加快县域经济发展优化环境的调研思考

第一篇：加快县域经济发展优化环境的调研思考

为创造有利于实施项目带动战略，加快推进经济发展的良好社会环境，建立优化发展环境的良好机制，促进全县经济社会持续、快速、健康发展，现就进一步治理优化经济发展环进行探索。

一、充分认识进一步治理优化经济发展环境的重要意义

湖北省鹤峰县作为欠发达地区的农业县、国家扶贫开发重点县，要加快县域经济发展，缩小与沿海经济

发达地区的差距，必须实施项目带动战略，加快招商引资步伐，大力发展工业。这就要求我县必须有一个比沿海、比外地更加宽松的发展环境做保障。近年来，由于全县各级各部门的共同努力，我县经济发展环境比过去有了较大改善，但是，仍然存在一些突出问题，主要表现在一些部门和单位的领导对治理优化发展环境的重要性认识不够，服务全县发展大局的意识不强；门难进、脸难看、话难听、事难办和办事拖拉、推诿扯皮现象依然存在；乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派现象有所抬头；利用职权吃、拿、卡、要等行为屡禁不止；强装强卸、敲诈勒索等干扰、破坏、侵害企业生产经营秩序和经营者生命财产安全的违法行为是有发生。这些问题在一定程度上影响了我县对外开放的形象，破坏了投资环境，阻碍了经济发展，如不及时加以解决，就会丧失经济发展的大好机遇。因此，各级各部门和全县广大干部群众一定要牢固树立抓环境就是抓开放、抓机遇、抓发展的思想观念，从讲政治的高度，从全县发展的大局出发，充分认识治理优化经济发展环境的重大意。

二、治理优化经济发展环境的几项措施思考

（一）改进服务方式，优化服务环境。一是实行服务承诺制。各执法执纪部门要结合本单位本部门实际，在发展工业征用土地、办理各种证件手续、征缴税费、供电供水、治安环境等方面，制定针对性强、操作性强的服务措施，作出服务承诺，印制承诺书，直接发放到企业，利用广播电视和永久性承诺标示牌，公开承诺内容，接受社会监督。二是实行政务公开制。进一步完善县行政服务中心功能，入驻中心的各有关部门都要印制《办证指南》和《服务告知单》，将各类行政审批、注册登记等所需材料和有关前置审批手续及有关政策法规张贴在醒目位置，并印制成手册，发放给企业和个人，增加办事透明度。三是实行服务限期制。对各种具体行政行为要制定出具体的时间要求，在规定时间内办结，提高行政效率。四是实行首问负责制。最先受理企业或个人行政申请的部门或人员要提供全程服务；对涉及多个部门的问题，要明确主管部门，其他部门积极配合。五是实行热线电话预约制，打破时空界限，无论是下班时间还是节假日，只要有约，立即安排人员按约办理。六是实行引进企业引进单位全程跟踪服务制。对引进的东西合作招商引资企业，由引办单位负责，全程办理各类手续，解决项目建设和生产经营中的各种问题。

（二）严格禁止“四乱”行为，严肃查处“四乱”案件。一要严格控制和规范对企业进行的各类检查评比活动。除上级党委、政府和县委、县政府有明确规定的检查外，任何单位和个人不得以任何理由对企业进行检查。对符合规定的检查，检查单位要写出书面报告，经县优化经济环境办公室审核后，由县长审批。同时，任何单位不准以任何名义和借口，随意向企业摊派和集资。二要扩大实行企业挂牌保护和定费制度范围。对年纳税额在5万元以上的工业企业以及常年用工在1000人以上的工业企业实行挂牌保护；每年年初由县优化经济环境办公室牵头，组织有关职能部门统一核定应交费基数，由企业主动到指定窗口交纳。除此之外，任何部门不准到这些企业检查收费。三要对收费、罚款项目进行再清理。能合并的坚决予以合并，该降低标准的要降低标准，该取消的要坚决取消。各职能部门要将保留的收费项目报县优化经济环境办公室核准备案，印发到企业，接受社会监督。纪委、监察局、民营经济发展局要组织有关部门对上述规定的执行情况进行监督检查，设立举报电话，对有令不行、有禁不止、执法犯法的行为，要从严查处。凡违反规定的，发现一起，对单位要通报批评，对单位主要领导和分管领导，根据情节轻重给予党政纪处分，对当事人调离执法岗位，影响恶劣的坚决开除公职。

