提工商管理效能创最优发展环境

第一篇：提工商管理效能创最优发展环境

提工商管理效能创最优发展环境

2011年是“十二五”的开局之年，也是我市环境创优攻坚之年。要全力推进地方经济发展，确保经济又好又快发展，创建良好的环境是首当其冲。

一、创造最优环境是经济快速发展的重要基础

一个地方经济发达与否，在很大程度上取决于该地方的环境。良好的环境具有吸引力，可以说，环境就是生产力，就是竞争力。环境好，则一群大雁往这飞；环境不好，则良禽择木而栖，技术水平高、竞争力强、综合实力强的企业就会另选高枝，谋取利益的最大化。缺少综合实力强的企业的入驻，必将会影响本地区经济的发展速度和发展进程。环境包括软环境和硬环境。硬环境，即为硬件，包括设施、自然环境、地理位置等。好的硬环境为经济发展创造良好的外部条件，为地方经济又好又快发展做坚强后盾。软环境更重要的是侧重于人文层面，好的软环境为经济发展提供动力支持和智力保障。只有创新机制、理顺体制，才能创造一流的软环境。只有营造一流的软环境，才能实现经济社会又好又快发展。吸引更多的企业，实现经济社会又好又快发展，建立高效、优质、规范、一流的软环境是关键。就机关而言，更重要的是政务环境。

二、搞好管理服务是创造最优环境的重要支撑

工商行政管理系统的政务环境对创优最优环境作用重大。一是加强组织领导。环境创优，领导是关键。为切实做好环境创优工作，应成立由一把手任组长的环境创优工作领导小组，从各单位抽调精兵强将，认真做好环境创优的各项相关工作。逐级逐层签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实，责任到单位，责任到科室，责任到个人，在整个工商系统内形成重视环境、创优环境的新局面。密切与环境创优相关职能部门间的联系，加强沟通协调，积极主动做好本职工作，努力形成强大的工作合力。利用培训、读书等活动，提高工作人员环境创优意识和执法能力，树立人人都是工商形象。充分发挥电视、广播等立体媒体和报纸、册页等平面媒体的作用，加大对工商行政管理相关法律法规、政策等的宣传，让服务对象知道遵守什么样的法律、如何遵守法律、怎样维护自己的合法权益。

二是提供优质服务。深入开展环境创优年活动，开展一次“提升效能、优化服务”的大讨论活动，并组织开展“素质提升年”活动，不断创新机制，创造条件，切实加强全员培训工作，组织开展读《致加西亚的一封信》的读书活动，举办一次优化经济发展环境征文比赛，抓好作风效能建设考评工作。

积极开展市场监管工作，大力支持农民专业合作社发展，积极推进农业产业化进程。加强对黑网吧、食品市场等

各重要领域的监管，积极搞好服务宣传，全力维护消费者和个体工商户的合法权益，积极服务企业，为企业开展好年检工作，必要时做好上门年检工作。大力实施商标战略，积极培育优势产业，持续推行“送贷”工程，帮助中小企业破解融资难题。始终以企业和群众的利益最大化目标，严格落实各项制度。

三是严格责任追究。积极做好各项工作，强化责任意识，明确各项责任目标，严格落实首问负责制、首次不罚款制度、案后回访制、自由裁量权类比制、责任追究制。依据各项规章制度及相关的工作要求，对履职情况组织开展定期或不定期的考评工作，及时通报考评结果，逐步形成。

三、做好本职工作是提高服务水平的重要前提

作为市场监管的排头兵，工商行政管理系统整体的学习能力、服务水平、业务水平三者的高低将充分反映政务环境的优劣，必将会影响到经济的发展。

一是加强学习，综合素质上台阶。强化学习，树立终身学习的意识，做到向书本学，向同事学，向兄弟单位学，向企业学，向群众学，不断提升自身的知识水平、业务水平，提升综合素质。

二是提高效能，服务水平上档次。自2010年以来，我市开展了“环境创优年”活动、党风廉政建设、政风行风评议、争创“文明窗口”等活动，并以“6+1”考评机制为依

托，多方位、多角度、多方法的促进环境改善、推进作风建设。服务水平的高低，充分反映着政务环境的好坏，彰显着工商机关的形象。要优化政务环境，促进经济的发展，就必须去除诸如“四大顽症”之类的顽疾，时刻牢记服务这一职责，不断提升服务水平，使服务内容不断充实，服务效果不断优化，服务水平不断提升。

三是提升能力，业务工作上水平。

每一名工作人员都要以不断提升自己的业务能力，提高业务水平为己任，时刻谨记自己的责任与义务，同时下最大的决心，采取最管用的举措，力争使自己最大程度的熟练业务工作，做到心里有数、做来守规、效率最高、效果最好，游刃有余。

2011年，要打造良好的政务环境，树立良好的工商形象，助推经济的发展，靠的是明确的目标、严明的纪律、正派的作风以及领导正确的决策，全体同志的齐心协力。时刻谨记外树形象，内练作风的重要意义，并严于律己，方能确保各项工作的有序、高效开展，为助推地方经济的发展做出贡献。

第二篇：提效能改环境方案

保定市发展和改革委员会

关于进一步提升行政效能着力改善

发展环境的实施方案

为落实市委市政府《关于进一步提升行政效能着力改善发展环境的实施方案》，切实转变我委工作作风，提升行政效能，提高服务质量，改善发展环境，经研究，特制定如下方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市发展、稳定、民生三大任务，着力破解发展环境、干部作风方面存在的突出问题，以转作风、提效能为重点，切实解决政策不宽松、服务意识差、办事效率低等突出问题，努力创造良好发展环境，为促进全市经济社会健康有序发展做出更大贡献。

