作，加强饮用水源地、流域生态环境和湿地保护。要加快环保基础设施建设，切实做好工矿废弃土地复垦和矿山生态环境治理工作。

三、加快基础设施建设

（十二）加紧完善国道主干线，加强农村公路改造和建设，加快沿海港口疏港公路、铁路建设，以及口岸公路、桥梁、场站设施建设，改善松花江航道通航条件。加大对东北地区老工业基地城镇市政公用设施建设和改造的支持力度。根据东北地区经济社会发展和资源开发的需要，适时规划建设区域内和东北地区通往华北、边境口岸等其他地区的铁路、公路、水路运输通道。

（十三）加快东北电网电源项目的规划和建设工作，加强东北电网与华北电网、内蒙古东部电网的联网建设，以适应经济发展对电力需求增长的需要。做好石油、煤炭等其他能源开发工作的研究规划工作。

（十四）继续抓好东北地区大江大河治理、农业灌区建设、黑土区水土保持，以及大伙房输水工程等在建大中型水利工程建设。在做好规划的基础上，加快东北地区大型水利枢纽的前期工作，条件具备后尽快开工建设，以逐步改善城市供水、农村人畜饮水条件。

四、扩大对内对外开放

（十五）研究提出东北地区老工业基地扩大对外开放水平的政策措施。继续扩大东北地区金融、保险、商贸、旅游等服务领域的对外开放。充分发挥东北地区的地缘优势，扩大与俄罗斯、朝鲜、韩国和日本等周边国家和地区的经贸合作，积极吸引外资参与老工业基地的改革改制和调整改造。加快实施 “走出去”战略，建立海外能源、原材料基地。

（十六）彻底清理阻碍市场开放、影响生产流通的地方法规和部门规章，打破地区封锁和市场分割，鼓励国内有实力的民营企业和国有大中型企业到东北地区老工业基地进行兼并和资产重组，积极吸引国内其他地区的各类生产要素进入东北市场。围绕建立内地与香港、澳门更紧密经贸关系的安排，有针对性地开展工作。

五、切实做好就业和社会保障工作

（十七）全面贯彻落实党中央、国务院关于就业再就业的方针和政策措施；进一步做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员工作；重点做好资源枯竭型城市和独立工矿区，以及军工、煤炭、冶金、森工等行业下岗失业人员的再就业工作。

（十八）在总结完善辽宁省城镇社会保障体系试点经验的基础上，启动吉林、黑龙江两省完善城镇社会保障体系试点工作。继续做好 “两个确保” 和城市 “低保” 工作，做好 “三条保障线”衔接，积极帮助城市低收入群体解决基本生活问题。

六、大力发展科技教育文化事业

（十九）充分发挥东北地区老工业基地高等院校集中、科技力量雄厚的优势，加强 “产学研”联合，支持重点企业建设技术开发中心。加快科技进步，努力在支柱产业和重点企业培育自主开发能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。

（二十）调整优化高、中等专业院校学科专业结构，大力发展以就业为导向的职业教育、继续教育和多种形式的职业培训，加快培养适应东北地区老工业基地产业结构优化升级的复合型人才和实用型人才，全面提高劳动者素质与技能。

（二十一）在积极引进资金、技术的同时，要更加重视开发人力资源。创造让优秀人才脱颖而出的体制和环境，留住人才，引进国内外优秀人才，以人兴企，助人创业。推进事业单位改革，鼓励专业技术人员进入经济建设主战场。

七、抓紧出台各项相关政策措施

（二十二）发展改革委要按照投资体制改革精神，研究提出简化东北地区老工业基地调整改造项目审批程序；研究制定鼓励企业使用先进适用的国产装备进行技术改造的政策措施。

（二十三）财政部、税务总局要按照增值税改革的方向，研究提出对东北地区老工业基地的优势产业和支柱产业，允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣的实施方案；按照所得税改革的方向，研究提出减轻企业税负有关政策的实施办法；研究提出对历史形成确实难以归还的欠税予以豁免，以及对资源开采衰竭期矿山和低丰度油田开发降低资源税税额标准的实施办法。

（二十四）财政部、人民银行、银监会要研究提出商业银行处置东北三省银行不良资产的指导意见，并确定减免贷款企业表外欠息的基本原则；四家国有独资商业银行和三家政策性银行依照该原则制订具体办法和实施细则。

（二十五）国资委、财政部要研究提出中央企业分离办社会职能实施办法，以及妥善解决厂办 “大集体”和混岗集体工问题的政策措施，并选择部分老工业基地城市进行分离企业办社会职能试点。

（二十六）教育部、财政部、人事部和外专局要制订切实可行的措施，加大人才交流力度，培养和引进国内外人才。

八、加强组织领导和协调配合（二十七）东北三省人民政府要加强对组织实施东北地区老工业基地振兴战略工作的领导，提出工作目标，明确任务和责任，狠抓贯彻和落实。要处理好东北地区老工业基地的振兴与经济平稳较快发展的关系，实施各项政策措施，都要服从和服务于全国经济发展的大局。坚持高起点，走新路子，切实转变经济增长方式，坚决杜绝盲目投资和低水平重复建设，妥善解决经济运行中的突出矛盾和涉及人民群众利益的问题，处理好改革、发展和稳定的关系，把振兴老工业基地的积极性保护好、引导好、发挥好。

（二十八）东北三省要根据党中央、国务院的部署和要求，抓紧编制本地区调整改造和振兴的总体规划和专项规划。国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室要加强对东北地区老工业基地调整改造和振兴规划的指导、论证和衔接，加强对东北地区重大项目的协调。结合编制“十一五”规划，协调东北地区老工业基地石化、钢铁、船舶、军工、装备制造以及基础设施建设、林业生态建设、科技、教育和人才等重点规划。各有关方面要增强振兴老工业基地的使命感和责任感，明确责任，健全制度，密切配合，加强调查研究，及时反映问题和建议。要认真研究振兴战略的重大政策及实施方案，重大问题报国务院决定。

第三篇：老工业基地振兴战略的若干意见

《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》{中

发[2003]11号}

中国网 | 时间： 2009-12-08| 文章来源： 中国网

支持东北地区等老工业基地加快调整改造，是党的十六大提出的一项重要任务，是党中央从全面建设小康社会全局着眼作出的又一重大战略决策。各地区各部门要充分认识实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要性和紧迫性，要像当年建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略那样，齐心协力，扎实推进，确保这一战略的顺利实施。

