2014最新时政热点：解读“史上最严格环保法”

第一篇：2014最新时政热点：解读“史上最严格环保法”

2014最新时政热点：解读“史上最严格环保法”

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新环保法上周正式得到通过，其被称为“史上最严格环保法”，并将在明年1月1日正式实施。4月28、29日，人大常委会邀请了法工委修法参与者、环保部专家、法学专家、企业和环保组织代表等解读新出台的环保法。

专家们对新环保法实施时间、政府监督、应急预警等方面进行了解读。中国环科院副院长柴发合表示，根据新环保法，当地环境质量的任务落实到了地方各级人民政府，同时也建立了责任追究制度，也提出了限期达标、按期达标的制度。此外，还有监测、规划、标准、总量控制、许可证制度等一系列有效的制度，可以保障把大气十条的实施从一个临时性的管五年的行动计划推上常态化、法制化轨道。

此外，人大代表吴青表示，新环保法的出台为地方环保立法提供了非常好的上位法依据，地方上可以出台比国家规定更严格的环保标准、政策和法律。袁杰也表示，地方性法规接下来可以对环保法中原则性的条款进一步细化，地方有权通过出台条例的方式来落实环保法。实施时间

为何新环保法通过半年多后才正式实施?

为了让执法部门等做好准备

全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰表示，之所以新环保法在明年1月1日，而不是颁布之日起就施行，是为了让执法部门、企业、公民能在理念转变、精神和物质上做好准备。北京大学法学院教授汪劲表示，明年1月1日，新环保法实施后，许多硬性、刚性的制度措施就要生效了，会给环保部门、公安、检察机关以及地方财政带来很大压力，各部门需要在正常工作运转过程中顺应和改变。

汪劲对环保法中所提及的“加大财政投入一条”表示，“加大财政投入，我认为不是一句空话，环保执法是要有成本的。”

此外，他表示，环境执法的能力、素养、方法、手段、理念等都要跟上新环保法。违法成本

行拘和刑拘如何区分?

重金属超标3倍可刑拘

新环保法增加了企业违法排污的成本，一是引入了“按日计罚”的经济处罚措施，二是引入了“双罚制”，即在经济处罚同时，还可能对企业负责人直接实施拘留。

第二篇：厦门国家公务员考试时政热点：史上最严环保法期待最严执行力

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国家公务员考试时政热点 史上最严环保法期待最严执行力

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法律的这些规定无疑赋予了环保监管部门更大的权力,但是,得到了法律授权后,环保部门能否将这些权力行使好,把法律的规定执行到位,对环保部门来说是一场考验

新环保法1月1日已经开始实施,说到这部法律,“史上最严”这个前缀语似乎是少不了的。事实上,由于新法实施时间不过几天,还无法看到“史上最严”的效果。人们之所以喜欢用“史上最严”来定义新环保法,实际上也反映出公众的一种期待——几十年的污染治理,始终没有改变环境形势依然严峻这个现实,因此,社会期望新环保法是史上最严格的,期望通过这部最严格的法律的实施唤回蓝天、碧水和洁净的大地。

从法律的规定来看,用“史上最严”来定义新环保法并不夸张。环保法从1989年实施到2014年完成修改,历经25年。25年来的首次大修,其间经历了太多的博弈:法律修改跨越两届全国人大;并经4次审议;两次公开征求意见„„这在一个部门法中实属罕见。

经过大手术的新环保法只一字不动地保留了原法的两条规定,其余68条要么重新制定,要么重新修订。按日计罚;违法排污治安拘留;查封、扣押;限制生产、停产等等,这些规定同时出现在新环保法中,确实彰显出了新环保法“史上最严”的特质。

法律的生命力在执行,再好的法律如果得不到切实执行也终将是白纸一张。2014年岁末,在由环保部、全国人大环资委以及全国人大常委会法工委联合召开的新环保法实施动员全国电视电话会上,环保部副部长潘岳表示,既然新环保法被称之为史上最严,那么,也就必然会考验环保部门是否具有最严格的执行力。