二、目标要求

通过大力整治服务差、效率低、不作为、乱作为，特别是“中梗阻”等影响危害发展环境的突出问题，切实转变工作作风，强化服务意识，规范行政行为，提高办事效率，进一步提升服务对象和人民群众的满意度，建设智能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型机关。

三、主要工作

(一)整饬纪律作风，强力查效问责，切实解决行政效能低下问题。(牵头处室：纪检监察室、办公室；责任处室：各处室、委属单位)

严格落实中央改进作风、密切联系群众的“八项规定”，按照《关于整饬纪律、提高效能、优化环境的实施细则》要求，强力开展“治庸”、“治懒”、“治散”、“治软”、“治贪”五项治理，着力解决纪律作风等方面的突出问题。严厉整肃工作纪律，狠刹公款吃喝等不良风气；持续开展明察暗访活动，对工作时间打牌、酗酒、娱乐的工作人员，依纪依规严肃处理；严厉查处挥霍浪费、贪污贿赂、与民争利等违法违纪案件。

以提高效能为重点，完善优化发展环境制度措施。着力提升行政审批服务，严格落实“两集中、两到位”、“五个一”等制度要求。对各处涉企行政许可、审批服务事项和行政监管事项办理情况，进行明察暗访。对各种不作为、乱作为行为，发现一起，查办一起。畅通破坏环境投诉举报渠道，完善举报受理机制，将举报电话(3088323)向社会公布，做到有诉必查，有查必果，对涉及失职渎职的违法犯罪行为，移交司法机关严肃查处。

扎实开展政风行风建设活动，对机关工作作风、工作效能、服务意识、廉政纪律开展评议。拓宽评议渠道，创新评议方式，并把评议结果纳入考核目标。

(二)优化政策环境，切实解决政策“空对空”问题。(牵头单位：政策研究处；责任单位：各业务处室、物价局)

按照与市场接轨、与国际接轨的要求，各处室要认真梳理现有政策规定，学习借鉴先进地区好的经验做法，根据市 场和企业发展需要，制定出台更加宽松、更具竞争力的优惠政策。放开搞活民间投资，鼓励全民创业，降低准入“门槛”，对外来投资企业、国有企业、本地民营企业实行同等待遇，最大限度地激发市场主体活力。通过媒体公开、入企宣传、座谈辅导、开通企业服务热线等形，广泛宣传优化发展环境的政策规定，让企业了解政策、掌握政策、使用政策，充分发挥优惠政策的引领和保障作用，减少企业投资和经营的盲目性。各处室要把惠企惠民的政策落实到位，切实解决政策“悬空”问题，对优惠政策进一步明确谁来执行、怎么执行，让企业真正享受到优惠政策带来的实惠。

（三）规范审批服务，切实解决行政审批中存在的“收发室”、“中转站”、“马拉松”等问题。(牵头处室：纪检监察室、行政审批服务处、政策研究处；责任处室：各业务处室、物价局)

认真开展“双减双提”专项行动，深入推进行政审批制度改革。全面清理行政许可、非行政许可审批和行政监管事项，加大项目下放和改变管理方式力度，削减审批服务事项，减少审批环节。坚决做到“四个一律”，没有合法依据的审批事项一律取消；可以实行事后监管和间接管理的一律不得设为前置；能够合并集中的审批流程一律集中；能够在一级审批的事项一律不得层层审批。

深入开展审批服务专项整治活动。进一步加强事前、事中、事后的全过程监督，切实解决驻厅处室存在的“只挂号不看病”、“中转站”、“马拉松”等问题。对违反“五个一” 制度、“两头”受理、厅外审批、体外循环、擅自增设前置条件、违反限时办结制以及借审批之机指令、推介提供强制服务的处室（单位）和个人，严格按照省、市《关于对损害发展环境行为实行问责的暂行规定》进行查效问责。

(四)规范执法行为，切实解决多头执法、人情执法、企业“包袱重”等问题。(牵头处室：政策研究处、纪检监察室；责任处室：各业务处室、物价局)

加强行政执法管理，对行政事业性收费、行政处罚等进行逐项审核和清理，相关处室及单位提出取消、停收和降低收费标准的意见后上报委着力改善发展环境领导小组办公室。

严格落实入企检查“准入制”、企业“宁静日”、“一口收费”制等一系列优化发展环境的刚性制度，严禁影响企业正常生产的随意检查、重复检查、多头检查。加强明查暗访、专项检查和重点抽查，严厉查处违法违纪违规行为。对执法检查不执行先行告知、指导服务、纠错整改、行政处罚“四步规程”的；对乱用自由裁量权、擅自提高或降低收费标准；对擅自设立收费罚款项目和变相保留或继续收取已明令取消收费项目的；对滥用职权、态度粗暴、人情执法、同案不同罚、索取收受财物等违规行为进行查效问责，按照有关规定严肃处理。

深入开展“纠风治乱”活动，严厉打击乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱拉赞助“企业五乱”行为，着力解决优化发展环境中企业和群众反映强烈的问题。

(五)实施领导对接，切实解决企业(项目)落地难、发展 难、壮大难等问题。（责任人及责任处室：各分管领导及相关业务处室)

进一步实施和完善党政领导接待企业制度，领导要带头加强与企业的零距离交流、面对面沟通，重点协调解决省、市重点项目和企业在审批过程中遇到的问题和困难。对企业反映的问题，能解决的现场答复，需协调的归口办理，暂不能解决的要做好解释工作，做到件件有回音、事事有结果。每次接待工作要形成议事纪要。不断创新为企业服务的长效机制，创优爱护企业、服务企业、支持企业的政务环境，营造亲商、重商、安商的良好社会氛围。