一、加快东北地区等老工业基地振兴具有重大战略意义

老工业基地是新中国工业的摇篮。建国后，国家在东北等地区集中投资建设了具有相当规模的以能源、原材料、装备制造为主的战略产业和骨干企业，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设，作出了历史性重大贡献。随着改革开放的不断深入，老工业基地的体制性、结构性矛盾日益显现，进一步发展面临着许多困难和问题，主要是：市场化程度低，经济发展活力不足；所有制结构较为单一，国有经济比重偏高；产业结构调整缓慢，企业设备和技术老化；企业办社会等历史包袱沉重，社会保障和就业压力大；资源型城市主导产业衰退，接续产业亟待发展。

老工业基地特别是东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完整的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富后发优势的地区。目前，我国正处于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的新的发展阶段，支持老工业基地加快调整改造，有利于实现十六大提出的翻两番目标；有利于促进地区经济社会协调发展；有利于推进国有经济结构的战略性调整；有利于提高我国产业和企业的国际竞争力；有利于维护社会稳定和保障国防安全。

党中央、国务院高度重视东北地区等老工业基地的改革和发展，采取了一系列推进国有企业改革、建立社会保障体系、加快结构调整的措施。东北地区等老工业基地在调整改造中探索了经验，打下了工作基础。面对经济全球化和我国加入世贸组织后日益激烈的国际国内竞争挑战与世界经济结构调整、产业转移的战略机遇，中央认为实施东北地区等老工业基地振兴战略的条件已经具备、时机已经成熟。经过一段时期坚持不懈的努力，要将老工业基地调整改造、发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，使之逐步成为我国经济新的重要增长区域。

振兴老工业基地是一项十分艰巨的任务，要统筹规划、分步实施。当前重点是要做好东北地区老工业基地的调整改造工作。中部地区的一些老工业城市要充分发挥自身优势，加快发展，条件成熟时比照东北老工业基地有关政策给予适当支持。西部地区老工业基地应充分利用西部大开发政策，实现振兴。东部地区老工业基地要利用好沿海对外开放的政策环境，继续发挥地方经济实力较强的优势。

二、振兴东北地区等老工业基地的指导思想和原则

振兴东北地区等老工业基地的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，着力推进体制创新和机制创新，形成新的经济增长机制；按照走新型工业化道路的要求，坚持以市场为导向，推进产业结构优化升级，提高企业的整体素质和竞争力；坚持统筹兼顾，实现东北地区等老工业基地经济和社会全面、协调和可持续发展，为全面建设小康社会和实现社会主义现代化作出新贡献。

振兴东北地区等老工业基地要重点把握好以下原则：

一是坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促调整改造。加快国有经济的战略性调整，继续推进国有企业改革，积极发展非公有制经济，通过扩大开放，拓展发展空间。

二是坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用。产业结构调整、生产要素整合、技术改造、企业改组，应主要由市场决定和选择，同时发挥政府规划引导和政策导向作用，创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。

三是坚持有所为、有所不为，充分发挥比较优势。振兴老工业基地绝不是不加区别地振兴所有产业和企业，要立足于整合现有资源，集中力量使重点地区、重点优势产业以及重点行业和企业得到振兴和发展，在市场竞争中实现优胜劣汰，避免盲目重复建设和产业趋向化。

四是坚持统筹兼顾，注重协调发展。促进工业与农业、服务业协调发展，城市与农村协调发展，经济与社会协调发展，人与自然协调发展。

五是坚持自力更生为主，国家给予必要扶持。挖掘自身潜力，激发内在活力，充分发挥老工业基地广大干部和群众的积极性、创造性，同时国家在完善社会保障体系、解决企业历史遗留问题、支持重点企业技术改造、重大基础设施建设和改善生态环境等方面给予支持。

六是坚持从实际出发，讲求实效。充分认识振兴老工业基地任务的艰巨性、复杂性和长期性，统筹规划，从长计议，量力而行，分步实施，切忌追求过高目标和提出不切实际的口号。在实施调整改造的各项措施时，要始终关心群众的切身利益，高度重视扩大就业和社会保障体系建设，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，使人民群众在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。

三、加快体制创新和机制创新

进一步深化经济体制改革，着力推进体制创新和机制创新，消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍，增强老工业基地调整改造的内在动力，是实现老工业基地振兴的关键和前提。

加快国有经济战略性调整。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中；其他行业和领域的国有企业，在市场竞争中优胜劣汰。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行投资主体多元化，大力发展混合所有制经济和非公有制经济。打破地区、部门、所有制界限，推动钢铁、汽车、石化和重型装备制造等重点行业的战略性重组。改革国有资产管理体制，提高国有资本运营效率。

继续深化国有企业改革。积极推行公有制的多种有效实现形式，大力推进国有大中型企业公司制改革，按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构。继续推进企业替换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，选配好企业领导班子，扩大企业经营者的选择视野，从国内外招聘优秀的企业经营者。继续加强企业管理，建立重大决策责任制度和风险内控机制，强化财务、质量、采购和营销管理。培育具有国际竞争力的大公司和大企业集团，鼓励国有企业与国际资本组建合资、合作企业。进一步放开搞活国有小企业。

营造非公有制经济发展的良好环境。允许非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。积极扶持中小企业发展，鼓励同大企业建立密切协作关系。鼓励民间资本参与老工业基地国有、集体企业改制，盘活国有资产。借助老工业基地的产业基础和优势，培育一批经济实力强、技术水平高、地区经济特色突出的大型民营企业。加大金融对非公有制企业发展的支持力度，建立为民营企业融资提供担保的机制，鼓励民间资本向股份制银行和中小金融机构投资入股，在股票上市、发行债券等方面给予民营企业平等的机会，鼓励个人创业，切实落实国家对下岗失业人员创办个体私营企业在税收、贷款等方面给予的支持政策。

进一步转变政府职能，坚决实行政企分开，切实改变政府主导结构调整和对经济运行直接干预过多的状况，把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来，营造有竞争力的投资、创业和发展环境。继续推进行政审批制度改革，减少审批项目，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构管理，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，要不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，逐步建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。

四、全面推进工业结构优化升级

走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业，是振兴老工业基地的主要任务。按照以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥路子的要求，培育支柱产业和优势产业，防止单纯扩大生产规模和盲目重复建设。立足现有基础，以提高国内外两个市场竞争力为目标，在搞好企业改革和改组的基础上，围绕提高质量、增加品种、降低消耗、替代进口、改善环境和安全生产，加快重点行业、重点骨干企业的技术改造。引导企业按集团化、专业化模式进行重组、联合和分工，鼓励发展专业配套协作生产体系，解决企业“大而全、小而全”问题。