（三）大力整治企业治安环境和市场经济秩序。县公安、法院、检察院等政法部门，要着力协调解决因征地、用工、污染等诱发的企地纠纷，对破坏、干扰企业正常生产经营活动，为害一方的地痞、无赖、村霸、流氓恶势力，从快、从严、从重打击；对欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、强买强卖以及威胁、伤害企业经营者或客商人身安全的违法犯罪行为，要严厉打击。工商、税务、技术监督、市场中心等部门要大力整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制假贩假、恶意竞争等严重扰乱市场经济秩序的违法行为。纪委、政法委、监察局要加强对政法队伍的教育、管理和监督，加大对有关案件的查处力度。对以打击违法犯罪活动为名、行敛财谋私之实的腐败分子，要坚决清除出执法队伍，影响特别恶劣的，坚决开除公职，决不姑

息迁就。对涉企“四乱”案件以及破坏企业正常生产经营秩序的刑事案件不重视、有案不查、查而不结或查处不力造成严重后果的，要坚决追究主要负责人和当事人的责任，给予党政纪处分。县政府将对外来投资者颁发“绿卡”，不经县长批准，任何部门和个人不得对持有“绿卡”的外商进行检查和处罚。

（四）营造文明诚信的信用环境。一是加强全民诚实守信

教育。以诚信教育为核心，全面加强思想道德建设，努力提高全民文明素质。各级各部门要信守承诺，以诚招商，以信服人。各级干部和执法执纪人员要做诚实守信的模范，做到言必信，行必果，坚决反对弄虚作假，欺上瞒下。各类企业和经营者要认真对待合同的订立和履行，重合同，守信用，合法经营，坚决反对损害消费者权益的行为。二是开展信用创建。工商部门每年开展一次“重合同、守信用”企业评选活动，引导企业诚实守信，信守合同，遵守借贷信用。金融部门每年对贷款企业进行一次信用资质评价，加强银政、银企合作，逐步解决企业融资难题。三是严格失信惩戒。开展以打击假冒伪劣、打击商业欺诈等为重点的市场经济秩序整顿，逐步建立企业信用体系，对诚信度高的企业要予以保护，对诚信度差的企业要公开曝光。

（五）认真组织开展公众评议行风活动。县优化经济环境办公室要会同县纠风办；对全县执法执纪部门、经济管理部门、公用事业单位和垄断性经营行业，每季度组织一次公众评议活动，评议有无“四乱”现象，有无吃拿卡要行为；有无‘门难进、脸难看、话难听、事难办”等扯皮推诿现象。要吸收各类企业、各级部门及社会各界人士，邀请县以上人大代表、政协委员参加，其中企业代表要占每次参评人员的80％以上。评议活动要坚持民主、公开、公正的原则，采取走访座谈、问卷调查、公开评议、专项检查等形式，广泛征求意见，排出评议名次，评议结果在广播、电视等新闻媒体上向社会公布，接受群众监督。对一次评议不满意率超过30％且排序在后3名的单位通报批评；对连续两次评议不满意率超过3 0％且排序在的，对单位主要领导、分管领导分别给予组织调整，属条管部门的，由县委、县政府书面向其上级主管部门宣布其为不受平舆欢迎的人，并建议其上级主管部门给予调整。

三、努力营造经济发展的良好环境，加强领导、转变作风是保证

加强领导，强化责任。各级各部门特别是执法执纪部门，要把提供优质服务，优化经济发展环境作为大事、要事来抓，切实加强领导，真正摆上重要位置。县委、县政府充实和调整全县治理优化经济环境领导小组，成立公众评议行风领导小组，加强办公室力量，统一组织协调全县治理优化经济发展环境和行风评议工作。各乡镇和县直各单位也要建立健全相应组织，组织专门人员具体负责此项工作，形成一把手负总责、亲自抓，分管领导负专责、具体抓的工作格局。要把优化经济发展环境工作纳入党风廉政建设责任制和政府目标管理考核的主要内容，建立严格的考核标准，分解任务，责任到人；奖惩到人。县优化经济环境领导小组办公室要积极发挥作用，加强督促检查，对企业和群众反映的热点难点问题，要及时协调解决，对涉及全局的重大问题，要及时向县委、县政府汇 报，及时处理，确保全县治理优化经济发展环境工作取得实实在在的效果。

切实转变工作作风。全县各级各部门、各级领导干部，要从实践“三个代表”的高度，从立党为公、执政为民的本质要求出发，增强为企业服务的意识。各执法执纪部门要结合机关干部思想作风纪律教育整顿活动，加强执法队伍作风建设，改进机关工作作风，坚决克服官僚主义和衙门作风，要组织学习各种法律、法规知识，提高法制素质，增强依法行政的能力。政法各部门要充分发挥为企业发展保驾护航的作用，对企业和群众反映的个案事件，要及时组织力量调查处理，要依法办理经济案件，保护企业和当事人的合法权益。