(六)加强平台建设，切实规范公共资源交易行为。(牵头处室：办公室、固定资产投资处；责任处室：各相关处室)

加强重要权力运行的监督管理，对涉及政府采购、公共资源配置等交易活动，实行统一规范管理，配合有关部门推进统一公共资源交易市场建设。

(七)实施标准化管理，全面提升政务服务水平。(牵头处室：办公室、行政审批服务处、纪检监察室；责任处室：各相关处室、物价局)

全面开展行政机关标准化建设，加快建立细化量化、程序清晰、要求具体、责任明确的机关工作质量标准，研究制定切实可行、操作性强的实施方案，创新服务标准，完善运行机制，推进行政机关工作的规范化、程序化和标准化。

加强驻厅“窗口”标准化建设。按照“充分授权、优化流程、公开透明、便捷高效”的要求，积极推进“两集中、两到位”改革，促进政务服务窗口规范化运行。

推进电子服务平台建设，加快电子审批和权力运行监控网络体系建设，推行网上申请、受理、审批、联办、投诉、监察，实现网上办理和电子监察全覆盖。

四、方法步骤

(一)学习对标(4月1日--4月30日)。各处室要深入学习“十八大”和“两会”精神；深刻理解提升行政效能、改善发展环境的重大意义和本质要求，切实增强做好改善发展环境工作的自觉性和坚定性。紧密结合实际，对标先进找差距，认真查找在政策规定、行政审批、行政执法、干部作风、行政效能等方面存在的突出问题。

(二)整改提高(5月1日--8月31日)。在对标先进的基础上，各处室及单位要制定好整改方案，周密安排工作计划，明确近期和中长期目标，严格落实整改责任制，明确整改时限和责任人。以促进经济发展、方便企业和群众办事为目标，有重点分步骤地对查找出的问题进行整改；把改进工作、转变作风、改善服务作为整改重点，促进政风行风进一步好转；坚持问政于民，整改中要广泛征求基层、企业和群众的意见，对整改情况要及时上报委着力改善发展环境领导小组办公室。各处室（单位）整改方案及工作完成情况分别于5月10日、8月20日前报报委着力改善发展环境领导小组办公室。

(三)建立机制(9月1日--10月31日)。在整改提高的基础上，围绕提升行政效能、改善发展环境、服务经济发展，制定出台创新性的制度规定和加强内部监督、规范行政行为 的硬措施；建立完善投诉举报渠道和受理、查处办法，并通过新闻媒体向社会公布。对本委审批、服务事项的法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、收费标准、办理时限等情况要通过《保定日报》进行公开承诺；对执法的依据、程序、标准要在媒体公开，接受社会监督。

(四)检查验收(11月1日--12月底)。采取群众评议、召开座谈会、组织检查验收等形式，广泛听取各方意见，认真总结好经验、好做法，分析存在问题的原因，制定出切实可行的改进措施。

五、有关要求

(一)加强组织领导。要将此项工作列入重要议事日程，主要领导负全责，认真谋划，精心组织，确保取得实效。牵头处室要加强协调督促工作，各责任处室要认真抓好工作落实，确保圆满完成各项任务。

（二）加强检查考核。领导小组要加强明查暗访和监督检查，加大对破坏环境、制约发展行为的查处力度，严肃追究相关责任人和有关领导的责任，及时公开曝光典型案件。年底对各处室（单位）工作开展情况进行考核。

二〇一三年四月十四日

第三篇：围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平工作实施方案

围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平工作实施方案

为贯彻干效办发[2011]15号“关于印发《新干县围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平工作实施方案》的通知”精神，创优发展环境，进一步提升服务经济社会发展的能力和水平，现结合实际制定本实施方案。

一、工作目标

巩固机关效能年和创业服务年活动成果，扎实有效地开展发展提升年活动，进一步创建最优发展环境，提升机关办事效能和服务水平，不断深化管理体制改革和扩大对外开放，努力在行政审批效率上有新的突破，在发展环境上有新的变化，在服务水平上有新的提高，在机关作风上有新的进步，为促进我县科学发展、进位赶超、绿色崛起奠定扎实基础。

二、主要内容

1、进一步贯彻落实县委、县政府《关于进一步创建最优发展环境的实施意见》（干发【2009】14号）各项任务、措施和要求，出台相关配套政策，扩大投入、政府采购等政策的覆盖面。进一步营造好吸引、激励人才创新创业热情的环境。

2、进一步完善限时办结制、服务承诺制和倒查问责制。坚持把治理庸懒散问题作为提高办事效率、优化发展环境的突破口。以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，促进作风好转。提高服务意识、水平、效能，提升发展速度、质量、效益。

3、健全效能投诉快速反应机制和效能问责机制。着力解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题，做到发现问题不整改不放过，问题整改不到位不放过，责任追究不到位不放过。认真总结前两年测评工作好的经验，建立健全测评相关机制、制度；要完善纠建并举的工作机制，边评边改，以评促改，切实提升机关工作效能。

4、提高机关工作人员综合素质。以庆祝建党90周年为契机，加强党的基本理论、党的知识、党的历史的学习，加强理想信念和党风廉政教育，增强党的意识、宗旨意识、大局意识、责任意识。着力提高履行岗位职责的素质和能力，有针对性地开展岗位业务和能力培训，着力提高依法行政的素质和能力，坚持依法执政、依法办事，勇于接受问责监督。

6、做好宣传工作，营造良好氛围。加大宣传力度，利用报刊、网络、电视等媒体多方位、多角度地宣传发展提升年活动中取得的进展和实效，总结推广开展发展提升年活动中创新的做法，推动工作深入开展。大力宣传开展发展提升年活动中涌现出来的先进典型；对影响机关效能、损害发展环境的典型案例进行曝光，对一些突出问题的整改落实情况向社会公布。对开展发展提升年活动取得的成果和经验进行跟踪报道，形成强大声势，营造浓厚氛围。