东北地区要充分挖掘和发挥现有工业基础优势，提高企业自主创新能力和技术装备水平，促进产业结构优化升级，形成具有较强竞争力的现代产业基地。要加大对老油田的勘探力度，争取在周边及深层发现新的储量，延缓老油田产量递减速度，加快在煤炭资源丰富的地区建设大型煤炭生产基地，促进煤电联营和综合开发；要引导炼油、乙烯向集约化、大型化发展，积极发展合成材料及精细化工，建设大型石化生产基地；要鼓励骨干钢铁企业联合重组，建成具有国际一流水平的北方精品钢材生产基地；要以提高国际竞争力为目标，重点发展数控机床、输变电设备、轨道车辆、发电设备、重型机械等重大装备产品，把东北地区建成我国重要的现代装备制造业基地；要加快现有造船企业改造，建成具有国际先进水平的船舶生产基地；要以大企业集团为龙头，鼓励现有汽车和零部件生产企业联合重组，做强做大，参与国际分工和竞争；要积极发展与军工产品关联度高的民用飞机、民用船舶、燃气轮机等民品，走“军民结合、寓军于民”的发展道路；要加快发展农产品深加工产业，建成面向国内外市场的优质、安全农副产品生产基地；要在初步形成的电子及通讯设备制造业、软件开发、生物技术、航空航天、医疗设备等高技术产业的基础上，加快科技成果产业化，在优势领域形成规模；要发展以现代中药、化学原料药、医药中间体、生物制药为主体的医药工业，培育新的支柱产业。

其他地区老工业基地要按照立足现有基础，发挥比较优势的原则，加快培育本地区优势产业和支柱产业，避免产业趋同。

五、大力发展现代农业

巩固农业的基础地位是振兴东北地区老工业基地的重要条件。坚持统筹城乡经济社会协调发展，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。发挥东北地区农业优势，加大对粮食生产区的扶持力度，加强农田水利建设，改善农业生产条件，巩固东北地区国家重要商品粮基地地位。发展优质、生态、安全的现代农业，建设绿色、无公害农产品优势产业带，向专业化、标准化、特色化和规模化方向发展，扩大农产品出口。利用丰富的粮食资源，大力发展畜牧业。发挥农垦系统优势，壮大农业产业化龙头企业，延长产业链。加强农产品市场体系和农业市场信息体系建设，提高农业市场化水平。鼓励工矿企业参与农业资源开发。

保护东北地区较好的生态环境。继续组织实施天然林资源保护、退耕还林、天然草原恢复和建设、东北黑土区水土流失综合防治等生态建设工程，加快小流域治理，加强自然保护区建设，保护好森林资源和湿地，合理开发利用草地资源，减少水土流失。将矿山生态环境恢复治理纳入当地生态建设规划，给予支持。

六、积极发展第三产业

大力发展第三产业是老工业基地结构调整的重要内容，也是在调整中增加劳动力就业的主要途径。以剥离企业办社会职能为契机，大力推进服务业的社会化、市场化和产业化。加大老工业基地中心城市土地置换、“退二进三”等政策的实施力度。继续发展商贸、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，以及与人民群众生活紧密相关的生活服务业和社区服务业。加快建立和完善大宗农产品流通体系。适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，加快发展银行、证券、保险等金融服务、信息服务、中介服务等现代服务业。充分发挥东北地区旅游资源丰富、独具特色的优势，大力发展旅游业。

七、推进资源型城市经济转型

资源型城市实现经济转型是老工业基地调整改造的一个重点和难点。对资源仍较丰富的，要加强资源的综合利用和精深加工，拉长发展链条；对资源近期可能走向衰竭的，要抓紧研究接续产业发展问题；对资源已经枯竭和接近枯竭的，要加快发展接续产业。东北地区石油、煤炭、森工等资源型城市要着力调整单一类型的产业结构，大力发展石油化工、煤化工、林木产品深加工、林下产业等资源精深加工和新的接续产业，扶持共伴生资源综合开发利用和废弃物资源化，支持泊页岩、煤矸石的综合利用。鼓励石油企业开发低产、低渗、低效油田和周边低丰度油田。加快矿区环境修复和污染治理，解决好矿山关闭破产、职工安置、沉陷区居民搬迁等紧迫问题。加大对采煤沉陷区治理的支持力度，对原国有重点煤矿历史遗留的采煤沉陷区治理问题，中央对东北三省的补助比例提高到50%，各省的补助也要相应提高。继续做好辽宁省阜新市经济转型试点工作，总结经验，加以推广。研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促进资源型城市经济转型和可持续发展。

八、加强基础设施建设

加强交通、水利、电力等基础设施建设，是振兴老工业基地的重要支撑。东北地区要加强与华北地区的交通、电网联系；规划建设现代化港口，对现有铁路进行电气化提速改造，建设纵贯东北东部地区的铁路工程，形成东北新的出海通道；改造对俄贸易铁路通道和边境口岸设施；建设大型水利枢纽和输水工程等水利设施，提高水资源供给和合理利用能力。加强老工业基地城市基础设施建设，改善资源型城市电力、交通、供水等基础设施。推进城市污水、垃圾处理产业化，建设一批重大污染治理、综合利用和与居民生活相关的环保设施项目。加大公共卫生基础设施建设的投入，加快突发公共卫生事件医疗救治体系基础设施建设。

九、进一步扩大对外对内开放

进一步扩大开放领域，大力优化投资环境，是振兴老工业基地的重要途径。扩大老工业基地的金融、保险、商贸、旅游等服务领域的对外开放口着力提高利用外资的质量和水平，积极吸收外资参与老工业基地调整改造，承接国际产业转移。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国企改制和不良资产处置。东北地区要发挥与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等国毗邻的区位优势，加强同周边国家的合作。充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建成东北亚重要的国际航运中心。依托黑河、绥芬河、王军春等对俄边境口岸，扩大与俄罗斯等国的经贸合作。在“引进来”的同时，加快实施“走出去”的战略，鼓励有实

力的各类所有制企业进行跨国投资与经营，积极开展多种形式的国际经济合作，建立海外能源、原材料和生产制造基地，带动商品、技术和劳务出口。

大力推进对内开放，打破地区封锁和市场分割，积极吸引国内其他地区的各类生产要素进入东北地区等老工业基地市场，鼓励各类所有制企业积极参与老工业基地调整改造。

十、加快发展科技教育文化事业

依靠科技进步和创新，培养和造就大批高素质的劳动者和各类专门人才，是振兴老工业基地的重要保证。充分发挥老工业基地特别是东北地区高等院校集中、科技力量雄厚的优势，加强“产学研”联合，加快科技进步，努力在支柱产业和重点企业中培育自主开发能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。大力引进国外先进技术，增强消化、吸收能力，提高产品的科技含量和市场竞争力。创造让优秀人才脱颖而出的体制和环境。培养和吸引人才，采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策吸引国内外专业人才和技术，以人兴企，以人创业。优化高、中等专业院校和职业学校学科专业结构，大力发展多种形式和多层次的职业培训，培养适应老工业基地产业结构优化升级需要的复合型人才和实用型人才，重视培养高级技术工人和技师队伍，全面提高劳动者素质与技能。牢牢把握先进文化的前进方向，切实加强思想道德建设，积极发展文化事业和文化产业，建设社会主义精神文明。