扣大力整治企业治安环境和市场经济秩序。县公安、法院、检察院等政法部门，要着力协调解决因征地、用工、污染等诱发的企地纠纷，对破坏、干扰企业正常生产经营活动，为害一方的地痞、无赖、村霸、流氓恶势力，从快、从严、从重打击；对欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、强买强卖以及威胁、伤害企业经营者或客商人身安全的违法犯罪行为，要严厉打击。工商、税务、技术监督、市场中心等部门要大力整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制假贩假、恶意竞争等严重扰乱市场经济秩序的违法行为。纪委、政法委、监察局要加强对政法队伍的教育、管理和监督，加大对有关案件的查处力度。对以打击违法犯罪活动为名、行敛财谋私之实的腐败分子，要坚决清除出执法队伍，影响特别恶劣的，义，进一步增强责任感、紧迫感，把治理优化经济发展环境作为加快发展的重中之重，抓紧抓好，抓出成效。

加强宣传，营造氛围。新闻宣传部门要把治理优化经济发展环境工作作为当前和今后宣传工作的一项重要内容，发挥新闻媒体的宣传导向和监督作用，营造良好的舆论氛围。要在电视、广播等媒介开辟专题、专栏，宣传县委、县政府实施项目带动战略、加快工业化进程和进一步治理优化经济发展环境的重大意义。要注意发现、总结和推出一批为企业服务的先进典型，大张旗鼓地宣传。同时，要利用多种形式，组织开展“我们的差距在哪里”、“到底是谁养话了谁”、“企业至上、企业是我们衣食父母”、“思想再解放、谋求经济社会新发展’大讨论，教育引导全县各级各部门和广大干部群众，树立“抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展”和“人人都是发展环境、人人都是平舆形象”的观念，营造社会亲商、爱商、敬商、助商和为企业发展服务的良好氛围，激发经济发展的生机和活力。

第二篇：优化发展环境加快经济发展

新蔡县政协九届三次会议

大 会 发 言 材 料 之一

优化发展环境加快经济发展

工商联和社会新阶层界委员王鹏

经济发展环境优劣在很大程度上决定一个地区招商引资成效及经济发展水平,是一个地区、一个城市综合实力的重要组成部分，也是社会文明程度的重要表现。要推进新蔡经济跨越式发展，就必须高度重视、不断优化我县的经济发展环境。

一、我县经济发展环境存在的主要问题

近年来，我县加大经济发展环境整治力度，取得了一定成效，但与我县加快发展的迫切要求相比，仍存在着一些不容忽视的问题：一是一些政府职能部门办事效率低下。行政执法利益驱动比较严重，“四乱”屡禁不止，还存在只收费不服务的现象。服务不够热情，办事讲关系、凭感情，不给好处不干事、给了好处乱办事，该办的事不好办。二是企业发展环境不够宽松。中小企业融资难、人才缺乏与流失等问题依然较普遍存在。三是优化环境缺乏制度化、规范化、系统化的政策措施支持。如何规范对企业检查行为、收费行为，如何规范政府职能部门服务行为等，都需要给予明确规定。四是行政服务中心没有有效发挥作用，该进的没进，进驻的人员没权利审批。五是执法人员的素质有待提高。突出表现在对外地车辆的处罚上，有些部门看是外地车辆就想方设法罚款，影响我县形象。六是经济发展的人文环境不浓。宣传和推销新蔡做的还不够，新蔡及新蔡的产品知名度还不高，企业产品走向市场比较艰难，加大了我县招商引资的难度。存在这些问题的原因是多方面的，有思想解放程度不够、认 93

识不到位的原因，有体制机制因素，有监督和惩戒不力的原因等。

二、对我县优化经济发展环境的几点意见和建议

当前，我县正处于加快推进工业化的关键时期。工业化进程的快慢，既取决于县委、县政府抓工业经济的措施和力度，更取决于发展环境的改善程度。我认为，优化发展环境要重点从以下几个方面抓起。

（一）切实加强领导，主要领导亲自抓。优化经济发展软环境是一项十分复杂的系统工程，几乎涉及经济社会的各个层面和各个领域，工作千头万绪，困难和阻力重重。许多问题和矛盾，如果没有领导，特别是主要领导的协调、调度和指挥，就很难得到根本解决。要把优化发展环境工作列入党委、政府的重要议事日程，建立优化工作例会制度和重点案件督办制度。要明确各乡镇、县直各单位党政一把手为优化经济发展环境的第一责任人，牢固树立“地方党政一把手不抓环境就是渎职和失职”的观念，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管环境”的原则，落实优化工作目标管理责任制。实行党委领导，政府主抓，纪检监察部门牵头，相关部门密切配合，齐抓共管的工作机制。