三、工作要求

（一）要加强组织领导。要高度重视，把进一步优化发展环境、提升办事效能和服务水平作为促进服务经济社会发展的重要手段，加强对实施工作的组织领导。要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，承办部门一线抓的工作局面，力求创出新特色、抓出新亮点、做出新成效。

（二）要强化督促检查。要完善督察方式，要充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等手段，及时发现并解决发展提升年活动中存在的问题，确保活动顺利进行。

（三）要注重建章立制。在开展发展提升年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将发展提升年的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，形成长效工作机制。

2011年2月

粮食局关于深入推进学习型党组织建设的实施意见

各支部：

近年来，按照县直党工委《关于开展建设学习型党组织活动的意见》要求，我局各级党组织以理论学习为抓手，以提高党员干部队伍整体素质为目的，着力推进学习型党组织建设，取得了阶段性成效。为了深入学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，扎实推进学习型党组织建设，不断提高党员干部学习力，执行力和创造力，根据中央《关于推进学习型党组织建设的意见》和县委、县直党工委部署要求，结合我局实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，围绕科学发展这一主题加快转变、跨越发展这一主线和确保粮食安全这一中心任务，以提高思想政治水平为基本目标，以提升学习能力、提高知识素养为基本要求，以增强党组织凝聚力和战斗力为努力方向，牢固树立全员学习，终身学习理念，大力营造和形成重视学习、崇尚学习和坚持学习的浓厚氛围，健全学习制度，改进学习方法，创新学习形式，丰富学习内容，提高学习实效，把各级领导班子建设成为学习型领导班子，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为确保我县粮食安全，推动粮食经济科学发展、跨越发展提供思想保证，理论支持和创新动力。

二、主要原则(一)坚持科学理论指导。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，准确把握改革发展稳定实际，深入研究跨越发展的理论和现实问题，认真分析粮食流通工作面临的新形势、新任务，用发展的马克思主义思想指导粮食流通工作的新实践。

(二)坚持理论联系实际。弘扬求真务实精神，坚持学以致用，学用结合，在实践中深化学习，把建设学习型党组织与推动本单位本部门的各项工作紧密结合起来，把学习成果转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力，增强工作原则性、系统性、预见性和创造性。

(三)坚持领导表率示范。党员领导干部要自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，以学习力培养领导力，先学一步，学深一些，作持续学习、善于学习的表率，激励和带动广大党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活态度，以强烈的求知欲望和进取精神主动学习，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业。

(四)坚持积极探索创新。发挥党组织和党员的积极性创造性，按照体现时代性，把握规律性，富于创造性的要求，坚持继承与创新相统一，积极拓展学习内容、途径、渠道，不断创新组织学习的思路、办法和机制。

三、主要内容

(一)深入学习领会中国特色社会主义理论体系。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平、“三个代表”重要思想以及科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系，深刻理会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，自觉地用中国特色社会主义理论武装头脑，指导实践，推动工作，不断提高观察问题、分析问题、解决问题的能力。深入学习实践科学发展观，准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质，深刻理解科学发展观对粮食流通工作和机关党建工作提出的新要求，不断推动学习实践活动向深度和广度发展。要着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员领导干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，创新发展理念，理清发展思路，破解发展难题，推进粮食事业又好又快发展。

(二)深入学习践行社会主义核心价值体系。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，深化爱国爱社会主义教育、理想信念教育和团结进步教育，努力把社会主义核心价值体系教育体现到党员干部管理教育全过程，融入到精神文明创建工作和党员干部日常工作学习生活中，促进社会主义核心价值体系转化为党员干部的精神信仰和基本价值取向。引导党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强政治敏锐性和鉴别力。在举什么旗、走什么路，朝着什么目标前进等根本问题上旗帜鲜明，立场坚定。加强思想道德建设和党的优良传统、民族优秀文化传统教育，弘扬民族精神和时代精神，践行社会主义荣辱观，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，保持昂扬向上，奋发有力的精神状态。

(三)努力学习掌握现代化建设必需的各方面知识。继承人类社会创造的一切文明成果，努力学习掌握现代化建设所必需的经济、政治、文化，科技、法律、社会和国际等各方面的知识，不断开拓视野，扩大知识面。立足本职工作，按照干什么学什么，缺什么补什么的原则，努力学习掌握做好粮食流通工作和履行岗位职责所必备的各种知识和技能。党员领导干部要在学习科学知识上走前头，在把握规律中，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，成为本行业的行家里手。(四)深入学习贯彻中央和各级党委重大决策部署。认真学习党的历史和党的路线、方针政策，深入学习胡锦涛总书记在省部级主要领导加强和创新社会管理专题研讨班上的重要讲话精神，进一步增强跨越发展的紧迫感和责任感，进一步明确新形势下加强和创新社会管理，做好群众工作的总体思路和重要任务。把“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求落到实处，促进局机关在抢抓机遇，跨越发展上走前头，作表率。深入学习党的十七届四中、五中全会和全国全省“两会”精神，清醒认识当前国内外形势新变化、新特点，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变这一主线，全面把握“十二五”经济社会发展的总体思路、主要目标、主要任务和重大举措，切实把思想和行动统一到中央和省委“十二五”经济社会发展总体判断和部署上来，抢抓机遇，乘势而上，扎实推进“十二五”粮食流通各项工作。今年是建党90周年，党的十七届六中全会也将召开，下半年还要抓好胡锦涛总书记在庆祝中国共产党建党90周年大会上的重要讲话和十七届六中全会精神的学习贯彻。