按照新环保法规定,环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押,对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。对违法排污又拒不整改单位可以实施按日连续计罚。

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法律的这些规定无疑赋予了环保监管部门更大的权力,但是,得到了法律授权后,环保部门能否将这些权力行使好,把法律的规定执行到位,对环保部门来说是一场考验。

就按日计罚而言,新环保法规定,超标排污,通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等5种情形,在环保部门作出责任整改的处罚通知书后,依然拒不整改的单位,环保部门可对其作出按日计罚处罚。不难想象的是,环保部门在执行这一法律规定时,或许会遇到说情的,要求少罚的,甚至利益诱惑的。当这种情况出现后,环保部门能不能排除干扰,不折不扣地按照法律规定去执法,这对于环保部门来说同样是一种考验。

针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人,新环保法规定,可以对违法者实施治安拘留处罚。事实上,法律的这一规定对于环保监管部门来说,更是一种考验。这种违法行为出现后,环保部门愿不愿意移送,敢不敢移送,都直接关系到法律实施的效果。

近四十年来,我国先后制定了环保法、海洋环境保护法、水污染防治法等环境保护方面的法律三十余部,再加上《排污费征收使用管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》等九十余部行政法规,我国的环保法律法规多达一百二十余部。环境立法居各部门法之首。但令人遗憾的是,如此多的法律并没有遏制住环境状况的持续恶化。法律的执行率低不能不说是一个重要原因。

面对大考,环保部门能交出怎样的答卷,“史上最严”新环保法能否做到史上最严格的执行,相信不久就会有答案。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第三篇：史上最严环保法比较及亮点

史上最严环保法，严在哪儿，亮点

严在哪儿：

一、对企业要求更严，特别是首次规定“按日计罚”的严厉措施，将会给污染企业以从未有过的最大违法成本；

二、对地方政府要求更严，明确了环保直接与干部考评挂钩；

三、对监管部门要求更严，列举了九种失职渎职行为，并规定了严厉的行政问责措施。

具体比较：

一、从经济优先到生态文明建设 旧环保法

经济优先，环境保护要促进经济发展。

新环保法

提出了生态文明，围绕生态文明进行制度建设，围绕生态文明采取一些硬的措施，考核机制，采用环境信用制度，法律责任很严格等等，执法理念有创新，有突破。

二、强化技术手段 旧环保法

在科技、教育培训方面一句话带过。旧环保法规定，国家鼓励环境保护科学教育事业的发展，加强环境保护科学技术的研究和开发，提高环境保护科学技术水平，普及环境保护的科学知识。

新环保法

在经济投资、教育、科技等方面，新环保法增加了多个条款，细化了具体的做法。比如加强环境风险调查，比如中共党中央进行的基础研究，包括环境的风险评估、环境信息建设等等。

三、监管模式从点到面的转变 旧环保法

以点源为基准，一个个企业去监管。（但是，我们现在面临的环境污染是区域性、流域性的，比如，农村的面源污染。对建设项目是没有做环境评价的。）

新环保法

新增了一些流域、区域式的监管方法。针对农业的面源污染，比如屠宰、养殖，它要求屠宰场、养殖场的选择和农村农药化肥施用都必须符合有关规定。针对大气雾霾，水流域污染，新环保法专门做出了规定，强调水和大气的联防联控机制。另外，新环保法不仅引入了许可管理制度，对许可管理做出了综合性的规定，还明确规划必须进行环境评价，对规划没有做环评的也不得进行评估。

四、增加了查封、扣押等监管手段 旧环保法

没有查封扣押权，执法常陷入尴尬境地。

新环保法

新《环保法》对违法排污设备，规定了可以掌控，可以查收。对拒不治污的企业还有行政代执行权，这些措施都是有利于查封违法行为。对于那些环境违法的企业，还可以采取综合性调控手段。诸如，断水、断电等，这些措施都是非常利于企业开展绿色生产和清洁生产。

五、增加公众参与度

旧环保法

分为：准则、环境监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他公害，法律责任，附则，总共六章。

新环保法 改为七章，法律责任之前增设了一章是信息公开和公众参与，专门让老百姓去参与环境保护，监督环境保护工作。明确了各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息义务。公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督、举报和诉讼环境保护的权利。