（二）优化政务环境，提高办事效率。优化政务环境是优化经济发展环境的核心。一要全面推行政务公开。政务公开是优化发展环境的前提，没有政务公开，就谈不上高效和优质服务。政务公开的内容包括：有关的政策、法规、办事内容、办事程序、办事结果和办事责任等。要让投资者、经营者一看就知道自己的事能不能办、怎么办、找谁办、会办到什么程度，会得到什么结果；交费应不应该交，交多少，交给谁，一目了然，清清楚楚。二要转变政府职能。发展环境的根本好转，有赖于政府职能的根本转变。要变“全能政府”为“有限政府”，变强调“管制”为主动“服务”。要进一步改革行政审批制度，清理事项，简化程序，确保行政服

务大厅的“一条龙服务、一站式办公”落到实处。为杜绝“四乱”现象发生，应统一规定行政执法人员不允许直接收取任何现金，一切收费罚款必须在行政服务中心办理。三要切实转变工作作风。实行政府承诺制、限时制、首问责任制、申报代办制度，规范承诺内容，切实提高行政效率，降低行政成本。对外地车辆原则上只纠章不罚款，或者实行首次违规警告制。

（三）完善监督机制，重拳查处案件。坚持和完善法律监督、专门机关监督、行政内部监督与社会公众监督四管齐下的监督机制，充分发挥党委、人大、政协和司法机关的监督作用，加大对干扰、破坏正常经济秩序等侵权案件处理的监督力度，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、侵犯公民经济利益和人身权利的执法人员必须依照法纪严肃查处，公开曝光。建议政府聘请一批人大代表、政协委员为优化工作的监督员，赋予一定的权力，明确其职责，经常开展活动，参与行风评议。对评议的结果实行公开，对连续两次评为后三名的单位，其单位“一把手”应宣布为不受欢迎的人，建议党委对其实行末位淘汰。要重视人大、政协行风政风评议结果的运用，将其作为被评议单位及其领导班子、领导干部奖惩升降的重要依据。要加强和完善行政系统内部的监督和审计及财政专项的监督，认真贯彻落实行政复议法，积极推行行政执法责任制和评议考核制。

（四）打击震慑经济犯罪，实施园区保护措施。要狠刹强揽工程、强装强卸、强买强卖、强收“保护费”的歪风，及时处置和严打阻工闹事事件及肇事者。对制假售假、敲诈勒索、坑蒙拐骗、扰乱工程招投标秩序等行为，要坚决打击和取缔。建议要加快工业园区建设，有了封闭式管理的工业园区就有了优良的经济环境。要加大园区企业挂牌保护措施，对入园实施检查的单位和人员，必须实行准入制，由县优化办批准才可进入检查，所有收费罚款项目要经县优化办备案

并到县行政服务中心办理。要制定实施对企业的检查准入制、处罚预告制和整改免罚制。对预告处罚的企业，确实按要求在限期内整改了的，就要实行免予处罚。

（五）加强银企合作，优化金融环境。融资难、贷款难是制约我县经济发展的重要因素。各级政府要重视和加强信用体系建设，在全社会培养和树立诚实守信的良好风气，鼓励和支持成立贷款担保公司，引导和组织企业、工商户等实行联保等形式，解决贷款难问题。要完善机制，创造条件，搭建平台，推进银企之间的交流合作。要完善企业土地、房屋等固定资产产权权属证书，为企业贷款提供方便。

（六）加强执法队伍建设，提高执法人员素质。要严把执法人员进口关，按照”逢进必考“的原则，从源头把住政策法规执行队伍的素质关。所有执法人员必须持证上岗，挂牌工作，接受投资者和群众的监督。建议在行政执法人员中实行淘汰制，对滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的执法人员坚决依法查处并清除出执法队伍。要建立一整套明确细致、奖罚分明的奖惩制度，特别要建立由法律制裁、经济制裁、行政制裁有机结合的综合治理制度体系，重拳打击违纪违规、滥用职权者。同时，对打击报复举报人员的要从严处理。要禁止向执法部门下达收费、罚款和创收任务，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象；要利用业余培训、轮训、严格考核等办法，加强对执法人员的教育、管理，提高其业务素养、办案水平和思想道德素质。公检法司等部门要进一步推广和完善干部交流轮换制度，落实错案责任追究制度，坚持办案质量评查制度，建设一支高素质的行政执法队伍。

第三篇：优化经济发展环境的调研思考

有人把良好的经济发展环境喻为自然优势的倍增剂和劣势的弥补剂。由此可见，经济发展环境的好坏，直接影响企业的生存和发展，直接影响一个地方利用外来资金推动本地经济发展的进程。那么，经济发展环境要从哪些方面优化呢？要回答这个问题，首先必须找出经济发展环境方面存在的问题。

一是大局意识偏颇。一些部门和单位片面地认为，发展经济是党委、政府考虑的事，只顾自己发展、部门发展，不管地方发展、整体发展，只关注部门经济利益得失，视部门利益至上，只要触及到本部门、本单位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤计较”、“寸步不让”，致使有些优惠政策虽然以政府名义下了文，但仍然得不到落实兑现。有的受部门利益驱动，挖空心思寻找“生财之道”，巧立名目乱收费、乱罚款。还有的在执行上级部门规定时，不是从本地实际出发，按照“三个有利于”的要求把上级精神与本地实际有机结合起来开展工作，而是生搬硬套，墨守陈规，理而不治，一管就死。