(五)深入推进机关廉政文化建设。深入学习胡锦涛总书记在第十七届中纪委第六次全体会议上的重要讲话，深入贯彻以人为本、执政为民理念，着力加强以人为本、执政为民教育，注重人文关系和心理疏导，使廉政教育潜移默化，入脑入心，增强教育的吸引力和感染力。深入学习贯彻《廉政准则》，切实加强领导干部教育、管理和监督，严格规范党员领导干部的从政行为。不断健全完善惩治和预防腐败体系，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，扎实推进我局党风廉政建设。

(六)认真学习总结推进粮食事业发展的成功经验。坚持向书本学习，向实际学习，向群众学习，深入实际调查研究，不断总结实践中创造的新做法、新经验。加强以群众路线为重点的工作方法教育，把群众工作做深、做细、做实、切实提高群众工作能力。认真学习借鉴兄弟省(市)的好做法、好经验，丰富和拓展改革发展思路。认真研究和把握新形势下粮食流通工作的特点和规律，积极化解粮食事业改革发展中的突出矛盾，努力破解发展难题，提高工作水平。切实解决党员干部反映的热点难点问题，努力为群众办实事，办好事，不断提高做好群众工作的能力，促进社会和谐、稳定。

四、方法途径

(一)创新形式，改进方法。一是加强和改进党组中心组学习制度。根据不同阶段理论学习的重点，认真制定中心组理论学习安排计划，科学谋划，精心组织，在创新载体，提高质量上下功夫，不断增强学习实效。结合粮食工作实际，深入研究重大问题和热点难点问题，深化学习成果，实现浅层学习研讨向深层次学习研讨转变，使学习研究与科学决策、解决问题和推进发展有机统一起来，努力提升大事、要事、难事、急事的决断和处理水平。二是组织开展各种形式的主题学习教育活动。坚持和完善专题讲座、辅导报告、主题论坛、形势政策教育等学习形式，深入解读国家发展形势、中央和省委决策部署。充分运用知识测试、学习论坛、课题调研等手段开展各种形式的主题学习教育活动，营造浓厚的学习氛围。三是鼓励倡导党员干部在职学习。继续开展岗前培训和继续教育，支持党员干部参加各种形式的成人教育、函授教育、网络教育，不断增强学习型党组织活动的凝聚力，扩大覆盖面和参与度。

(二)搭建平台，丰富载体。一是利用重要会议、重大节日，进行学习教育。以中央和省委全会，全国全省“两会”召开为契机，以“五一”、“五四”、“七一”和“十一”等重要节庆日和传统节日为载体，组织学习贯彻党的创新理论成果，积极开展党史、新中国历史、党的优良传统和作风，以及民族与时代精神学习教育，增强对党对祖国的热爱及民族认同感。二是继续开展读书节活动。以国际读书日为契机，向党员干部推荐优秀书目，组织党员干部参加省直机关读书节活动，掀起读书学习的热潮。三是整合资源，为党员干部学习服务。运用简报、宣传栏、网站和各类会议，注意发现、培养、宣传各类先进典型，形成重视学习，崇尚学习、坚持学习的良好风气。开展每周一小时自学，每月一次集中学习，每季读一本好书，每年撰写一篇以上读书心得的“四个一”读书活动，引导党员干部把学习当成一种精神追求，一种工作责任，一种生活态度。

(三)健全制度，完善机制。一是建立健全学习长效机制。健全和完善党委统一领导，各支部组织协调抓落实的管理体制和工作机制。把建设学习型党组织作为创建党建先进单位活动和加强思想作风建设的重要内容，做到年初有计划，年中有检查，年末有总结。支部书记要切实履行“一岗双责”，把建设学习型党组织作为重要职责和工作目标稳步扎实推进。二是不断完善集体学习制度。认真贯彻落实领导责任制，完善中心组学习制度，坚持领导班子定期学习研讨，保证局党机关支部每月集中学习一次。三是建立健全教育培训和调查研究制度。按照党员教育培训规划，分期分批安排党员干部进行理论培训和业务培训，认真选送党员领导干部参加党校理论培训、更新知识培训，不断提高党员干部政治素质和理论素养。四是健全和完善个人自学制度。健全和完善述学、考学、评学、督学和奖励制度，形成激励约束的长效机制。把学习型党组织建设纳入创建党建工作先进单位和文明单位的重要内容，把个人学习情况与年终考核，评先评优结合起来，把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。

五、保障措施

(一)加强领导，落实责任。把学习型党组织建设列入党委、支部议事日程，纳入单位党建工作责任制的重要内容，作出专门部署，精心组织，狠抓落实。党委书记要切实履行第一责任人的职责，领导班子成员也要根据职责分工做好相关工作，不断健全和完善党委领导，机关党组织协调抓落实，全体党员干部积极参与的体制机制。工会、共青团、妇委会等群团组织也要充分发挥自身优势，在建设学习型党组织建设中发挥应有作用。

(二)科学指导，精心组织。局机关党委要按照县党工委的部署要求，指导开展各具特色学习教育活动，结合本单位实际，制定具体的实施办法，明确学习内容，突出自身特色，推动学习型党组织建设深入开展。

(三)领导带头、率先垂范。进一步加强和改进党委中心组学习，以党委中心组学的示范表率作用推动党组织的学习。领导干部要以高度的政治责任感、强烈的求知欲望和积极的进取精神，切实减少应酬，把更多的时间和精力放在学习和工作上，带头倡导勤于学习、善于学习，努力在全面系统地掌握马克思主义理论和中国特色社会主义理论体系上走前头，作表率，以自己的表率作用，带动党员干部的学习，以自己示范作用推动学习型党组织建设。