六、加大处罚力度 旧环保法

旧环保法中大多数处罚额度都在5万元以下，并且，如果违法单位接到处罚通知后责令不改，一般按照新一轮的违规行为重新界定处罚。

新环保法

新《环保法》很多条款是非常严厉的，比如拘留，行政拘留是四种情况，没有环境保护评价就要拘留，你投排污染物拘留，你如果伪造、造假也要拘留，包括瞒报、谎报数据也采取拘留的形式。对地方政府来说，对于不重视，不认真履行法律职责的官员，特别是市长、副市长、县长、副县长，可以采取引咎辞职的制度，你对人民不负责，人民可以让你不负责。

六大亮点：

一、立法理念有创新。

1989年的《环保法》依然是经济优先、主导发展。而新法更加重视环境质量，提出保护优先、围绕生态文明进行制度建设。充分体现出可持续的科学发展观。

二、技术手段在加强。

1989年的《环保法》在科技、教育培训方面比重很小，而新法更加重视提高环境保护的技术手段，更加重视环境风险调查和环境信息建设，提到了生态保护红线、环境健康风险评估、生态补偿等新的制度建设，也对旧法中环评、区域限批等进行了调整完善，新法有利于新的环境标准和配套法律出台，推动提高环保领域的信息技术。

三、监管模式在转型。

传统的环境保护以1989年《环保法》为典型，它的环境监管以点源为基准，主要监管单独的企业个体。而新法更加重视区域性、流域性的环境污染问题。新环保法第20条明确规定，国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防止协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。

四、监管手段出硬招。新法增设了按日计罚、治安拘留等措施，规定了环境公益诉讼，赋予环保部门查封扣押权，明确了环境监察机构的法律地位。

五、民主参与比重大。

新法增设关于信息公开和公众参与的新篇章，引导老百姓参与环境保护，监督环境保护工作，赋予了民众的环保知情权、参与权和监督的权利。更加凸显政府的环保责任，明确规定，政府接受人大监督，每年一到两次需向人大或常委会汇报环境保护工作，环境保护民主参与和民主监督比重加大。

六、法律处罚更严厉。

新法从原来的47条增加到70条，加入了“对拒不改正的排污企业实施按日计罚”，“对眼中的违法行为采取行政拘留”，以及“政府的主要负责人在面对政府的违法行为造成严重后果时要引咎辞职”等内容，成为“史上最严”环境保护法，为违法行为架起“高压线”，环保违法成本大幅提高。

第四篇：史上最严环保法严在哪儿？

史上最严环保法严在哪儿？

——环保部政策法规司副司长别涛谈落实新环保法要点

7月31日，在中国钢铁工业协会四届八次常务理事（扩大）会议暨劳模表彰大会上，环境保护部政策法规司副司长别涛就钢铁行业如何落实新的《环境保护法》作了专题报告，围绕当前我国面临的严峻环保形势和新环保法的落实要点向与会600多位代表进行了宣讲。别涛特别提醒：“钢铁企业要组织员工认真学习新环保法，加强管理，严格执行新环保法，控制环境风险。”

《环境保护法》修订背景

别涛介绍，我国环境面临城市空气质量退化、水呈现成流域污染状况、土壤质量下降、生态系统脆弱、环境风险高等问题。目前，虽然局部地区和部分行业环保有所改善，但总体恶化状况尚未遏制，形势依然严峻，未来的环保压力将继续加大。我国环境问题发展到这种程度的综合原因至少有8条：过于粗放的发展方式、不尽合理的空间布局、先天不足的能源结构、素质不高的庞大人口、未富先奢的消费方式、不可持续的贸易方式、整体落后的科技水平、极其薄弱的法治意识。