二是市场意识滞后。在由计划经济向市场经济转轨变型的过程中，有的部门和领导思想观念滞后，仍然习惯用计划经济的那一套来看问题，办事情，而不按市场经济规律办事。有的部门下达罚款指标，导致随意上路检查，乱罚款的现象时有发生。有的地方为了增加招商引资的吸引力，不是着眼于改善经济发展环境，而是漫无边际作承诺，制定出台的优惠政策，洋洋洒洒，十分诱人，但好看不中用。由于不按市场规律办事，乱承诺，乱签字，为今后的履约埋下了祸根。

三是服务意识缺乏。一些部门办证手续繁，办事效率低。更为严重的是少数办事人员素质较差，刁难设卡，雁过拔毛。一些垄断性行业“老大”思想严重，服务质量很差，其所作所为使企业和投资者难以容忍。

四是法制意识淡薄。一些执法部门利用权力强行向企业摊派，加重企业负担。少数执法人员素质较低，执法过程中态度粗暴，方法简单。存在执法不公，办案不力等现象，有的甚至滥用职权，谋取私利。

针对以上存在的问题，如何营造亲商、安商、富商环境，如何优化经济发展环境，笔者认为应该从以下六个方面入手：

一要解放思想。思想是行动的指南。各部门要进一步转变观念，确立以开放带动经济发展的战略思想，特别在招商引资问题上，要确立既要引得进，更要留得住的思想，正确处理对外来投资者让利的“得”与“失”关系，牢固树立让外商发财，求本地发展，让眼前利益，求长远利益；让局部利益，求全局利益，让经济利益，求社会效益的观念，放胆放手求发展。除法律、法规有特殊规定外，应彻底放开投资经营范围，并给予优惠政策，创造一个良好而宽松的经济发展环境。

二要抓好宣传。加大力度，拓展对外宣传，扩大对外影响，是招商引资工作中必不可少的重要环节。由此，在营造优裕的投资经营环境工作中，必须先声夺人，把投资融资气氛搞浓。既要大力宣传已出台的各种优惠政策和本地经济、区位以及资源优势，更要宣传优化经济发展环境的重要性和紧迫感。要通过新闻媒体宣传，不断增强开放意识和融资功能，促进招商引资工作取得更大成效。同时，对那些影响和破坏经济发展环境的人和事应及时给予曝光，以获得更好的正面效应。

三要落实政策。优惠政策对外商无疑具有很强的吸引力，但要使冲着优惠政策而来的外商留得住、扎下根还得靠政策的落实与兑现。信誉是招商之本，承诺贵在落实。因此，要根据新的形势、新的实际情况制定和完善新的政策。对近几年来已出台的各种优惠政策，要进行一次全面清理，并作适度修改，做到能变则变，能宽则宽。同时，有关部门必须作好承诺，一经承诺，就要确保不折不扣兑现，还要保持承诺政策的连续性。

四要搞好服务。环境优的标志之一是服务好。各级领导和部门要进一步转变工作作风，合理划分事权，明确责任分工，实行政务公开，从体制上解决办事环节多、效率低的问题。“一门式”办证收费服务大厅应做到“红灯不闪，绿灯常亮”，使之办事快，效率高。结合事权分工，建立对口帮扶责任制，主动为投资者及企业提供全方位的服务。要认真推行检查报批制、收费登记制，严格遵守对外经济活动“十不准”，同时，切实抓好“外来客商证”和“收费明白卡”的发放工作，为外商创造一个满意的生活环境和经营环境。

五要管好秩序。优良的投资经营环境离不开稳定的社会秩序和良好的市场秩序。政法部门要切实维护投资经营者的合法权益，对重点企业、外商及个体私营业主实行治安挂牌保护。纪检监察机关要严厉惩处执法腐败行为，重点是整治有法不依，知法违法的行为。对执法人员随意对企业、投资者敲诈勒索和吃、拿、卡、要；执法人员与社会流氓恶势力相勾结，侵害投资者及企业的合法权益；利用办证、办照、年检强行向企业及投资者“搭车”收费，推销产品订购书刊；要从快查处，严厉打击。

六要完善机制。优惠政策的落实，执法行为的公正与规范，仅靠部门自觉行动和自我约束是不够的，必须从体制上加以保障。要进一步完善优化经济发展环境保障机制，使之更好地适应新经济形势发展的需要。要充分发挥优化经济发展环境投诉中