(四)整体推进、务求实效。机关支部要从实际出发，积极探索适合本单位特点的学习教育方法途径，既要抓好在职党员干部的学习教育，又要注意抓好离退休党员干部学习教育，引导党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，努力使学习型党组织建设覆盖到每个党组织和每个党员。加强沟通联系，建立联动互动机制，发挥整体效应，推进学习教育活动深入开展。把开展学习教育活动与研究解决本单位改革发展稳定的突出矛盾和问题结合起来，与研究解决人民群众最关心最直接最现实的问题结合起来，与查找和解决党群、干群关系的突出问题结合起来，与研究解决反腐倡廉方面存在的突出问题结合起来，着力在推动本单位工作和党的建设上下功夫，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力，不断提高党员干部政治素质、理论素养和履职能力，为新干科学发展、跨越发展贡献力量。

二○一一年三月十九日

第四篇：地税局开展效能建设创建最优环境途径思考

随着国际金融危机的加剧，面对国内外严峻经济形势，环境已成为核心竞争力的重要因素。党和政府审时度势，作出提高机关效能，创建最优发展环境的决定。地税机关作为创优发展环境的排头兵，开展好效能建设显得尤为重要。

一、地税机关效能建设基本要求

地税机关效能建设是以“勤政、依法、高效、廉洁”为主题，是以效能为基本目标，以实现优质高那一世小说网 http://www.xiexiebang.com效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动，是一种高层次的管理形式和载体。重点是突出依法治税，充分发挥地税职能作用，确保社会满意，纳税人满意、基层满意的一项政务工程。通过实施效能建设，实现地税机关管理效益最大化，提升地税机关的执政能力，促进税收与经济社会和谐发展，创建最优发展环境。

（一）地税机关效能建设的本质是要改进思想作风。必须坚持以人为本，求真务实。把改进管理、转变作风、优化服务融为一体。以各级党政是否满意，纳税人是否满意作为检验地税工作得失成败的标准。才能更好地将科学发展观落实到地税的各项工作中，落实到为纳税人服务中，树立正确的事业观、工作观、政绩观。进一步增强地税机关为地方经济社会发展服务的意识。

（二）提高工作效率，改进工作作风是地税机关效能建设的核心任务。加强地税机关效能建设的目的是高效率、高质量履行工作职责，完成工作任务，要严明工作纪律，对待工作要勤奋务实，认真负责，时刻清楚“我今天做了什么，明天要做什么。”工作上做到“事事日清”“日事日毕”，治理推诿扯皮、效率低下、不作为、乱作为、慢作为等影响效能发挥的不利因素。要优化配置资源，整合工作流程，调动一切积极因素，扎实开展“优化发展环境、强化工作纪律”活动，提高地税干部的办税效率和工作质量，提升服务水平。

（三）完善的制度是推进地税机关效能建设的根本保障。加强地税机关效能建设要坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，结合地税工作实际制订出规范完善的具有针对性和实效性的管理制度：首问责任制、承诺服务制、办税公开制、ab岗工作制、意见反馈制等。着力解决地税工作中存在的越位，错位和缺位的现象，建立起各司其责、运转顺畅的工作机制，提高行政效能，不断优化地税政务环境。

（四）创新是地税工作的灵魂，也是推进地税机关效能建设的灵魂。地税机关效能建设是一个革除弊端，自我提高的过程，要达到更高的效能必须以超前的眼光、以实事求是的态度、以自我否定的勇气，打破阻碍发展的桎梏，不断创新管理机制，全面推行政务公开，主动将地税执法过程、效果置于社会各界，纳税人的监督之下，实施阳光作业，促进地税工作效率更高，效益更大。

（五）以人为本是开展地税机关效能建设的根本。地税部门的每一项工作都要靠人去落实，去执行，地税部门效能优不优，关键看每个地税干部效能发挥程度。因此要提高地税部门效能必须要提高地税干部素质，大力开展干部教育培训工作改进学风，按照“缺什么、补什么”，“需要什么，学什么”的要求，树立终身学习的观念，切实提高干部自身的政治业务素质和操作技能，缩短办税时间，提高工作效能。

二、地税机关效能建设存在的问题

地税部门近几年来一直开展政风行风建设，地税部门政务环境得到了明显的优化，部门形象得到了极大的提升，但在办事效能、执法环境等方面仍不同程度存在一些问题。

（一）是思想认识不到位。部分干部认为我们地税部门已开展了多年的政风行风建设，地税机关办事效率已经很高了，服务质量也够好了，地税部门已经树立了良好的形象，不需要再搞什么机关效能建设活动。不少人潜意识中还存在厌烦抵触情绪，他们认为当前地税工作压力大，税收任务重，工作中很难再推陈出新，实在没必要再推行机关效能建设，对效能建设缺乏足够的认识和理解。

（二）是服务措施不得力。部分地税机关为纳税人服务意识不强，服务态度不好，服务方式陈旧，服务承诺不兑现，办事拖拉、推诿、敷衍，各部门运转不协调，征、管、查各环节只有分工没有协作，服务措施不能完全满足纳税人的需求。少数干部执行力不强，服务体系落实不到位，甚至存在“为税不廉、执法不公、服务不周”现象，也严重损害了地税部门的社会形象。

（三）监督体系不完善。个别地税机关未建立对效能建设的监督与考核体系。督查反应速度不够快，督查实际效果不明显，还存在“三多三少”现象，即：表面情况多、深层次情况少，正面东西多、负面东西少，抽象问题多、具体问题少。究其原因主要是督查的环境不够宽松，一些同志对反映存在的问题有抵触情绪，造成督查人员不敢挑剌揭短，怕得罪人。由于督查工作不能真实反映工作开展情况，造成考核流于形式，考核结果不能充分运用，严重影响干部开展效能建设的积极性。