十一、制定完善相关政策措施

国务院各职能部门要制定切实可行的政策措施，为国有企业改革和老工业基地调整改造创造条件。创造有利于扩大就业的环境，完善城镇社会保障体系。全面贯彻落实党中央、国务院关于就业和在就业的方针和政策措施，进一步做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员工作，继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，做好“三条保障线”的衔接工作，精心组织实施完善社会保障体系试点，在总结辽宁省社会保障体系试点经验的基础上，明年将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省，并适时推广。充分发挥中央和地方的积极性，多渠道筹措社会保障资金。

选择部分老工业基地城市进行分离企业办社会职能试点，有步骤地剥离重点大企业办社会职能，中央企业分离办社会职能所需费用由中央财政予以适当补助。妥善解决厂办“大集体”问题。对老工业基地符合破产条件的企业，优先列入全国企业兼并破产工作计划。允许商业银行进一步采取灵活措施处置不良资产和自主减免贷款企业表外欠息，同时加强债权管理，防止逃废债务。

在财政税收政策方面对老工业基地予以适当支持。对部分企业历史形成、确实难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后给予豁免。研究制定支持资源型城市经济转型的政策措施，对资源开采衰竭期的矿山企业，以及对低丰度油田开发，在地方具备承受能力的条件下，适当降低资源税税额标准。对装备制造业、石油化工业、冶金工业、船舶制造业、汽车制造业、高新技术产业、军品工业和农产品加工业等行业，允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣。实施提高固定资产折旧率和缩短无形资产摊销期限、扩大企业研发经费加计扣除优惠政策适用范围、提高计税工资税前扣除标准等减轻企业负担的政策。中央政府在一般转移支付时适当考虑对老工业基地实施税收优惠政策造成地方财政减收的因素。

深化投资体制改革，简化老工业基地调整改造项目审批程序。加大国债或专项资金对老工业基地调整改造的支持力度。国家在安排重大产业结构调整、重大装备本地化、高技术产业化等项目时，应充分利用和发挥东北地区等老工业基地装备制造业基础较好的优势，营造有利于使用国产重大装备的市场环境，对重大装备科研、攻关设计要给予必要扶持，鼓励企业使用先进适用的国产装备进行技术改造。农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等领域的专项资金安排，要支持老工业基地调整改造和资源型城市转型。

十二、加强组织领导

振兴老工业基地是一项长期的战略任务，是一项涉及诸多方面的宏大系统工程。各级党委和政府要统一思想，发挥政治优势，精心安排，加强协调，切实将各项工作落到实处，中央决定成立国务院老工业基地调整改造领导小组，具体办事机构设在国家发展改革委，负责协调有关政策措施的制定和组织实施。

各级领导干部和广大群众要牢固树立主要靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生实现老工业基地振兴的思想。要在广大企业和干部群众中开展进一步解放思想、明确基本思路的教育，以及改革创新、第二次创业的教育，使社会各界达成共识。要在老工业基地形成与改革开放新形势相适应的思想观念和调整改造机制，营造深化改革、扩大开放、推进调整改造的良好社会氛围。

东北地区等老工业基地要依据本《意见》精神以及国家有关行业、专项规划和产业政策，在深入调查研究的基础上编制本地区调整、改造、振兴的总体规划和专项规划。资源枯竭型城市要结合本地区实际，制定切实可行的经济转型规划。其他地区，特别是经济发达地区要积极支持老工业基地振兴战略的实施。国务院老工业基地调整改造领导小组办公室要加强对各地区振兴规划的指导，并组织进行必要的论证，搞好规划的综合平衡和衔接。在老工业基地调整改造中，要加强领导班子建设，把锐意改革、勇于创新、德才兼备的优秀人才选配进领导班子，加大干部交流力度。各级党委和政府要勤政廉政，始终把群众利益放在突出位置，切实关心群众疾苦，妥善解决困难群体的生活问题。充分发挥各级党组织和工会、共青团、妇联等群众组织的作用，加强思想政治工作，及时发现和化解各种矛盾和隐患，保持社会稳定。

振兴老工业基地，不仅是东北地区等老工业基地自身改革发展的迫切要求，也是实现全国区域经济社会协调发展的重要战略举措，事关改革发展稳定的大局，对全面建设小康社会和实现现代化建设目标有着十分重要的意义。全党同志和各地区各部门要牢固树立全国一盘棋的思想，统一认识，积极推进东北地区等老工业基地振兴战略的实施。同时，要继续鼓励东部地区加快发展并使有条件的地方率先实现现代化，充分发挥中部地区的优势，坚定不移地实施西部大开发战略，实行东中西互动，促进区域经济社会协调发展，全面贯彻落实党中央作出的我国现代化建设重大战略布局的决策。

我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，团结带领广大党员和干部群众，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，狠抓落实，为振兴老工业基地而努力奋斗。

中共中央 国务院

第四篇：徐鸣同志在加快振兴徐州老工业基地动员大会上的讲话

徐鸣同志在加快振兴徐州老工业基地动员大会上的讲话

同志们：

这次加快振兴徐州老工业基地动员大会，是我市发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，美行、荣启同志分别传达了省委梁保华书记重要讲话精神，新平同志对振兴老工业基地工作作了具体部署。希望全市上下认真学习贯彻省委、省政府的决策部署，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，迅速掀起振兴徐州老工业基地的热潮。