第四篇：优化经济发展环境的调研思考预览

优化经济发展环境的调研思考预览：

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有人把良好的经济发展环境喻为自然优势的倍增剂和劣势的弥补剂。由此可见，经济发展环境的好坏，直接影响企业的生存和发展，直接影响一个地方利用外来资金推动本地经济发展的进程。那么，经济发展环境要从哪些方面优

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优化经济发展环境的调研思考正文：

有人把良好的经济发展环境喻为自然优势的倍增剂和劣势的弥补剂。由此可见，经济发展环境的好坏，直接影响企业的生存和发展，直接影响一个地方利用外来资金推动本地经济发展的进程。那么，经济发展环境要从哪些方面优化呢？要回答这个问题，首先必须找出经济发展环境方面存在的问题。

一是大局意识偏颇。一些部门和单位片面地认为，发展经济是党委、政府考虑的事，只顾自己发展、部门发展，不管地方发展、整体发展，只关注部门经济利益得失，视部门利益至上，只要触及到本部门、本单位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤计较”、“寸步不让”，致使有些优惠政策虽然以政府名义下了文，但仍然得不到落实兑现。有的受部门利益驱动，挖空心思寻找“生财之道”，巧立名目乱收费、乱罚款。还有的在执行上级部门规定时，不是从本地实际出发，按照“三个有利于”的要求把上级精神与本地实际有机结合起来开展工作，而是生搬硬套，墨守陈规，理而不治，一管就死。

二是市场意识滞后。在由计划经济向市场经济转轨变型的过程中，有的部门和领导思想观念滞后，仍然习惯用计划经济的那一套来看问题，办事情，而不按市场经济规律办事。有的部门下达罚款指标，导致随意上路检查，乱罚款的现象时有发生。有的地方为了增加招商引资的吸引力，不是着眼于改善经济发展环境，而是漫无边际作承诺，制定出台的优惠政策，洋洋洒洒，十分诱人，但好看不中用。由于不按市场规律办事，乱承诺，乱签字，为今后的履转载自论文先生网http://，请保留此标记约埋下了祸根。

三是服务意识缺乏。一些部门办证手续繁，办事效率低。更为严重的是少数办事人员素质较差，刁难设卡，雁过拔毛。一些垄断性行业“老大”思想严重，服务质量很差，其所作所为使企业和投资者难以容忍。

四是法制意识淡薄。一些执法部门利用权力强行向企业摊派，加重企业负担。少数执法人员素质较低，执法过程中态度粗暴，方法简单。存在执法不公，办案不力等现象，有的甚至滥用职权，谋取私利。

针对以上存在的问题，如何营造亲商、安商、富商环境，如何优化经济发展环境，笔者认为应该从以下六个方面入手：

一要解放思想。思想是行动的指南。各部门要进一步转变观念，确立以开放带动经济发展的战略思想，特别在招商引资问题上，要确立既要引得进，更要留得住的思想，正确处理对外来投资者让利的“得”与“失”关系，牢固树立让外商发财，求本地发展，让眼前利益，求长远利益；让局部利益，求全局利益，让经济利益，求社会效益的观念，放胆放手求发展。除法律、法规有特殊规定外，应彻底放开投资经营范围，并给予优惠政策，创造一个良好而宽松的经济发展环境。

二要抓好宣传。加大力度，拓展对外宣传，扩大对外影响，是招商引资工作中必不可少的重要环节。由此，在营造优裕的投资经营环境工作中，必须先声夺人，把投资融资气氛搞浓。既要大力宣传已出台的各种优惠政策和本地经济、区位以及资源优势，更要宣传优

化经济发展环境的重要性和紧迫感。要通过新闻媒体宣传，不断增强开放意识和融资功能，促进招商引资工作取得更大成效。同时，对那些影响和破坏经济发展环境的人和事应及时给予曝光，以获得更好的正面效应。

三要落实政策。优惠政策对外商无疑具有很强的吸引力，但要使冲着优惠政策而来的外商留得住、扎下根还得靠政策的落实与兑现。信誉是招商之本，承诺贵在落实。因此，要根据新的形势、新的实际情况制定和完善新的政策。对近几年来已出台的各种优惠政策，要进行一次全面清理，并作适度修改，做到能变则变，能宽则宽。同时，有关部门必须作好承诺，一经承诺，就要确保不折不扣兑现，还要保持承诺政策的连续性。

四要搞好服务。环境优的标志之一是服务好。各级

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有人把良好的经济发展环境喻为自然优势的倍增剂和劣势的弥补剂。由此可见，经济发展环境的好坏，直接影响企业的生存和发展，直接影响一个地方利用外来资金推动本地经济发展的进程。那么，经济发展环境要从哪些方面优