三、推进地税机关效能建设的有效途径

为了切实解决机关效能和地税执法环境方面的问题，实现提高工作效率，创建党政领导满意，纳税人满意，社会各界满

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意的地税机关的目标，必须着力解决以下几个方面的问题，才能有效推进地税机关效能建设。

（一）是推进机关效能建设，必须提高干部的思想认识。

每个地税干部都要深刻认识到在全系统开展机关效能建设年活动，进一步提高办税效率，减轻纳税成本，提升服务水平，切实优化经济发展环境是我们的神圣使命，直接关系到地税部门服务重大项目建设，服务那一世小说网 http://www.xiexiebang.com民生工程职能作用的发挥，关系到全体纳税人的切身利益，关系到地方经济社会发展的大局。因此，我们要切实增强投身到活动中的自觉性和主动性。形成人人讲效能，处处抓效能，事事高效能的喜人局面。

（二）是推进机关效能建设，必须增强干部的法治意识。

要牢固树立依法治税的观念，将依法治税贯穿税收工作始终。严格遵守组织收入原则，坚决纠正、惩处收过头税和有税不收等行为。不断加强规范性文化审核把关、备案和前置审查工作确保税收规范性文件的制定符合法定程序和权限。全面规范执法行为，严格按照法律规定的权限和程序行使税收执法权，依法处理各类涉税事项。切实强化执法监督检查，完善税收执法责任制体系建设，细化岗位职责和工作规程，实现对税收执法权的全过程、全方位的制约监督。建立健全执法责任考核，严格责任追究，强化结果运用，提高依法治税的整体水平。

（三）是推进机关效能建设，必须强化干部的服务意识。

要合理整合办税服务厅的窗口设置，实现“一窗受理，内部流转，及时审批，限时办结。”切实解决分工过细，忙闲不均，难以考核的问题，贯彻落实“两个减负”的要求，减少审批环节，简化审批手续，缩短审批时限，切实提高涉税事项的即办率。正确处理优质服务与规范执法的关系，以创优质服务为主题，建立健全集纳税申报、信息咨询、政策发布、业务辅导、工作流于一体的网络服务体系，完善政务信息公开机制，主动接受纳税人的监督评议，尽力完善“三四五六”服务体系即：推进“三时”服务（准时服务、及时服务、延时服务），落实“四办”要求（符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、涉及各方的协调办、后续办理的预约办），坚持“五零”标准（征纳沟通零距离、执法流程零障碍、服务质量零差错、规定之外零收费、服务行为零投诉），实行“六项”制度（首问责任制、承诺服务制、办税公开制、ab岗工作制、领导接访制、意见反馈制），不断提高服务质量和服务效率，最大限度地方便纳税人。

（四）是推进机关效能建设，必须提升干部的综合素质。

机关效能的提高，前提是人的能力的提高，能力建设是提高人的素质的关键。知识就是力量，素质就是财富。各级地税机关要通过开展深入学习实践科学发展观活动，提高地税干部的思想素质和品德修养，提升科学发展的能力。要继续实施大规模业务培训，提升地税人员的业务操作能力和工作执行能力。每个地税干部都要以时不待我，只争朝夕的精神，不断学习，勤于学习，刻苦钻研。用知识武装自己。始终站在时代的前列，用发展的眼光，宽阔的视野观察问题，分析问题，解决问题，在提升地税机关效能，创建最优发展环境中大有作为。

（五）是推进机关效能建设，必须加强对效能建设的监督与考核。

要顺利推进机关效能建设，必须强化对效能建设的监督与考核。要建立督查工作机构，明确职责，落实责任，加强协调，把目标管理，工作督查，行为监察等工作有机整合，对涉及机关效能建设范畴的各项行为、职能、程序、措施进行即时督查督办。要严格考核奖惩，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，将绩效考核与公务员考核结合起来。并把考核结果作为干部业绩评定，奖励惩处，选拔作用的重要依据。要把内部监督和外部监督有机结合起来，把机关作风行政效能的评议权交给纳税人，交给社会各界，把效能投诉处理工作当作强化效能监督，密切干群关系的重要途径，努力形成结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的效能建设运行机制。

地税机关效能建设活动只有更好，没有最好，是一项长期永无止境的工作。我们要以深入学习实践科学发展观为主题，以服务地方经济社会发展为核心，以提高工作效率为重点，以依法高效，创建党政领导满意，纳税人满意，社会各界满意的地税执法环境为目标，以改革创新为动力，通过开展效能建设活动，使我们地税部门办事效率明显提高，工作作风明显转变，办税廉洁公信度明显提高，涉税审批时间明显缩短，服务态度明显改善，为创建最优政务环境，服务地方经济社会发展作出地税部门应有的贡献。

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第五篇：围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平工作实施方案

围绕创建最优发展环境提升办事效能和

服务水平工作实施方案

为贯彻市委办公室、市政府办公室《关于印发<宜春市开展发展提升年活动实施方案>的通知》（宜办字„2011‟1号），进一步创优发展环境，提升办事效能和服务水平，制定如下实施方案。

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十二届十四次全体会议和市委二届十次全体扩大会议精神，以发展提升为主题，以打造全省乃至中部地区最优创业环境为目标，努力在审批效率上有新的突破，在发展提升上有新的变化，在服务水平上有新的提高，在机关作风上有新的进步，为促进我市科学发展、进位赶超、绿色崛起奠定扎实基础。

二、主要内容

（一）继续抓好省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》以及市委、市政府出台的一系列创优发展环境规定和措施的落实。巩固和深化机关效能年活动和创业服务年活动成果，坚持行政审批阳光公开、公共资源阳光交易、公共财政阳光运行，完善首问负责、服务承诺、一次性告知、限时