加快振兴徐州老工业基地，是省委、省政府着眼全省发展大局制定实施的重大战略决策，充分体现了省委、省政府对徐州发展的重视、关心和支持。去年9月，省委、省政府就提出要把振兴徐州老工业基地摆到江苏新一轮发展的重要位置，作为全省的重点工作进行深入的调查研究。去年11月，梁保华书记在全省经济工作会议上专门参加徐州组的讨论，强调要象中央支持东北老工业基地振兴那样支持徐州振兴。今年1月，罗志军省长在省政府工作报告中，明确提出了推进徐州老工业基地振兴的重要任务。一年来，梁书记和罗省长先后多次来徐州视察调研，充分肯定了徐州市多年来对全省乃至全国发展大局作出的重大贡献，明确指出了振兴徐州老工业基地的指导思想和目标任务。省政府成立由28个部门参与的调研组，专程来我市开展了3个多月的调查研究，向省委、省政府提出了振兴徐州老工业基地的意见和建议。赵克志常务副省长多次召开协调会，组织制定了支持徐州老工业基地振兴的具体政策，省政府常务会议先后三次作了专题研究。在此基础上，今年9月2日省委常委会讨论通过了《省委、省政府关于振兴徐州老工业基地的若干意见》，梁书记在省委常委会上强调：“推动徐州老工业基地振兴是徐州人民的最大期盼，是事关江苏发展全局的一件大事，是统筹区域发展的重大举措。我们要贯彻中央支持老工业基地振兴的指示精神，出台政策措施，形成工作合力，为徐州解决历史遗留问题、实现新的发展创造条件”。可以说，省委、省政府对振兴徐州老工业基地的重视程度之高、倾注精力之多、支持力度之大，都是前所未有的，全市人民为之深受鼓舞，倍感振奋。

省委、省政府加快振兴徐州老工业基地的决策部署，为我市新时期、新阶段的发展带来了千载难逢的重大历史机遇。一是为我市综合实力跃上新台阶提供了重大机遇。近几年来，我市经济增长速度连续三年超过全国、全省平均水平，城市综合竞争力名列全国第38位，进入了加速发展的新阶段。而面对连云港港口建设和沿海开发上升为国家战略、区域竞争激烈的新形势，我们要迈上新台阶，必须选准新的突破口，实现发展的新跨越。省委、省政府振兴徐州老工业基地的决策部署，就是为我们选准了新一轮发展的突破口，为我们指明了前进的方向，注入了强大的动力。我们相信，经过三年左右的努力，全市GDP将连续登上2000亿元、3000亿元两个大台阶，实现城市综合实力的大提升、区域性中心城市地位的大提升。二是为加快转变经济发展方式提供了重大机遇。今年以来，宏观经济形势出现了许多新情况，中央强调要加快经济发展方式转变，而我市作为老工业基地和资源型城市，调整优化结构、转变发展方式的任务艰巨、要求迫切。现在，省委、省政府对我市产业结构调整的方向、规模、时序、目标和相应的支持性政策都已十分明确，把这些决策部署认真落到实处，有利于做强做大优势产业，提高产业层次和竞争力；有利于解决城乡二元结构突出的矛盾，提高城乡统筹发展的水平；有利于资源节约型、环境友好型社会建设，提高可持续发展的能力。三是为解决历史遗留问题提供了重大机遇。煤炭资源濒临枯竭、采煤塌陷地亟待治理、棚户区改造任务艰巨、矿区失地农民和国有企业破产下岗职工生活困难、省部属企业社会事业剥离移交地方等，都是历史留给我们的沉重包袱。围绕解决这些问题；省委、省政府制定实施了一系列政策。用足用好这些政策，我们不仅能成功地卸下历史形成的包袱，轻装前进，而且将使人民群众的生活质量明显改善，城乡面貌明显变化，推动和谐社会建设迈出更加坚实的步伐。这些都充分说明，我们面临的机遇非常宝贵、十分难得，全市上下一定要以强烈的责任感和紧迫感，紧紧抓住面临的机遇，决不丧失机遇；切实用好面临的机遇，决不使机遇失之交臂；扎扎实实地做好工作，决不辜负省委、省政府的期望和重托，以振兴徐州老工业基地的实际成效，向省委、省政府交出一份优异的答卷。

当前和今后一个时期，我们要按照省委、省政府的部署和要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕加快振兴这一目标，努力把徐州建成淮海经济区的中心城市和商贸物流旅游中心，建成以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地和现代农业基地，加快发展装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业和商贸物流旅游业，推动徐州老工业基地加快振兴和资源型城市可持续发展。力争经过三年左右的努力，基本解决老工业基地和资源型城市存在的突出矛盾和问题，使老工业基地焕发出新的生机与活力，成为苏北乃至江苏新的经济增长点。

在振兴徐州老工业基地重大战略实施之际，市委号召全市上下统一思想，奋发有为，突出抓好以下四个方面的工作：

第一，以思想解放引领振兴实践。梁保华书记反复强调，振兴徐州老工业基地要以思想解放为引领，以更加开阔的视野和思路来研究谋划城市发展、产业转型，不照搬照套苏南城市发展模式，走具有徐州自身特点的发展路子，走与时俱进、科学发展的路子。这就要求我们把推进新的思想解放作为振兴老工业基地的首要任务，用新的思想观念、发展理念推动新的振兴实践。要在全市深入开展“实践科学发展观、加快老工业基地振兴”大讨论，在解放思想中统一思想、凝聚力量，进一步调动广大干部群众投身振兴的积极性和创造性。要把解放思想落实到创新发展思路上来，既要学习借鉴发达地区成功经验，更要从徐州实际出发，大胆探索，勇于实践，走出一条具有徐州自身特点的科学振兴之路。要把解放思想落实到改革开放上来，既要用好用足省委、省政府的扶持政策，又要靠改革开放、靠市场机制研究新情况、解决新问题、推动新发展。要把解放思想落实到创新创业上来，着力培育创新创业主体，加快推动制度创新、科技创新、文化创新和管理创新，继续鼓励“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，让一切有利于振兴的创新源泉充分涌流，让一切有利于振兴的创业热情充分迸发，真正使创新创业成为加快徐州老工业基地振兴的强大引擎和根本途径。要把解放思想落实到激发内生动力上来，更加注重挖掘自身潜能，更加注重发挥主观能动性，自力更生、艰苦奋斗，以攻坚克难的勇气和自强不息的奋斗为振兴大业争做贡献。