“尽管我国已成为世界工厂，但布局不合理带来的环境问题明显。京津冀、长三角、珠三角三大区域占全国国土面

积的6.3%，但火电装机之和占全国的31.3%，二氧化硫排放量达到7.84吨/平方公里，是全国平均水平的3.4倍。”别涛表示，我国在国际贸易中总体上仍处于产业链的低端，许多产品出口了，但生产过程中的污染留在国内。据估算，我国30%的二氧化硫排放、25%的烟尘排放、20%的化学需氧量源于出口贸易。从环境角度看，我国许多产品的出口，可以说是“亏本生意”。

别涛强调，我国的环境法治十分脆弱。企业自觉守法率低，环境违法普遍；行政环保执法不力，制约因素众多。“我们陷入了两难境地，一方面要大力发展经济，但环境资源压力继续加大；另一方面又要大力保护环境，但经济增长速度容易受到影响。”别涛说。

别涛表示，当前，如何从制度和立法层面，缓解和减少公众对环境恐惧感、对政府的不信任感，平衡公众诉求与经济发展的关系，探索现代社会发展路径，已经成为中国发展中的重要命题。

别涛介绍，1979年9月份，我国环保法通过试行；1989年12月份，第一次修改。迄今我国逐步制订了环保类专项法律30件、行政法规90余件、地方法规600余件、规章标准1000件。基于这些环保法律法规，形成了环境评价、“三同时”、排污许可、环境标准、强制淘汰、事故应急、总量控制、目标考核、公众参与、法律责任构成的主要环保法律

制度；逐步制订了由排污收费、污水处理费、脱硫电价、脱硝和除尘电价、绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色税收、政府和企业的绿色采购、绿色贸易、生态补偿、污染治理专项资金、排污交易、环保产业等构成的环保经济政策体系。《环境保护法》的修订，自2011年初启动以来，历经两届人大，四次审议，于今年4月24日通过，明年1月1日施行，其条文也由试行时的33条增加到目前的70条。

新《环境保护法》要点解析

别涛介绍，新《环境保护法》增加了信息公开和公众参与一章，修改了12个方面的内容。其中，比较突出的有以下几个方面：

一是创新了环境理念。新环保法在环境与发展的关系上，进行了重大调整，由“环保应当与发展相协调”，修订为《发展应当与环保相协调》。强调经济社会的发展必须与环境相协调，发展不能超越突破环境的承载能力。基本原则中增加了“保护优先”、公众参与。要求严格风险控制和风险评估，强调环境安全和生态安全，实行生态保护红线制度，明确要求提出经济和技术政策应当评估其环境影响。

二是强调多元参与、社会共治的现代环境治理模式。进一步明确了环境事务的10类主体：国家、政府、环保部门、有关部门、其他国家机关、企业事业单位、公民个人、社会组织、环境服务机构、行业及专业机构。国务院现有26个

部门中，有20个涉及环保。

三是明确了企业、部门和政府不同人员的环保责任。包括：排污单位负责人、相关人员，企业直接负责的主管人员，实施现场检查的环保部门工作人员，政府及其有关部门负责环保的有关工作人员、主要负责人等。新《环境保护法》中有82次用了“应当”这个词，如造成了环境污染事故，政府主管部门的主要负责人应当引咎辞职等；提到“监督”21次，如公民可举报，社会组织、媒体应当监督等，大幅增加了公众监督的力度。

四是新法不但明确了企业环保责任，而且进一步强化了环境违法的法律责任。关于环境违法的行政处罚，新《环境保护法》加大了惩罚力度。例如，对“未批先建”行为，过去是责令企业补办手续，逾期不补办的再罚款5万元~20万元，现在环保部门可以直接责令企业停建；环保部门按专项法律罚款后，会责令违法企业改正，并确定一个改正期限，如果逾期不改，继续违法排放的，将按罚款基数按天累计计罚；对超标排污行为，如果企业没有相应的环保设施，环保部门则会要求企业停产整顿，待其环保设施建成后再恢复生产。