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优化经济发展环境的调研思考正文：

领导和部门要进一步转变工作作风，合理划分事权，明确责任分工，实行政务公开，从体制上解决办事环节多、效率低的问题。“一门式”办证收费服务大厅应做到“红灯不闪，绿灯常亮”，使之办事快，效率高。结合事权分工，建立对口帮扶责任制，主动为投资者及企业提供全方位的服务。要认真推行检查报批制、收费登记制，严格遵守对外经济活动“十不准”，同时，切实抓好“外来客商证”和“收费明白卡”的发放工作，为外商创造一个满意的生活环境和经营环境。

五要管好秩序。优良转载自论文先生网

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第五篇：优化经济发展环境调研对策

近日，**区就经济发展环境现状以及提高效能、优化环境、服务发展问题对区内30多家企业及其管理研发人员、区直部分管理部门进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、当前**区经济发展环境现状

近年来，**区紧紧围绕“提高效能、优化环境、促进发展”这一主题，牢固树立“环境就是生产力、改善环境就是提高生产力”的观念，不断

创新思路，强化措施，狠抓落实，有效地解决了经济发展环境中存在的一些突出问题。

（一）建设管理工作体系初步形成。一是每半年召开一次全区经济发展环境建设工作会议，传达贯彻上级精神，分析形势，查摆问题，部署任务。二是出台了一系列优化发展环境的政策规定，对软环境建设提出刚性要求。三是推行部门为民办事双向承诺制度、行政审批“两集中两规范”制度、涉企执法审核备案制度，由部门负责人在电视台向社会各界公开承诺，接受社会监督。四是在社会各界聘请了16名纪检监察暨发展环境特邀监督员，并在行业商会中设立了13个发展环境建设调研联系点，拓宽监督渠道，加强舆论监督。五是定期开展企业走访调查工作，加强企业帮扶工作。六是完善发展环境投诉调处机制建设，强化监督协调，妥善处理群众诉求。通过全区上下共同努力，领导体系、监控体系、测评体系基本完善，初步形成了党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，社会广泛参与的领导体制和工作机制。

（二）社会舆论氛围日益浓厚。先后开展了“优化环境年”活动和“发展环境百日集中整治”活动，牢牢把握“谁优化环境、促进发展，谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的舆论导向。实施“作风立区，产业强区，生态兴区”战略，得到社会各界广泛认可，环境建设地位日益显现，企业和群众的主人翁意识、监督意识明显增强，群众参与度越来越高，政府公信力不断提升，“抓环境就是抓发展，抓环境重在抓服务，抓环境应从自身做起，抓环境必须立足长远”的观念逐步深入人心。

（三）城市环境与城市品位不断提升。通过开展城乡环境整治、“三网”绿化等城市绿化美化工程和文明城市、旅游城市创建活动，基本解决了城乡环境脏、乱、差等突出问题，城市规划布局更加科学化，城市公共服务功能更加健全，城市人文环境不断优化，社会风气健康向上，城市品牌越来越好。

二、主要存在问题

调查显示，一些不容忽视的问题依然存在，这些问题表面看是执行问题，实质是管理问题，是能否统筹兼顾的问题；表面看是体制机制问题，实质是思想观念问题，是“为”还是“不为”的问题。

（一）管理与服务不统一问题。一是思想认识不到位。重管理轻服务。认为管理是“本分”，服务是“情分”，高高在上，衙门思想、官僚作风严重，群众望而生畏。重决策轻调查。决策自上而下，前后都不调查或很少调查，只知上情，不知下情，不愿换位思考，决策缺乏操作性，执行偏重强制性。重上传下达轻结合实际。部门利益至上，机械执行本系统本部门的规章制度，不结合本地实际灵活操作，不能放眼全局，统筹兼顾。二是简政放权不到位。个别部门对行政审批只重形式不重实质，当面一口受理，背后多头办理，审批服务“两集中两规范”只落实在口头上。三是协调配合不到位。部门之间或部门内部科室之间的职、权、责不能相辅相成，事项办理各管一块，相互间工作配合衔接不到位，都不愿意“出头”协调，相互间工作信息与成果不能共享。见好处就上，见问题就让，部门间争权夺利与推诿扯皮现象还一定程度地存在。

（二）执法与规范不理顺问题。一是“强”字当头，重执法轻规范。只要结果不问效果，或是不注意工作方式方法，办了“好事”，反落不是；或是急于求成，作风野蛮粗暴。二是“罚”字当头，以罚代管。有问题先罚款，罚了款就等于没问题。三是“大”字当头，部门一家独大，执法配合少，存在重复执法、多头执法现象，影响了企业的正常经营秩序。四是“我”字当头，管与不管，罚与不罚，罚多罚少，就高就低，一切“我说了算”，执收执罚标准不一，随意性大。