第二，以改革的举措解决历史遗留问题。要把深化改革与推动发展、促进稳定结合起来，把积极争取政策扶持与运用市场经济手段结合起来，放大各项优惠政策效应，用发展的办法和改革的举措有效解决历史遗留问题。一要坚持塌陷地治理与生态修复相结合。积极向国家和省争取复垦项目、专项资金，尽快完成应征未征塌陷地征地手续，该整治的整治，该复垦的复垦，把采煤塌陷地开发好、利用好，打造生态修复示范区、高效规模农业集聚区，调整出更多的建设用地支持开发区和城乡建设，做到变塌陷地为独特开发资源，变历史包袱为极具潜力的发展空间。二要坚持塌陷地村庄搬迁与新农村建设相结合。积极争取扩大农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点，加快推进采煤塌陷地村庄搬迁工作，建立健全采煤塌陷地被征地农民基本生活保障制度，及时足额发放拆迁安置补偿资金，高标准建设搬迁居民集中居住点，力争把搬迁村庄建成新农村的示范村，进一步改善搬迁农民的生产生活环境。三要坚持棚户区改造与改变城乡面貌相结合。按照政府引导、政策扶持、市场运作、社会参与的思路，抓紧研究制定棚户区改造方案，充分调动企业、居民和所在地政府等各方面的积极性，通盘规划、分期实施，力争用2—3年时间基本完成棚户区改造任务。把棚户区改造列入明后两年市政重点工程，认真落实各项规费减免政策，加强项目建设协调督促力度，确保工程建设质量，尽快使小区的住房质量、配套设施、环境面貌得到明显改善，特别是对棚户区内低保家庭、困难家庭要制定特殊政策，保证他们都能买得起、租得起住房。四要坚持废弃矿井土地盘活利用与招商引资相结合。把盘活利用废弃矿井存量土地作为破解我市土地制约瓶颈的重要突破口，在符合土地利用总体规划和国家产业政策的前提下，通过招商引资发展工业和服务业项目，最大限度地挖掘土地利用潜力。加强与徐矿集团的协作开发，采取更加灵活变通的措施，支持徐矿集团以地招商，帮助徐矿集团通过洽谈协议、公开上市等方式出让闲置土地，努力为煤矿企业产业转型搭建新平台，为地方经济发展拓展新领域，实现矿地双方资源共用、利益共享、发展共赢。

第三，以创新的思路做大做强四大产业。发展壮大具有较强实力和竞争力的优势主导产业，是振兴老工业基地的核心任务和关键所在。做大做强主导产业要有新思路、新举措，坚定不移地走新型工业化道路，充分发挥比较优势，集中优质发展资源，全力打造四大千亿元产业，努力走出一条传统产业改造升级、新兴产业蓬勃发展、资源产业顺利接续的新路子。加快发展以工程机械为主的装备制造业，要以徐工集团整体上市为契机，帮助徐工集团抓好三个提升：提升整机制造水平，重点是加快推进重卡和发动机项目建设，增强徐工集团的整机制造能力；提升研发水平，重点是办好江苏（徐州）工程机械研究院，重视新品研发，创造自主知识产权，提高核心竞争力；提升配套水平，立足徐州、面向全国，大力发展零部件生产，尽快形成全国最大的工程机械零部件生产集散基地。要大力引进外企，积极扶持民企，把徐州建成全国最大的工程机械城。加快发展食品和农副产品加工业，要充分发挥我市农副产品资源丰富、农业产业化基础较好的优势，把发展现代农业基地和推进农副产品精深加工结合起来，依托十大优势主导产业，大力引进培育一批实力雄厚的龙头企业，积极运用高新技术改造食品和农副产品加工业，做到龙头企业上规模，加工企业上水平。充分利用维维、苏烟、天山雪等知名品牌效应，推动乳品、果蔬、板材等加工向纵深发展，使更多徐州食品和农副产品走向全国、走向世界。加快发展能源产业，要在巩固提升传统能源产业、保持火力发电在全省领先地位的同时，大力发展新型能源产业，全力扶持中能硅业在徐州建设亚洲第一、世界一流的多晶硅生产基地，引进吸收国际先进技术，降低能耗物耗，拉长产业链，提升核心竞争能力，生产中国人用得起的太阳能。加快发展商贸物流旅游产业，要把区位交通优势转化为经济发展优势，构建大商贸，建设大物流，发展大旅游，全面提升中心城市的服务功能。要高水平规划，大力度运作，全力推进以老城区彭城广场、新城区商务中心、高铁新徐州站为核心的三大中心商圈建设，使徐州真正成为区域性现代商贸都会。要推进徐州综合交通枢纽建设，凭借交通区位优势，加快建设现代物流园区，持续推进现代物流项目，积极发展第三方物流，努力构建全国一级综合物流枢纽城市，使徐州真正成为区域性现代物流中心。要充分发挥我市历史文化和山水资源特色优势，以微山湖、云龙湖、云龙山、吕梁山等山水资源为依托，以科学规划为引领，加大旅游项目招商引资力度，积极推进大型主题公园和休闲旅游设施建设，努力把徐州建设成为江苏北部和淮海经济区重要的游览胜地。

第四，以更高的标准优化发展环境。振兴老工业基地是全市发展的大局，各级各部门和各个方面都要服从服务这个大局，更加自觉地改善和优化发展环境，确保振兴老工业基地的各项政策措施落实到位。大力优化政策环境。要从各级领导干部做起，切实把用足用好政策作为一件大事来抓，以足够的精力来研究、争取和运作政策，主动加强同省各

部门的政策对接，有政策的要尽快争取实施，没有政策的也要打好振兴徐州老工业基地这个金字招牌，努力放大振兴效应。大力优化政务环境。要进一步加快工作节奏，提高工作效率，搞好优质服务，今年将继续开展万人评议机关活动，要在打破“中梗阻”、挑战“潜规则”上实现新突破，着力完善机关效能考核评议长效机制，不断强化对权力运行的监督和制约，进一步提高基层群众和广大投资者对机关作风建设的满意度大力优化舆论环境。要切实加强宣传发动，大造振兴之势，大兴振兴之风，引导全市上下一心一意谋振兴、同心协力促振兴，形成鲜明的舆论导向和浓厚的舆论氛围。会后，各地各部门各单位要围绕贯彻这次会议精神，进行深入的学习讨论，并向市委、市政府写出报告。大力优化人才环境。要牢固确立振兴大业人才为本的理念，组织实施人才强市战略，强化人才激励政策，加大优秀人才培养、引进和使用力度，特别要重点围绕主导产业发展建设人才队伍，舍得投入招揽一批国内外高端产业领军人物，形成优秀人才队伍引领优势产业发展的生动局面。

振兴徐州老工业基地是一项重大的系统工程，涉及面广、工作量大，必须调动各方面积极因素，举全市之力予以推进。要认真实施振兴徐州老工业基地三年行动计划，重点围绕解决四大历史遗留问题和加快发展四大产业，逐一研究制定专项规划，明确目标进度，落实领导责任，强化督促检查，严格考核措施，确保各项重点工作能够如期完成任务。全市各行各业都要明确在振兴徐州老工业基地中的职责和使命，主动服务振兴大局，争做一流工作，争创一流成绩。全市广大干部群众都要以老工业基地振兴为己任，立振兴之志，鼓振兴之气，聚振兴之力，和衷共济，群策群力，形成万众一心推动徐州老工业基地振兴的强大合力。