关于环境污染的民事赔偿责任，国家环保部门正按照中央关于健全生态环境损害赔偿责任的要求，组织建立环境损害的鉴定评估规范和方法，推动组建环境损害鉴定评估专业

机构。

关于环境污染犯罪，新《环境保护法》要求依法追究刑事责任。根据2013年最高法院和最高检察院联合发布的“环境犯罪司法解释”，企业行为只要符合其中一种，即被认定为环境犯罪。例如，在水源保护区、自然保护区排放危险物质；排放危险废物3吨以上；排放含重金属等超标3倍；私设暗管排放危险物质；2年内曾因排放危险物质，受过2次以上行政处罚，第三次实施前列行为等5种情形。又如，企业违法排污造成30万元以上损失，致使乡镇水源取水中断12小时以上的，致使农田5亩以上基本功能丧失，致森林死亡50立方米，致使30人以上中毒、3人以上轻伤、1人以上重伤等8种情形，只要达到结果的，就是犯罪。

第五篇：2014年四川公务员面试热点：史上最严的环保法

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2014年四川公务员面试热点：史上最严的环保法

【背景链接】

2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过环保法修订案。在20个月中，草案经历4次审议，最终定稿。这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”。

新修订的环保法在具体执行上，还需要出台细则。从修订的条款来看，此次修改力度非常大。其实，我国自1979年出台第一部《中华人民共和国环境保护法(试行)》，到1989年正式施行的现行环保法，已被认为理念落后，操作性不强，执法疲软。作为当今世界第二大经济体的中国，与之伴随的却是日益严峻的环境状况，比如雾霾天气、地下水污染„„近年来环境污染事件集中爆发，整个社会面临着环境危机。修改环保法应是大势所趋。

总书记系列讲话对加强生态文明宣传教育提出新的要求，需要进一步广泛深入宣传生态文明建设的理论与实践，大力宣传环境保护的形势与举措，加强人民群众广为关注的环境热点焦点问题的宣传、引导和解释工作，加大环保法律法规宣传力度和环保知识普及力度，加强基础性理论研究，大力推进环境保护宣传教育工作。

【标准表述】 [意义] 新环保法一方面授予对各级政府、环保部门许多新的监管权力。环境监察机构可以进行现场检查，授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法成本低的问题，设计了罚款的按日连续计罚规则;针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处罚。

2014年下半年四川公务员备考指导

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另一方面，它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。违规审批、包庇违法、发现或接到举报违法未及时查处、违法查封扣押，篡改伪造监测数据、未依法公开政府环境信息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、降级、撤职、开除，主要负责人应当引咎辞职。

[措施] 对此，中公教育专家建议：

一方面，要通过切实组织协调各级宣传、文明办、教育，以及工会、共青团、妇联等部门和社会团体支持并广泛参与环保宣传工作，建立联动机制，形成推动环保宣传工作的合力。

要发挥传统宣传资源优势，深刻认识和把握网络舆论生态的规律性，把推进传统媒体和新兴媒体融合运用作为一项重要任务，充分利用好党报、党刊、通讯社、电台、电视台等传统主流媒体传播渠道和手机短信、社交网络、微博微信等新型传播手段，及时刊发宣传报道，努力扩大环保宣传的覆盖面，增强环保宣传的吸引力和感染力。

要充分利用环保纪念日、法制宣传日、推优树典型活动等工作平台，精心策划、周密组织一批形式新颖、贴近实际、贴近群众的环保主题宣传活动，不断拓展公众参与环境保护的深度和广度。

要加大“绿色创建”工作，扎实推进环境保护理念和知识教育培训等各项工作取得新成效。

要加强环境文化理论研究，通过建立激励机制，有计划有重点创作一批反映环保成就、倡导生态文明，具有思想性、艺术性，公众喜闻乐见的环保文化产品。

另一方面，要从关系环保工作全局的高度认识和把握面向社会的环保宣教工作，把环保宣教与其他业务工作同步安排部署，同步检查落实。

要关心环保宣教队伍建设，及时解决环保宣教工作中的困难和问题，为宣教工作顺利开展创造必要条件。

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要着力推进环保宣教工作的制度化、标准化建设，大力提升基层环保宣教工作能力，加强相关人员的培训和交流，落实经费保障，为建设一支政治强、业务精、作风正的高素质环保宣教队伍奠定基础。

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