（三）软硬件建设不配套问题。一是社会公共服务设施建设落后。教育、卫生、体育、中介等社会事业发展较快，但是医院、文化宫、体育馆、人才服务中心等公共服务设施的建设明显不能满足于社会需要。二是社会公共服务水平相对落后。专业人才缺乏，科研条件滞后，专业研究氛围不浓。公共服务行业经济收益增长缓慢，在医疗、科研、文化娱乐等方面问题尤为突出。社会中介服务机构运行不规范，鱼龙混杂，多数效率低，信用差，掌握资源少，不能满足当前市场要求。

（四）监管不到位问题。一是个别部门对党员干部队伍尤其是基层站所、一线工作人员的监管不到位，管理手段偏软，责任追究不力，致使违反工作制度、工作程序的现象时有发生，此类问题的群众投诉占了投诉案件总数的50%以上。二是对市场诚信体系建设监管不到位，市场主体因诚信问题引发的上访、投诉和经济纠纷案件占同类问

题的相当比重，“诚信工程”建设需长抓不懈。三是对社会治安状况监管不到位，应对突发事件的能力有待提高。对各种破坏经济发展环境的违法行为的监控调处不及时，影响群众正常生活的盗抢行为、影响企业正常生产经营秩序的堵工堵门、强装强卸等不法现象时有发生。

三、对策与措施

（一）统筹兼顾，以柔性管理提高行政水平。首先，必须强化管

理就是服务的理念，寓管理于服务之中，化硬性管理为柔性操作。要围绕“作风立区、产业强区、生态兴区”的发展战略，注重调查研究，充分了解群众需求，确保决策有的放矢。其次，必须强化简政就要放权的理念。对部门职能进行科学分配，合理制衡，放权到位，行使集中。充分发挥行政服务大厅的作用，行政审批服务要坚决落实“两集中、两规范”，一个窗口对外，杜绝“体外循环”和“多头办理”现象。再次，必须强化领导就是协调的理念，衔接好行政管理链条，加强部门之间、部门内部科室之间的协调配合。既要注重部门联动，通力协作，又要各尽职守，各负其责。

（二）规范为先，以诚信建设促进市场发育。一是要以人为本，体现执法柔性，从诚信建设入手规范市场经济体系建设。加大政务公开力度，加强政策法规宣传，努力创造良好的政策舆论氛围，引导企业守法、诚信经营，推进市场诚信体系建设，促进市场主体的健康成长；充分发挥行业协会、商会的作用，积极促进行业自律，确保公平、公正的市场经济体制健康发育。二是要疏堵结合，体现政策弹性，从规范入手完善行政管理体系。既要依法行政，积极落实上级政策，又要实事求是，做好结合文章，灵活操作，体现政策弹性。要兑现一次告知、首错不罚等制度，从规范入手，放眼长远，立足公平，注重效果。要落实执法检查审核备案制，杜绝重复执法和多头执法。

（三）商智并重，以人才开发增强发展后劲。一是要通过各种方式和渠道，加大人才储备力度，吸引招募各类优秀人才充实企业家队伍、科研队伍，优化人才结构。二是要充分利用国际国内人才流通渠道，结合本地需求，通过设立专家人才工作站、企业科研机构等形式，争取各类专家技术支持，不求才为我所有，但求才为我所用。三是要坚持“请进来、走出去”相结合，在注重智力引进的同时，科学制定人才开发规划，建立完善科技人才库，加大本土人才培养力度。

（四）加大投入，以市场手段完善公共服务。一是要加大资金投入，着力加强硬件建设，尤其是加强对群众比较关心的教育、卫生、文化体育等基础设施的建设。二是通过市场手段和改革手段，吸引社会资金和各类人才，参与到公共服务建设中来。通过积聚社会力量，壮大服务实力，提高服务水平。三是大力发展中介机构，加大市场监管力度。鼓励发展信息服务、技术创新、投资咨询等中介组织，为投资者和各类人才提供信息、可行性研究、社会协调等配套服务。四是发挥政府职能，借助市场手段，进一步拓宽企业融资渠道。

（五）标本兼治，以体制建设保障监管实效。一是标本兼治，预防为主，加强干部监督管理体制建设。充分利用组织纪律手段，严肃处理影响发展环境建设的人和事，确保监管实效。着重在政务公开上下功夫，实现透明操作，主动与群众对话，主动寻求监督。着重在营造舆论氛围上下功夫，以正确理念引导人，以正确思想塑造人。二是严格执法，文明服务，大力整顿市场经济秩序。进一步加强法制建设，规范行政执法行为，保证公正执法、文明执法，提高依法行政水平。大力整顿土地、建筑市场管理秩序。完善挂牌企业保护、名牌产品保护等机制制度，在生产、管理、流通、消费各个环节加大监控力度。三是积极推进“平安**”建设，创造安全稳定的社会环境。进一步完善全方位的“打、防、控”一体化的社会治安监控网络体系，加强社会治安综合治理，加大科技防范力度，维护稳定、安全的社会秩序。