同志们，振兴徐州老工业基地的宏伟蓝图激励着我们，建设徐州更加美好明天的崇高使命鞭策着我们。我们坚信，只要全市上下坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抓住用好省委、省政府振兴徐州老工业基地的战略机遇，解放思想、开拓创新，团结拼搏、奋发图强，我们一定能够如期实现徐州老工业基地振兴的目标任务，一定能够谱写出徐州更好更快发展的美好新篇章！

第五篇：坚定不移走中国特色老工业基地全面振兴道路

坚定不移走中国特色老工业基地全面振兴道路 王珉

《人民日报》（2011年10月10日

07 版）

中国共产党的90年，是团结带领中国人民从胜利走向胜利的辉煌90年，是实现中华民族伟大复兴的光辉90年。胡锦涛总书记“七一”重要讲话，站在历史和全局高度，全面回顾了我们党90年来的伟大历程、奋斗业绩和宝贵经验，深刻阐明了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，明确提出了在新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业的大政方针。认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，是当前和今后一个时期各级党委、政府的一项重大政治任务。结合辽宁实际，学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色老工业基地全面振兴道路。

工业化是人类社会发展中经济结构演进的一个阶段，伴随工业化的进程，工业基地先后在欧美国家崛起。英国的曼彻斯特、德国的鲁尔、美国的匹兹堡、俄国的乌拉尔都曾名噪一时。在这些基地里聚集了巨大的工业力量和社会财富，为本国的工业化和现代化作出了重大贡献。由于科技进步、市场变化、资源枯竭等多种因素，这些工业基地都经历过一个从开发期、鼎盛期、衰退期到振兴期的演变过程。老工业基地的调整和改造，是世界上发达国家都经历过、现在仍在经历着的重要课题。历经30多年的改革开放，在党中央的正确领导下，我们正在积极探索东北老工业基地全面振兴道路。

中国特色老工业基地的建设、发展和走向振兴是我们党带领人民经过长期奋斗取得的伟大成绩

我国的老工业基地主要是新中国成立初期，依靠中央政府重点投资建设形成的以战略产业、骨干企业和重要工业城市为代表，门类比较齐全和相对集中的工业区域。主要包括以沈阳、长春、哈尔滨为中心的东北老工业基地，以西安为中心的西北老工业基地，以重庆为中心的西南老工业基地，以武汉为中心的华中老工业基地，以及上海老工业基地。同全国其他地区相比，老工业基地的工业比重大，集中度高，生产规模大，科技力量雄厚，国有大中型企业和科研院所密集，是我国经济社会的支柱。

以辽宁为骨干的东北老工业基地的建设、发展和振兴，始终与新中国建立、中国社会主义现代化建设事业和中国特色社会主义事业息息相关、紧密相连。早在新民主主义革命时期，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体强调，“只要有了东北，中国的革命就有了巩固的基础”。东北解放区率先恢复和发展经济，生产大批武器弹药用于解放战争，调拨大量物资支援新区建设，为夺取全国胜利做出了特殊贡献。在社会主义革命和建设时期，中央于1952年做出重要部署，要求集中全国力量优先恢复和改建鞍山钢铁公司，基本上完成以鞍钢联合企业为中心的东北工业基地建设。这是中央第一次明确提出东北工业基地的概念。“一五”期间，全国新建156个重点项目，其中58个建在东北地区，仅辽宁就占了24个。正是中央的高度重视和全力支持，东北地区创造了新中国历史上多个具有标志性的“第一”，被誉为新中国的工业摇篮、国家重工业和商品粮的基地，为奠定新中国的工业化基础，建成独立完整的工业体系和国民经济体系作出了历史性贡献。党的十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体指出，要用先进的技术和管理改造老工业基地企业，提高创新水平，老工业基地又为国家改革开放和现代化事业做出了特殊贡献。党的十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，对东北老工业基地的改革发展高度关注，多次莅临视察工作并做出重要指示，强调要加快老工业基地改革，使老工业基地焕发青春，走向振兴之路。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出，要支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，大力实施东北地区等老工业基地振兴战略，重振老工业基地雄风，再造老工业基地辉煌。2003年9月，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，讨论振兴东北老工业基地的有关重大问题，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究振兴东北老工业基地相关事项。同年10月，中央下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，开启了东北等老工业基地全面振兴的新征程。

经过长期坚持不懈的努力，我们党领导东北等老工业基地人民，开辟了一条中国特色老工业基地全面振兴之路，形成了一系列具有鲜明时代特征的老工业基地全面振兴的路线、方针和政策，积累了一系列弥足珍贵的经验。沿着这条道路，东北等老工业基地重新焕发出强大生机与旺盛活力，发生了翻天覆地的巨大变化，创造了世界老工业基地振兴史上的奇迹，为我国经济社会发展做出了重要贡献。东北等老工业基地建设、发展和振兴取得的伟大成绩充分证明：没有中国共产党的领导，就没有中国特色的老工业基地发展振兴事业。

中国特色老工业基地全面振兴道路具有丰富的思想内涵和鲜明的时代特征

中国特色老工业基地全面振兴道路，是中国特色社会主义道路在老工业基地振兴上的具体化，也是对中国特色社会主义道路的实践展示和丰富发展。这就是：在中国共产党领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足基本国情，把握阶段特征，尊重客观规律，以新型工业化为支撑，以改革创新为动力，以振兴惠民为根本，以先进文化为引领，以党的建设为保障，统筹兼顾经济建设、文化繁荣、社会和谐、生态文明，推进老工业基地在科学发展道路上实现全面振兴。

这条道路，坚持立足当前与放眼长远相统一，既着眼现实保持平稳较快发展，又为更长时期、更高质量发展蓄积后劲；坚持经济发展与民生改善相统一，牢固树立经济发展与民生改善并举并重理念，一手抓科学发展，一手抓民生改善；坚持优化投资结构与激发内生活力相统一，既注重提高投资质量和效益，又注重提升经济发展的高技术与高知识含量；坚持增量调整与存量优化相统一，既依靠增量发展新兴产业、培育新增长点，又通过创新优化存量、做大做强传统产业，壮大现代产业体系；坚持经济社会发展与党的建设相统一，着力以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，为老工业基地全面振兴提供坚强保证。这“五个统一”回答了“振兴什么、怎样振兴”、“振兴为谁、谁来振兴”等理论和实际问题，是指导老工业基地全面振兴的重要原则。