办结、责任追究制度。坚持把治理庸懒散问题作为提高办事效率、优化发展环境的突破口。以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，促进作风好转。继续抓好公开承诺、领导点评、典型推动和“千名群众评机关”整改等工作，下大力气解决文山会海、不作为、说假话、玩风过盛等问题。广泛开展“三创三提”主题实践活动，即党员争创“五带头”优秀党员，提高综合素质；支部争创“五个好”先进党支部，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力；机关争创“五型机关”，提高服务意识、水平、效能，提升发展速度、质量、效益。（牵头部门：市直机关工委；配合部门：市纪委、市监察局、市委宣传部、市行政服务中心）

（二）深入开展“百千万”内设机构测评活动。各地各部门要认真总结前两年测评工作好的经验、做法，建立健全测评相关机制、制度；要组织各测评对象按照市委市政府关于发展提升年活动的部署和要求，结合自身职责职能作出承诺，接受群众监督和测评；要完善纠建并举的整改机制，坚持评改结合、边评边改、以评促改的原则，按照“评价—整改—反馈—再评价—再整改—再反馈”的工作机制，做到发现问题不整改不放过，问题整改不到位不放过。（牵头部门：市纪委、市监察局；配合部门：市行政服务中心、市直机关工委）

（三）大力推进网上审批和电子监察。实现网上审批新系

统上线运行，并且做到规范、有序、安全；利用外网受理、内网审批、外网反馈的机制，实现申请人与审批人的相对隔离，为群众提供高效、便捷服务。采取远程调阅、现场察看等方式，监控行政审批的全过程，强化电子监察，着力解决不作为、乱作为、慢作为的问题。（牵头部门：市纪委、市监察局；配合部门：市行政服务中心、市政府法制办、市发改委、市工信委、市信息中心等）

（四）健全发展环境监测机制、效能投诉快速反应机制和效能问责机制。

1、健全发展环境监测机制。要强化对监测点及监督员的动态管理，根据发展提升年的有关要求，适当调整监测对象，充实监测内容，确保监测工作质量。要提高监测效率，不断对“宜春市发展环境监测网络系统”、“发展环境监测声讯台”、“短信平台”进行完善，进一步规范监测工作，充分发挥监测点的监督作用。要加强监测成果的运用，定期对被监测部门进行月度和排名，形成监测报告，并在一定范围内通报。对监测点提出的合理化意见和建议，认真进行梳理，及时吸收采纳。对反映的具体问题，要督促有关部门限时解决或整改，使监测工作成为创优发展环境，提升办事效能和服务水平的助推器。

2、健全效能投诉快速反应机制。要严格落实《江西省行政投诉中心管理暂行办法》，建立健全效能投诉机构，安排

专门人员办理投诉；在做好群众来信、来电、来访投诉接待同时，进一步畅通网上投诉受理和办理渠道；规范投诉工作流程，严格落实各项效能制度，切实做到件件有着落，事事有回音。

3、健全效能问责机制。对“百千万”内设机构测评、发展环境监测以及效能投诉等发现的影响机关效能和损害发展环境的问题，要按照“条块结合”、“谁主管、谁负责”的原则和“抓系统、系统抓”的办法，一经查实后，严格按规定进行责任追究。（牵头部门：市纪委、市监察局；配合部门：市行政服务中心、市直机关工委）

（五）提高各级机关和公共服务单位工作人员综合素质。着力提高思想政治素质，以庆祝建党90周年和迎接市第三次党代会为契机，加强党的基本理论、党的知识、党的历史的学习，加强理想信念和党风廉政教育，增强党的意识、宗旨意识、大局意识、责任意识。着力提高履行岗位职责的素质和能力，有针对性地开展岗位业务和能力培训。着力提高依法行政的素质和能力，坚持依法执政、依法办事，勇于接受问责监督。着力提高做好群众工作的素质和能力，引导党员干部认真践行全心全意为人民服务的宗旨，深入基层和群众，化解矛盾和纠纷，建立并落实机关干部下基层常态化机制，使之成为加强群众工作的一种重要方法，培养锻炼干部的重要阵地。积极探索党建项目化管理模式，发挥基层党组

织的战斗堡垒作用。（牵头部门：市直机关工委；配合部门：市纪委、市监察局、市委宣传部）

（六）搞好宣传，营造氛围。全市各级新闻媒体要加大宣传力度，持续深入报道各地各部门各单位开展发展提升年活动中取得的进展和实效，总结推广开展发展提升年活动中创新的做法，推动工作深入开展；报道社会各界、人民群众对开展发展提升年活动的积极反响；大力宣传开展发展提升年活动中涌现出来的先进典型；对影响机关效能、损害发展环境的典型案例进行曝光，对一些突出问题的整改落实情况向社会公布。宜春日报、宜春电台、宜春电视台等主要新闻媒体要开辟“发展提升年”活动专题专栏，对开展发展提升年活动取得的成果和经验进行跟踪报道，形成强大声势，营造浓厚氛围。（牵头部门：市委宣传部；配合部门：市直机关工委）

三、工作要求

(一)要加强组织领导。各地各部门要高度重视，把进一步优化发展环境、提升办事效能和服务水平作为促进经济社会发展的重要手段，加强对实施工作的组织领导。要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，承办部门一线抓的工作局面，力求创出新特色、抓出新亮点、做出新成效。

（二）要强化督促检查。各地各部门要完善督察方式，要充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监

测等手段，及时发现并解决发展提升年活动中存在的问题，确保活动顺利进行。

（三）要注重建章立制。各地各部门在开展发展提升年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将发展提升年的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，形成长效工作机制。