中国特色老工业基地全面振兴道路是坚持以科学发展为统领的道路。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。这是老工业基地激发新活力、创造新优势、实现新跨越的关键所在。这就要求必须更加注重把经济平稳较快发展与转方式调结构结合起来，切实提高发展的可持续性；更加注重把统筹城乡发展与促进区域协调结合起来，切实提高发展的均衡性；更加注重把经济发展与政治、文化、社会和生态建设结合起来，切实提高发展的全面性；更加注重把社会管理创新与维护群众权益、促进公平正义结合起来，确保社会和谐稳定，推动老工业基地在生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路上全面振兴。

中国特色老工业基地全面振兴道路是坚持以振兴惠民为根本的道路。坚持以人为本，始终把人民放在心中最高位置，把人民利益放在第一位，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断满足人民日益增长的物质文化需要，是我们党全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是老工业基地全面振兴一切工作的出发点和落脚点。这就要求必须从人民群众最关心最直接最现实的问题抓起，以解决就业、发展教育、社会保障、医药卫生和收入分配等问题为着力点，扎实推进各项重点民生工程，切实把各项帮民之策、惠民之举落到实处，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让广大人民群众从老工业基地全面振兴中得到实实在在的好处。

中国特色老工业基地全面振兴道路是坚持以改革开放为动力的道路。解决老工业基地发展中不平衡、不协调、不可持续问题，消除制约科学发展的体制机制障碍，最根本的是靠深化改革，加快体制机制创新，全方位、宽领域、深层次对外开放。这就要求必须坚定信心、砥砺勇气，永不停滞、永不僵化，始终保持昂扬向上的精神状态，把改革创新精神贯彻到老工业基地振兴事业的各个环节，奋力把改革开放推向前进；必须坚持社会主义市场经济的改革方向，着力提高改革决策的科学性，切实增强改革措施的协调性，明确深化改革开放的重点，加快推进老工业基地各方面体制机制创新，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，为推进老工业基地全面振兴注入强大动力。

中国特色老工业基地全面振兴道路是坚持以先进文化为引领的道路。社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜，是先进生产力在意识形态层面的集中体现，是推进老工业基地全面振兴的强大精神武装。这就要求必须加强社会主义核心价值体系建设，充分发挥先进文化的凝聚力感召力亲和力创造力，进一步巩固广大人民群众团结奋斗促振兴的共同思想基础。深厚的工业文明和丰富的工业文化是老工业基地的独特文化优势，面对当今文化越来越成为综合实力竞争重要因素的新形势，必须以高度的文化自觉和文化自信，深入挖掘、系统整理、全面推广老工业基地的先进工业文化，为老工业基地全面振兴发挥新的更大作用。

中国特色老工业基地全面振兴道路是坚持以党的建设为保障的道路。实现老工业基地全面振兴，关键在党。面对世情、国情、党情深刻变化的新形势，始终保持党开拓前进的精神动力，始终保持党与人民群众的血肉联系，始终保持党的蓬勃活力，始终保持党的肌体健康，是老工业基地全面振兴的根本政治保证。这就要求必须认真落实党要管党、从严治党的任务，坚持从老工业基地全面振兴新的实际出发，以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，不断提高党的建设科学化水平，为老工业基地全面振兴提供坚强有力的保障。

辽宁要在中国特色老工业基地全面振兴道路上再创新辉煌

进入新世纪第二个十年，辽宁正处于老工业基地全面振兴的关键时期。机遇前所未有，挑战也前所未有。站在新的历史起点上，我们要不断增强在中国共产党领导下、走中国特色社会主义道路、实现老工业基地全面振兴的自觉性和坚定性，进一步把思想和行动统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，集中智慧，凝聚力量，努力实现科学发展创新发展和谐发展新突破。

坚持在发展中振兴。辽宁作为老工业基地的典型代表，面临着加快发展和转变方式的双重任务，必须用发展的办法解决老工业基地全面振兴中的诸多深层次问题。坚持增量带动结构优化，积极构建扩大内需长效机制，引导投资向优势产业、民生事业、重要基础设施项目倾斜，促进产业结构和城乡区域结构优化。不断提高产业丰厚度，加速推动传统支柱产业高端化发展，加快发展战略性新兴产业，着力发展优势特色产业集群，大力发展现代农业，壮大现代产业体系。深入实施沿海经济带、沈阳经济区、辽西北三大区域发展战略，积极推进新型城镇化建设，促进城乡区域协调发展。加强节能增效和环境保护，大力发展循环经济，全面推进生态省建设，切实增强辽宁可持续发展能力。

坚持在促进社会和谐中振兴。当前辽宁正处于全面振兴的战略机遇期和矛盾凸现期，促进社会和谐既重要又紧迫，必须有效解决影响社会和谐稳定的突出问题，确保社会和谐稳定。坚持民生优先成果共享，合理调整收入分配关系，积极促进充分就业、公平就业、稳定就业，提高城乡居民社保统筹层次和保障水平。积极发展社会事业，坚持教育优先发展，深化医药卫生体制改革，加快完善基本公共服务。加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。繁荣发展振兴文化，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化事业和文化产业，加强社会主义核心价值体系建设，形成辽宁老工业基地积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

坚持依靠人民力量振兴。来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。实现老工业基地全面振兴，必须全心全意依靠人民，切实尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践中，使老工业基地振兴工作获得最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。坚持深入实际、深入调研，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到科学决策、民主决策、依法决策，保障人民群众经济、政治、文化等合法权益，充分激发广大人民群众关心振兴、参与振兴、推动振兴的责任感使命感紧迫感，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，着力形成人人为振兴、振兴为人人的良好局面。

坚持党对振兴事业的领导。党是老工业基地全面振兴事业的领导核心，党的战斗力决定振兴事业的成败。坚持以理论创新和理论武装为重点，积极推进学习型党组织建设，切实把科学发展的要求转化为谋划振兴的思路、促进振兴的措施、领导振兴的能力。坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先用人标准，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来，培养造就高素质领导班子和优秀干部人才队伍，为辽宁老工业基地全面振兴提供强有力的人才支撑和智力保障。坚持以完善党建工作长效机制为载体，深入实施基层党建创新工程，持续开展创先争优活动，把基层党组织建成推动振兴、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加快法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，为辽宁老工业基地全面振兴营造风清气正、心齐气顺的良好环境。

实践发展永无止境，认识真理永无止境。中国特色老工业基地全面振兴道路是我们党和人民集体智慧的结晶，必将在党和人民的创造性实践中不断拓展和完善。在新的历史时期，辽宁将坚定不移地沿着中国特色老工业基地全面振兴道路奋勇前进，再创辉煌！

（作者为中共辽宁省委书记）